1. ANTECEDENTES · 2017-12-30 · 1.1. El treinta y uno de marzo de dos mil. ocho, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) publicó en el Diario Oficial de la Federación

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México, Distrito Federal, a veintisiete de agosto de dos mil nueve.- Vistos los expedientesadministrativos al rubro citado, el Pleno de la Comisión Federal de Competencia, reunido ensesión ordinaria celebrada hoy, por mayoría de votos, con' votos en contra de los C .Comisionados Miguel Flores Bernés y José Agustín Navarro Gegerly procede a emitir laresolución a que se refiere el artículo 24, fracción XVI, de la Ley Federal de CompetenciaEconómica, respecto de las medidas protectoras y promotoras en materia de competenciaeconómica .que deben incluirse en la convocatoria, bases y sus anexos, y demás documentos delas licitaciones de concesiones del espectro radioeléctrico en las bandas de 1850-1910/1930-1990MHz 2 y. 1710-177012110-2170 MHz2 , . . con fundamento en los . artículos 28 - de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, 1, 2, 3, 23, 24, fracción XVI, 25 y 33 bis 1, penúltimopárrafo, de la LFCE; 1, 56, fracción IIS y 57, fracción III de su Reglamento ; y 1, 3, 8, fracción 1,13, 14, fracciones'1 y XII, 15 y 23, fracciones IV y XX del Reglamento Interior de la ComisiónFederal de Competencia, al tenor de los siguientes :

1. ANTECEDENTES

1 .1 . El treinta y uno de marzo de dos mil . ocho, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes(SCT) publicó en el Diario Oficial de la Federación el "Programa sobre bandas de frecuenciasdel espectro radioeléctrico para usos determinados que podrán ser materia. de licitaciónpública" (PROGRAMA), conforme a lo previsto en los artículos 7, fracción 1, 9-A, fracción V y 15de la Ley Federal de ,Telecomunicaciones (LFT). Las bandas de frecuencias, sus modalidades deuso y cobertura incluidas en el PROGRAMA, son entre otras las siguientes :

1 Identificada en los proyectos de bases correspondientes como Licitación 20 .2 Identificada en los proyectos de bases correspondientes como Licitación 21 .

EXPEDIENTES No. LI-07-2009LI-08-2009

"2009, Ano de la Reforma Liberal «

Banda de frecuencias

Bloques de frecuencias

Modalidades de uso

Cobertura GeográficaBanda de frecuei éias 1~SÓ: : 31.01193.0-.19~?0 IH

1850-1910/1930-1990 MHzBloque C-1 . 1895-190011975-1980 MHz .Bloque C-2 . 1900-190511 980-1985 MHz .Blo i ue C-3 . 1905-1910/ 1985-1990 MHz .

Acceso inalámbrico 11 Regiones 1 y 4

1850-1910/1930-1990 MHzBloque E . 1885-189011965-1970 MHz.Bloque C-1 . 1895-190011975-1980 MHz .Blo . ue C-2 . 1900-1 .90511980-1985 MHz .

Acceso inalámbrico 11Regiones 2, 6 y 9

1850-191011930-1990 MHzBloque B-1 . 1870-18751 1950-1955 MHz .Bloque B-2 . 1875-188011955-1960 MHz .Blo . ue B-3 . 1880-188511960-1965 MHz .

Acceso inalámbrico 11Regiones 3, 5 y 7

Banda,de free ene as 1710-127012110-21 :70:.MHBloque A . 1710-172012110-2120 MHz.

1710-177012110-2170 MHz Bloque B 1 . 1720-17251212ó-M5 MHz . Acceso 'inalámbrico 11 Regiones 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8Bloque B2. 1725-173012125-2130 MHz . y 9Blo q ue C. 1730-173512130-2135 MHz

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"2009, Año de la Reforma Liberal"

11 El cual podrá ser fijo o móvil, o en ambas modalidadesRegión 1 : Estados de Baja California, Baja California Sur y el municipio de San Luis .Rio Colorado, Sonora; Región 2 : Estados de Sinaloa y Sonora,excluyendo de el último el municipio citado ; Región 3: Estados de Chihuahua y - Durango y los municipios de Torreón, Francisco 1. Madero;Matamoros, San Pedro y Viesca, Coahuila; Región 4 : Estados de Nuevo León, Tamaulipas y Coahuila, excluyendo los municipios de Torreón,Francisco 1. Madero, Matamoros, San Pedro y Viesca, Coahuila; Región 5: Estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatáis ;Región 6: Estados de Colima, Michoacán, Nayarit y Jalisco excluyendo los municipios de Huejúcar, Santa María de los Ángeles, Colotán,Teocaltiche, Huejuquilla El Alto, Mezquitic, Villa Guerrero, Bolaños, Lagos de Moreno, Villa Hidalgo, Ojuelos de . Jalisco y Encarnación de Díaz,Jalisco; Región 7 : Estados de Aguascalientes, Guanajuato, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas y los municipios de Huejúcar, Santa María de losÁngeles, Colotlán, Teocaltiche, Huejuquilla El Alto, Mezquitic, Villa Guerrero, Bolaños, Lagos de Moreno, Villa Hidalgo, Ojuelos de Jalisco yEncarnación de Díaz, Jalisco; Región 8 : Estados de Guerrero, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala y Veracruz, y Región 9 : El Distrito Federal y los estados deHidalgo, Morelos y el Estado de México ."Área de Servicio: La cual está formada por un municipio o delegación tratándose del Distrito Federal, o un conjunto de municipios odelegaciones en el caso del Distrito Federal, misma que será definida en las bases de licitación respectivas . "

De acuerdo con el PROGRAMA, las redes públicas de telecomunicaciones (RPT) queutilicen el acceso inalámbrico podrán prestar, en las frecuencias incluidas en los bloques citadosen el cuadro anterior, cualquier servicio` de telecomunicaciones terrestre, salvo radiodifusión,previsto en el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, el cual podrá ser fijo, móvil oambas modalidades .

1 .2. Por Acuerdos P/EXT/210509/69 y P/EXT/210509/70 del veintiuno . de mayo de dos milnueve, el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones . (COFETEL) aprobó remitir a laComisión Federal de Competencia (COMisióN), entre otros -documentos, los -proyectos deconvocatorias y bases (BASES) de las licitaciones de ' concesiones `del espectro radioeléctrico enlas .bandas de '1850-191011930-1990. MHz (LIcJTACióN 20) y 1710-1770/2110-2170 MHz(LICITACIÓN 21), (o en su conjunto LICITACIONES) así como de los títulos de concesiones deespectro radioeléctrico" (TITULOS ER) y de red pública de telecomunicaciones (TÍTULOS RPT)correspondientes3 , para efectos de lo previsto en los artículos 24, fracción XVI y 33 bis 1,penúltimo párrafo de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y 57 de su Reglamento(RLFCE) .

3 En términos del último párrafo del artículo 18 de la LFT los títulos de concesión de RPT se otorgan en el mismoacto en que se expidan las concesiones sobre el espectro radioeléctrico . Según los proyecto de bases de lasLICITACIONES 20 y 21, los ganadores de uno o más concursos que ya cuenten con títulos de concesiones de "redespúblicas de telecomunicaciones . . . . y que resulten ganadores de uno o más Concursos en . . . [estas licitaciones] . . . sólose les otorgarán los títulos de bandas de frecuencias que correspondan a los Concursos en que hubieren resultadoganadores . . . a excepción de que opten por'•' sustituirlos por los títulos de concesión que de RPT, cuyos proyectosobran en el presente expediente.

2

Bloque D . 1735-174012135-2140 MHz .Bloque E. 1740-174512140-2145 MHz .Bloque F. 1745-1755/2145-2155 MHz.

Banda de frecuencias ,3400-3700-MHz- :

3400 370ú MHzBloque A. 3400-3425 MHz.Bloque E. 3500-3525 MHz,

Acceso inalámbrico 11 Regiones 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8y 9

3400-3700 MHzBloques 1-J. 3600-3650 MHz.-Bloques K-L.. 3650-3700 MHz .

Acceso inalámbrico 11 Arcas de Servicio

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1 .3. Mediante oficio CFTIDO1ISTP/1644/2009 del veintisiete de mayo,del presente año,recibido en la COMISIÓN el día el veintinueve del mismo mes y año, la COFETEL entregó a estaautoridad la documentación citada en el numeral anterior .

1 .4 . Con fundamento en el artículo 57, fracción II del RLFCE, mediante oficio No . SE-10-096-2009-319 del ocho de junio del año en curso, la CoMIsióN solicitó a la COFETEL diversainformación, en tomo a las LICITACIONES . .

1 .5 . Mediante oficios CFT/D03/USIIJU/l63/09, CFT/D03/USI/JU/177109,CFT/D01/STP/1816/2009, CFT/D03/USI/JU/201/09 recibidos en esta COMISIÓN el dieciocho dejunio; primero, nueve y veinticuatro de julio del presente año, respectivamente, la COFETEL,remitió a esta autoridad diversa información y documentación en tomo al requerimiento citado enel numeral 1 .4. El veinticuatro de julio del presente año esta COMISIÓN emitió el acuerdo depresentación de la información requerida .

1 .6 . Mediante oficio CFT/D03/USI/DGA/1493/09, del once de agosto del presente año, laCOFETEL remitió documentación para complementar, en los proyectos de BASES, la informaciónenviada en el oficio referido en el numeral 1 .3 .

