1. Aspectos generales - BVSDE Desarrollo Sostenible · ... cámaras fotográficas y de video, ... contaminantes que contienen pilas y baterías, será –sin lugar a ... varios estudios

Revisión y análisis de las características del manejo ambiental de pilas y baterías en Bolivia 5

1. Aspectos generales

La falta de políticas nacionales para el subsector de residuos sólidos, ha dado lugar a que los gobiernos

municipales actúen en forma aislada para resolver sus problemas de gestión de residuos sólidos; recurriendo

a fuentes de financiamiento nacionales e internacionales para realizar inversiones en proyectos de aseo o

ejecutando, en muchos casos, de manera improvisada la gestión de residuos sólidos, sin coordinar a nivel

departamental y menos nacional, lo cual es causa de la ineficiente utilización de recursos, duplicidad de

acciones, carencia de planificación a largo plazo, entre otros.

Asimismo, es evidente que la falta de asistencia técnica a los gobiernos municipales ha derivado en la

preparación y ejecución de proyectos de residuos sólidos con componentes técnicos desarrollados en base a

tecnologías convencionales y no apropiadas para la magnitud y tipo de servicio; lo cual se traduce en altos

costos de inversión y operación, problemas de mantenimiento de equipos, falta de personal calificado para

llevar a cabo el servicio de aseo, etc.

(Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos – ENGIRS)

Para conocer la problemática de los residuos sólidos en Bolivia, se deberá, necesariamente considerar las diversas realidades que hacen a sus Índices de Desarrollo Humano (IDH) topografía, sus culturas, sus vocaciones productivas, etc. La mayoría de los datos que se establecen, nos remiten básicamente en ciudades más pobladas, sin embargo las intermedias y pequeñas no figuran en las cifras oficiales, salvo en Planes de Desarrollo Municipal (PDM), que en muchos casos, dependiendo el Municipio, consignan de manera nominal su tratamiento (Ver anexos Nº 1, 2 y 3). Desde luego que la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos – ENGIRS, que se vincula “con el “Plan Estratégico de Servicios Básicos”, el “Plan Bolivia del Sector Agua y Saneamiento” (2003), y el “Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES)” (1997- 2002), será el documento oficial más consistente al respecto editado en los últimos años, que busca:

• Reducción al mínimo de los desechos. • Aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente racional de

los desechos. • Ampliación del alcance de los servicios. • Promoción de la eliminación y la disposición ecológicamente racional de los

desechos (ENGIRS 2005: 17). A su vez, se inscribe en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y sus metas para el año 2015 de las Naciones Unidas, que demanda “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”4. El ENGIRS en su contenido, propone:

• Diagnóstico de la situación actual de la gestión de los residuos sólidos en cuatro áreas: institucional/legal, técnica/ambiental, económica y participación social.

• Desarrollo de una propuesta estratégica que contempla objetivos, políticas y líneas de acción, en las mismas áreas en las que se realizó el diagnóstico.

4 http://www.objetivosdelmilenio.org.mx/


En ese sentido, el presente documento, será un aditamento a esos importantes avances, y un intento hacia el respecto a la vida, la salud y seguridad, “al trabajo, al comercio, la industria o cualquier actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo”5. A los deberes de “resguardar y proteger los bienes e intereses de la colectividad”6, a la conservación de los recursos naturales y la salud pública Residuos peligrosos se presentan en una variedad de formas. Pueden ser líquidos, sólidos, gases en recipiente, o aguas negras. Pueden ser subproductos de procesos de manufactura o simplemente productos comerciales desechados, tal como líquidos para limpiar o pesticidas. Cualquiera que sea su forma, su manejo y desecho adecuada son esenciales para proteger la salud pública y el medio ambiente (Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos: 1997).

1.1 Contaminación por pilas y baterías En Bolivia no se tiene una estimación del promedio anual de pilas y baterías que circulan por su territorio, si bien existen datos del Instituto Nacional de Estadística sobre el ingreso legal de estos productos, la dificultad se traduce en los volúmenes que ingresan por contrabando, que seguramente sobrepasan sustancialmente a lo expuesto.

Bolivia: Ingreso de pilas y baterías - 2005 PRODUCTO Kilos (Kg)

Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso, alcalinas, cilíndricas 506,13 Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso, alcalinas, de "botón" 38,00

Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso: alcalinas 46,02 Pilas y baterías de pilas, eléctricas, cilíndricas de dióxido de manganeso 2.317.633,00 Pilas y baterías eléctricas de "botón" de dióxido de manganeso 100,00 Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas de dióxido de manganeso 40,97 Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de oxido de mercurio, cilíndricas 5,00 Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de óxido de mercurio 94,00 Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de óxido de plata, de "botón" 5,00 Las demás pilas y baterías de pilas, de óxido de plata 1,00 Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de litio, cilíndricas 259,00 Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de litio, de "botón" 122,00 Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de litio 2,61 Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de aire-cinc, cilíndricas 1,28 Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de aire-cinc 1,02 Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, cilíndricas 345,64 Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de "botón" 34,00 Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas 164,06 Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de litio 2,61 Partes de pilas y baterías de pilas, eléctricas 884,00 TOTAL 2.320.285,33

