Upload
anghel-cornelia
View
225
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
1/113
Dr. ing. Marius Morariu
CADRUL LEGISLATIV
AL ACHIZI IILOR PUBLICE
Dr. ing. MARIUS MORARIU
Director Programe Europene FORMENERG SAProf. univ. asoc. UniversitateaFinanciar Bancar
B!. G"eorg"e #incai$ nr. %$ sector &$Bucure'timarius.morariu(formenerg.ro
)e*. +&, ,-% ,/ 00 %%
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
2/113
Dr. ing. Marius Morariu
UPRINS
SISTEMUL LEGISLATIV AL A HIZI IILOR
PUBLI E
LEGISLATIA NATIONAL
OUG 34 / 200
HG !2" / 200
OUG / 20##
LEGISLATIA EUROPEAN
$r%&$ V&r'& (ri)in' *+'&rni,$r&$
$-i,i ii+r
Dir&-%i)$ 20#4 / 24 / UE
N+%1%i &gi$%i)&
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
3/113
Dr. ing. Marius Morariu
SISTEMUL
LEGISLATIV
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
4/113
Dr. ing. Marius Morariu
Autoritatea contractant (comisia de evaluare) trebuie s aib n
vedere c achiziiile publice din Romnia i din ! nu "uncioneazizolat# ci sunt parte a unui conglomeratcu legislaie a"erent $ reguli#ce "uncioneaz la nivel internaional# european i na ional .
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
5/113
Dr. ing. Marius Morariu
$ LA NIVEL INTERNAIONAL
) A-+r' (ri)in' A-.i,i5ii& P6i-& 7AAP3# este n prezent singurulacord o"icial n cadrul %rganizaiei Mondiale a &omerului (%M&) 'iabordeaz# n principal# domeniul achiziiilor guvernamentale.
Versiunea actual a fost negociat de ctre Comunitatea European n
paralel cu Runda Uruguay n 033&i a intrat n vigoare la 1 ianuarie0334. Este un tratat plurilateral administrat de o comisie specializatn acizi!ii guvernamentale" care include mem#rii $%C" astfel av&nd!repturii o5*iga6iin cadrul ''(.
'cordul a fost semnat de )* de !ri +Canada" ,ong -ong Cina"/slanda" /srael" 0aponia" Coreea" iectenstein" 'ru#a +$landa2"3orvegia" 4ingapore" Elve!ia" 4tatele Unite ale 'mericii i UniuneaEuropean +56 4tate %em#re2.
7ntruc&t UE este parte a ''(" drepturile i o#liga!iile ce decurg dinacest 'cord interzice orice !iscriminare n legtur cu atri#uireacontractelor '( i sta#ilete reguli procedurale" urmrind garantareaconcuren!ei loiale la nivel interna!ional.
'cordul pune un accent deose#it pe asigurarea" de ctre 8ecare
%em#ru n parte" a transparen6ei procesului de acizi!ii pu#lice.'cordul prevede n ane9ele sale" pentru 8ecare %em#ru n" entit!ile
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
6/113
Dr. ing. Marius Morariu
6 LA NIVEL EUROPEAN
) REGIMUL JURIDIC I ECONOMIC AL PIEEI COMUNE&uprinde liberti "undamentale ale uniunii vamale respectivlibera circula ie a
mrfurilor# persoanelor# capialurilor i ser!iciilor
) IN"#I#UIREA PIEELOR PU$LICE IN#EGRA#E %N U&E&*entru "uncionarea sectorului public $ al utilitilor publice + prinlegislaie# decizii politice 'i ,urispruden se asigur
)
un ni!el saisfcor al concuren'ei) ca(rul opim (e alocare al resurselor necesare
) REGLEMEN#AREA AC)I*IIILOR PU$LICE la nivelul !presupune luarea n considerare a - argumente# respectiv unul
economic'i altul
+uri(ic# n scopul crerii unei piee publice integrate
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
7/113Dr. ing. Marius Morariu
A& REGLEMEN#AREA ECONOMIC,
!istena principiilor transparenei# nediscriminrii 'i tratamentuluiegal n atribuirea contractelor de achiziii publice va asigura
concuren'a -n pie'ele .eo.rafice sau (e pro(use rele!ane
penerarea imporurilor (e pro(use /i ser!icii (esinaesecorului pu0lic
fle1i0iliaea conracelor pu0lice -n ca(rul pie'ei comunecu impac -n secorul con!er.en'ei pre'urilor
ra'ionali2area i resrucurarea secorului in(usrial7
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
8/113Dr. ing. Marius Morariu
$& REGLEMEN#AREA JURIDIC,
Aceasta creeaz ca(rul necesar n vederea asigurrii ndepliniriifunc'iilor pie'ei comune +a"erent principiilor "undamentale ale/ratatelor# respectiv
li0era circula'ie a 0unurilor /i ser!iciilor (repul (e li0er sa0ilire
iner2icerea (iscriminrii pe crierii (e na'ionaliae
0iberalizarea achiziiilor publice semni"ic intenia instituiilor !