2 . CONSIDERACIONES

2.1 . El penúltimo párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, establece que "El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general,concesionar la prestación de servicios públicos o la explotación, uso y aprovechamiento debienes de dominio de la Federación, salvo las excepciones que las mismas prevengan . Las leyesfijarán las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia en la prestación dé los servicios yla utilización social de los bienes, y evitarán fenómenos de concentración que contraríen elinterés público ."

Según el artículo 2° de la LFT, corresponde al Estado la rectoría en materia detelecomunicaciones y "en todo momento . ..mantendrá el dominio del espectro radioeléctrico"(énfasis añadido) . Asimismo, el artículo 4° de la misma ley señala que "para los efectos de . . . [laLFTI. . . son vías generales de comunicación el espectro radioeléctrico, las redes detelecomunicaciones y los sistemas de comunicación vía satélite" (énfasis añadido) . En términosdel artículo 3° de la Ley de Vías Generales de Comunicación, las "vías generales decomunicación . . .quedan sujetas exclusivamente a los Poderes Federales" .

2.2 . En el artículo 10, fracción II de la LFT se clasifica como espectro para usos determinadoslas bandas de frecuencias que pueden ser utilizadas para los servicios que autorice la SCT en el

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a Según la fracción III del artículo 53 del RLFCE .

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título correspondiente . Para el uso, aprovechamiento o explotación de dicho espectro se requiereconcesión otorgada por la SCT'en términos del artículo 11 de la LFT.

2 .3 . De los artículos 14, 16, fracciones 1, inciso E) y IV y 17 de la LFT .se desprende que lasconcesiones sobre bandas de frecuencias del espectro para usos determinados se otorgaránmediante licitación pública, sujeta a que las proposiciones presentadas :

a)

Aseguren las mejores condiciones para la prestación de los servicios ;

b) Las contraprestaciones económicas ofrecidas, a que tiene derecho el Estado, -seansatisfactorias a juicio de la SCT, y

e) Cumplan con los requisitos establecidos en las bases de la licitación, entre los cualesse encuentran la obtención de la opinión favorable de la COMISIÓN y los criterios paraseleccionar al ganador .

2 .4 . Conforme a los artículos 1" y 2° de la LFCE, este ordenamiento es reglamentario delartículo 28 Constitucional en materia de competencia económica, monopolios y libreconcurrencia, de observancia general en toda la República, aplicable a todas las áreas de laactividad económica y tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia.Asimismo, en el artículo 24, fracción XVI de dicha ley se establece que es atribución, de laCOMISIÓN "resolver sobre la incorporación de medidas protectoras y promotoras en materia decompetencia económica en los . .. procedimientos de asignación de concesiones . . . que realicendependencias y entidades de la administración pública federal, en los casos que determine elRLFCE" (énfasis. añadido), entre los cuales se encuentra el otorgamiento de concesiones que, entérminos de la legislación ó disposiciones administrativas, requieran la opinión de la .COMISIÓN4 .

2.5 . En razón de lo expuesto en los numerales anteriores, corresponde a la COMISIÓN aplicar laLFCE para evitar que el otorgamiento de concesiones del espectro radioeléctrico para usosespecíficos, mediante licitación pública, derive en `fenómenos de concentración que contraríenel interés público ", referidos en el penúltimo párrafo del artículo 28 Constitucional .

DOCUMENTOS DE LAS LICITACIONES 20 Y 21

Proyectos de Convocatorias

2.6. Los proyectos de convocatoria de las LICITACIONES señalan que los interesados enparticipar en las mismas deberán obtener la opinión favorable de la CoMisióN.

1

É

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Proyectos de Bases

2.7 . Son . objeto de las LICITACIONES 20 y 21, el otorgamiento de concesiones para el uso,aprovechamiento y explotación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico en las bandasde 1850-1910/1930-1990 'y 1710-1770/2110-2170 MHz, respectivamente, - para accesoinalámbrico mediante . una RPT. En los proyectos de las LICITACIONES se define accesoinalámbrico como : "El enlace radioeléctrico bidireccional para la prestación de cualquierservicio de telecomunicaciones terrestre, salvo radiodifusión, conforme al Cuadro Nacional deAtribución de Frecuencias y podrá serfijo, móvil o en ambas modalidades ".

2.8 . Las LICITACIONES 20 y 21 comprenden 24 y 28 concursos (CONCURSOS), respectivamente,mismos que se relacionan en el siguiente cuadro :

Licitación18-50-191011930-1990

20. Banda de frecuenciasMHz

Licitación

Rc ió1710-177012110-2170

21 . Banda de

Blo, ue(s)

frecuenciasMHz

1i~cho de: banda;Re ión Blo, n rlnch~ cié bandaNacional B1, B2, C D 40 MHz

1 - C 1 10 MHz 1 20 MHz1 C2 10 MHz 1 ®~ 10 MHz© C3 10. MHz ® 20 MHz® C 1 10 MHz ® A 20 MHz2 10 MHz © 10 MHz© 10 MHz © 20 MHz3 B I 10 MHz 3 A 20 MHz

B2 .10 MHz © E 10 MHz3 B3 10 MHz © F 20 MHz4 CI 10 MHz 4 A 20 MHz4 C2 10 MHz E 10 MHz4 C3 10 MHz 4 F 20 MHz5 B I 10 MHz ® A 20 MHz© B2 10 MHz 5 E 10 MHz® B3 10 MHz © 20 MHz6 CI 10' MHz 6 A 20 MHz6 C2 10 MHz 6 E 10 MHz6 10 MHz 6 F 20 MHz7 B 1 10 MHz 7 20 MHz

B2 10 MHz ® 10 MHz7 B3 10 MHz ® F 20 MHz

8 20 MHz8 10 MHz8 20 MHz

9 Cl 10 MHz 9 A 20 MHzC2 10 MHz 9 E 10 MHz

9 ~- 10 MHz 9 20 MHz

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Ice.

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A. Cabe destacar que en la banda 1850-1910/1930-1990 MHz existen las opciones de :

a) Adquirir un ancho de banda continuo de 30 MHz en cada una de las regiones 3, 5y 7 mediante la obtención de los bloques contiguos BI, B2 y B3 .

Adquirir un ancho de banda continuo de 30 MHz en cada una de las regiones 1 y4 mediante la obtención de los bloques contiguos C1, C2 y C3 .

c) Adquirir un ancho de banda continuo de 20 MHz en cada una de las regiones 2, 6y 9 mediante la obtención de los bloques contiguos C1 y C2 .

Adquirir un ancho de banda continuo de 20 MHz en cada una de las regiones 3, 5y 7 mediante la obtención de los bloques contiguos B 1 y B2 ó B2 y B3 .

e) Obtener un. ancho de banda continuo de 20 MHz en cada una de las regiones 1 y4, mediante la obtención de los bloquess contiguos C1 y C2 ó C2 y C3 .

f) Obtener anchos de banda discontinuos de 20 MHz en cada una de las 8 regionesincluidas en la LicITACióN 20 .

g) Obtener anchos de banda de 10 MHz en cada una de las regiones, excepto la 8 .

B. Es pertinente advertir que en la banda 1710-177012110-2170 . MHz existen lasopciones de :

a) Adquirir un ancho de banda continuo de 40 MHz a nivel_ nacional mediante la.obtención de un CONCURSO que agrupa a nivel del todo el territorio nacional losbloques B1, B2, C y D definidos en,el . PROGRAMA para cada una de las 9regiones .

b) Adquirir uno o dos anchos de banda de 20 MHz discontinuos en cada una de las9 regiones, mediante la obtención de CONCURSOS regionales que agrupan losbloques A y F definidos en el PROGRAMA para cada región .

Adquirir un ancho de banda de 10 MHz en cada una de las 9 regiones, mediantela obtención del bloque E .

Obtener un ancho de banda . continuo de 30 MHz en cada una de las 9 regiones,mediante la adquisición de los bloques E y F .

Obtener un ancho de banda discontinuo de 50 MHz en cada una de las 9 regiones(divididos en 30 MHz continuos y 20 discontinuos), mediante la adquisición delos bloques A, E y F.

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Las posibilidades de elección de alguna o algunas de las opciones anteriores dependen, ensu caso, de la acumulación máxima de espectro que se permita en las LICITACIONES .

2.9 . Son interesados (INTERESADOS) en las LICITACIONES las personas fisicas, morales, ogrupo de inversionistas (GRUPO DE INVERSIONISTAS)5 que presenten ante la COFETEL, ladocumentación para. acreditar su capacidad económica, jurídica y técnica, para ser evaluada ydictaminada por el área competente de ese órgano .

2.10 . De los proyectos de BASES se desprende que son participantes (PARTICIPANTES) en lasLICITACIONES los INTERESADOS (personas o GRUPO DE INVERSIONISTAS) que reciban Constanciade Participación emitida por la COFETEL, para lo cual deben haber : i) acreditado su capacidadeconómica, jurídica y técnica en la etapa de calificación prevista en los proyectos antes citados ;ii) obtenido la opinión favorable de la COMISIóN, y iii) presentado la garantía de seriedadestablecida en los proyectos de BASES .

El monto de la garantía de seriedad inicial que debe aportar cada INTERESADO, sedetermina en función de los CONCURSOS6 en que participará en la licitación de que se que se trate . .El valor de la garantía de seriedad se ajusta en términos de la suma de los valores de las posturasmáximas presentadas en cada CONCURSO por los PARTICIPANTES en la licitación de que se trate7 .Sobre esta base, cada PARTICIPANTE actualiza el monto de su garantía de seriedad considerandoexclusivamente los CONCURSOS en los que permanece activo .