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

5 Constitución Política del Estado de Bolivia, artículo 7º inciso d). 6 CPE, artículo 8º, inciso h).


Esto significa, que según datos oficiales se ha generado un promedio anual de 2,320 toneladas de pilas y baterías, no obstante, según los importadores esta cifra podría “fácilmente quintuplicarse”. Estamos hablando por lo tanto a la equivalencia de a 4 a 6 pilas/habitante/año, 30% de esa masa corresponde a materiales tóxicos. Desde luego, que a diferencia de otros países, estos datos no pueden ser exactos, no sólo por la falta de control aduanero, sino porque la cantidad tiende a incrementarse proporcionalmente por el ingreso de nuevas tecnologías y equipos que se oferta en el mercado nacional. Por otro lado, no se conoce ningún estudio que evalúe el impacto al ambiente ocasionado por la utilización, manejo y desecho inadecuado de pilas y baterías en el país; se han logrado campañas de recolección emergentes de entidades privadas y públicas, sin embargo, no han conferido en sí mismas, más allá de una iniciativa a todas luces loable. Lo que sí se conoce es que varios componentes usados en su fabricación son tóxicos y por tanto la contaminación ambiental y los riesgos de afectar la salud y los ecosistemas dependen de la forma, lugar y volumen en que se han dispuesto o tratado este tipo de residuos. Si hacemos una analogía con los datos numéricos preliminares y en proyección, podremos discurrir que en los últimos 40 años, entre 100 de 300 mil toneladas, cuyos contenidos incluyen aquellos inocuos para el medio ambiente como carbón o zinc, pero aquellos de riesgo debido a los grandes volúmenes emitidos, como es el caso del dióxido de manganeso (MnO) el mercurio (Hg), el níquel (Ni); el cadmio (Cd) y el litio (Li), que representan casi el 30%, del volumen total de residuos son materiales tóxicos. Las cifras, que son sólo de proyección sobre la base de datos oficiales, población, e importación, en todo caso son fortuitas, porque el ingreso ilegal al país de pilas y baterías no se cuantifica. Por otro lado, la información se refiere a aquellas de ingreso como producto, no obstante equipos como computadores, juguetes para niños, equipos médicos especializados, aspiradoras, cámaras fotográficas y de video, relojes, incluso teléfonos celulares, no están contemplados en esos datos. Yo tenía una información vaga, digamos que una pila se puede propagar bastante en el suelo (…). Sería

bueno concientizar a la gente del campo y también a la del pueblo. Porque lamentablemente como somos un

sitio turístico, la gente lanza las pilas a los ríos y al agua que está circulando; claro los daños no los vemos

ahora, posteriormente con seguridad. (Raldez Montaño - Concejal -. Presidente Comisión Institucional y

Medio Ambiente - Municipio: Coroico – La Paz).


1.2 ¿Por qué son peligrosas las pilas y baterías? “Las pilas tienen sustancias como mercurio, cadmio, litio, plomo, que son sumamente tóxicas para la salud y

el ambiente. En nuestro país, cuando ya no sirven, las pilas y baterías generalmente son tiradas en la basura

doméstica o a cielo abierto. Esto significa que pronto pararán en un basurero, en el campo o lo que es peor,

serán incineradas. Así, las pilas y baterías se convertirán en un residuo tóxico y sus componentes químicos-

tóxicos se modificarán en el ambiente, volviéndose en algunos casos incluso más tóxicos. Por ejemplo, el

mercurio y el cadmio, y otros metales, no se destruyen con la incineración: son emitidos a la atmósfera”.

“Metales como el mercurio se pueden vaporizar. Otros metales, como el cadmio y el plomo, pueden

concentrarse en las cenizas producto de la incineración. Cualquiera que sea el camino, causa enormes

problemas ambientales. La fuente más grande de mercurio en la basura doméstica, es la de las baterías de la

casa, especialmente alcalinas y baterías de botón, vía por la que se aumenta el riesgo de contaminación del

agua, que después beberemos. Una manera de reducir el número de baterías que desechamos es usar pilas

recargables. Las pilas de los teléfonos inalámbricos, computadoras y teléfonos celulares contaminan

bastante por su contenido de metales pesados como el cadmio”. (Green Peace).

Los riesgos a la salud y al medio ambiente por la exposición de los diferentes contaminantes que contienen pilas y baterías, será –sin lugar a dudas- de difícil cuantificación, quizá en términos de salud pública se podrían hacer análisis comparativos de enfermedades que se han acrecentado en las últimas décadas, empero no habrá que atribuir únicamente a estos elementos. Sin embargo, resta cuestionarse sobre el destino de tantos componentes tóxicos que ingresaron y que seguramente serán parte de los basureros, tiraderos, cenizales, ríos, terrenos, lagos y lagunas, terrenos baldíos que hacen a nuestras comunidades, pueblos, cantones y ciudades. Seguro, que esos componentes tóxicos se encuentran en terrenos de cultivo, en el cauce de ríos, en el aire, y en lo tejidos de animales y el organismo humano, conjuntamente, claro está con otras fuentes contaminantes. Por ejemplo “En el caso de la ciudad de La Paz, varios estudios relativos a la contaminación de la cuenca del Choqueyapu7, muestran que la polución de este río ha persistido a lo largo de las últimas décadas y atribuyen cerca del 50% de la contaminación a los residuos domésticos y el 10% a los desechos sólidos (UMSA 1997)” (Escobari / Caro / Malky 2004: 13). Entonces, lo que supone que esta información intenta, desde luego, otorgar un carácter precautorio, y tratar de contrarrestar y precautelar mayores daños a la salud humana y animal y al medio ambiente; esto se logrará sólo a través de la participación social y la formación de la opinión publica y la necesaria sensibilización, compárense los siguientes cuadros, y sus diferentes fuentes:

7 Estudios realizados por: (i) el Instituto de Ingeniería Sanitaria de la UMSA entre 1976 y 1978; (ii) Espinoza del Instituto de Química de la UMSA en 1987; (iii) Franken y Silila del Instituto de Ecología de la UMSA, entre 1988 y 1990; (iv) la cooperación japonesa – JICA en 1993; y (v) Gary R. Anze de la UMSA en 1997.


