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Assemblée des Acteurs du Pays Villefranche – 3 fév. 2010
PAYS de l’ALBIGEOISet des BASTIDES
PAYS de l’ALBIGEOISet des BASTIDES
DEROULEMENT
Le Pays : une attractivité récente et à soutenir (étude INSEE 2009)
Les enjeux développement durable au Pays :
Le Plan Climat EnergieL’expérimentation avec Leader
Le Pays dans la réforme des collectivités territoriales :
Les enjeux du projet de loiLe positionnement du Pays /
intercommunalités
Buffet fermier préparé par le Civam Promo Terroir Tarnais
EVOLUTION DE LA POPULATION ENTRE 1999 ET 2006
Le Pays de l’Albigeois et des Bastides
Le Pays (hors agglo) :54900 hab. / + 4,2 % depuis 1999
PAYS DE L’ALBIGEOISET DES BASTIDES
PAYS DE L’ALBIGEOISET DES BASTIDES
Pays de l’Albigeois et des BastidesUne attractivité récente et à soutenirCouvrant l’agglomération d’Albi et le nord-est rural du Tarn, le Pays de l’Albigeois et des Bastides est devenu attractif entre 1999 et 2006. Pérenniser l’arrivée de nouveaux habitants, grâce au développement économique, constitue un enjeu vital pour l’avenir d’un Pays âgé. La page industrielle du bassin de Carmaux étant tournée, l’économie est aujourd’hui orientée vers les besoins de la population résidante. Les disparités qui affectent le rural et les échanges nourris de l’Albigeois avec les territoires voisins appellent aussi des solidarités et des coopérations
PAYS de l’ALBIGEOISet des BASTIDES
PAYS de l’ALBIGEOISet des BASTIDES
DEROULEMENT
Le Pays : une attractivité récente et à soutenir (étude INSEE 2009)
Les enjeux développement durable au Pays :
Le Plan Climat EnergieL’expérimentation avec Leader
Le Pays dans la réforme des collectivités territoriales :
Les enjeux du projet de loiLe positionnement du Pays /
intercommunalités
Buffet fermier préparé par le Civam Promo Terroir Tarnais
① Rappel des objectifs d’un Plan Climat Territorial Attentes et finalités
Plan Climat Territorial
à court, moyen et long terme
Engager et informer les acteurs du territoire sur ces
objectifs
Finalités de la démarche
Etablir un état des lieux du
territoire
Profil des émissions de GES
Etude transversale
identification des vulnérabilités
Définir des objectifs
QUANTIFIES
Elaborer un programme
d’actions
adaptation et atténuation
Définir la priorité et la stratégie du territoire
S’articuler avec les démarches existantes
(Ag21, SCOT)
Des éléments de démarche
Concertation du territoire
- Réunion de lancement
- Comité de pilotage élargi
- Club – Climat
- Rencontres climats …
SuiviEvaluation
- des objectifs et des actions,
- élaboration d’indicateurs,
Processus d’amélioration
continue
- capitalisation des expériences
- mise en place d’actions correctives,…
Phase 2 : Analyse despotentialitésdu territoire
Phase 1 :Etat des lieux
Phase 3 : Définition de lastratégie et desobjectifs
Phase 4 : Elaboration du plan d’actions
① Rappel des objectifs d’un Plan Climat Territorial la démarche du Pays
Etat des lieux :
- Analyse de la production énergétique sur notre territoire
- Analyse des consommations énergétiques et émissions de GES par secteur :
RésidentielTertiaireIndustriel et constructionAgriculture (CLIMATERRE)Transport
-Analyse de l’implication des collectivités dans la lutte contre le CC
BILAN DU DIAGNOSTICc. Bilan des consommations du PaysConsommations énergétiques par type d’énergie
Consommation totale 112 745 tep 1 310 GWh
Production totale 16 870 tep 196 GWh
Le Pays produit 15 % de l’énergie consommée sur le territoire
0.5%
10%
2.5%
21%
17.2%
48,8%
Produits pétroliers (fiouldomestique, essence, gazole)
Gaz naturel Bois
Autre (CMS, vapeur, chauffageurbain)
0.5%
10%
2.5%
21%
17.2%
48,8%
Produits pétroliers (fiouldomestique, essence, gazole)Produits pétroliers (fioulétroliers (fioul
Gaz naturelGaz naturelGaz naturel
Gaz en bouteilles ou citerne(butane/propane)
Electricité
BoisBoisBois
Autre (CMS, vapeur, chauffageurbain)Autre (CMS, vapeur, chauffageurbain)Autre (CMS, vapeur, chauffageurbain)
Présentation du diagnosticc. Bilan des consommations du Pays
Secteur
Energie consommée
(tep) incertitude
Résidentiel 57 300 12 760 51%
Transports 28917 18 770 26%
Industriel+BTP
11 107 1 111 10%
Tertiaire 8 060 1 209 7%