2.11 . Las. Actividades de las LICITACIONES . De los proyecto de BASES, se desprende que lasLICITACIONES consisten en el procedimiento que se inicia con la adquisición de las BASES por losposibles interesados y culmina con el otorgamiento de las concesiones. Las principalesactividades descritas en los proyectos de BASES son las siguientes :

Adquisición de las BASES por los posibles Interesados .

b)

Recepción de preguntas de posibles Interesados y sesión de preguntas yrespuestas .

e)

Calificación. Dentro de esta etapa se efectúan las siguientes actividades : i)presentación de documentación para acreditar capacidad económica,técnica y jurídica, lo

S Se trata de grupos de inversionistas organizados bajo la forma comúnmente conocida como consorcio ; aunque enlas bases no se hace referencia a. esta figura.6 Se determina un valor por punto y un número de puntos para cada concurso (que varía según el ancho de banda y laregión de que se trate o el conjunto de las 9 regiones, en el caso de la banda de 1710-1770/2110-2170 MHz . (paquetenacional de 40 Mhz) . El valor de la garantía resulta de multiplicar el valor de cada punto por el número de puntosestablecido en las bases para cada CONCURSO en cada licitación .' Esto supone el ajuste del valor por punto de cada licitación.

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0

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COMPETENCIA



cual convierte a los posibles interesados en INTERESADOS; ii) calificación de losINTERESADOS por la COFETEL y, iii) solicitud de opinión favorable de la COMISIÓN,

d)

Constancia de Participación a INTERESADOS, en los términos señalados en elnumeral 2.10 .

e)

Presentación de ofertas económicas, según el proceso descrito en el numeral2.13 .

f)

Fallo. Declaración de ganadores a los PARTICIPANTES que al término de lasLICITACIONES hayan ofrecido la Postura Válida Más Alta en cada CONCURSO.

g)

Constitución de las sociedades que recibirán la concesión cuando se trate deganadores que' sean GRUPOS DE INVERSIONISTAS . .

h)

Pago de contraprestaciones y derechos por los ganadores .

i) Otorgamiento de los títulos de concesión de: ¡)bandas del espectroradioeléctrico y, en su caso, ü) de títulos de concesión de RPT ; el cual es opcional paraquienes ya cuenten con este título .

2.12.' El mecanismo de concursos de las LICITACIONES consiste, grosso modo, en :

a)

La celebración simultánea en cada LICITACIÓN de todos los CONCURSOS que lasintegran.

b) Cualquier PARTICIPANTE puede. entrar en alguno o en todos los CONCURSOS delas LICITACIONES siempre y cuando los hayan registrado en sus planes de negocios .Ningún participante puede entrar a algún CONCURSO de las LICITACIONES, una vezque se hayan iniciado .

b) Cualquier PARTICIPANTE puede mantenerse activo en los CONCURSOS en los queeligió entrar al inicio de las LICITACIONES mientras cumpla con los requisitos de: i) hacerofertas válidas en las rondas sucesivas de esos concursos ; ii) nivel de actividadestablecido, y iii) actualizar su garantía cuando esto sea necesario s. . Cada PARTICIPANTEcuenta con un máximo de tres dispensas para no hacer ofertas en todos los CONCURSOSdonde participe.

c) Cualquier PARTICIPANTE tiene la oportunidad de adecuar sus ofertas y nivel deactividad en los CONCURSOS en que entre, tomando en cuenta los bloques de frecuenciasque les representen las mayores ventajas y eficiencias para la configuración de su red,

8 De otra manera tendría que ajustar su nivel de actividad en la Licitación de que se trate reduciendo el número de .concursos en los que participa.

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EXPEDIENTES No. LI-07-2009LI:08-2009


mediante la presentación de posturas anónimas y abiertas en las .rondas correspondientes adichos concursos .

d) Cualquier PARTICIPANTE sale o puede salirse de uno o varios CONCURSOS deuna LICITACIÓN cuándo: i) no haga una oferta válida en dichos concursos, después dehaber agotado .el máximo de tres dispensas en la LICITACIÓN de que se trate ; ii) el montode su garantía de seriedad sea insuficiente para respaldar todos los concursos de suinterés, .o iii) por retiro voluntario . En este supuesto sólo incurre en penalidad9 , cuando lapostura más alta en la última ronda, de la LICITACIÓN sea inferior a la postura que se retira.

e) Ningún PARTICIPANTE puede ganar un número de CONCURSOS que lo lleven aexceder las restricciones a la acumulación de frecuencias establecidas en las bases delas LICITACIONES correspondientes . Para prevenir esta situación, el propio sistemaoperativo de las licitaciones impide automáticamente que continúen su actividad en laLICITACIÓN de que se trate.

f) Cada CONCURSO concluye en la ronda donde ningún PARTICIPANTE presente unapostura válida. La terminación de toda actividad en una LICITACIÓN se verifica cuando : i)todos los concursos llegan a la situación antes descrita, o ii) cuando en virtud de undescenso en . la actividad en la LICITACIÓN de que se trate, la COFETEL anuncia a su juiciola conclusión en un número de rondas subsecuentes .

Provectos de títulos de concesión de espectro radioeléctrico

2.13 . Objeto de la Concesión : Otorgar el uso, aprovechamiento y explotación de las bandas defrecuencias del espectro radioeléctrico para el acceso inalámbrico, obtenidas en la licitación deque se trate; cuyos segmentos inferior y superior, ancho de banda y cobertura se indicarán en lacondición 3 del título de concesión correspondiente .

2.14 . En la condición 15 de los proyectos de TÍTULOS ER se establece que el concesionariodeberá hacer un uso eficiente de las bandas de frecuencias que comprenda el título de concesión .

Provectos de títulos de concesión de red pública de telecomunicaciones

2 .15 . Los servicios comprendidos en los proyectos de TÍTULOS RPT se indican en el Capítulo A,numerales A.2. A.2.1 . y A.2.2 ., de los Anexos correspondientes . Los servicios comprendidosson los siguientes :

9 La penalidad equivale a la diferencia entre la postura retirada y la postura ganadora. El participante 'paga unapenalidad equivalente a la totalidad de la postura retirada cuando el concurso concluya sin que haya una posturaganadora.

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11,217

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"Cualquier servicio de telecomunicaciones que técnicamente . . . permita lainfraestructura" (énfasis añadido) del concesionario .

b) "La comercialización de la capacidad y servicios adquiridos de otrosconcesionarios de redes públicas de telecomunicaciones con los que el concesionariotenga celebrado los convenios. correspondientes.".

2.16. En el capítulo B, numeral B1 de los Anexos de los TÍTULOS RPT tiene el objeto deconsignar los compromisos de cobertura que se obliga unilateralmente a cumplir elconcesionario, de acuerdo con la propuesta que haya presentado en la licitación de° :que setrate .

ASPECTOS DE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA

2.17. Del PROGRAMA, los proyectos de BASES y de la fracción segunda de la regla segunda de lasReglas del Servicio Locall0 (RSL), se observa que ól -acceso inalámbrico : i) es el enlaceradioeléctrico bidireccional, entre una RPT y el usuario para la transmisión. d e

signos, señales,

escritos, imágenes, voz, sonido o información de cualquier naturaleza y ü) que dicho accesopodrá ser empleado, en la prestación de cualquier servicio de telecomunicaciones terrestre, salvoradiodifusión, conforme al Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias .

Lo anterior y el articulo 2°, fracción X de la _ LFT11 permiten afirmar que el accesoinalámbrico forma parte de la RPT mediante la cual se presten servicios fijos . o móviles, ya que esel enlace bidireccional de dicha red con los-equipos terminales del usuario, sin comprender estosúltimos .

2.18. En el contexto de la estructura de cada RPT, el acceso inalámbrico señalado en el inciso¡) .del numeral anterior de este dictamen, es funcionalmente similar al definido en lostítulos deconcesión otorgados hasta la fecha 12. Desde esta perspectiva caben las siguientes.observaciones :

1o "Acceso inalámbrico. El servicio de enlace radioeléctrico bidireccional entre una red pública detelecomunicaciones y el usuario para la transmisión de signos, - señales ; . escritos, imágenes, . voz, sonido oinformación. de

cualquier naturaleza

. Cada servicio de telecomunicaciones que se preste al usuario final se sujetaráa las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables" (énfasis añadido) .11 Según el precepto citado, "Red pública de telecomunicaciones :. la red de telecomunicaciones a través de la cual seexplotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no comprende los equipos terminales detelecomunicaciones de los usuarios ni las redes de telecomunicaciones que se encuentren más allá del punto deconexión terminal" .12 Por ejemplo en el numeral 1 .1 de las bases de las licitaciones de títulos de-concesión de espectro (en la banda de1870-1910/1950-1990 MHz) otorgados en 2005, se "Se entiende por acceso inalámbrico . . . [exclusivamente] . . . el

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oN

O

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140-10~-

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COMPETENCIA



a) Los adjudicatarios de las nuevas concesiones de espectro radioeléctrico (bandas de1710-1770/2110-2,170 y 1850-191011930-1990 MHz) estarían en las mismas condicionesque los titulares de las concesiones otorgadas previamente en las bandas de 806-849/851-894 MHz y 1850-191011930-1990 MHz. Esto significa que : i) la demanda de las bandasreferidas por los actuales y futuros concesionarios, se deriva de sus requerimientos delrecurso para la "última milla"; principalmente en redes móviles 13, y ii) la competencia enlas LICITACIONES tenderá a reflejar la utilidad y, por tanto, el valor que tienen tales bandasen dicho segmento de las RPT móviles, dada su capacidad de propagación 14 .

