-
1
ВЕСТНИК Воронежского института МВД России
№ 1 / 2012 Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по
надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного
наследия. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-29515 от 12
сентября 2007 г.
Журнал входит в перечень изданий, рекомендованных ВАК
Минобрнауки России для опубликования ре-зультатов диссертаций на
соискание ученой степени доктора и кандидата наук.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов
публикаций. Ответственность за содержание публикаций и
достоверность фактов несут авторы материалов. За сведения,
содержащиеся в рекламных объявлениях, редакция ответственности не
несет. Редакция не вступает в переписку с авторами писем; рукописи
не возвращаются. При полной или частичной перепечатке или
воспроизведении любым способом ссылка на источник обязательна.
Редакционный совет Председатель:
А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор
Члены совета:
В.В. Савичев, начальник Главного управления вне-ведомственной
охраны МВД России, кандидат юри-дических наук; М.Л. Тюркин,
начальник Департамента информаци-онных технологий, связи и защиты
информации МВД России, заслуженный юрист Российской Фе-дерации,
доктор юридических наук, профессор; А.Н. Сысоев, начальник Главного
управления МВД России по Воронежской области; Н.А. Шишкин, прокурор
Воронежской области, кан-дидат юридических наук; В.В. Шахгильдян,
доктор технических наук, профес-сор, заслуженный деятель науки и
техники, член-корреспондент Российской академии наук; Ю.Н.
Старилов, заведующий кафедрой администра-тивного и муниципального
права Воронежского госу-дарственного университета, заслуженный
деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук,
профессор; С.Я. Лебедев, начальник кафедры криминологии Московского
университета МВД России, заслужен-ный юрист Российской Федерации,
доктор юриди-ческих наук, профессор; А.С. Овчинский, начальник
учебно-научного комплекса Московского университета МВД России,
доктор техни-ческих наук, профессор; Н.Д. Эриашвили, главный
редактор издательства «ЮНИТИ-ДАНА», доктор экономических наук,
кандидат исторических и юридических наук
Редакционная коллегия Председатель:
А.Л. Осипенко, доктор юридических наук, доцент
Члены коллегии:
О.М. Булгаков, доктор технических наук, профессор; О.И. Бокова,
доктор технических наук, профессор; А.Н. Голубинский, доктор
технических наук; В.А. Лелеков, доктор юридических наук, профессор;
Д.А. Литвинов, доктор экономических наук, профессор; В.В. Меньших,
доктор физико-математических наук, профессор; Е.И. Мещерякова,
доктор педагогических наук, профессор; Н.М. Морозова, доктор
философских наук, доцент; А.В. Тямкин, доктор юридических наук,
профессор
Подписано в печать 20.03.2012 г. Формат 60х84 1/8 Усл. печ. л.
26,04. Усл. кр.-отт. 26,55. Уч.-изд. л. 25,87. Гарнитура Таймс
Новая. Печать офсетная. Бумага офсетная. Тираж 300 экз. Цена
свободная.
Воронежский институт МВД России 394065, Воронеж, проспект
Патриотов, 53. Тел. / факс (473) 262-33-77 © Воронежский институт
МВД России, 2012
ISSN 2071-3584
-
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2012
2
СОДЕРЖАНИЕ
Савичев В.В. Вневедомственная охрана в условиях реформирования
органов внутренних дел ..... 4
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Третьяков В.И. Социальная напряженность — фактор,
детерминирующий преступность .................. 8 Шабанов В.Б.,
Зорин Г.А. Определение величины криминалистического риска при
принятии решений в сфере уголовного судопроизводства
............................................................................
13 Лелеков В.А., Добросоцкая Ю.П. Воспитание несовершеннолетних вне
семьи как криминогенный фактор
............................................................................................................
17 Гусев В.А. Проблемы осуществления личного досмотра граждан при
проведении оперативно-разыскных мероприятий
.............................................................................................
21 Печников Г. А., Резван А. П., Блинков А. П. Принцип свободы
оценки доказательств по УПК России
........................................................................................................
25
Ахмедова С.Ш., Кривошеин П.К. Уголовно-правовое регулирование
безопасной эксплуатации транспорта и его инфраструктур
........................................................ 33
Вехов В.Б., Ковалев С.А. Теоретические и прикладные проблемы
применения программного обеспечения специального назначения при
расследовании преступлений в сфере компьютерной информации
......................................................................
38
Баженов С.В., Важенин В.В. Проблемы правового регулирования
деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц,
подлежащих государственной защите
.............................................................................................................................................
42
Матвейчев Ю.А. Правовое регулирование производства расследования
следственной группой по уголовно-процессуальному законодательству
Республики Беларусь ...... 47 Жаглин А.В. Система управления
органов внутренних дел: общая характеристика ................. 54
Пучнин А.В. Специфика производства выемки и осмотра документов по
экономическим преступлениям, связанным со служебной деятельностью
............................. 61
Денисенко В.В. Легитимность права и процесс социальной эволюции
...................................... 67 Кузнецов А.В. Защита прав
и свобод осужденных к лишению свободы посредством системы гарантий
их
реализации........................................................................................
72
Малышева И.С. Правовой механизм внешней проверки годового отчета
об исполнении бюджета субъекта РФ контрольно-счетным органом
субъекта РФ ..................... 78
ФИЛОСОФИЯ
Попова В.В. Преображенный эрос — нравственная основа семьи и
брака (опыт русской философии)
.............................................................................................................
85
Пристенский В.Н. Русская социальная философия как преодоление
права .............................. 89 Харламов А.Н. Принцип
компенсаторной справедливости и его роль в развитии категорий
«вина» и «ответственность» (социально-философский
аспект)..................................................................................................
95
Пристенский В.Н., Харламов А.Н. Моральное и правовое начала в
понимании категорий «вина» и «ответственность» личности
(социально-философский аспект)
................................................................................................