de eliminare a pracicilor comerciale preferen'iale /i(iscriminaoriintlnite n sectorul public 'i
crearea unui ca(ru comercial uniarla nivel european cares reglementeze raporturile ,uridice dintre sectorul public 'i
cel privat.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
9/113Dr. ing. Marius Morariu
LEGI"LAIA EUROPEAN, ce guverneaz achiziiile publice esteconceput s deschid piaa achiziiilor publice ctre competiie# pentrua preveni politicile de 1cumprare naional2 'i pentru a promova liberacirculaie a capitalurilor.
LEGI"LAIA EUROPEAN,oblig autoritile contractante s respectelegislaia re"eritoare la asigurarea conformitii cu politicile niunii!uropene 'i cele naionale# n special prevederile legale privind ac3i2i'iile pu0lice
-nreprin(erile mici /i mi+locii a+uorul (e sa e.aliaea (e /anse (e2!olarea (ura0il informarea /i pu0liciaea
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
10/113Dr. ing. Marius Morariu
Le.isla'ia UE care guverneaz achiziiile publice# aplicabil pentru toate statele
membre ale !# se mparte n 3 categorii de legisla ie
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
11/113Dr. ing. Marius Morariu
LEGI"LAIA PRIMAR,
include coninutul, principiile, obiectivele politice cuprinse n tratatele UE
4 #RA#A#ELE 4ONDA#OARE tratatele prin care au "ost instituite&omunitile !uropene Tratatul de la Romaa instituit ComunitateaEconomic European, i amendat prin Tratatul de la Maastricht.
4 #RA#A#E MODI4ICA#OARE ale tratatelor care au instituit&omunitile !uropene 'i ale /ratatului privind ! Tratatul de
fuziune, Tratatele de la Paris, Roma, Amsterdam, Nisa, isabona etc.
4 #RA#A#ELE ADIIONALE prin care sunt modi"icate anumitesectoare acoperite de tratatele "ondatoare.
4 #RA#A#ELE DE ADERAREla niunea !uropean.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
12/113Dr. ing. Marius Morariu
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
13/113Dr. ing. Marius Morariu
LEGI"LAIA "ECUNDAR,
actele adoptate pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor
4 REGULAMEN#E + sunt direct aplicabile 'i obligatorii pentru toatestatele "r a "i nevoie de msuri de implementare la nivel naional5
4 DIREC#I5E + sunt obligatorii pentru 6tatele Membre n privinaobiectivelor de atins ntr+un interval de timp prestabilit# lsnd laalegerea autoritilor naionale "orma 'i mi,loacele de implementare.Directivele trebuie s "ie transpuse n legislaia naional nconcordan cu procedurile "iecrui 6tat Membru5
4 DECI*II + sunt obligatorii n ntregime pentru cei crora le suntadresate. *rin urmare# deciziile nu necesit implementarea nlegislaia naional. % decizie poate "i adresat unuia sau tuturorstatelor membre sau operatorilor economici5
4 OPINII I RECOMAND,RI+ nu sunt obli atorii.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
14/113Dr. ing. Marius Morariu
PILONII UNIUNII EUROPEANE
OMUNIT ILE
EUROPENE
7 E
POLITI A E8TERN I DE
SE URITATE OMUN
7PES
OOPERARE
POLI IENEAS I
8
9URIDI IN MATERIE
PENAL 79AI
Poliica a.rical comun 6PAC7 POLI#ICA E8#ERN, #rafic (e (ro.uri
Uniune !amal i Pia a inern Cooperare #rafic (e arme
Poliica -n (omeniul concuren ei Men inerea pcii #rafic (e carne !ie
"u0!en ii (e sa O0ser!aorii elecorali #erorismul
Poliica srucural #rupele comune (e iner!en ie Infrac iuni impori!a minorilor
Poliica comercial Drepurile omului Crima or.ani2a
Uniunea economic i monear Democra ie Corup ie9 corupi0iliae9 -n elciune
Ce enia european Asisen acor(a saelor er e
E(uca ie i culur
Cerceare i Me(iul -ncon+uror POLI#ICA DE "ECURI#A#E
Re ele ranseuropene Poliica european (e securiae
"nae Poliica european (e aprare
Proec ia consumaorului De2armarea
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
15/113Dr. ing. Marius Morariu
LEGI"LAIA #ERIAR,7 Aceasta include ,urisprudena CURII EUROPENE E !U"#IIE.