b) La disposición de abundante espectro radioeléctrico para enlaces punto a punto enlas frecuencias de 7, 15 y 38 GHz y punto a multipunto en la frecuencia de 10 GHz (todascon muy baja capacidad de propagación t) debe contribuir .a evitar que el recurso másescaso y caro (esto es, las bandas con alta capacidad de propagación) sea desviado de lafunción de acceso en redes móviles . Al respecto, cabe observar que todos losconcesionarios de redes móviles y un número importante de concesionarios de redes fijas,cuentan también con concesiones de espectro para prestar servicios de provisión decapacidad para enlaces punto a punto. La oferta sin restricciones de este servicio esnecesaria para que quienes no disponen de frecuencias en las bandas de 7, 10, 15 y 38 GHz,no se vean obligados a utilizar el espectro más caro y escaso (materia de lasLICITACIONES), en funciones para las que existen recursos abundantes y más baratos ;mismos que deberían estar ampliamente disponibles en los mercados correspondientes .De otra forma, se les situaría en desventaja frente a competidores, que cuenten conconcesiones en las bandas para acceso inalámbrico y para provisión de enlaces .

c) El sustancial incremento en la dotación de espectro radioeléctrico para última milla(de alrededor del 80% en todas las regiones, excepto en la 8 donde sería casi del 60%),debe reflejarse en menores inversiones en radio bases y una disminución en los costos de

enlace radioeléctrico bidireccional entre una, red pública de telecomunicaciones y el usuario final para latransmisión de signos, señales, escritos, imágenes, voz, datos, sonidos o información de cualquier naturaleza ."13 Los concesionarios de espectro en las bandas de 806-849/851-894 MHz y 1850-1910/1930-1990 MHz hanutilizado este recurso exclusivamente en RPT móviles, a pesar de que legalmente podrían utilizarlo' en RPT fijas .14 La capacidad de propagación y el alcance tiende a disminuir, conforme aumenta la frecuencia . Por ejemplo, en los3 GHz se presentan limitaciones fisicas que dificultan la recepción y transmisión en interiores, fuera de línea de vistay en movimiento .15 Estas bandas no son adecuadas para la última milla en redes móviles, ya que se concentran en trayectoriasespecíficas, lo cual las hace útiles en enlaces fijos bidireccionales entre puntos que se encuentren en la misma líneade vista . En virtud de esta característica y a diferencia de las frecuencias en las bandas de 1710-1770/2110-2170 y1850-1910/1930-1990 MHz, el recurso . en las bandas de 7, 10, 15, 38 GHz es relativamente abundante ya que no sepresentan interferencias entre enlaces establecidos en una misma frecuencia, mientras no se traslapen o crucen entresí. Estas frecuencias resultan por tanto eficientes para establecer un número prácticamente ilimitado de enlaces entreradio bases y centrales de conmutación en una red o entre redes .

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acceso inalámbrico. Este aspecto y la promoción de la oferta del servicio de provisión decapacidad para enlaces punto a punto y punto a multipunto, pueden contribuir a elevar lacompetitividad de los nuevos entrantes y desplegar redes móviles más eficientes . Ladesviación del espectro en las bandas de 1710-1770/2110-2170 y 1850-1910/1930-1990MHz de la función de última milla, tendería a contrarrestar los beneficios de dichoincremento y podría tener efectos anticompetitivos.

2.19 . El valor que otorgan los suscriptores de servicios móviles a la posibilidad de comunicarsefuera del área local a la que pertenecen, hace indispensable que los nuevos entrantes . a mercadosde servicios locales móviles en regiones específicas (especialmente aquellos sin coberturanacional) cuenten con posibilidad de ofrecer, indirectamente, servicios en las áreas que nocubrirán sus redes. El no contar con esta posibilidad o enfrentar dificultades sustanciales paraobtenerla significa una importante barrera a la entrada .

2.20 . La regla trigésima de las RSL 16 prevé la celebración de convenios para prestar serviciosde usuario visitante a usuarios de otras RPT autorizadas para prestar servicios locales móvilesque lo soliciten, en condiciones no discriminatorias . La incorporación de esta medida en losTÍTULOS RPT es necesaria para: i) promover la concurrencia en las LICITACIONES de nuevosentrantes que pretendan ser operadores regionales y de aquellos que en la etapa inicial deldespliegue de sus redes no alcancen una cobertura nacional, y ü) prevenir los efectos contrarios ala concurrencia en los mercados de servicios locales móviles, ante la barrera a la entrada descritaen el numeral anterior.

2.21 . El proyecto de permitir el empleo del acceso inalámbrico en la prestación de cualquierservicio de telecomunicaciones terrestre, .excepto radiodifusión, que permita la infraestructurade las RPT de los agentes económicos que resulten adjudicatarios en las LICITACIONES, tiene losefectos de eliminar las restricciones (en los TÍTÚLÓS RPT) que han obstaculizado la convergenciaen servicios de distintas plataformas, generado un uso ineficiente del espectro radioeléctrico y delas redes correspondientes, e impuesto límites artificiales al proceso de competencia y libreconcurrencia .

2.22. Resulta dificil evaluar los efectos en la competencia de permitir a los concesionarios deRPT comercializar ". . .la capacidad y servicios adquiridos de otros concesionarios de redes

16 Reglas del Servicio Local . "Regla Trigésima. Cuando un concesionario de servicio local móvil ofrezca, dentro deun grupo de centrales de servicio local determinado, servicios de usuario visitante a usuarios de otras redespúblicas de telecomunicaciones autorizadas para prestar el servicio local móvil, tanto nacionales como extranjeros,o a sus propios usuarios de otra región, deberá ofrecer dicho servicio a los usuarios visitantes de cualquier otroconcesionario de servicio local móvil, en condiciones no discriminatorias, cuando esto sea técnicamente factible . .A tal efecto los concesionarios de servicio local involucrados deberán celebrar los convenios respectivos cuandoalguno de ellos lo solicite ."

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públicas de telecomunicaciones con los que el concesionario tenga celebrado los convenioscorrespondientes" previsto en el numeral A .2.2 del Anexo de los TÍTULOS RPT, en virtud de sufalta de claridad .

No obstante, cabe advertir que :

a) La LFT, establece que : i) se requiere permiso otorgado por la SCT para establecer yoperar o. explotar una comercializadora de servicios de telecomunicaciones sin tener elcarácter de red pública otorgados por la SCT, y ii) salvo aprobación expresa de laSCT, los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones no podránparticipar, directa o indirectamente, en el capital de una empresa comercializadora deservicios de telecomunicaciones .

.b) La prestación directa o indirecta del servicio de comercializar la capacidad y serviciosde RPT de terceros, por un concesionario de RPT, puede tener el efecto de concentrarel uso del espectro y los servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, cuando nogeneran una concentración excesiva, pueden contribuir a crear ofertas competitivas ydiferenciadas por parte de los comercializadores de dichos servicios,, en beneficio delconsumidor.

2.23 . Es conviene señalar expresamente en las bases de las LICITACIONES que cualquier personao GRUPO DE INVERSIONISTAS que las adquiera podrá presentar a la COFETEL, la documentación einformación prevista en el Formulario de Calificación indicado en dichas BASES, toda vez que latransparencia sobre ese particular previene contra eventuales restricciones a la entrada deINTERESADOS.

2.24. En virtud de lo establecido en los párrafos primero, segundo y antepenúltimo del artículo28 constitucional y los artículos 2° y 24, fracción XVI y 33 bis 1 de la LFCE ; así como, 56,fracción III -y 57, fracción III del RLFCE, es necesario que las bases de las LICITACIONES

contengan medidas protectoras que : i) prevengan la manipulación de las LICITACIONES y

realización de conductas, por agentes económicos competidores entre sí (actuales , o potenciales),que tengan por objeto o efecto concertar o coordinar posturas o la abstención en dichaslicitaciones, y ü) eviten que las LICITACIONES propicien concentraciones de bandas del espectroradioeléctrico _que contraríen el interés público . Estas cuestiones se tratan en los numerales 2.25 a2.35 de la presente resolución en conexión con los conceptos de agente económico, grupo deinterés económico y los CONCURSOS de las LICITACIONES .

2.25 . La protección efectiva del proceso de la competencia económica en los procedimientos deasignación de concesiones por las entidades de la administración pública federal, prevista en lafracción XVI del artículo 24 de la LFCE, requiere de la identificación, como agentes .económicos, de los PARTICIPANTES . Al. respecto, en el artículo 3° de la LFCE se establece que

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"2009, Año de la Reforma Liberal" -

están "sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los agentes económicos, sea que se trate depersonas físicas o morales, con -o sin fines de lucro, dependencias y entidades de laadministración pública federal, . estatal o municipal, asociaciones, cámaras empresariales,agrupaciones de profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra forma de participación en laactividad económica. .. Serán responsables solidarios los agentes económicos que hayanadoptado la decisión y el directamente involucrado en la conducta prohibida por esta Ley ."