100
-
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2012
3
РАДИОТЕХНИКА
Оськин Н.Н., Ляшенко С.Н. Обеспечение синхронизации цифровых
систем радиосвязи на базе М-последовательностей
................................................................................
104
Леньшин А.В., Лихачев В.П., Рязанцев Л.Б. Моделирование процесса
самонаведения истребителя на маневренную воздушную цель в интересах
оценки точности вычисления точки прицеливания
.....................................................................
109
Заряев А.В., Бабкин А.Н. К вопросу о безопасности беспроводных
сетей связи ОВД ........... 116 Оськин Н.Н., Жайворонок Д.А. Анализ
передаточных модуляционных функций частотно-модулированных цифровых
синтезаторов частот, инвариантных к паразитной угловой модуляции
.......................................................................
122
Лукин А.Н., Степанов Г.В., Мальцев А.В. Характеристики приемника
обнаружителя сигнала управляемого пассивного рассеивателя на фоне
некогерентной пассивной помехи
...............................................................................................
128
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МАТЕМАТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ
Атласов И.В. Математическая модель исследования эффективности
работы центра обработки информации
........................................................................................
136
Тростянский С.Н. Теоретическое определение порогов автономного
существования социоинформационных процессов
....................................................................
143
Дунин В.С., Бокова О.И., Хохлов Н.С. Алгоритм функционирования
модели адаптивной системы защиты информации комплексной
автоматизированной интеллектуальной системы «Безопасный город»
........................................................................
151
Мистров Л.Е., Литвинов О.В. Методологические основы синтеза
систем пожарной безопасности
................................................................................................................
160 Зарубский В.Г., Рыбаков А.П. Математическая модель процесса
адаптации управляющего компьютера интегрированной системы охраны к
текущему функциональному состоянию
......................................................................................................
170 Навоев В.В, Мельников А.В., Волков Д.А. Использование
аппаратно-экспертных оценок в информационной системе управления
вневедомственной охраны
............................................................................................................
178
Дровникова И.Г. Построение микровременной модели
образовательного процесса в системе подготовки специалистов для
органов внутренних дел .............................. 185
Атласов И.В. Нахождение показателя эффективности реализации
информационных процессов при наличии угроз информационной
безопасности ..................... 191
Алексеев В.В., Лебедев В.В., Плиплин А.А. Задача прицеливания
при парашютном десантировании грузов
....................................................................................
198 Дурденко В.А., Рогожин А.А. Критериальное моделирование оценки
качества функционирования и надежности интегрированных систем
безопасности охраняемых объектов
...................................................................................................................
205
Рогозин Е.А., Хисамов Д.Ф. Моделирование аналоговой
синхронизации псевдослучайных последовательностей в каналах низкого
качества ......................................... 214
Информация для авторов
.................................................................................................
221
-
4
В.В. Савичев, начальник Главного управления вневедомственной
охраны МВД России генерал-лейтенант полиции, кандидат юридических
наук
ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Прошедший 2011 год стал для подраз-
делений вневедомственной охраны полиции годом испытаний на
надежность — при реали-зации Указа Президента Российской Федерации
от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по со-вершенствованию
деятельности органов внут-ренних дел Российской Федерации» штатная
численность сотрудников органов внутренних дел, в том числе
подразделений вневедомствен-ной охраны полиции, значительно
сокращена. В рамках проводимого реформирования органов внутренних
дел Российской Федерации в про-цессе реализации нормативных
правовых актов по оптимизации численности подразделений
вневедомственной охраны в 2011 году преобра-зовано 13 управлений,
ликвидировано 90 отде-лов и 165 отделений вневедомственной охраны
полиции территориальных органов МВД России на районном уровне.
В этих условиях необходимо было обес-печить стабильное
функционирование службы, сохранить позиции подразделений
вневедом-ственной охраны полиции в установленной области
деятельности, не допустить снижения объемов оказываемых гражданам и
организа-циям охранных услуг и при этом обеспечить их высокую
надежность, сохранить вклад в пресечение и профилактику
имущественных и других видов преступлений, административ-ных
правонарушений.
Реализованные подразделениями вневедом-ственной охраны полиции в
прошлом году меро-приятия позволили добиться выполнения
по-ставленных перед службой задач. Подтвержде-
нием тому служат результаты служебной дея-тельности по основным
направлениям.
Это обеспечение безопасности и антикрими-нальной защищенности
451 тысячи объектов, в том числе более 33,8 тысячи — подлежащих
обязательной охране полицией, более 37 тысяч критически важных для
национальной безопас-ности объектов, 47,6 тысячи образовательных
учреждений, более 2 тысяч объектов культурно-го наследия народов
России и других важных для обеспечения жизнедеятельности граждан
категорий объектов, охрана 1 339,2 тысячи квар-тир и 184,5 тысячи
других мест хранения имуще-ства граждан.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и
Правительства Россий-ской Федерации в течение 2011 года в рамках
компетенции осуществлялись мероприятия по обеспечению безопасности
объектов в период подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних
игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, форума
«Азиатско-Тихо-океанское экономическое сотрудничество» 2012 года в
г. Владивостоке, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.
Казани.
Необходимо отметить обеспечение высокой степени надежности
вверенного имущества. Бла-годаря профессионализму наших
сотрудников, техническому перевооружению службы удалось снизить
количество краж из охраняемых объектов и квартир с 32 в 2005 году
до 10 в 2011 году. Таким образом, показатель надежности охраны
объектов, квартир и других мест хранения имущества граж-дан
подразделениями вневедомственной охраны составил 99,93%.
-
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2012
5
В целом по России за совершение краж и иных преступлений в
отношении охраняемого имущества, по которым возбуждены уголовные
дела, за 2011 год сотрудниками вневедомствен-ной охраны задержано
более 6,7 тысячи лиц, из них в охраняемых квартирах — 446.
При несении службы в системе единой дис-локации сотрудниками
групп задержания выяв-лено более 101,9 тысячи преступлений, по
кото-рым возбуждены уголовные дела, с задержанием 125,3 тысячи лиц
за их совершение.