Agricole 7 361 736 6%
TOTAL ARRONDI
112 745 34 600
nergétiques par secteurénergétiques par secteur
Consommations
26%
7%
10% 51%
7%
Tertiaire Résidentiel Industriel+BTP Agricole
26%
7%6%
10% 51%
7%
TertiaireTertiaire RésidentielRésidentiel Industriel+BTPIndustriel+BTP AgricoleAgricole TransportsTransports
• Prédominance de l’énergie fossile dans la consommation
• Energies renouvelables: moins de 10%
• Répartition par type d’énergie dans la moyenne régionale
• Principaux postes: secteur résidentiel et secteur des transports
• Le patrimoine communal = un levier d’actions non négligeable
• 2,1 tep / habitant / an 2480 l fioul / habitant / an
Présentation du diagnosticc. Bilan des consommations du Pays
Présentation du diagnosticc. Bilan des émissions du Pays
Poste d'émission
Emission GES
(t.eq.CO2)
Résidentiel123 780
42.2%
Transports108 097
36.9%
Agricole (d’origine énergétique) 24 420 8.3%
Industriel+BTP 21 300 7.3%Tertiaire 15 350 5.2%
Production d'énergie 410 0.1%
Total 303 630
Emissions du territoire par poste d'émission
5.2%
42.2%
7.3%8.3%
36.8%
0.1%
Tertiaire Résidentiel Industriel+BTP Agricole
Transports Production d'énergie
Emissions du territoire par poste d'émission
5.2%
42.2%
7.3%8.3%
36.9%
Tertiaire Résidentiel Industriel+BTP Agricole
Transports Production d'énergie
TertiaireTertiaire RésidentielRésidentiel Industriel+BTPIndustriel+BTP AgricoleAgricole
TransportsTransports Production d'énergieProduction d'énergie
• Emissions Totales : 303 630 t.eq.CO2
• Principaux contributeurs: secteur résidentiel et secteur des transports
• Consommations et émissions ne sont pas proportionnelles car les énergies utilisées contiennent plus ou moins de CO2
• Secteur transport très riche en carbone
• 5,5 t.eq.CO2 par habitant et par an
Présentation du diagnosticc. Bilan des émissions du Pays
• Pour ne pas dépasser 2°c Objectif 2050 de 1,8 t.eq. CO2 / hab./an
Les objectifs du Club-Climat (Attentes et limites…)
COMPOSITION DU CLUB CLIMAT :
- 9 élus
- 5 partenaires institutionnels (ADEME, ARPE, Chambre d’Agriculture, CG81, DDT 81, CAUE 81/EIE 8, CPIE, )
- 2 membres du CDD
- 2 techniciens (nes) intercommunales
- 1 gérant d’une société de diagnostic dans le bâtiment
LES ATTENTES :
- Proposer une stratégie et des objectifs
- Organiser l’élaboration du plan d’actions
- Prolonger les orientations du plan climat au sein de vos propres processus de décision
Rencontre n°2 :
-Organiser des rencontres climat pour l’élaboration du plan d’actions (définition des groupes, acteurs sollicités, retours d’expérience…)
Rencontre n°3 :
-Assurer la synthèse du travail mené lors des rencontres climat
Les objectifs du Club-Climat (Attentes et limites…)
LES ATTENTES :
- Proposer une stratégie et des objectifs
- Organiser l’élaboration du plan d’actions
- Prolonger les orientations du plan climat au sein de vos propres processus de décision
Rencontre n°1 :
-Proposer des objectifs (quantifiés pour des délais clairement identifiés)
-Définir les priorités du territoire
•Une candidature déposée en avril 2008
•Une convention signée en Juillet 2009
•Une enveloppe de 1 944 714 € de FEADER sur la période
•Une priorité ciblée :
DEVELOPPER UNE ECONOMIE DE PROXIMITE DANS UNE DEMARCHE DE DEVELOPPEMENT DURABLE
•Trois axes :
• Accompagner les activités économiques de proximité
• Mettre en œuvre une démarche de tourisme durable
• Développer et adapter les services de proximité durable
LEADER 2007-2013
RAPPEL
• Le Comité de programmation :
•10 membres titulaires de la société civile
•9 élus titulaires
• Etat d’avancement :
•Deux comités de programmations : octobre 2009 et janvier 2010
•6 dossiers programmés pour 189 226 € de FEADER
•Un objectif de 457 500 € de FEADER à fin 2010
LEADER 2007-2013
LA PROGRAMMATION
•Objectif :
•Qualifier des projets « développement durable »
•Des outils :
•Une grille d’enrichissement et d’orientation des projets
•Une grille d’analyse des projets pour le Comité de Programmation
•Un appel à projet pour accompagner les porteurs de projets par une « Assistance à Maîtrise d’Ouvrage »
LEADER 2007-2013
L’EXPERIMENTATION DU DEVELOPPEMENT DURABLE
Une grille basée sur les 28 critères FEDER et FEADER accompagnée par l’ARPE