El Poder Judicial de la Federación ha pronunciado y emitido diversas tesis yjurisprudencias sobre los grupos de interés económico, entre otras :

"GRUPO DE INTERÉS ECONÓMICO, SU, CONCEPTO YELEMENTOS QUE LOINTEGRAN EN MATERIA DE COMPETENCIA ECONOMICA . En materia de-competencia económica se está ante un grupo de interés económico cuando unconjunto de personas fisicas o morales tienen intereses comerciales y financierosafines, y coordinan sus actividades para lograr un objetivo común. Así, aunado a loselementos de interés -comercial, y financiero- y de coordinación de actividades,concurren otros como son el control, la autonomía y la unidad de comportamiento en elmercado. En esa tesitura, el control puede ser real si se refiere a la conducción efectivade una empresa controladora hacia sus subsidiarias, o bien, latente cuando seapotencial la posibilidad de efectuarlo por medio de medidas persuasivas que puedendarse entre las empresas aún cuando no exista vínculo de jurídico centralizado y .jerarquizado, pero si un poder real . Bajo esta modalidad -poder latente- es que laautonomía jurídica de las sociedades carece de contenido material, imponiéndose losintereses del grupo o de la entidad económica, entendida como organización unitariade elementos personales, materiales e inmateriales que persiguen de manera duraderaun fin económico determinado acorde a los intereses de las sociedades integrantes, esdecir, a pesar de la personalidad jurídica propia de cada una de las empresas, estas secomportan funcionalmente como unasola en el mercado, lo que implica la pérdida dela libertad' individual de actuación . Por lo tanto, para considerar que existe un grupode interés económico y que puede tener el carácter de agente económico, para efectos,de la Ley Federal de Competencia Económica, se debe analizar si una persona directao indirectamente, coordinaa las actividades del grupo para operar en los mercados y,además, puede ejercer una influencia decisiva o control sobre la otra, en los términosanotados, sin que sea necesario que se den de manera concomitante'' .

17 Registro No. 168470. Localización: Novena Época . Instancia : Tribunales Colegiados de Circuito . Fuente :Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXVIII, Noviembre de 2008 Página : 1244. Tesis : L4o.A. J/66 .Jurisprudencia . Materia(s) : Administrativa . CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO . Amparo 47212006 . Yoli de Acapulco, S.A. de C.V. 18 de junio de2008. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit . Secretario: Alfredo A. Martínez Jiménez. Amparo enrevisión 48112006 . Embotelladora Zapopan, S .A. de C.V. y otra. 18 de junio de 2008 . Unanimidad de votos.Ponente : Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario : Alfredo A. Martínez Jiménez. Amparo en revisión 394/2006 .

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EXPEDIENTES No. LI-07-2009LI-08-2009 '


En las sentencias emitidas por la H . Suprema Corte de Justicia de la Nación en los juiciosde amparo en revisión números 168/2007, 172/2007, 174/2007, 404/2007 y 418/2007 se señalaque es `factible hablar de un grupo de interés económico cuando un conjunto de personas físicaso morales . .. tienen intereses comerciales y financieros afines y . coordinan sus actividades paralograr el objetivo común, o bien, se unen para la realización de un fin determinado, en aras deobtener dichos intereses comerciales y financieros comunes . En estos casos, es necesarioanalizar el comportamiento colectivo de las empresas o personas que conforman ese grupo, puesel simple hecho de que estén organizadas como tal, no implica necesariamente que todos suscomponentes se encuentren vinculados a un grado tal que no puedan actuar de manera aislada eindependiente entre sí, o bien, sin el conocimiento de algunas actividades que no les sean propiasa sus funciones y que sólo correspondan a dos o más componentes dentro del grupo económico. "

En las últimas sentencias mencionadas también se afirma que para "considerar que existeun grupo de interés económico y que puede tener un carácter de agente económico para efectos

. .de la . .. [LFCE] . . . se debe analizar si unaa persona, directa o indirectamente, coordina lasactividades del grupo para operar en los mercados y además puede ejercer una influencia.decisiva o de control sobre la otra, ya sea. dejure o de facto . . . En control de jure pude darse dediversas formas, ente otras, cuando :

a) Una persona adquiere la mayoría de las acciones de una empresa

b) Existe la facultad de dirigir o administrar a otra en virtud de un contrato, conveniosde abastecimiento de largo plazo, el otorgamiento de créditos o cuando una parteimportante de los ingresos de una empresa dependan de la venta de los productos dela otra ;

c) Se tiene la capacidad o derecho de designar la mayoría de los miembros del consejode administración u órganos equivalentes de la otra;

d) Tenga vínculos de parentesco consanguíneo o afinidad en una o diversas personasmorales."

Embotelladora la Victoria, S .A. de C .V. y otra . 18 de junio de 2008 . Unanimidad de votos. Ponente: Ponente: JeanClaude Tron Petit. Secretario : Alfredo A. Martínez Jiménez. Amparo en revisión 36012006 . Coca Cola Femsa, S .A .de C.V. y otra 18 de junio de 2008 . -Unanimidad de votos . Ponente: -Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario :Alfredo A. Martínez Jiménez. Amparo en revisión 47812006 . The Coca Cola Export Corporation . 18 de junio de2008. Unanimidad de votos. Ponente: Ponente: Jean Claude Tron Petit . Secretario : Alfredo A. Martínez Jiménez .18 Al respecto, en el pie de página 19 de la sentencia número 16912007 se afirma que "esto se puede dar cuando unapersona, directa o indirectamente es tenedora, o titular de acciones o partes sociales, con pleno derecho a voto querepresenten más del 50% del capital social de otra persona, pero tiene acciones o partes sociales con derecho apleno voto, directa o indirectamente, y no hay otro accionista o socio con el mismo derecho, es decir derecho plenoa voto que represente un proporción de capital social igual o mayor a la que represente las acciones o partessociales de los que sea tenedora o titular la primera (control de facto) " .

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Los razonamientos del Pleno de la COMISIÓN para identificar un grupo de interéseconómicol9 son congruentes con las formas de control de . jure enumeradas en las sentenciascitadas en último término .

A la luz de lo expuesto en este numeral, las personas que forman parte de los GRUPOS DEINVERSIONISTAS previstos. como PARTICIPANTES .en los proyectos de BASES, constituyen. gruposde interés económico, en razón de que : i) las personas que integran el grupo de inversionistasactúan en las LICITACIONES de manera coordinada y con un propósito u objetivo común, y'ii) todapersona. que, participe en las LICITACIONES, de manera individual y como parte de un grupo deinversionistas, lo hace necesaariamente bajo un mismo interés económico. Más aun;- conforme alos proyectos de BASES, todo GRUPO DE INVERSIONISTAS que resulte adjudicatario devienenecesariamente en una persona moral que, en términos de la LFCE, puede adquirir el carácter deun agente económico o ser parte de un grupo de interés .económico .

Cabe señalar que, en lo económico, la conformación y existencia de los grupos de interéseconómico. tienen' su razón de ser en la instrumentación de formas de control, coordinación ycooperación económica y financiera que : i) evitan el desplazamiento de sus integrantes; ü)generan sinergias o complementariedades entre los mismos, y iii) contribuyen a maximizar lasganancias o utilidades conjuntas . La coordinación en las LICITACIONES de PARTICIPANTES quepertenezcan a un ` grupo de interés económico, sería congruente con . la razón económica y.financiera de ser de dicho grupo.

En las sentencias emitidas por la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación en los juiciosde amparo en revisión números 168/2007, 172/2007, 174/2007, 404/2007, y 418/2007 se afirmatambién que el concepto de agente económico mencionado en el artículo 3° de la LFCE no debeinterpretarse aisladamente, es . decir, tomando solo en consideración su texto, sino el sistemajurídico al que pertenece, para así adquirir sentido y precisión .en cuanto a su contenido a travésde una interpretación . sistemática y global . De esta forma, en dichas sentencias se asevera quepara determinar " . . .que o quienes `son agentes económicos' . . . [se debe partir] . . . de que la LFCEes reglamentaria del artículo 28 constitucional, entre otras cosas, en materia económica,monopolios y libre concurrencia" y que "de igual forma, debe considerarse que el artículo 2°dela referida ley señala que la misma tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libreconcurrencia, mediante la prevención de monopolios, prácticas monopólicas y . demásrestricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios . "

A mayor abundamiento, entre las disposiciones establecidas en la LFCE para cumplir elobjeto de dicha ley y, en conexión con éste, instrúmentar disposiciones sobre competencia y libreconcurrencia señaladas en diversa legislación sectorial 20 (en congruencia con el penúltimo

19 Véase por ejemplo el Anexo 1 de la resolución radicada en el expediente DC-0 1-2007 .20 Por ejemplo los artículos 16, fracción 1, inciso E) y 63 de la LFT, sobre el requisito de incluir en las bases de laslicitaciones de concesiones de espectro radioeléctrico el requisito de obtener la opinión favorable de la COMISIÓN, y

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COMPETENCIA



párrafo del artículo 2.8 constitucional) se encuentran : i) las prohibiciones de monopolios,prácticas monopólicas y concentraciones cuyo objeto o efecto sea disminuir, dañar o impedir lacompetencia y la libre concurrencia 21 ; ü) resolver sobre condiciones de competencia efectiva,existencia de poder sustancial en el mercado relevante a que hacen referencia la LFCE y otrasleyes reglamentos o disposiciones administrativas 22 , y iii) resolver sobre la incorporación demedidas de protección y promoción en materia de competencia económica en losprocedimientos de asignación de concesiones que realicen dependencias de laadministración pública federal 23 .