Учитывая, что численность сотрудников вневедомственной охраны
составляет шестую часть среди подразделений, работающих в сис-теме
единой дислокации, ими выявлено около одной трети преступлений,
задержано за их со-вершение 34,9% лиц.
В дежурные части территориальных органов внутренних дел за
административные правона-рушения доставлено более 3 миллионов
человек.
В 2011 году организовано и в 82 регионах проведено 245
профилактических мероприятий «Безопасный дом, подъезд, квартира», в
ходе которых задействовались 242 тысячи сотруд-ников органов
внутренних дел. При этом принято под вневедомственную охрану 43
тыся-чи квартир граждан.
В настоящее время перед технической службой вневедомственной
охраны стоят задачи расширения доступности услуг, возможностей
организации охраны объектов, квартир и мест хранения имущества
граждан с помощью аппаратуры централизованного наблюдения по радио-
и GSM-каналам, перечня и объемов оказываемых охранных услуг при
одновремен-ном повышении надежности охраны, сокра-щения
непроизводительных затрат путем автома-тизации процессов охраны,
снижения расходов на оплату услуг операторов связи.
Одним из резервов совершенствования дея-тельности службы,
сокращения численности личного состава, обеспечения сохранности
вве-ренного имущества и безопасности клиентов является объединение
(укрупнение) пунктов централизованной охраны1, действующих в
пре-делах одного населенного пункта.
В этих целях, опираясь на технико-эконо-мические расчеты
руководителей подразделений вневедомственной охраны территориальных
ор-ганов внутренних дел Российской Федерации, Главное управление
вневедомственной охраны МВД России с 2009 года реализует
мероприятия по объединению (укрупнению) ПЦО УВО (ОВО) субъектов
Российской Федерации, в результате чего сокращено 173 пункта
централизован-ной охраны в 32 регионах, в 2011 г. — 117 ПЦО,
1 Далее — «ПЦО».
308 штатных единиц аттестованного состава и 684 штатные единицы
работников.
Кроме того, разработана Программа объеди-нения ПЦО на 2012 год,
реализация которой по-зволит провести реорганизацию 72 ПЦО в 35,
при этом сократить 66 штатных единиц аттесто-ванного состава и 203
штатные единицы работ-ников.
Коренное техническое перевооружение под-разделений
вневедомственной охраны, которое интенсивно проводится в течение
последних трех лет, также нацелено на оптимизацию ис-пользуемых
ресурсов, как технических, так и людских. Так, в результате
реализации Про-граммы технического перевооружения службы в 2011
году внедрено 1 339 автоматизированных систем передачи извещений, в
том числе 322 — по радио- и GSM-каналам. Доля находящихся в
эксплуатации автоматизированных систем пере-дачи извещений в
подразделениях вневедомст-венной охраны составила 96,1%.
В подразделениях вневедомственной охраны продолжается внедрение
систем мониторинга подвижных объектов. В 346 населенных пунктах 77
субъектов Российской Федерации развернуто 616 диспетчерских
центров, из которых 68 под-ключены к центрам управления нарядами
терри-ториальных ОВД. Терминальными навига-ционными устройствами
оборудована 7 721 еди-ница служебного автотранспорта
вневедомст-венной охраны, что составляет 49% автопарка
подразделений вневедомственной охраны.
Начата реализация мероприятий по оснаще-нию автомобилей групп
задержания вневедомст-венной охраны системами удаленного доступа к
базам данных, в настоящее время ими оборудо-вано 244
автомобиля.
Наряду с постоянным проведением меропри-ятий по повышению уровня
защищенности охра-няемых объектов, квартир и мест хранения
иму-щества граждан на наши подразделения в рамках проводимого
реформирования системы органов внутренних дел Российской Федерации
в соот-ветствии с п. 25 ст. 12 и п. 26 ст. 13 Федерально-го закона
от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» возложены такие функции,
как ин-спектирование подразделений охраны юриди-ческих лиц с
особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны,
выдача предписаний об устранении выявленных нару-шений в их
охранной деятельности, обеспечения сохранности государственной и
муниципальной собственности. Соответствующая нормативная база уже
создана, и с 6 февраля этого года служ-ба приступила к практической
реализации этих функций.
Проводимое реформирование органов внут-ренних дел Российской
Федерации существенным
-
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2012
6
образом отразилось и на организационно-правовом статусе
подразделений нашей службы — приняты нормативные акты по созданию
федеральных госу-дарственных казенных учреждений (ФГКУ) на базе УВО
(ОВО) на уровне субъектов Российской Фе-дерации с присоединением к
ним в качестве фи-лиалов подразделений вневедомственной охра-ны
территориальных органов внутренних дел на районном уровне.
Это внесло кардинальные изменения как в структуру службы, так и
в правовое положе-ние подразделений вневедомственной охраны. В
связи с этим проводятся значительные орга-низационно-практические
мероприятия по пе-реработке нормативных правовых актов, ста-тусных
и иных документов, перезаключению договоров с контрагентами,
переоформлению имущества подразделений вневедомственной охраны.
Утверждаются структуры и штатные расписания ФГКУ.
Деятельность подразделений вневедомствен-ной охраны полиции
важна и востребована как государством в целом, так и отдельными
граж-данами. При этом требования к качеству оказа-ния охранных
услуг повышаются.
Положение дел в сфере охраны собствен-ности, повышение
требований к уровню общест-венной безопасности свидетельствуют о
необхо-димости дальнейшего инновационного, поступа-тельного
развития службы, консолидации уси-лий, направленных на рост
эффективности дея-тельности субъектов обеспечения государствен-ной
защиты имущества, создание единой систе-мы раннего выявления и
предупреждения кри-минальных угроз, в том числе внедрения новых
охранных технологий.