Sustancia Fuentes de exposición Daños a la salud Daños al ambiente

Mercurio Al respirar aire contaminado, al ingerir agua y alimentos contaminados.

Posible cancerígeno. Una alta exposición puede dañar el cerebro, los riñones y el feto, provocando retraso mental, en el andar o el habla, falta de coordinación, ceguera y convulsiones.

El mercurio puede contaminar el agua o a la tierra a causa de depósitos naturales de este metal o por el que se emite en los basureros. El metilmercurio es bioacumulable, es decir se acumula en los tejidos de los peces.

Cadmio Lugares donde se manufacturan productos de cadmio, al consumir alimentos o agua contaminados con cadmio.

Respirar altos niveles de cadmio produce lesiones en los pulmones e ingerirlo produce daño a los riñones. En dosis altas, puede producir la muerte. Ingerir alimentos o tomar agua con cadmio irrita el estómago e induce vómitos y diarrea. El cadmio y sus compuestos son carcinogénicos.

El cadmio entra al aire de fuentes como la minería, industria, y al quemar carbón y desechos domésticos. Las partículas pueden viajar largas distancias antes de depositarse en el suelo o en el agua. El cadmio entra al agua y al suelo de vertederos y de derrames o escapes en sitios de desechos peligrosos.

Níquel Ingerir alimentos contaminados con níquel es fuente de exposición. Reacción alérgica y contacto de la piel con suelo, agua o metales que contienen níquel.

Efectos más comunes del níquel son efectos de la piel. Respirar altas cantidades produce bronquitis crónica y cáncer del pulmón y de los senos nasales.

El níquel es liberado a la atmósfera pro industrias que manufacturan o usan níquel por plantas que queman petróleo o carbón y por incineradores de basura. En el aire, se adhiere a partículas de polvo que se depositan en el suelo. El níquel liberado en desagües industriales termina en el suelo en el sedimento

Litio El hidróxido de litio tiene aplicación en la industria de cerámica y en la medicina como antidepresivo y en sistemas de aire acondicionado*.

Neurotóxico y tóxico para el riñón. Intoxicación por litio produce fallas respiratorias, depresión del miocardio, edema pulmonar y estupor

El litio puede lixiviarse8 fácilmente a los mantos acuíferos, se ha encontrado en pequeñas cantidades en diferentes especies de peces. El litio no es volátil por lo

8 Se define la lixiviación como la capacidad de arrastre de partículas contaminantes por el agua. A partir de este punto la contaminación se multiplicará, de ahí la importancia de las pruebas de lixiviación (http://www.teorema.com.mx/ ). [La] “contaminación del agua subterránea puede ocurrir cuando líquidos (generalmente agua de lluvia) pasan a través de sitios donde se desechan residuos, arrastrando contaminantes con ellos, hacia el agua subterránea. El resultado de la mezcla de líquido y contaminantes se llama lixiviado. Una vez contaminada, es costoso y difícil limpiar el agua subterránea. Todos los sitios nuevos de desecho de residuos están equipados con sistemas de recolección de lixiviado (EPA 1997: 26)


profundo. Daño al sistema nervioso, llegando a estado de coma e incluso la muerte.

que pueden regresar a la superficie a través de deposición húmeda o seca.

Plomo Puede ocurrir al respirar aire o polvo, al comer o tomar agua contaminada y al ingerir trozos de pintura seca con plomo o jugar con tierra contaminada.

El plomo puede causar daño del sistema nervioso, los riñones y el sistema reproductivo.

El plomo no se degrada. Compuestos de plomo son transformados por la luz solar, el aire y el agua. Cuando se libera al aire puede ser transportado largas distancias antes de sedimentar. Se adhiere al suelo. Su paso a aguas subterráneas depende del tipo de compuesto y de las características del suelo.

Fuente: Agency for Toxic Sustances and Disease Registry *Lenntech Principales efectos en la salud, de metales en las pilas y baterías estudiadas

PRINCIPALES EFECTOS EN LA SALUD Cd

Cáncer Disfunciones digestivas Problemas pulmonares en el Sistema Respiratorio

Mn

Disfunción cerebral y del Sistema Neurológico Disfunciones renales, hepáticas y respiratorias Malformaciones

Pb

Anemia Disfunción renal Dolores abdominales (cólico, espasmo, rigidez) Encefalopatía (soñolencia, disturbios mentales, convulsión, coma) Neurosis periférica (parálisis) Problemas pulmonares Malformaciones o anomalías en el feto

Hg

Congestión, inapetencia, indigestión Dermatitis Disturbios gastrointestinales (como hemorragia) Elevación de la presión arterial Inflamaciones en la boca y lesiones en el aparato digestivo Lesiones renales Disturbios neurológicos y lesiones cerebrales Malformaciones, mutagénico y posible cancerígeno

Co

Lesiones pulmonares en el Sistema Respiratorio Disturbios hematológicos Posible cancerígeno humano Lesiones e irritaciones en la piel Disturbios gastrointestinales Efectos cardíacos

Ni

Cáncer Lesiones en el sistema respiratorio Disturbios gastrointestinales Malformaciones, mutagénico, genotóxico Dermatitis Alteraciones en el Sistema Inmunológico

Cr

Cáncer del aparato respiratorio Lesiones nasales y perforaciones en el tabique Disturbio en el hígado y en los riñones, pudiendo ser letal Disturbios gastrointestinales

Ag

Argiria (Decoloración de la piel y otros tejidos) Dolores estomacales y disturbios digestivos Problemas en el Sistema Respiratorio Necrosis de la médula ósea, hígado, riñones y lesiones oculares

Li

Disfunciones renales y respiratorias Disfunciones del Sistema Neurológico Daños a la piel y las mucosas Malformaciones

Zn

Alteraciones hematológicas Lesiones pulmonares en el Sistema Respiratorio Disturbios gastrointestinales Lesiones en el páncreas

Fuente: ASTDR9 (2002); TOXNET (2002)10; U.S.EPA11 (2002); OMS12 (2001).