CADRUL LEGI"LA#I5 EUROPEAN
4ONDURI EUROPENE "#RUC#URALE I DE IN5E"#I II8 1
7 0egislaia privind procesul de veri"icare a procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public n cadrul proiectelor "inanate din"onduri post+aderare + 8ondul !uropean de Dezvoltare Regional
(4EDR)# 8ondul 6ocial !uropean (4") 'i 8ondul de &oeziune (4C).
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
16/113Dr. ing. Marius Morariu
- LA NIVEL NAIONAL
7) 0egislaia a"erent achiziiilor publice la nivel na ional "ace re"erire la
4 le.isla'ia specific a ac3i2i'iilor pu0lice
4 ca(rul le.islai! na'ional specific penru 4on(urile
"rucurale /i (e Coe2iune
4le.isla'ia complemenar rele!an penru (omeniulac3i2i'iilor pu0lice
#ermenul $e implementare a noilor irective este $e % ani &
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
17/113Dr. ing. Marius Morariu
LEGISLA IA
NA IONAL
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
18/113Dr. ing. Marius Morariu
Care sunt principalele legi, ordonan e,2
ordine i notificri n domeniul achizi iilor7 2
publice ?
Notai rspunsurile dvs!, nainte de a citi mai departe!
APLICA IE PRAC#IC,
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
19/113Dr. ing. Marius Morariu
OUG nr. %&!in03.,&.9,,4
'tri#uirea contractelor de acizi!ie pu#lic" acontractelor de concesiune de lucrri pu#lice i acontractelor de concesiune de servicii
:G nr. 39!in
03.,-.9,,4
'pro#area normelor de aplicare a prevederilorreferitoare la atri#uirea contractelor de acizi!ie
pu#lic din $U; )>?:G nr. 044,!in99.00.9,,4
'pro#area 3ormelor de aplicare a prevederilorreferitoare la atri#uirea contractelor de acizi!iepu#lic prin mi@loace electronice din $U;)>?
OUG nr. 44!in93.,4.9,00
(revenirea" constatarea i sanc!ionareaneregulilor aprute n o#!inerea i utilizareafondurilor europene
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
20/113Dr. ing. Marius Morariu
:otr=re nr.03!in 94.,4.9,0&
4ta#ilirea ratelor aferente reducerilorprocentuale = corecBiilor 8nanciare pentrua#aterile din $U; ??=5>11
Or!in a*Ministru*uiFon!uri*or
Europene nr.009,>9,0%
'pro#area (rocedurii simpli8cate aplicate de#ene8ciarii privaBi n cadrul proiectelor8nanBate din fonduri europene
G"i!+%$D>1.>6.5>1)2
(rincipalele riscuri identi8cate n domeniulacizi!iilor pu#lice i recomandrile ComisieiEuropene
Or!in nr. 0,,!in 93.0,.9,09
'pro#area procedurii de atri#uire aplica#ile#ene8ciarilor privaBi de proiecte 8nanBate dininstrumente structurale" o#iectivulConvergenB
:G nr.
/,9>9,00
,otr&re pentru modi8carea i completarea
unor acte normative din domeniulimplementrii instrumentelor structurale
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
21/113Dr. ing. Marius Morariu
?nstruc6iuni*eANRMAPnr. 0>9,0%
'plicarea prevederilor art. 166 alin. +52 lit. d2i art. 166 alin. +)2 lit. c2 din $U; )>?