Но более совершенные технические средст-ва и инновационные
технологии сами по себе не выведут службу на уровень,
соответствующий современным реалиям. Реформа Министерства наряду со
значительным повышением денежно-го содержания сотрудников создала
хорошие условия для их отбора в органы внутренних дел на конкурсной
основе и, как следствие, воз-можность формирования кадрового ядра
под-разделений вневедомственной охраны полиции на уровне
современных требований и постав-ленных задач.
Спецификой нашей службы являются широ-кое применение различных
технических средств охраны и постоянное их совершенствование,
внедрение современных инфокоммуникацион-ных систем и технологий,
что требует наличия специалистов, которые должны обладать
прак-тическими умениями работы с новейшими тех-ническими
средствами, хорошим теоретическим фундаментом для их эксплуатации и
дальнейше-го непрерывного самообразования.
С целью подготовки таких специалистов ГУВО МВД России организует
постоянное тес-ное взаимодействие с Воронежским институтом МВД
России, где уже более 30 лет готовятся квалифицированные кадры для
подразделений вневедомственной охраны. В настоящее время в
Воронежском институте МВД России по очной форме обучаются 386
слушателей, направленных на учебу по линии ГУВО МВД России, из них
на радиотехническом факультете — 317 человек, на юридическом
факультете — 69.
За период коренного перевооружения служ-бы (2009—2011 годы),
когда особенно остро встал вопрос широкого внедрения современных
технических средств охраны, Воронежским ин-ститутом МВД России
выпущено 409 квали-фицированных специалистов для подразделений
вневедомственной охраны.
На базе Воронежского института МВД Рос-сии и при
непосредственном организационном и методическом участии его
сотрудников зароди-лась и уже на протяжении ряда лет существует
хорошая традиция — проведение всероссийских конкурсов
профессионального мастерства среди сотрудников групп задержания
строевых подраз-делений вневедомственной охраны. Не станет
исключением и этот год, в котором служба вне-ведомственной охраны
будет отмечать свое 60-летие. Заключительный этап конкурса
планиру-ется провести с 28 мая по 2 июня текущего года.
Но только одной подготовкой кадров для подразделений
вневедомственной охраны поли-ции взаимодействие ГУВО МВД России с
Воро-нежским институтом МВД России не огра-ничивается. На основании
анализа перспектив развития как отечественных, так и зарубежных
средств безопасности изучаются возможности и разрабатываются
методики применения ком-плексных систем безопасности.
Сюда, несомненно, можно отнести аппа-ратно-программный комплекс2
«Безопасный го-род», технологии которого уже более 5 лет
раз-виваются во всех регионах России с той или иной степенью
успешности. Ученые института совместно с ФКУ НИЦ «Охрана» активно
ра-ботают над совершенствованием таких техно-логий. Сегодня крайне
важно продолжить раз-витие информационно-аналитических комп-лексов,
которые обеспечивают работу по кон-кретным направлениям служебной
деятель-ности — доступ к базам данных (розыск пре-ступников,
похищенного автотранспорта, ору-жия и похищенных вещей,
адресно-справочной информации и управления нарядами («Протей-РВ»,
«Интеллект», «Сова», «Поток», «Алмаз», «Вояджер», ИБД-Р и др.).
2 Далее — «АПК».
-
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2012
7
Осуществляется взаимодействие и по вопро-су формирования
ведомственной федеральной системы мониторинга критически важных
объ-ектов и перевозимых грузов, задачей которой является комплекс
мер по своевременному про-гнозированию, предупреждению, выявлению и
ликвидации угроз в отношении объектов и гру-зов, принятию
управленческих решений по их минимизации. В этом направлении
проводится диссертационное исследование соискателем ин-ститута
старшим инспектором по особым пору-чениям ГУВО МВД России капитаном
полиции Д.В. Юдиным.
Для контроля за перевозимым грузом разра-батываются технологии
АПК «Коридор безопас-ности». АПК «Коридор безопасности» — это
система диспетчерского управления автомо-бильным транспортом,
перевозящим специальные грузы, предназначенная для автоматизации
про-цесса управления транспортными средствами с целью повышения
уровня их безопасности, со-блюдения экологических требований при
пере-возке опасных грузов и повышения экономиче-ской эффективности
предприятий-грузопере-возчиков. Основой АПК «Коридор безопасности»
являются спутниковые диспетчерские системы, в которых транспортные
средства определяют свое местонахождение с помощью глобальных
спутни-ковых систем позиционирования — ГЛОНАСС, а результаты
местоопределения по каналам связи передают в диспетчерские
центры.
Кафедра технических систем безопасности института уже давно
сотрудничает с ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России и структурными
под-разделениями ГУВО МВД России по вопросам совершенствования
технологий АПК «Коридор безопасности». Первым стал «Коридор
безопас-ности» «Москва— Воронеж».
В рамках реализации Программы Союзно-го государства «Борьба с
преступностью на тер-ритории государств — участников Договора о
создании Союзного государства на период 2008 —2012 годов» 18 ноября
2011 года на базе Управления вневедомственной охраны УМВД России по
Смоленской области проведено такти-ко-специальное учение
подразделений ГУВО МВД России и Департамента охраны МВД Республики
Беларусь по совершенствованию организации автокоридора безопасности
«Моск-ва — Брест». При проведении тактико-спе-циального учения
присутствовали Министр внутренних дел Российской Федерации генерал
армии Р.Г. Нургалиев и Министр внутренних дел Республики Беларусь
генерал-лейтенант мили-ции А.Н. Кулешов. Учитывая актуальность и
важность решаемых в ходе учений задач и при-нимая во внимание
активное участие Воронеж-ского института МВД России в совер-
шенствовании технологий безопасности подвиж-ных средств, в
проведении учения принял уча-стие член Технического совета ГУВО МВД
Рос-сии начальник кафедры технических систем безопасности института
полковник полиции B.C. Зарубин.