9 Agency for Toxic Substances and Disease Registry / USA. 10 Toxicology and Environmental Health Information / USA. 11 U.S. Environmental Protection Agency.


La basura se la deja a un lado, dependiendo de cada cual. A veces como tenemos suficiente campo en la

Provincia cada cual se lo recoge y queman la basura. Ahora, sus consecuencias son que los animales se

enferman, y la quemazón daña el aire. En especial en las ferias. Las bolsas de nylon, más que todo, eso afecta

a nuestro municipio, por ejemplo al agua y sobre todo a los animales. (Vicente Blanco Flores -: Presidente

del Concejo - Municipio: Chacarilla. Provincia Gualberto Villarroel).

No, nosotros no tenemos información. Sabemos que produce grandes daños, mas no existe ningún tipo de

información a pesar que nuestro municipio es un lugar turístico, (…) lamentablemente lo que no tenemos es

financiamiento. Esperamos que en esta gestión se pueda hacer algo sobre el tema. Tenemos conocimiento

pero todavía no hemos hecho nada. (Gregorio Aragani - Concejal Municipio: Tiquina – La Paz). En casi la totalidad de los 327 municipios del país, las pilas y baterías son arrojadas con el resto de los residuos, van a parar a los basureros, rellenos sanitarios, cenizales, botaderos, que en general son vertederos incontrolados, ubicados en cualquier sitio, sobre todo alejados de los centros poblados a pocos kilómetros. En la zona andina se escogen quebradas, mientras que en el altiplano, es común ver que los plásticos se desprenden de los desperdicios expuestos al aire libre, para atraparse en la vegetación de los alrededores, incluso a varios kilómetros a la redonda; en otras palabras no se tienen en cuenta estudios geológicos e hidrológicos para su ubicación. (…) los comunarios de al lado y los alrededores se han opuesto diciendo que es contaminante pese a que está

con todas las garantías, fichas ambientales. (…) Tenemos un botadero nomas, no tenemos para seleccionar

la basura, es un botadero común, que toda la basura que se recoge del Municipio de Coroico tres veces a la

semana, eso se la bota en una Comunidad Chicaparte. (Marta Rodríguez Linares - Concejala del Municipio

de Coroico).

Todos los hermanos comunitarios votan donde sea la basura, en especial el plástico. El ganado consume y

tiene diarrea, a veces sufren de cólico y ya no pueden hacer sus necesidades. (Gerardo Quispe Ex Presidente

del Concejo Municipal de Guaqui – La Paz).

Actualmente lo que tenemos es un cenizal. Lo que más preocupa digamos es que está produciendo bastante

tipo de enfermedades. Hay épocas donde el pueblo se inunda de moscas y de la proliferación de ratas,

generalmente es ahí donde se las puede encontrar. Es por eso de mucha necesidad para nosotros los del

Municipio contar con un Relleno Sanitario… (Ramiro Raldez Montaño – Concejal - Presidente Comisión

Institucional y Medio Ambiente - Municipio: Coroico – La Paz).

En todo caso si se practicase una separación selectiva de pilas y baterías, se estaría haciendo un apreciable beneficio en la disminución de metales pesados, toda vez que con el paso del tiempo, sus carcazas se deshacen u oxidan, liberándose los componentes tóxicos que una vez expuestos pueden sufrir su lixiviación, que no es más que el arrastre con el agua de la lluvia, riachuelos, acequias, humedad de la basura, y la misma descomposición de la materia orgánica, llevando esos materiales a otras fuentes, “(…) a los suelos cercanos y a los cuerpos de agua superficiales o subterráneos” (Castro y Díaz 2005: 13) a los ríos, lagunas, pozos y estancos de agua para el consumo animal, humano y riego. 12 Organización Mundial de la Salud.


Cantidad de agua contaminada por tipo de pila o batería Pilas, micropilas y baterías Agua contaminada/ unidad