Or!inu* ANRMAPnr.
0-0 !in 9,09
Clari8crile ce vizeaz con!inutuldocumenta!iei de atri#uire
Or!inu* ANRMAPnr.
0-, !in 9,09
/nterpretarea art.?*1din $U; nr. )>?
Or!inu* ANRMAP
nr.044 !in,&.,.9,09
Constituirea Comitetului 3a!ional Consultativ
pentru 'cizi!ii (u#lice
Or!inu* ANRMAPnr.
0%4 !in,4.,&.9,09
3oti8carea cu privire la nceiereacontractului de acizi!ie pu#lic=acordului
cadru +
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
22/113Dr. ing. Marius Morariu
Or!inu*ANRMAP nr.0%/ !in,3.,&.9,09
'pro#area modelelor de documentaBiistandardizate pentru atri#uirea contractelorde lucrri pentru proiectele de investi!ii dindomeniul de transport rutier care utilizeazcondi!iile contractuale ale Dedera!iei/nterna!ionale a /nginerilor Consultan!i n
Gomeniul Construc!iilor +D/G/C2 C'RHE R$I/Ei C'RHE ;'JE3K
Or!inu*Ministeru*uiMe!iu*ui 7i
P!uri*or nr.%9&, !in0&.,/.9,09Or!inu*ANRMAP nr.
%-% !in0&.,/.9,09
'pro#area modelelor de documenta!iistandardizate aferente procedurilor deatri#uire a contractelor de acizi!ie de lucrri
pu#lice pentru proiectele de Fproiectare ie9ecu!ie de sta!ie de tratare a apei=sta!ie deepurare de ape rezidualeF" Fe9ecu!ie de re!elede canalizare i re!ele de alimentare cu apF"Fproiectare i e9ecu!ie de sta!ie de sortare"
compostare i tratare mecano#iologic adeeurilorF" Fe9ecu!ie de depozit conform de
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
23/113Dr. ing. Marius Morariu
Or!inu* ANRMAPnr. ,3 !in
0&.,3.9,00
Dormularea criteriilor de cali8care i selec!ie
Or!in ANRMAPnr. %,9 !in
,0.,4.9,00
'pro#area formularelor standard ale (V alAedinBei de descidere a ofertelor Ai Raportuluiprocedurii.
Or!inu* ANRMAP
%09 !in09.0,.9,0,
(unerea n aplicare a certi8catului de
participare la licita!ii cu ofert independent
Or!inu* ANRMAPnr. 0,- !in
9,,3
4upravegerea modului de atri#uire acontractelor de acizitie pu#lic
Or!inu* ANRMAPnr. 0/% >
,%.00.9,,4
'plicarea dispozi!iilor referitoare la contractulde pu#licitate media
Or!inu*Ministeru*uiMe!iu*ui 7i
'pro#area modelelor de documenta!iistandardizate pentru proiectele de Fproiectarei e9ecu!ie de sta!ie de tratare a apei=sta!ie de
F F
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
24/113
Dr. ing. Marius Morariu
:G -/9 !in0&.,4.9,,4
'pro#area Regulamentului de organizarei func!ionare al @.N.S.@.
:G /,0>9,00:.G. 9 !in%,>,>9,,-
,&>9,,4O.U.G. -& !in93>,4>9,,
,otr&re privind n8inBarea" organizareai func!ionarea A.N.R.M.A.P.