ECONOMIELe maintien et la création d’emploiLa cohérence économique interne du projetLes retombées sur l’économie locale et les autres territoires
ENVIRONNEMNENTLa lutte contre le changement climatiqueLa préservation de la biodiversité et des milieuxLa limitation des impacts sur les personnes et les biens
SOCIALL’accessibilité à l’emploi et aux servicesLe renforcement du lien socialLa participation
LEADER 2007-2013
Les outils :Grille d’enrichissement et d’analyse
La grille d’enrichissement des projets pour l’instruction
ECONOMIE POINTS POSITIFS POINTS A AMELIORER
Maintien et création d’emploi Prise en compte des emplois directs et indirects, créés ou maintenusCohérence économique du projet Justification du projet au regard du contexte (explicitation des besoins et de la demande, étude amont, études alternatives)Dimensionnement du projet adapté et cohérence des choix techniques et des coûtsMontage financier et viabilité du projet : diversité des partenariats, endettement, impact sur la capacité à investir, dépenses ultérieures…Equilibre de fonctionnement
Retombées sur l’économie localeActivités économiques locales générées par le projet (sous-traitance, services…)Dynamique territoriale : création de réseaux ou de filières, coopération avec d'autres organismesContribution du projet à l’innovation (recherche, expérimentation…) et à l'amélioration des savoir-faire
ENVIRONNEMENT
Lutte contre le changement climatiqueDiminution de la part d'énergies fossiles, augmentation de la part d'énergies renouvelablesMise en place de moyens de maîtrise de la consommation d’énergieLimitation de la quantité de gaz à effet de serre générée pour la réalisation du projet (activités menées, déplacements…)
Préservation de la biodiversité et des milieux Analyse d'impact sur la biodiversité
Une grille d’analyse des projets pour le Comité de programmation
CONTRAT DE PAYS Critères Evaluation/justification 0/Neutre 1/positif
2/très positifPortage et pilotage du projet Mettre en place une concertation ou un groupe
de pilotage mixte élus/non élus- Existe-t-il ce type de « groupe » ? OUI- Composition du « groupe » : Cf lise- Nombre de rencontres réalisées : 3Fournir relevé de décision et/ou compte rendu
2
Action favorisant le fonctionnement en réseau
Acceptation du principe de complémentarité, d’échanges et d’enrichissement du projet avec d’autres acteurs du territoire
- Existe t-il des actions favorisant le fonctionnement en réseau ? OUI- Nombre de partenaires : 1- Liste des partenaires : RAM- Acceptation de recevoir des partenaires ou de participer à des échanges d’expériences : OUI
1
ECONOMIECohérence économique du projet
Démontrer la viabilité du projet et l’équilibre de fonctionnementJustification du projet, réponse aux besoins
- Fournir budget prévisionnel : OUI- Fournir éléments explicatifs (ex : convention avec association gestionnaire) OUI- Fournir une analyse des besoins OUI
1
Retombées sur l’économie locale
Existence d’une réflexion sur les retombées locales
- Fournir études : NON- Nombre d’emplois créés ou maintenus : 5- Type d’emplois créés ou maintenus: CDI- Augmentation de la fréquentation : - Nouveau service : OUI
2
ENVIRONNEMENTLutte contre le changement climatique
Etude thermique obligatoire pour les bâtiments, Obligation de dépasser la réglementation en vigueur de 10 % pour les créations de bâtimentsObligation de franchir deux classes du DPE après travaux pour les rénovations ou dépasser la réglementation thermique en vigueur, Analyse de la localisation
- Fournir étude thermique ou DPE avant travaux : OUI- Fournir DPE après travaux : S’engage à le réaliserApproche la RT 2010Puit canadien, pompe à chaleur Eau /Eau, VMC double flux explorés mais inadéquatsLa localisation a dicté le choix de ce bâtiment : acquisition
2
SOCIETEAccessibilité à l’emploi et aux services
Réflexion sur les tarifs par type de publics, horaires et accès au service (transport)
- Heures d’ouverture, grille tarifaire, Horaires d’ouverture large (7h-19h) pour s’adapter à des horaires atypiques, grille tarifaire CAF tenant compte des conditions de ressources locales, - Localisation : Centre bourg à proximité de l’école et du parc- Types de publics accueillis : Jeunes enfants