carbón- zinc 3 mil litros zinc-aire 12 mil litros

óxido de plata 14 mil litros Alcalinas 167 mil litros Mercurio 600 mil litros

Fuente: Alihuen13, Energía, Tecnología y Educación S.C. En todo caso, Bolivia presenta un cuadro aún más preocupante que otros países vecinos, el estudio “Revisión y análisis de las experiencias de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y México respecto de los cinco elementos claves para el manejo ambiental de pilas y baterías, preparado por el Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental CENICA – México (2004), muestra todos los avances que han realizado al respecto sus Estados nacionales, que comparativamente con el nuestro tienen mucha distancia, no solamente en el manejo técnico, como es el caso argentino que estableció una Planta de tratamiento completo de Ingeniería de Montajes, situada en Santa Fé; o el proceso de capacitación y participación social ecuatoriano, el avance mexicano en el tratamiento de baterías plomo – ácido y las propuestas para el establecimiento de normas, los brasileros que cuentan con instrumentos particulares vigentes en la materia aplicable de pilas y baterías. Se trata, entonces, de dar un grito de alerta y hacer un llamado a las autoridades nacionales y por ende a la sociedad civil, que este problema es importante y está por encima de los urgentes. 1.3 Baterías de Telefonía Celular El segmento de baterías de telefonía celular a tenido, en el caso boliviano, un significativo crecimiento, siendo todas importadas, en los años noventa cuando el sistema de telefonía móvil entró en el país, éstos eran sinónimo de ostentación y tenía costos de operación inaccesibles, sin embargo desde esa época a la actualidad, la proporción se ha elevado considerablemente, a proporciones de un crecimiento del 7.150% y una teledensidad del 5.604% según los datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL) (2006). Resumen de la evolución del sector 1996 - 2005

Dato 1996 2005 Crecimiento Líneas fijas Teledensidad fija Líneas móviles Teledensidad móvil Total líneas en servicio Teledensidad total Teléfonos públicos urbanos* Teléfonos públicos rurales* Teléfonos públicos total*

348.595 4.86% 33.400 0.47%

381.995 5.32% 4.672

579 5.251

646.291 7.08%

2.421.402 26.54%

3.067.693 33.62% 26.015 4.739

30.754

85% 46%

7.150% 5604% 703% 532% 457% 718% 486%

Fuente: SITTEL

13 Asociación Ambientalista Patagonia - Argentina - http://www.alihuen.org.ar


(*) Datos del primer semestre de 2005 Entre 1996 y 2005, la cantidad de líneas móviles se incrementó de 33.400 a 2.421.402; registrando un crecimiento de 7.150 por ciento. Las líneas fijas casi se duplicaron de 348.595 a 646.291, lo que representa un crecimiento del 85 por ciento. Los teléfonos públicos urbanos dieron un gran salto, de 4.672 a 26.015 aumentando 457 por ciento (SITTEL: 20).

A su vez, la tecnología ha ido en aumento no sólo en el número de aparatos, sus costos, sino también en la calidad y funcionalidad de los mismos, los nuevos aparatos pueden pesar menos de 100 gramos y medir hasta 9 centímetros, por lo tanto es cada vez más accesible, a tales extremos que la telefonía fija ha quedado relegada a un segundo plano, en cuanto número de aparato / persona. Sin duda, el servicio móvil, que hasta el año 2005 contaba con algo más de 2.4 millones de abonados contribuyó a mejorar la cobertura y los índices de universalización, al incorporar segmentos de la población que en el pasado por los precios hacían prohibitivo su uso (SITTEL: 21).

En cuanto a sus fuentes de energía, el actual perfil de consumo indica que el 80% de los mismos requieren baterías del tipo Níquel – Cadmio (Ni-Cd), consideradas las de mayor impacto ambiental, si bien no existen datos precisos al respecto, porque el ingreso de los aparatos en su mayoría lo hacen vía contrabando, de acuerdo a comparaciones con otros países vecinos como Brasil, México, Perú y Argentina, las de Níquel-Hidruro Metálico (NiMH) representarían el 18%, en cuantos a otras que contienen Lítio (Li) podrían estar por debajo del 5%. “Las diferencias entre los tres tipos están en la capacidad de almacenamiento de energía, peso, durabilidad y precio”. En general, estas baterías son parte de los desechos sólidos domésticos, como cualquier residuo, presentando también riesgos de contaminación de los recursos suelo y agua (subterránea y superficial), a su vez si sufrieran su incineración generarían polución atmosférica por humos de los metales que las contienen. En otros países, se han iniciado campañas de recolección, cuyos volúmenes son remitidos a sus fabricantes, no obstante, esto requiere el concurso del Estado en cuanto a normatividad y contacto con los fabricantes. Por otro lado, no existiendo un control estricto de la calidad de los productos que ingresan al territorio nacional, ni su procedencia, la complejidad aumenta, toda vez que muchas baterías son rotuladas del tipo NiMH o de litio, cuando en realidad, son del tipo Ni-Cd. Todas estas baterías, por lo tanto, deberían ser consideradas como residuos peligrosos, hasta que la industria nos pueda ofrecer otras garantías, con la adopción de nuevas tecnologías, con bajo consumo energético, bajando la generación y la cantidad de contaminantes. Dentro de este tipo de baterías estarán, también, aquellas que son parte de otros equipos como cámaras fotográficas y video; computadores tanto personales como estacionarios, aspiradores, herramientas, algunos juguetes para niños, etc. En su generalidad, contienen pilas de Ni-Cd.


Estimación, consumo y contenido de contaminantes en baterías en telefonía celular (Toneladas)

Tipo de batería Peso prom (Kg)

Contenido de

Cd (18%)

Ni (20% en Ni-Cd; 25 % en Ni MH)

Compuesto con Li (25%)

Ni-Cd 0.14 17 19 - Ni-Cd 0.13 8 9 - Ni-Cd 0.12 16 17 - Ni-Cd 0.1 29 32 - Ni-Cd 0.09 71 79 -

50% Ni-Cd 0.08 46 51 - 50% NIMH 0.09 - 71 - 50% Ni-Cd 0.07 48 54 - 25% NiMH 0.085 - 41 - 25% Ion-Li 0.06 - - 29 30% Ni-Cd 0.07 16 18 - 40% NiMH 0.045 - 19 - 30% Ion-Li 0.04 - - 13 15% Ni-Cd 0.07 2 3 - 50% NiMH 0.045 - 7 - 35% Ion-Li 0.035 - - 4