Министерством внутренних дел Российской Федерации перед ГУВО МВД
России поставлена уникальная задача — реализация комплекса мер по
усилению инженерно-технической укреплен-ности, антитеррористической
устойчивости мор-ских портов с местами стоянок судов с ядерными
энергетическими установками.
С этой целью в 2010 году разработан и по-ставлен в г. Мурманск
комплекс инженерно-технических средств систем физической за-щиты3,
который включает 32 единицы среднего и крупного охранного
оборудования. Грамотная, эффективная эксплуатация такого сложного и
уникального Комплекса стала возможна, в том числе, благодаря
участию ученых Воронежского института, которые разработали по нашей
заявке методические рекомендации по организации не-сения службы
личным составом подразделе-ний вневедомственной охраны с
применением данного Комплекса.
В 2012 году продолжается взаимодействие ГУВО МВД России и
Воронежского института МВД России по антитеррористической защите
портов Северного морского пути — теперь уже при проведении НИР по
разработке методи-ческих рекомендаций по созданию физических
барьеров защиты стоянок судов с ядерными энергетическими
установками портов Диксон и Дудинка с применением соответствующих
тех-нических средств.
Надеемся, что данное сотрудничество будет способствовать
реализации научно-практичес-кого, методического и педагогического
потен-циала института в осуществлении кадровой по-литики
подразделений вневедомственной охраны полиции по обеспечению
квалифицированными специалистами, что, в свою очередь, будет
спо-собствовать дальнейшему поступательному раз-витию службы.
3 Далее — «Комплекс».
-
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2012
8
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
В.И. Третьяков, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук,
доцент, Волгоградская академия МВД России
СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ — ФАКТОР, ДЕТЕРМИНИРУЮЩИЙ
ПРЕСТУПНОСТЬ
THE SOCIAL TENSION AS DETERMINATION BASIS FOR CRIME
В статье определяются суть и специфика социальной напряженности
как детерминационной осно-
вы совершения преступлений, а также меры, способные
оптимизировать процесс её нейтрализации в связи с демографическим
кризисом, безработицей, спадом производства, массовой миграцией
населения и другими явлениями.
The article identifies the essence and specification of social
tension as determination basis for crime commission, as
well as the measures able to optimize the process of its
neutralization depending on the demographic crisis, unemploy-ment,
downswing, mass migration, and other phenomena.
С развитием современного законодательства
нормотворческий язык пополнился правовым термином «социальная
напряженность». Эта правовая категория нашла свое отражение в
Фе-деральном законе от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и в иных
нормативных правовых актах: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г.
№803 «Об Основных положениях регио-нальной политики в Российской
Федерации»; Указе Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №608 «О
государственной стратегии экономической безопасности Российской
Федерации (Основных положениях)»; Постановлении Правительства РФ от
14 января 2008 г. №10 «О федеральной целевой программе «Юг России
(2008—2013 годы)»» и др. Достаточно часто этот термин ис-пользуется
и в нормативном регламентировании деятельности субъектов Российской
Федерации: Законе Волгоградской области от 30 октября 2001 г.
№616-ОД «Об областной трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений»; Законе Волгоградской
области от 21 ноября 2008 г. №1778-ОД «О Стратегии
социально-экономического развития Волгоградской области до 2025
года» и др.
Несмотря на столь частое использование данного термина в
законодательных норматив-ных правовых актах, в настоящее время ни в
од-ном из них не сформулирована его дефиниция, а он сам
употребляется как общепризнанный и не требующий пояснения.
Сложившаяся ситуация породила ряд проблем, связанных с применени-ем
в нормотворческой деятельности наряду с термином «социальная
напряженность» таких лексических образований, как «социальное
бед-ствие», «социальный конфликт», «чрезвычайное положение»,
которые также неоднозначно пони-маются учеными и практиками.
В связи с вышеизложенным изучение «соци-альной напряженности»
имеет как теоретиче-ское, так и практическое значение.
Важно уметь оценить особое состояние обще-ственного сознания и
поведения, а также специфи-ческую ситуацию восприятия и оценки
действи-тельности, которые определяют собой социальную
-
Юриспруденция
9
напряженность, порождающую и сопровождаю-щую различные конфликты
в микро- и макросреде общения, приобретая межличностный,
межгруппо-вой, межнациональный и глобальный масштаб.
Как отмечает В. Н. Кудрявцев, «социальная напряженность
представляет собой эмоциональ-ное состояние в группе или обществе в
целом, вызванное давлением со стороны природной или социальной
среды, продолжающееся, как прави-ло, в течение более или менее
длительного вре-мени. Напряженность может быть вызвана от-нюдь не
только стремлением достичь какой-либо цели, но и разного рода
ошибками или некомпе-тентностью лидеров» [1. — С. 43].
Кроме того, обычное состояние людей может резко измениться из-за
воздействия неподкон-трольных человеку сил природы: изменения
климата, истощения ресурсов, землетрясений, наводнений, пожаров,
засух и других природных бедствий.
Наиболее общей предпосылкой напряженно-сти является устойчивая и
трудно преодолимая ситуация разобщения между потребностями,
интересами, социальными ожиданиями конкрет-ной личности и мерой их
фактического удовле-творения, приводящая к накоплению
недоволь-ства, усилению агрессивности отдельных групп и категорий
людей, нарастанию психической уста-лости и раздражительности
большинства. Дру-гими словами, речь идет о конфликтной ситуа-ции,
отражающейся в психологии населения.
По мнению А. С. Ахиезера, социальная на-пряженность возникает в
обществе (территори-альной общности), как минимум, двояким
обра-зом. Прежде всего, социальная напряженность является
необходимым, хотя и не постоянным элементом существования любого
сообщества. Человек переживает это явление как стресс, адаптируется
к нему, «осваивает» это состояние, оно становится необходимой
частью его общест-венной культуры. Напряженность в тех или иных
формах и аспектах сопутствует людям всю жизнь. Далее, на
макроуровне, социальная на-пряженность встраивается в
цивилизационные процессы, она пронизывает все мировое сообще-ство.