2
TOTAL 15
L’accompagnement des projets
LEADER 2007-2013
•Accompagner la qualification des projets
Par une « Assistance à Maîtrise d’Ouvrage »
•Un groupe collectif de 3 à 6 projets
•Un accompagnement individuel pour :
- Définir et orienter le projet- Aider à la rédaction du cahier des charges de consultation
L’accompagnement des projets
Le Pays de l’Albigeois et des BastidesLe Pays de l’Albigeois et des Bastides
1.Les enjeux du projet de loi
2.Le positionnement du Pays et les Intercommunalités
La réforme des collectivités territoriales
La réforme des collectivités territorialesLa réforme des collectivités territoriales
Une volonté: Conforter le fait intercommunal
Trois leviers: Périmètre : achèvement de la carte et
rationalisation Compétence : intégration croissante Gouvernance : rénovation profonde
Les enjeux du projet de loi
Les objectifs pour l’intercommunalité
La réforme des collectivités territorialesLa réforme des collectivités territoriales
Des enjeux de cohérence territoriale persistances d’enclaves (4% des communautés) discontinuités territoriales (3% des communautés)
multiplicité de syndicats
Des enjeux de taille critique 29 communautés de deux communes (sur 2601
EPCI) 26% de groupements de moins de 5 000 habitants
Les enjeux du projet de loi
La réforme des collectivités territorialesLa réforme des collectivités territoriales
✓ Commission départementale de la coopération intercommunale (CDCI): avec plus de sièges aux représentants d’EPCI
✓ Redéfinition des schémas départementaux de coopération intercommunale (SDCI) pour mise en application avant fin 2013, avec un pouvoir accru du Préfet en 2013 pour imposer la création d’un nouvel EPCI, imposer la fusion entre EPCI ou la modification d’un périmètre
✓ Objectif: Couverture intercommunale intégrale fin 2013
✓ Rationalisation des périmètres des structures intercommunales: - réduire le nombre de syndicats ( compétence réelle et cohérence des
périmètres) - assouplissement de la procédure de fusion des EPCI (avis simple des
communautés et accord du tiers des conseils municipaux)
✓ Suppression de la possibilité de créer de nouveaux pays
Le contenu du projet de loi
La réforme des collectivités territorialesLa réforme des collectivités territoriales
Le contenu du projet de loi
La réforme des collectivités territorialesLa réforme des collectivités territoriales
Les conséquences de la suppression du cadre juridique (art 22 de la LOADT du 4/02/1995):
Liberté de coopérer des communes et des intercommunalités dans le périmètre des Pays existants (aucune référence aux conseils de développement )
Interdiction de créer de nouveaux Pays Les Pays constitués en Syndicat Mixte devront se conformer
aux décisions de la CDCI (quid des Pays constitués en association ?)
Non prise en compte par l’Etat des structures « Pays » dans les procédures, les conventions Etat-Région (quid des conventions territoriales ?), les appels à projets européens ou nationaux…
Corolaire: interdiction de subordonner l’octroi d’une subvention départementale ou régionale à l’appartenance à un syndicat mixte, à un EPCI ou à une association de pays
La question des Pays et CDD
La réforme des collectivités territorialesLa réforme des collectivités territoriales
Quelles nouvelles relations doit on construire entre le Pays et les Communautés de Communes du territoire?
Comment accompagner la recomposition de l’intercommunalité ?
Quel soutien apporter aux projets des intercommunalités ?
Des pistes de réflexion pour le Pays
La réforme des collectivités territorialesLa réforme des collectivités territoriales
Comment le Conseil de Développement doit-il s’impliquer dans ces nouvelles orientations ?
Des pistes de réflexion pour le Pays
La réforme des collectivités territorialesLa réforme des collectivités territoriales
Quelles sont les dynamiques intercommunautaires et interterritoriales que l’on doit développer ?
Quels sont les projets structurants à conduire à l’échelle du Pays?
Quelle articulation envisager entre le(s) SCOT(s) et le Pays ?
Quelles coopérations mener avec les territoires voisins ?
Des pistes de réflexion pour le Pays