253 419 46 Fuente: S.C.T., Dirección General de Políticas y Normas de Comunicaciones - México. 1.4 Las baterías de plomo – ácido sulfúrico En cuanto a las baterías plomo-ácido (acumuladores de plomo), consistentes en aquellas básicas, y utilizadas mayoritariamente en el país para el arranque de vehículos, fuentes de alimentación de emergencia u estacionarias, se puede afirmar que su origen de importación es distinto, y ha variado sustancialmente en los últimos 10 años, no sólo en procedencia sino cuantitativamente, esto se puede corroborar por el aumento del parque automotriz, la introducción al país de vehículos usados, en proporciones descomunales14. Sin embargo, haciendo una comparación de la importación de baterías, nótese una marcada contradicción el año 1995 ingresó legalmente al país un total de 1,147,407 kilos de este producto, frente a una década después de 1,356,020 Kg., esto sólo se puede entender por los volúmenes de contrabando que no se cuantifican.

14 En la última década la internación de vehículos "chutos" creció 9,5 veces, gracias a la aprobación de amnistías por los gobiernos de turno, las que permitieron legalizar el contrabando con el pago de cargos aduaneros, revelan informes de la Aduana y de la Cámara de Industria, Comercio y Turismo de Santa Cruz. En 1994, antes de la reforma aduanera y de que se pusiera en vigencia el nuevo Código Tributario (Ley 2492), se aprobaron dos decretos, 23860 y 23921, con los cuales se avaló el ingreso de 6.510 automotores "chutos", antiguos y también "transformers" (con volante a la derecha). Diez años después, gracias a la aprobación de cuatro amnistías amparadas por las leyes 2492 y 2647 y por los decretos supremos 27352 y 27627 se nacionalizaron 61.995 autos "chutos”, indican los registros de la Aduana. Estas cifras no representan la sumatoria de las amnistías que se aprobaron entre 1999, 2001, 2002 y 2003, sino es el resultado de la comparación de los automotores que se nacionalizaron en 1994 y los de 2004. (Periódico Los tiempos, Cochabamba - Bolivia Viernes, 16 de diciembre de 2005).


Bolivia: Acumuladores eléctricos de plomo, del tipo de los utilizados para arranque de motores de explosión - 1995

País de origen Kilos Valor FOB

CIF- Puerto CIF- Frontera

CIF- Aduana

Gravamen pagado

Alemania 4 49 57 57 279 28

Brasil 71,795 104,194 111,515 111,515 535,44 53,545

Corea (sur) 283,959 457,008 501,423 516 2,482,205 248,223

Chile 429,919 462,456 478,55 482,255 2,316,346 231,635

China 31,297 33,829 35,044 35,044 170,984 17,099

Taiwan (Formosa) 3,081 5,789 6,3 6,414 30,618 3,061

Estados Unidos 2,587 4,512 5,551 5,73 27,655 2,767

Indonesia 40,472 32,499 46,822 48,367 227,323 22,732

Japón 93,512 111,673 143,118 145,231 690,804 69,079

Malasia 16,92 26,258 29,521 30,32 143,608 14,361

Perú 113,092 161,068 170,745 172,066 826,558 0

Reino Unido 495 2,656 2,884 2,94 13,937 1,394

Tailandia 60,274 69,531 80,103 82,569 401,592 40,159

Total general: 1,147,407 1,471,522 1,611,633 1,638,508 7,867,349 704,083 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Bolivia: Acumuladores eléctricos de plomo, del tipo de los utilizados para arranque de motores de explosión - 2005

País de origen Kilos Valor FOB

CIF- Puerto CIF- Frontera

CIF- Aduana

Gravamen pagado

Alemania 12 121 187 187 1,515 152

Brasil 229,938 328,519 342,267 342,267 2,771,151 249,683

Colombia 114,032 150,02 161,698 161,698 1,307,975 0

Corea (Sur) 89,083 122,247 136,383 136,383 1,101,519 110,153

China 110,497 88,789 106,878 106,878 863,458 86,346

Taiwán (Formosa) 206,017 175,177 208,775 208,775 1,688,423 168,843

Estados Unidos 5,758 20,094 21,889 21,889 176,989 17,701

Indonesia 183,277 142,676 173,322 173,322 1,400,541 140,055

Italia 90 172 190 190 1,537 0

Japón 170,336 176,328 205,578 205,578 1,663,861 166,387

Perú 40,062 63,117 65,203 65,203 527,53 0

Suecia 60 149 152 152 1,226 122

Tailandia 206,733 343,443 368,878 368,878 2,984,758 298,476

No declarados 126 12 12 12 97 10

Total general: 1,356,020 1,610,862 1,791,412 1,791,412 14,490,580 1,237,928

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Por otro lado, encontramos que actualmente se vienen ensamblando acumuladores de plomo – ácido, en diferentes ciudades con marcas de prestigio en el mercado, u otras nacionales pero con materia prima importada.