Данный автор считает, что мы имеем дело с дуальной оппозицией,
могущей принимать фор-му бесконечного разнообразия полюсов. Речь
идет лишь о том, что и как надлежит воспроиз-водить в качестве
позитивных ценностей, охра-няя общество от деструкции. А. С.
Ахиезер вы-двинул интересную идею о существовании так называемой
конструктивной напряженности, выполняющей функцию преодоления
социо-культурных противоречий. Вектор этой напря-женности направлен
против дезорганизации, энтропийных процессов. Он же справедливо
отмечает, что социальная напряженность может мобилизовать массы,
усилить позитивные про-
цессы (например, экологическое движение) [2. — С. 145—146].
И в том, и в другом варианте социальная на-пряженность
возникает, если назревший кризис своевременно не выявляется, а
конфликтное про-тивостояние никак не разрешается, если
наблю-дается, так сказать, «патовая ситуация», тупико-вая ветвь
логического развития общественных процессов». Таким образом,
социальная напря-женность — это одновременно сторона и инди-катор
социального кризиса и сопутствующих ему всевозможных
конфликтов.
В юридической литературе нет единого по-нятия социальной
напряженности. В админист-ративно-правовой литературе наряду с
вопроса-ми социальной напряженности рассматриваются проблемы
чрезвычайного положения, при кото-ром угроза безопасности
государства исходит от внутренних социальных конфликтов,
чрезвычай-ных ситуаций природного и техногенного харак-тера, и
режима военного положения, призванно-го обеспечить вооруженную
защиту государства от внешней агрессии.
И. Л. Петрухин в качестве основания для вве-дения режима
чрезвычайного положения предло-жил использовать в научном обороте
новое поня-тие — «социальное бедствие» [3]. Оно включает в себя
совокупность не только природных, техноген-ных и биологических
факторов, но и социальных. В широком смысле понятие социального
бедствия означает резкий спад производства, гиперинфля-цию, голод,
снижение уровня рождаемости, массо-вую миграцию населения, «утечку
мозгов», напря-женность или апатию в обществе и т. д.
На наш взгляд, ситуация острой социальной напряженности
представляет собой опасное для человека состояние окружающей среды,
вызывае-мое явлениями и процессами природного, техно-генного или
общественного характера, нарушаю-щими порядок жизнедеятельности
населения, безопасность функционирования и развития обще-ства,
создающими различные по масштабам экс-тремально-криминогенные
ситуации в регионах.
Исследование эмпирических источников1 показало, что для условий
острой социальной напряженности характерно наличие сложной
совокупности преступлений, детерминирован-ных природными,
техногенными либо социаль-ными факторами, совершаемых, как правило,
умышленно, влекущих опасные, часто непред-сказуемые и трудно
восполнимые последствия.
По мнению А. Г. Заблоцкой и А. А. Саакяна, преступность,
связанная с экстремальными си-
1 Интервьюирование сотрудников правоохранитель-ных органов,
исследование материалов уголовных дел по обвинению лиц в совершении
преступлений против личности, собственности, общественной
безопасности, общественного порядка, здоровья населения и других
объектов уголовно-правовой охраны.
-
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2012
10
туациями, созданными фактором социальной напряженности, делится
на две взаимосвязанные категории. К первой относятся преступления,
влекущие наступление экстремальных ситуаций, в условиях которых
наступают опасные послед-ствия и могут совершаться иные
преступления. Ко второй — преступления, которые совершают-ся в уже
сложившихся экстремальных ситуациях и также влекут наступление
вредных последст-вий [4. — С. 29—30].
По мнению А. И. Долговой, к данным преступ-лениям относятся
«массовые беспорядки, террори-стические акции, деятельность
незаконных воору-женных формирований, вооруженный мятеж, групповые
нарушения общественного порядка (ху-лиганства), захват заложников,
летательных аппа-ратов, групповые драки и столкновения, в т. ч. на
почве межнациональной розни, массовые побеги из мест лишения
свободы и из-под стражи, групповое сопротивление силам
правопорядка, нападения на охраняемые объекты с целью захвата
оружия, цен-ностей и прочие» [5. — С. 885].
На наш взгляд, к преступлениям, совершаемым в очагах социальной
напряженности, следует отне-сти нарушения общественного порядка,
соверше-ние общественно опасных действий, сопряженных с
посягательствами на жизнь и здоровье граждан, их собственность,
права и свободы. К ним можно отнести: убийство, доведение до
самоубийства, хулиганство, вандализм, террористические акты, захват
заложников, массовые беспорядки, воору-женные мятежи, побеги из-под
стражи, из мест лишения свободы, действия, дезорганизующие работу
учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, и другие
проявления.
Факторы возникновения ситуаций социаль-ной напряженности
различны. По мнению Ю. Г. Волкова, «трансформирующееся российское
об-щество отличается повышенной микроуровневой социальной
напряженностью, связанной с неоп-ределенностью осуществления
индивидуальных жизненных планов и карьер [6. — С. 8]. В
боль-шинстве случаев социальная напряженность яв-ляется
последствием действия природных сти-хийных бедствий, техногенных
аварий и катаст-роф, острых социальных конфликтов,
психо-эмоциональных дискомфортов, нарушений в связи с исполнением
профессиональных обязан-ностей сотрудниками служб полиции, МЧС,
по-жарной безопасности и другими специалистами.
Самыми опасными факторами социальной напряженности являются
война и иные боевые действия. Они приводят к нарушению привычно-го
уклада жизни населения, дезорганизации сис-тем обеспечения
жизнедеятельности общества либо полному его разрушению. В таких
условиях поддержание правопорядка очень затруднено.