En conexión con el inciso iii) anterior, la identificación de los agentes económicos esindispensable para prevenir que : i) dos o más personas que pertenezcan a un mismo grupo deinterés económico presenten sendas posturas en un mismo CONCURSO; ii) una o más personas queparticipen en una LICITACIÓN, tanto individualmente como mediante un grupo de inversionistas,presenten propuestas en un mismo CONCURSO, como si fueran distintos agentes económicos, . yiii) un grupo de interés económico adquiera una acumulación anticompetitiva de espectroradioeléctrico, mediante la participación de dos o más de sus integrantes en , la o lasLICITACIONES . La prevención dee estas situaciones evita el riesgo de manipular las LICITACIONES,así como que estos procesos deriven en concentraciones de espectro radioeléctrico que contraríenel interés público.

2.26 . La opinión favorable de la COMISIÓN, que se requiere para obtener el carácter dePARTICIPANTE, constituye una medida preventiva ante el riesgo de manipulación de lasLICITACIONES mediante la participación de dos o más personas que formen parte de un mismogrupo de interés económico . Conviene por tanto incluir en las BASES : i) la definición de agenteeconómico; ii) que en la opinión . que emita la COMIsIÓN en términos del artículo 33 bis 1 de laLFCE (OPINIÓN CFC) : se determine si el INTERESADO es un agente económico o es parte de unagente económico que participa en la actividad económica bajo la forma de un grupo de interéseconómico; y iii) la consideración del concepto de agente económico para efectos de lapresentación de posturas en los concursos de las LICITACIONES y para la contabilización de laacumulación máxima de frecuencias en las LICITACIONES .

2.27 . En el punto 14 de las BASES se hace referencia a "los grupos de inversionistas integradospor dos o más Concursantes" . En este contexto, cabe la interpretación de que dichos"Concursantes " puedan ser personas físicas o morales que participen en alguna de lasLICITACIONES, tanto dentro de un GRUPO DE INVERSIONISTAS como de manera individual.

la posibilidad de aplicar regulaciones especificas a los concesionarios que tengan poder sustancial de mercado entérminos de la LFCE, respectivamente .21 Artículos 8°, 9°, 10° y 16 de la LFCE .22 Articulo 24, fracción V de la LFCE .23 Artículo 24, fracción XVI de la LFCE .

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Tal posibilidad implicaría que una o más personas podrían presentar dos o más ofertas(como PARTICIPANTES individuales y como integrantes de algún GRUPO DE INVERSIONISTAS) enun mismo CONCURSO. Para evitar esta situación, conviene suprimir toda mención o sugerencia enel sentido de que los GRUPOS DE INVERSIONISTAS puedan estar integrados por dos o más"Concursantes " .

En cualquier caso resulta conveniente incluir el concepto de GRUPO DE INVERSIONISTAS

en la sección de definiciones de las BASES de las LICITACIONES .

2.28. Las restricciones a la acumulación de espectro radioeléctrico establecidas en el punto 18de las BASES de las LICITACIONES, en el sentido de que ningún PARTICIPANTE podrá acumular unancho dé banda que exceda de 70 MHz en una misma región, considerando en la LICITACIÓN 20

las bandas de 806-821/851-866, 824-849/869-894 y 1850-1910/1930-1990 MHz, y 90 MHz en laLICITACIÓN 21 tomando en cuenta las bandas anteriores y la de 1710-1770/2110-2170 MHz,resultan insuficientes, toda vez que los limites a la acumulación de espectro deben considerar lasuma de .las frecuencias concesionadas al PARTICIPANTE y a los integrantes del grupo de interéseconómico al que pertenezca, más las frecuencias que obtenga el PARTICIPANTE en cuestión enlas LICITACIONES .

Para efectos de lo anterior, conviene establecer de manera explícita en las BASES de lasLICITACIONES una sección sobre PREVENCIÓN DE CONCENTRACIONES CONTRARIAS AL INTERÉS

PÚBLICO, que considere: i) la acumulación de frecuencias en términos de los agentes económicosque se determinen en las OPINIONES CFC, y ii) la fórmula para acumular las frecuencias queamparan las concesiones de espectro con distintas coberturas geográficas .

2.29 . En virtud de las coberturas no uniformes por regiones de las concesiones de frecuenciasen las bandas de 806-821/851-866 y 824-849/869-894 MHz, es necesario que la COFETELestablezca en las BASES una fórmula para acumular regionalmente las frecuencias concesionadasa cada agente económico, que sea transparente y de aplicación uniforme a todos los agenteseconómicos. Este aspecto es indispensable en la aplicación de medidas (acumulación máxima defrecuencias permitidas . en las LICITACIONES) tendientes a prevenir concentraciones contrarias alinterés público.

2.30. Desde la perspectiva de la competencia y libre concurrencia, el modelo de licitación queadopten las BASES debe presentar las siguientes ventajas :

a) Permitir el diseño de una estructura de concursos que ofrezca una amplia gama deopciones por regiones y bloques de frecuencias, y que tome en cuenta las restriccionesque impone la tecnología de las portadoras para una operación eficiente . De esta suerte : i)los PARTICIPANTES contarán con mayor flexibilidad para elegir los CONCURSOS que másse apeguen a sus planes de negocios (regionales, nacionales, usuarios objetivo, etc.) y al

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funcionamiento más eficiente de sus redes, y ii) las opciones en comento permitirán laparticipación de agentes económicos con distintos perfiles y capacidad económica .

b) Contener medidas (garantías de seriedad y niveles de actividad) para desincentivarque algún PARTICIPANTE intente encarecer artificialmente los bloques materia de lasLICITACIONES, con el fin de obstaculizar la obtención de espectro radioeléctrico por partede otros PARTICIPANTES y, consecuentemente, impedir el desarrollo o la entrada decompetidores en los mercados de servicios finales .

2.31 . El establecimiento de un concurso nacional de 40 MHz, mediante el empaquetamiento delos bloques B1, B2, C y D en las bandas 1710-177012110-2170 MHz, resta flexibilidad .a losparticipantes en la LICiTAcIóN 21.

El concurso nacional de 40 MHz, en el contexto de una acumulación máxima de 90 MHz en lasbandas. .806-821/851-866, 824-8491869-894, 1850-1910/1930-1990 y 1710-1770/2110-2170 MHz(planteado en las BASES), impide efectivamente que cualquiera de los principales "agentes .económicos que hasta ahora han prestado servicios locales móviles obtenga dicho concurso 24, locual da oportunidad a concesionarios con menores cantidades de espectro en las primeras tresbandas y a nuevos entrantes con planes de cobertura nacional . Sin embargo, el empaquetamientoen comento requiere de inversiones sustanciales y obliga a la cobertura nacional. Ambos aspectosimponen restricciones a INTERESADOS con planes de negocios nacionales sustentados en menoresrequerimientos de espectro y a nuevos entrantes con dimensión regional y menores necesidadesde espectro .

2.32 . La acumulación máxima de 70 MHz en la bandas 806-821/851-866 5. 824-849/869-894 y1850-191011930-1990 MHz, planteada en las BASES de la LICITACIÓN 20, y de 90 MHz en labandas 806-821/851-866, 824-849/869-894, 1710-1770/2110-2170 y 1850-1910/1930-1990MHz, planteada en las BASES de la LICITACIÓN 21, segmenta artificialmente los mercadoscorrespondientes a ambas LICITACIONES, ya que restringe la capacidad de elección de losPARTICIPANTES y contribuye a reducir la concurrencia en estos procesos al incentivar suparticipación en una sola de las LICITACIONES . En cambio, el establecimiento de una acumulaciónmáxima única en las bandas 806-821/851-866, 824-849/869-894, 1710-1770/2110-2170 y 1850-1910/1930-1990 MHz puede contribuir a :. i) evitar concentraciones contrarias al interés públicocon una menor intervención en las decisiones de negocios de .los PARTICIPANTES, y ii) favorecer

24 La observación se aplica específicamente a' Radiomóvil Dipsa, S .A. de C.V. (Telcel), las concesionarias RPTautorizados a prestar servicios locales móviles (operadas por Pegaso PCS, S .A. de C.V .) subsidiarias de Telefónica,Móviles México S .A. de C.V. y las concesionarias de RPT autorizados a prestar servicios locales móvilessubsidiarias de Grupo Iusaceli, S.A.B. de C.V.

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la concurrencia en las dos LICITACIONES y, con ello, promover una mayor competencia por lasbandas ofrecidas en las mismas .

2.33. Por su parte, la acumulación máxima de 90 MHz en la bandas 806-821/851-866, 824-849/869-894, 1850-1910/1930-1990 y 1710-1770/2110-2170 MHz, considerada en las BASES dela LICITACIÓN 21 podría significar . una concentración excesiva del espectro radioeléctrico materiade las LICITACIONES, con lo que se podrían reducir los beneficios derivados del otorgamiento delas nuevas concesiones de espectro y la convergencia en servicios . Ello debido a que dicho nivelde acumulación máxima favorece un mayor acceso a dicho insumo por parte de los principalesagentes económicos que hasta ahora han prestado servicios móviles, a la vez, .que podría limitar laposibilidad de que nuevos competidores entren al mercado .

En suma, las acumulaciones máximas de 70 y 90 MHz antes referidas podrían reducir las -posibilidades de competencia y libre concurrencia en las licitaciones y generar riesgos deconcentración contrarios al interés público .