Bolivia: Partes de acumuladores eléctricos - 2005 País de origen Kilos Valor

FOB CIF- Puerto CIF-

Frontera CIF-

Aduana Gravamen

pagado

Cajas y tapas 827 4,931 5,084 5,084 41,058 4,245

Separadores 49,684 225,425 259,707 259,707 2,093,446 226,882

Placas 4,237 10,42 11,043 11,043 89,071 82

Las demás partes 32,576 77,61 83,633 83,633 674,69 63,843 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

A su vez, se reconoce, que una gran parte de las baterías en desuso sufren diversas transformaciones, encuéntrese en capitales de departamento y ciudades intermedias, personas que han hecho de éste un negocio familiar, a quienes se los puede denominar pequeños “recicladores” o “reacondicionadores”, la mayoría trabajan de manera informal, sin ningún control de los aspectos ambientales, económicos y legales. Bueno el destino de las baterías es bien variado, muchos como en El Alto las reutilizan y se

las vende en la feria de la “16”15

, o en los puestos que ellos tienen16

(…) (José Rojas, mecánico – El Alto). Desde luego que su mercado está en el transporte urbano, provincial y interdepartamental, que trata de abaratar sus costos de operación, razón por la cual se recurren a diferentes ofertas que van desde la venta de repuestos a medio uso, el reacondicionamiento y reciclaje de partes, entre ellas, claro están, las baterías. No obstante, quepa hacer notar que se evidencia una falta de conciencia e información de quienes se dedican a la actividad de reutilización, la pobre infraestructura resumida en unas cuantas herramientas, mesones y envases reacondicionados, hace que éstos en su mayoría, hagan un manejo de los procesos a un nivel artesanal, por lo tanto no se puede pensar que cumplan con los requisitos ambientales mínimos para evitar la contaminación y el mismo riesgo a su integridad y de sus familias, ya que muchas veces “el negocio”, es también la vivienda familiar. Con todo, la ENGIRS17 (2005: 53) resalta que “el reciclaje de algunos tipos de residuos peligrosos como baterías o acumuladores y aceites lubricantes es posible en el país, ya que existen iniciativas en este campo y algunas exitosas en el reciclaje de baterías usadas, por lo cual será necesario promover y difundir estas iniciativas. También es importante considerar la factibilidad ambiental de estos emprendimientos, evaluando los impactos ambientales generados en los procesos de reciclaje al cual puedan ser sometidos estos residuos. Por otro lado, el reciclaje no significa únicamente la readecuación de baterías, sino el uso del plomo de y hacia la producción de otros elementos, su fundición y posterior venta para fabricaciones varias, es otra actividad económica. De igual manera se vierten los desechos producto de estas actividades a los cauces de ríos, en los mismos patios y calles que los 15 En referencia a la zona 16 de julio de la ciudad de El Alto, donde se desarrolla una de las ferias más grandes del orbe, los días jueves y domingo, donde se comercializan sobre todo productos de segunda mano. 16 Los recicladotes o reacondicionadores. 17 Estrategia Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.


circundan. “Las emisiones de arsénico, junto con las de plomo y azufre producen efectos severos sobre la salud. Estas emisiones han originado registros elevados de estos compuestos en la sangre de la población infantil en la zona de Alto Lima II, en la ciudad El Alto” (UDAPE: 2004: 11). “Claro, la gente hace lo que puede para vivir… entonces, el negocio de las baterías es

bueno, porque se sacan muchos productos, por eso hay gente que compra baterías viejas, y

se utiliza en varias formas, sacando el plomo, reutilizando las aguas18

que ahora están

escasas, incluso utilizan para bañar las cerámicas en el campo. (Rojas). Acá habrá que hacer un alto a los datos proporcionados por el Señor José Rojas, él nos pone en evidencia sobre una práctica que la venimos sosteniendo durante muchos años, y se traduce en la tradición del uso del esmalte o barniz que se emplea para la cerámica realizada sobre todo en áreas rurales, basado en el sulfato de plomo, y con mayor incidencia en occidente, elaborándose utensilios de barro (jarros, ollas, platos, cazuelas, alcancías, etc.). “(…) el uso de la cerámica vidriada es parte de la cultura nacional, constituye un rasgo cultural y, sobre todo, una fuente importante de trabajo para muchos mexicanos, por lo que encontrar un justo balance para eliminar esta fuente de exposición a plomo constituye un compromiso que han manifestado las autoridades gubernamentales y que requerirá de la aceptación y la respuesta activa de un sector importante de la población: los usuarios mismos de vasijas de barro”. (Revista Salud Pública en México vol.41 s.2).

1.4.1 Cuáles son las consecuencias de la exposición del plomo en el ser humano

El plomo y el envenenamiento por plomo

El plomo, es un metal blando increíblemente útil y relativamente común. Mucho tiempo atrás, como hace

3000 años AC, los egipcios usaban el plomo para barnizar objetos de cerámica. Los antiguos romanos

usaban el plomo para unir tuberías de agua y para darle sabor a las comidas y a los vinos.

A través de los siglos, el plomo se hizo esencial en la manufactura de municiones, baterías, compuestos

químicos, explosivos, cristalería, productos de metal, gasolina, y pintura. Hay solamente un problema: El

plomo es tóxico.

No mucho tiempo después de empezar a trabajar con el plomo, la gente empezó a sentir los efectos del plomo

en la salud como por ejemplo – irritabilidad, problemas intestinales, y dolores musculares. Pero les tomó

mucho tiempo a los investigadores descubrir por qué el plomo enfermaba a las personas.

Hoy sabemos que el plomo representa un serio peligro a la salud. (División de Seguridad y Salud en el

Trabajo – USA)

Compréndase que los residuos de las baterías plomo – ácido, son considerados como peligrosos, y si bien se ha considerado en la Ley de Medio Ambiente en su artículo 31º que respecto a los “desechos tóxicos, peligrosos, (…) que se constituyan un peligro para la

18 Se refiere al electrolito líquido que contiene una batería plomo – ácido.


salud de la población y el medio ambiente, y la ENGIRS, nos queda hacer hincapié en las consecuencias para la salud pública y el entorno, su uso indiscriminado. En el Anexo Nº4, se recopiló un estudio realizado por el Centro Mexicano para la Producción Más Limpia (2002), cuya investigación nos ayudará para ahondar de manera científica, sobre los efectos nocivos y no del plomo en la salud humana. Si bien el plomo está presente también en otros productos como pinturas, agua potable contaminada, soldaduras, desagües domésticos, algunos juguetes artesanales, pesticidas, etc., se sugiere mayor detenimiento al respecto, para incluir en la normatividad específica.