Экстремально-криминогенные ситуации как результат воздействия
социальной напряженно-сти характеризуются:
- частотой совершения в их условиях преступ-лений, посягающих на
жизнь и здоровье, собствен-ность, общественную безопасность,
общественный порядок, мир и безопасность человечества;
- высоким уровнем сокрытия преступлений от уголовной
статистики;
- низким уровнем раскрытия и расследования преступлений;
- несоответствием информации первичной регистрации результатам
статистической отчет-ности раскрытия и расследования
преступлений;
- увеличением числа тяжких и особо тяжких насильственных и
корыстно-насильственных преступлений;
- увеличением количества вооруженных со-противлений
представителям власти;
- увеличением изощренных хищений и вы-могательств с применением
огнестрельного ору-жия, боеприпасов, взрывных устройств;
- сопровождением массовых недовольств и протестов совершением
взрывов, погромов, поджогов и разрушений.
Преступления, совершаемые в ситуациях острой социальной
напряженности, на наш взгляд, обусловлены:
- повышенной тревожностью и неуверенно-стью населения в
стабильности курса нацио-нальной валюты;
- коррупцией в государственных и частных организациях,
предприятиях и учреждениях;
- невыплатой государством пенсий, пособий, заработной платы,
невыполнением иных соци-альных гарантий;
- бесконтрольной миграцией и дезадаптацией вынужденных
переселенцев;
- безработицей, отсутствием рабочих мест, высоким уровнем
незанятости населения;
- низким уровнем правосознания представи-телей государственной
власти и правоохрани-тельных органов;
- беспомощностью и уязвимостью людей, пострадавших от природных
и социальных ката-строф;
- ослаблением факторов социального контроля над процессами
жизнедеятельности общества;
- появлением бездомных и безработных лиц; – разрывом в доходах
населения и др.2 В связи с этим в нашем обществе в условиях
острой социальной напряженности: - возрастает уровень
конфликтности в меж-
личностных отношениях;
2 Минимальный норматив, рекомендованный Между-народной
организацией труда (МОТ), должен состав-лять не менее 40%. Общая
численность безработных в России в январе 2011 г. по сравнению с
предыдущим месяцем возросла на 5,9% и составила 5,709 млн чел. Об
этом сообщает пресс-служба Росстата (URL:
http://www.prezidentpress.ru (дата обращения: 28.02.2012)).
-
Юриспруденция
11
- разрываются устоявшиеся социальные связи; - ослабляется
сдерживающее воздействие
общественного мнения; - активизируется вынужденная миграция
на-
селения. В подтверждение последнего тезиса Е. А.
Ладан указывает, что «миграционные процессы представляют собой
значительно большую про-блему, чем просто перемещение трудовых
ресур-сов. Естественно, что рациональное размещение населения
способствует эффективному функ-ционированию экономики, сглаживает
регио-нальные противоречия, устраняет внутреннюю
социально-экономическую напряженность» [7].
О. Ю. Служак также отмечает, что «в ситуа-ции массовой
вынужденной миграции очень зна-чимым становится понятие
"рациональное раз-мещение". Оно должно ориентироваться не только на
экономические потребности государ-ства, но и на этнокультурную
составляющую региона, существующую реальность, а главное, на
конкретного человека с его потребностями и нуждами. Фраза
"государство для человека, а не человек для государства" в данной
ситуации ста-новится наиболее адекватной» [8. — С. 104].
Сложно и непредсказуемо в условиях социаль-ной напряженности
развиваются события в Чечен-ской республике, Дагестане, Осетии. Они
основы-ваются на этнических конфликтах, порождают кровную месть,
националистические настроения, захваты заложников, массовые
расправы и терро-ристические акты. Однако довольно часто боевые
действия внешне имеющие политическую, нацио-налистическую либо
религиозную основу, в реаль-ности совершаются в целях совершения
хищения государственных средств, организации торговли людьми,
наркотиками и оружием, создания некон-тролируемых зон для их
производства и др. [9].
Нередко социальная напряженность носит политический характер и
является последствием предвыборных агитаций, оппозиционных
кон-фликтов и результатом преступных проявлений в форме заказных
убийств, уничтожений имуще-ства, клеветы и других форм
организованной преступности.
Сложность противодействия преступлениям, совершаемым в условиях
острой социальной напряженности, заключается во многих далеко не
однородных проблемах. Прежде всего, отсут-ствует юридическое
понятие социальной напря-женности и её условий; несовершенна
законода-тельная база, регламентирующая деятельность
специализированных и неспециализированных субъектов по борьбе с
преступлениями в услови-ях социальной напряженности; отсутствуют
комплексные исследования детерминационной основы совершения
преступлений в условиях социальной напряженности и разработки
опти-мальных мер борьбы с ними.
Кроме того, не разработана частная теория личности преступника,
совершающего преступле-ния в условиях социальной напряженности, что
необходимо для прогнозирования различных не-довольств и протестов
со стороны населения, его неудовлетворенности законом и
правопорядком.
Как отмечает Н. В. Исаева, возможности про-гнозирования
неудовлетворенности населения пра-вом и, как следствие, социальной
напряженности, а также механизмов ее предотвращения либо
пре-одоления реализуются при разработке теории идентичности
применительно к праву [11].
Среди действенных мер, способных снизить остроту социальной
напряженности в обществе, а следовательно, сократить рост числа
преступлений, совершаемых в её условиях, можно назвать:
- противодействие демографическому кризи-су, незаконной миграции
и высокому уровню смертности посредством стимулирования
рож-даемости, выплаты субсидий, пропаганды се-мейных ценностей
через средства массовой ин-формации, Интернет, иммиграция,
повышение уровня здравоохранения3;
- снижение уровня обнищания населения и преодоление последствий
безработицы и иной незанятости населения, особенно в экономически
слаборазвитых регионах РФ;
- сдерживание процесса стратификации насе-ления и его расслоения
на «бедных» и «богатых»;
- регулирование размещения вынужденных переселенцев в районах,
располагающих для это-го необходимыми условиями, в соответствии с
федеральной и региональными миграционными программами;
- оказание незамедлительной помощи насе-лению регионов, попавших
в кризисную ситуа-цию в результате стихийных бедствий,
экологи-ческих и техногенных катастроф, военных дей-ствий, острых
межнациональных конфликтов.