2 .34 . En virtud de. los riesgos anteriores, y con base en la información proporcionada por laCOFETEL y obtenida de diversas fuentes, se considera conveniente que :

a) La estructura de concursos de las LICITACIONES ofrezca una amplia gama de .'opciones por regiones y bloques de frecuencias, tomando en cuenta las restricciones queimpone la tecnología de las portadoras para una operación eficiente y los . bloques defrecuencias y cobertura señalados en el PROGRAMA.

b) Se establezca una acumulación regional máxima de 80 MHz en las bandas 806-821/851-866, 824-849/869-894, 1850-1910/1930-1990 y 1710-1770/2110-2170 MHztanto en las BASES de la LICITACIÓN 20 como en las de la LICITACIÓN 21 .

La acumulación regional máxima a que se refiere el inciso b) anterior significa laposibilidad de incrementar entre 41 .3 y 166.7% el espectro concesionado a los grupos de interéseconómico cuyas empresas prestan actualmente servicios locales móviles, lo que permitirá quedichos operadores puedan aumentar sustancialmente su oferta de servicios,, incluyendo losservicios 3G, y contribuir a una mayor penetración en banda ancha . Además, hay que considerarque los servicios nomádicos de banda ancha que se pueden prestar con plataforma WiMax en labanda de 3 .4-3.6 GHz constituyen una alternativa a los servicios de banda ancha en 3G, cuandose trata de usos donde el movimiento continuo no es importante . Al respecto, cabe señalar quediversos agentes económicos ya cuentan con concesiones en estas bandas, y que en el, futurocercano se licitarán 50 GHz adicionales, tal como se advierte del PROGRAMA .

El nivel máximo de acumulación regional de frecuencias de 80 MHz por agenteeconómico, Junto con una estructura de concursos que tome en cuenta la tecnología disponiblepara una operación eficiente y los bloques y coberturas indicados en el . PROGRAMA: i) permiten

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mayor, flexibilidad y un mejor funcionamiento de los mercados correspondientes a lasLICITACIONES ; ii) dan oportunidad a los PARTICIPANTES de elegir los bloques que mejor seajusten a sus planes de negocios (regionales o nacionales) y al funcionamiento eficiente de susredes, considerando ambas licitaciones ; y iii) permiten la entrada de nuevos operadoresnacionales y regionales, así como el desarrollo de prestadores de servicios móviles queactualmente se encuentran en desventaja en cuanto . a dotación de espectro . Todos estos factoresson necesarios para impedir una concentración del espectro que pudiera convertirse en unobstáculo al desarrollo eficiente y competitivo de los servicios finales de telecomunicaciones .

Por lo demás, debe tomarse en cuenta que la medida señalada en el numeral 2 .20 esrelevante para dar viabilidad a operadores regionales, asíí como de aquellos que se encuentran enla etapa inicial del despliegue de sus redes cuando aún no alcanzan una cobertura nacional

2.35 . El funcionamiento eficiente de los mercados correspondientes a las LICITACIONESrequiere, además de los aspectos señalados en los numerales anteriores, que los agenteseconómicos puedan ajustar' sus dotaciones de espectro radioeléctrico a la evolución de losmercados y de sus empresas en los años posteriores a las LICITACIONES . Para atender estacuestión, es necesario que las BASES señalen que los máximos regionales de acumulación deespectro sólo aplican a las LiciTACIONES .

2.36 . La prohibición sobre prácticas monopólicas en la sección 20 de las BASES, incluyemedidas que pueden contribuir a prevenir la realización de prácticas monopólicas absolutas en lasLICITACIONES .

2.37 . La resolución de la COMISIÓN sobre las opiniones que soliciten los interesados entérminos de los artículos 16, fracción 1, inciso E) de la LFT y 33 bis, 1 de la, LFCE tiene porobjeto prevenir las concentraciones del recurso que contraríen el interés público y lamanipulación, concertación o coordinación de posturas de los participantes o la abstención en lasLICITACIONES . Para su mayor efectividad, conviene distinguir la etapa de calificación paraacreditar la capacidad económica, técnica y jurídica de los INTERESADOS, que realiza la COFETEL,del procedimiento de resolución de la CoMIsIÓN sobre las solicitudes de opinión en comento .

Cabe señalar que la resolución de la COMISIÓN . se emite sin considerar ni conocer lasofertas' que harán los PARTICIPANTES en las LICITACIONES . Se reitera por tanto, que dicharesolución tiene como motivación exclusiva el análisis de los elementos que permitan determinarlos efectos sobre el proceso de competencia y libre concurrencia del futuro PARTICIPANTE .

2.38 . En razón de lo expresado . en el numeral anterior, resulta conveniente adecuar loscalendarios de actividades de las LICITACIONES a los términos establecidos en el procedimientode emisión de opinión previsto en el artículo 33 bis 1 de la LFCE .

COMISION FEDERALDE

COMPETENCIA

2 .39. Como medida protectora y promotora. de la competencia económica, dado que las ofertaseconómicas no deben ser el elemento decisorio en las LICITACIONES, es necesario que en lasección correspondiente de las bases definitivas se indique que el PARTICIPANTE que hubierepresentado la postura válida más, alta en cada concurso será declarado ganador siempre que : i)ello no implique una concentración de espectro radioeléctrico superior a la acumulación máximapor agente económico prevista en las bases de las LICITACIONES, y ii) durante las LICITACIONESno se haya contravenido la resolución emitida por la COMISIÓN sobre la opinión favorable solicitadapor,dicho PARTICIPANTE, conforme a los artículos 16, fracción 1, inciso E) de la LFT y 33 : bis 1 dela LFCE.

Por lo antes expuesto y fundado, se emiten los siguientes :

3 . RESOLUTIVOS

PRIMERO.

Incorporar a la sección de definiciones de las bases de las LICITACIONES, lossiguientes conceptos:

Agentes económicos : Los determinados por la Comisión Federal del Competenciaen términos del artículo 3° de la Ley Federal de Competencia Económica .

Grupo dé inversionistas : Asociación de varias personas para participar en laLicitación como un único Participante .

Instructivo de solicitud de opinión de la CFC : Instructivo que emite la CFC entérminos de la fracción 1 del artículo 33 bis 1 de la Ley Federal de CompetenciaEconómica para efectos de que los INTERESADOS soliciten la opinión favorableprevista en el artículo 16, fracción 1, inciso E) de la Ley Federal deTelecomunicaciones .

Resolución de la CFC : Resolución que emite el Pleno de la CFC en términos delos artículos 24, fracción XVI y 33 bis 1 de la Ley Federal de CompetenciaEconómica y 56 fracción II del Reglamento de dicho ordenamiento, comorespuesta a la solicitud de opinión favorable, prevista en el inciso t), fracción I delartículo 16 de la Ley, con el objeto de evitar que el otorgamiento de lasConcesiones tenga o pueda tener el efecto de propiciar fenómenos deconcentración contrarios al interés público, conforme a lo señalado en elantepenúltimo párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de' los EstadosUnidos Mexicanos .

SEGUNDO. Incorporar en las bases de las LICITACIONES_, la distinción entre los procedimientosde calificación de la capacidad económica, técnica y jurídica de los INTERESADOS y los

relacionados con la resolución a que se refiere 'el último inciso anterior . Para estos efectos, se

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EXPEDIENTES No. LI-07-2009LI-O8-2009


,,KtDOS


COMISION FEDERALDE

COMPETENCIA

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"2009, Añoo de la Reforma Liberal"

debe incorporar en las bases de las LICITACIÓNES una sección denominada "Resolución de laComisión Federal de Competencia", conforme al texto que se presenta en el Anexo 1 .Consecuentemente, se elimina, en la sección de calificación, las referencias a la opinión favorablede la COMISIÓN .

TERCERO.

En congruencia con lo anterior, se incorpora el siguiente párrafo en la sección"Constancia de Participación" de las bases de las Licitaciones :

A efecto de estar en posibilidad de recibir la Constancia de Participacióncorrespondiente, los Interesados deberán entregar a la Comisión, a 'más tardar en lafecha establecida en el Calendario, la opinión favorable, en original y copia simplepara su cotejo, que en su caso haya emitido la CFC,'así como la garantía de seriedaden los términos a que se refiere el numeral de las presentes Bases, además dehaber obtenido la Constancia de Calificación .

CUARTO. Como medida protectora y promotora de la competencia económica, . a fin de evitarrestricciones a la concurrencia en las LICrrACIONES y evitar que personas pertenecientes a unmismo grupo de interés económico presenten dos o más posturas en un concurso, se incorpora enlas bases el texto que se presenta en el Anexo 2 .

QUINTO.

En virtud de lo expresado en el numeral 2 .39 de esta resolución, se incorpora elsiguiente texto en la sección denominada "Fallo" de las bases de las LICITACIONES .

El Fallo será emitido por el Pleno de la Comisión dentro de los 10 (diez) díasnaturales siguientes a la terminación de la misma, declarando como posiblesadjudicatarios a los Participantes que al término de la misma hubieren ofrecido laPostura válida más alta en cada Concurso, siempre que esto no implique unaconcentración de espectro radioeléctrico superior a la acumulación máxima poragente económico prevista .en las bases de la Licitación y que durante la Licitaciónno se haya contravenido la resolución emitida por. la CFC sobre la opinión favorablesolicitada por dicho Participante, conforme a los artículos 16, fracción 1, inciso E) dela LFT y 33 bis 1 de la LFCE .

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L1-08-2009

SEXTO. Con la finalidad de promover el funcionamiento eficiente del mercado, serecomienda que. l a -estructura de concursos de las LICITACIONES ofrezca una amplia gama deopciones por regiones y bloques de frecuencias, tomando en cuenta las restricciones que imponela tecnología de las portadoras para una operación eficiente y los bloques de frecuencias ycobertura señalados en el PROGRAMA . Al respecto tómese en cuenta lo señalado en el numeral2.31 de esta resolución .