Problemas de Salud Nivel del plomo en la sangre Efectos al Cuerpo Los efectos de salud severos pueden suceder rápidamente y ser permanentes. Efectos serios de la salud pueden ocurrir. El plomo puede tener efectos sin síntomas. El plomo empieza a acumularse en su sistema. Los niveles de plomo en la sangre están normales.

100 100 90

80 70 60

50

40

30

20

10

3

0

• Daños cerebrales. • Reducción peligrosa en

la capacidad de la sangre para llevar oxígeno.

• Disminución de la producción de la sangre

• Infertilidad masculina.

• Daño a los nervios.

• Disminución en la

audición.

• Alta presión.

• Efectos en el niño durante el embarazo.

Fuente: Departamento de Salud del Estado de Washington: 2002.

Desde luego que este problema, revierte necesariamente aspectos de capacitación, comunicación y educación, de y hacia la población en general, por ejemplo la legislación uruguaya (Ley Nº 17.774 / 2004), prevé exámenes periódicos de plombemia a quienes se expongan a este elemento, por su condición laboral, como parte del servicio social. Por otra parte, “se incorpora el saturnismo19 a la lista de enfermedades20 cuya constatación obliga a los médicos a hacer las 19 La intoxicación crónica por plomo se llama saturnismo, y para su diagnóstico se recurre a 4 pilares: 1º fuente intoxicante, 2º clínica toxicológica, 3º análisis de laboratorio y 4º criterio de absorción. El plomo ingresa al organismo por varias vías, principalmente la oral. 1 mg. diario durante 15 días basta para que aparezcan glóbulos rojos punteados. Se calcula que una persona absorbe diariamente el 50% de la dosis


denuncias ante el Ministerio de Salud Pública y ante el Banco de Seguros del Estado” (ídem: 1). El plomo ha sido definido como un probable carcinógeno para el humano, tanto por la EPA21 como por la IARC22. En un estudio entre trabajadores expuestos por su ocupación al plomo, se encontró un aumento significativo de cánceres de estómago y de pulmón. Sin embargo, la prevalencia de cáncer digestivo entre individuos trabajadores de recicladoras de baterías se ha mantenido igual a lo largo de los años, a pesar de que la exposición a plomo era mucho mayor en años anteriores Un estudio retrospectivo en trabajadores de fundiciones primarias de plomo, encontró una tasa de mortalidad estandarizada (SMR) de 2.04 para cáncer renal. Un seguimiento del grupo encontró una tasa de 2.39 para cáncer de riñón entre los trabajadores más expuestos. A nivel experimental, altas dosis de acetato de plomo y de fosfato de plomo han mostrado ser cancerígenos para roedores. El cáncer que con mayor frecuencia se presenta es el cáncer de riñón. (Centro Mexicano para la Producción Más Limpia: 2002).

El acápite más importante de la investigación tiene su corolario en esta parte, y es importante porque para Observancia, muestra un resumen de más de 60 documentos que han sido revisados y algunas entrevistas. Quizá no tenga una mayor carga técnica, sin embargo dará pie a los otros aspectos, el jurídico, la propuesta de la comunicación, participación, educación y participación social, recomendaciones del destino y formas de tratamiento de éstos residuos peligrosos. Queda, sin embargo, consignar la sumatoria de todos los esfuerzos posibles, y de este modo coadyuvar a la promulgación de una Ley única que no es más que un acuerdo social, para evitar mayores cargas al mismo Estado, debido a las consecuencias descritas, y sobre todo velar por un mundo más sano que todos nos merecemos. 2. Aspectos jurídicos Bolivia, en los últimos años ha tenido importantes avances respecto a la normatividad de preservación y conservación de su medio ambiente constitucionalmente en los artículos 7º, 8º y 136º, se menciona:

necesaria para producir síntomas perceptibles, siendo así el margen de seguridad es muy estrecho. Al aumentar la cantidad de plomo, éste se va depositando en los huesos y otros puntos, como trifosfato plúmbico (en lugar de trifosfato cálcico), aumentando la contaminación y sin que por ello tenga manifestaciones clínicas. El enfermo que tiene una cantidad considerable de plomo en su organismo, está "contaminado", pero no está "intoxicado". Esta etapa, fundamental para el diagnóstico preventivo de otras más graves se llama "presaturnismo". Luego, por una absorción más abundante o por un proceso intercurrente, el plomo es rápidamente removido de sus depósitos e ingresa al torrente circulatorio, desencadenando los síntomas típicos de la intoxicación. Aquí el enfermo está intoxicado. "Contaminación" significa tener plomo; "Saturnismo" tener los síntomas causados por ese plomo (http://www.lafacu.com/apuntes/medicina/plomo/default.htm). 20 El plomo en el humano produce anemia, graves daños en el riñón e hígado y problemas digestivos (Centro de Ciencias de Sinaloa, Dirección de Experimentación y Talleres, laboratorio de Ciencias de la Vida). 21 Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos 22 Agencia Internacional de Investigación en Cáncer, de la OMS.

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