Особое место в системе нейтрализации соци-альной напряженности,
на наш взгляд, занимают проблемы демографии. Их решение, как
отмечено указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных
положениях региональной политики в Российской Федерации», должно
включать в себя:
- регулирование миграционных процессов с учетом стратегических
задач развития регионов и их геополитического положения,
сдерживание оттока населения из северных и восточных рай-онов
страны;
- регулирование потоков вынужденных ми-грантов и беженцев;
- создание условий для их рационального раз-мещения на
территории Российской Федерации;
3 Однако в долгосрочной перспективе население будет сокращаться,
но на короткий срок можно ослабить негативную тенденцию или даже
обратить её вспять вышеперечисленными мерами.
-
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2012
12
- осуществление мер экономического и соци-ального характера,
направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного
при-роста населения в регионах России [11].
Конечно, это далеко не полный перечень мер, способных
оптимизировать деятельность по борьбе с преступлениями в условиях
социальной напряженности, так как большинство проблем находится в
сфере развития образования, здраво-охранения, культуры, жилищного и
коммуналь-ного хозяйства, социально-бытового обслужива-ния
населения и должно решаться на уровне ор-ганов государственной
власти субъектов Россий-ской Федерации и органов местного
самоуправ-ления. В решении крупномасштабных и острых социальных
проблем требуется участие феде-ральных органов государственной
власти, в т. ч. проведение активной государственной политики.
ЛИТЕРАТУРА
1. Кудрявцев В. Н. Юридическая конфликто-логия. — М.: РАН ЦКИ,
1995.
2. Ахиезер А. С. Россия: критика историче-ского опыта. —М.,
1991. — Т. 3.
3. Петрухин И. Л. Правовой режим в услови-ях социального
бедствия // Государство и право. — 1993. — № 2. — С. 46—56.
4. Заблоцкая А. Г., Саакян А. А. Преступ-ность в экстремальных
ситуациях: состояние, причины, проблемы противодействия:
моногра-фия. —Волгоград: ВА МВД России, 2011.
5. Криминология: учебник / под ред. А.И. Долговой. — М.: Норма,
2008.
6. Волков Ю. Г. Идентичность и гуманисти-ческая идеология. — М.,
2008.
7. Ладан Е. А. Тенденции формирования со-временной российской
миграционной политики // Общество и право. — 2010. — № 5. — С.
48—52.
8. Служак О. Ю. Миграционные процессы на Ставрополье во второй
половине XX века: исто-рико-культурный аспект: дис. … канд. ист.
наук. — Ставрополь, 2004.
9. Официальный форум Товарищества ини-циативных граждан России
[Электронный ре-сурс]. URL: http:doskavery.ru (дата обращения:
22.02.2012).
10. Исаева Н. В. Конституционные ценности в правовой
идентичности личности: к постановке проблемы // Конституционное и
муниципальное право. — 2009. — № 16. — С. 2—5.
11. Об основных положениях региональной политики в Российской
Федерации: указ Прези-дента РФ от 3 июня 1996 г. №803 // Рос.
газета. — 1996. — 11 июня.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Третьяков Владимир Иванович. Начальник Волгоградской академии
МВД Рос-сии. Заслуженный юрист РФ. Доктор юридических наук,
доцент.
Волгоградская академия МВД России. E-mail: [email protected] Россия,
400089, Волгоград, ул. Историческая, 130. Тел. (8442) 545-063.
Tretyakov Vladimir Ivanovich. Head of Volgograd Academy of the
Ministry of the Interior of Russia. Honored Lawyer of Russia.
Doctor of Law, assistant professor.
Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russian.
Work address: Russia, 400089, Volgograd, Historical str., 130. Tel.
(8442) 545-063.
Ключевые слова: социализация; социальная напряженность;
безработица; демогра-фический кризис; ситуация стихийного бедствия;
массовая миграция; техногенные аварии и катастрофы;
психо-эмоциональный дискомфорт; война; боевые действия; социальное
бедст-вие; экстремизм.
Key words: socialization; social tension; unemployment;
demographic crisis; the situ-ation of natural disaster; mass
migration; anthropogenic accidents and disasters; psycho-emotional
discomfort; war; combat operations; social disaster; extremism.
УДК 343.85
-
Юриспруденция
13
В.Б. Шабанов, доктор юридических наук, профессор,Академия МВД
Республики Беларусь
Г.А. Зорин, доктор юридических наук, профессор, Гродненский
государственный университет им. Я. Купалы
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕЛИЧИНЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО
РИСКА ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА
DETERMINING THE VALUE OF FORENSIC RISK WHEN MAKING
DECISIONS IN CRIMINAL PROCEEDINGS
Рассматривается проблема определения величины
криминалистического риска при принятии решений в сфере уголовного
судопроизводства. Раскрывается тактический проигрыш, процесс выбора
вариантов в ситуации риска и содержание оптимального варианта
решения в сфере уголовного судопроизводства.
The problem of determining the value of forensic risk when
making decisions in criminal proceedings is dis-
cussed. A tactical defeat, the process of selecting options in a
situation of risk and the content of the optimal so-lution, in
criminal proceedings is disclosed.
Если в экономических, производственных
отношениях риск оценивается в рублях, в упу-щенной выгоде и т.
д., то в уголовном процессе проигрыш нельзя оценить в деньгах. Он
сложнее в структурном отношении. Что же теряет крими-налист?
Тактический проигрыш может рассмат-риваться следующим образом:
1. Утрата тактически выгодного момента (развития следственного
действия) — это ла-тентный тактический проигрыш, который может
заметить только следователь. Этот вид проиг-рыша в ряде случаев
восполним, его можно ней-трализовать на дополнительном допросе или
иным действием.
2. Утрата оснований для ф