COMIS ION FEDERALDE

COMPETENCIA

SÉPTIMO. Para prevenir las concentraciones contrarias al interés público a que se refiere elantepenúltimo párrafo del artículo 28 Constitucional, es necesario que en ' las BASEScorrespondientes tanto a la LICITACIÓN 20 como a la LICITACIÓN 21, como medida protectora dela competencia 'económica, se establezca una acumulación regional máxima de espectroradioeléctrico por agente económico, de 80 MHz considerando las bandas de 806-8211851-866 ;824-849/869-894; 1850-1910/1930-1990 y 1710-1755/2110-2155 MHz, mismo que debe incluir unafórmula para acumular regionalmente las frecuencias concesionadas a cada agente económicoque sea. transparente y de aplicación uniforme (véase Anexo 3) .

OCTAVO. En virtud del resolutivo segundo y con el fin de cumplir con los términos previstosen el artículo 33 bis 1 de la LFCE, se acuerdan las siguientes modificaciones al calendario deactividades de las LiciTACIoNEs :

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Numeralde lasBases

ACTIVIDAD FECHAS

Recepción de Preguntas por parte' de los Interesados .Sesión de preguntas y respuestas para aclaración de dudassobre las Bases, el Formulario de Calificación y los Modelosde Título de Concesión.

Recepción de la documentación que acredite la capacidadeconómica, técnica y jurídica a que se refiere las Bases y elFormulario de Calificación.

VéaseAnexo 2de estedictamen

Entrega de documentación e información a la Comisión La fecha debe ser convenidaentre la CFC y la COFETEL, en ,términos de la fracción IV del

artículo 57 del RLFCE .

Federal de Competencia (CFC), por los Interesados, deacuerdo con el Instructivo emitido por dicha dependencia,para efectos de solicitar la opinión favorable .Entrega del Manual del Sistema.Presentación del programa . de cómputo para . l aProcedimiento de Rondas y sesiones de práctica .

Véase.Anexo 2de este

dictamen

Notificación de la resolución de la CFC a los Interesados De acuerdo con los plazosestablecidos en el artículo 33 bis

1 de la LFCEqué hayan solicitado la opinión favorable .

Entrega de los Interesados a la Comisión de la resoluciónsobre opinión favorable, emitida por la CFC,,así como de lagarantía de seriedad.Entrega de las Constancias de Calificación a los Interesados .Entrega de las Constancias de Participación y Clave deConfidencialidad a los Participantes .Inicio del Procedimiento de Rondas de la Licitación .

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COMISION FEDERALDE

COMPETENCIA

NOVENO. A fin de facilitar el funcionamiento eficiente de los mercados correspondientes alas LICITACIONES y prevenir barreras a la entrada de competidores regionales, .se recomiendaincluir en los títulos de red pública , de telecomunicaciones la celebración de convenios paraprestar servicios de usuario visitante a usuarios de otras RPT autorizadas para prestar servicios.locales móviles que lo soliciten en condiciones no discriminatorias, conforme a lo previsto en laregla trigésima de las RSL .

También es conveniente que el regulador sectorial evalúe la posibilidad de incluir, con base en elmarco jurídico vigente, . disposiciones que faciliten la comercialización de servicios o capacidadbajo condiciones no discriminatorias, con el fin de contribuir a crear ofertas competitivas ydiferenciadas por parte de los comercializadores de dichos servicios, en beneficio . delconsumidor.

DÉCIMO . A fin de prevenir restricciones en los mercados finales de telecomunicaciones ypromover la competencia y libre concurrencia con base en la convergencia de los servicios detelecomunicaciones, se recomienda señalar en las bases y en los títulos RPT que se entreguencomo resultado de las LICITACIONES que la autorización para prestar todos los servicios detelecomunicaciones terrestres, excepto radiodifusión, que permita la infraestructura delconcesionario que resulte adjudicatario en las LICITACIONES, no implica exclusividad alguna aese respecto .

DÉCIMO PRIMERO . Notifiquese a presenté Resolución

a Comisión Federal deTelecomunicaciones .

Así lo resolvió el Pleno de esta Comisión Federal de Competencia en sesión ordinaria delveintisiete de agosto de dos mil nueve, ante la fe del Secretario Ejecutivo, de conformidad con los


"2009, Año de la Reforma . Liberal"

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Fallo. Dentro de los diez días naturalessiguientes a la terminación del

Procedimiento de Rondas

Constitución de Sociedades (Para grupos de inversionistas) . Dentro de los 30 (treinta) díasnaturales siguientes a lanotificación del Fallo

Pago total de laa primera . parte de la contraprestacion ofrecidaal Gobierno Federal .

Dentro de los 30 (treinta) díasnaturales siguientes a lanotificación del Fallo

Envío de la opinión favorable de la Comisión sobre laLicitación a la Secretaría .

Dentro de los 30 (treinta) díasnaturales contados a partir delpago de la primera parte de la

contraprestación

COMISKDN FEDERALDE

COMPETENCIA

.Dr. José A u -

avarro Gergely

Lic. M el Flores BernésComisionado

Eduardo Pérez M ttaPresidente

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1


"2009, Año -de la Reforma Liberal"

.artículos 29 de la Ley Federal de Competencia Económica, 8, fracción 111 y 23, fracción IV delReglamento Interior de la Comisión Federal de Competencia.-

R drigo Morales ElcoroComisionado

Dr. Luis Alberto Ibarra PardoComisionado


LI-08-2009

aea

COMISION FEDERALDE


COMPETENCIA

ANEXO 1

A.

RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA

A.1 - . Corresponde a la CFC en términos del artículo 16 fracción 1, inciso E de la Ley, asícomo 24 fracción XVI y 33 bis 1, fracciones 1 a III de la Ley Federal de Competencia Económica.

56, fracción III y 58 del Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica, emitir opiniónen el otorgamiento de concesiones en términos de la legislación o disposiciones administrativas que

así lo indiquen .

A.2 Los INTERESADOS deberán presentar su solicitud por escrito en la oficialía de partes de

la CFC, en la fecha prevista en el calendario de estas BASES- conforme al instructivo 'que emita laCFC en términos del articulo 33 bis 1, fracción I de la-Ley Federal de Competencia Económica y 58del Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica .

A.3

El instructivo referido en el numeral anterior que see incluye en el Anexo _ de estasBases, está a disposición de los interesados en la página de Internet de la CFC (www.cfc.gob.mx) .

A.4 En su resolución la CFC emitirá, en su caso, . opinión favorable sobre el INTERESADO .Cuando el INTERESADO sea un Grupo de Inversionistas, la CFC también podrá emitir opiniónfavorable sobre cada uno de sus integrantes, considerando en su caso el grupo económico del queformen parte . En . su resolución la CFC determinará los agentess económicos que sean personasfisicas, personas morales y grupos de interés económico .

A.5 . La CFC podrá solicitar a la Comisión la información y documentación que considere

necesaria para emitir las opiniones favorables solicitadas . Tal información será presentada por laComisión a la CFC dentro de los cinco días hábiles siguientes, contados a partir de la fecha en que .sea solicitada por la última .

A.6

La resolución de la CFC será notificada en la fecha indicada en el calendario de las

BASES .

A.7 Para cualquier aclaración relacionada con las gestiones que el INTERESADO deba llevara cabo ante la CFC, favor de comunicarse en días hábiles a la Dirección General de MercadosRegulados, al teléfono 2789-6700, o directamente a sus oficinas ubicadas en Avenida Santa Fe 505,Colonia Cruz Manca Santa Fe, Delegación Cuajimalpa, México, D.F ., C .P. 05349, de las 8 :00 a las14:00 horas y de las 15 :00 a las 16:30 horas .

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B.

INSTRUCCIONES A INTERESADOS Y PARTICIPANTES

B.1 Cualquier persona o grupo de inversionistas que haya adquirido las bases de laLicitación (BASES) podrá presentar ante la COMISIÓN la documentación e informaciónprevista en el Formulario de Calificación.

B.2 Cuando se trate de un grupo de interés económico determinado por la CFC, sólo unode sus integrantes podrá participar en un mismo CONCURSO.

ANEXO 2

COMISION FEDERALDE

COMPETENCIA



ANEXO 3

C.

PREVENCIÓN. DE CONCENTRACIONES CONTRARIAS AL INTERÉS PÚBLICO

C.1 A fin de prevenir concentraciones de espectro radioeléctrico contrarias al interéspúblico, se establecen acumulaciones máximas de espectro de 80 MHz considerando lasbandas de 806-821/851-866 ; 824-849/869-894, 1850-1910/1930-1990 y 1710-175512110-2155 MHz, para cada agente económico que determine la CFC en la opinión señalada en elnumeral A.6 de estas Bases.

C.2. Incluir la fórmula que determine la Cofetel, para calcular el espectro concesionado porregión a un agente económico en las bandas de 806-8211851-866 ; 824-849/869-894 y 1850-1910/1930-1990 MHz .

C.3 El espectro radioeléctrico que concentre cada agente económico en virtud de laLicitación 20 (Licitación .21), será considerado en la acumulación máxima de espectroradioeléctrico mencionada en el numeral C1 .

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1. ANTECEDENTES · 2017-12-30 · 1.1. El treinta y uno de marzo de dos mil. ocho, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) publicó en el Diario Oficial de la Federación