OUG %, !in
09>,&>9,,4:.G. 3&9 !in03>,->9,,4,->9,,-
OUG 9 > 9,00
Dunc!ia de veri8care a aspectelor
procedurale aferente procesului deatri#uire a contractelor de acizi!iepu#lic
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
25/113
Dr. ing. Marius Morariu
NO)?F?@ARE!in0/.0,.9,00
Retransmiterea G.'. respinse de ctre'.3.R.%.'.(." completarea i transmiterea sprepu#licare n 4.E.'.(. a anun!urilor = invita!iilor departicipare
NO)?F?@ARE!in00.0,.9,00
3oti8care arivare = semnare electronic adocumentelor transmise n 4.E.'.(. fr criptare
NO)?F?@ARE!in9-.,3.9,00
Evaluarea conformit!ii documenta!iei deatri#uire
NO)?F?@ARE!in9-.,3.9,00
Evaluarea conformit!ii documenta!iei deatri#uire
NO)?F?@ARE!in
90.,3.9,00
Evaluarea conformit!ii documenta!iei deatri#uire +1< zile2
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
26/113
Dr. ing. Marius Morariu
NO)?F?@ARE!in,9.,4.9,00
%ar@ de timp 4E'(
NO)?F?@ARE!in99.,%.9,00
Criterii de cali8care Ai selecBie
NO)?F?@ARE!in,-.,%.9,00
;aran!ia de participare = criterii de cali8care
NO)?F?@ARE
!in 9,00
L'utoriza!ie pentru livrarea produselorM =
L'utoriza!ie de distri#uitorM = L'utoriza!ie decomercializare a produselorM
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
27/113
Dr. ing. Marius Morariu
OUG 34 / 200
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
28/113
Dr. ing. Marius Morariu
Care ese scopul OUG :;>?@
a7 .aranarea raamenului e.al /i ne(iscriminareaauori'ilor conracane
07 promo!area concuren'ei9 .aranarea raamenuluie.al /i ne(iscriminarea operaorilor economici
c7 asi.urarea aplicrii proce(urilor (e ari0uire (ecre auori'ile conracane&
C)E"#IONAR
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
29/113
Dr. ing. Marius Morariu
@ap. ? Dispoi6ii genera*e
@ap. ?? Regu*i comune ap*ica5i*e pentru atri5uireacontractu*ui
@ap. ??? Proce!uri !e atri5uire
@ap. ? Mo!a*it6i specia*e !e atri5uire
@ap.
Atri5uirea contractu*ui
@ap. ? Dosaru* ac"ii6iei pu5*ice
@ap. ?? @ontracte*e !e concesiune
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
30/113
Dr. ing. Marius MorariuTotal = 307 art.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
31/113
Dr. ing. Marius MorariuTotal = ! art.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
32/113
Dr. ing. Marius MorariuTotal = 7" art.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
33/113
Dr. ing. Marius MorariuTotal = !" art.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
34/113
Dr. ing. Marius Morariu
@ap.? D?SPO?)?? GENERA
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
35/113
Dr. ing. Marius Morariu
@ap.
??
REGU
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
36/113
Dr. ing. Marius Morariu
Cap.//
& Re.uli (e pu0liciae@ =eri"icarea anunurilor de A9RMA*5 !ratele anunurilor
Anunul de intenie @B.BBB $ @B.BBB $ .:C.BBB euro
Anunul de participare :3.BBB (cl) $ :.BBB (u) $ .:C.BBB euro
Anunul de atribuire C zile
?& Re.uli speciale (e ransparen < Pu0liciae me(ia &ontractele de publicitate media
& Re.uli (e comunicare i (e ransmiere a (aelor Modaliti de comunicare5 6emntura electronic5 Modaliti de
transmitere a o"ertei5
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
37/113
Dr. ing. Marius Morariu
@ap.??? PRO@EDUR? DE A)R?BU?RE
B& Eape pre.ioare ini ierii proce(urii
=& Licia ia (esc3is /ermene# 6olicitarea de clari"icri5 !rat (lmuriri $ modi"icri)
:& Licia ia resrFns
;& Dialo.ul compeii!
& Ne.ocierea cu pu0licare preala0il anun (e paricipare
?& Ne.ocierea fr pu0licare preala0il anun (e
paricipare& Cererea (e ofere
& Concursul (e solu ii
@ap. MODA
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
38/113
Dr. ing. Marius Morariu
@ap. A)R?BU?REA @ON)RA@)U
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
39/113
Dr. ing. Marius Morariu
Cap. V :& Crierii (e ari0uire a conracului (e ac3i2i ie pu0lic &riterii5 8actorii de evaluare a o"ertei economice5 Modi"icarea
'i$sau completarea "actorilor de evaluare
;& "a0ilirea oferei cF i.oare
/ermen emitere raport de atribuire5 6olicitare clari"icri E,usti"icri5 *re sub CBF5 %"erta de pe locul -5 /imp a'teptaresemnare contract ($:: zile + art. (-) 4 :3B $ BB $ BBB)
& Informarea can(i(a ilor i oferan ilor &omunicarea rezultatului (3 zile)5 &oninutul comunicrii
?& Anularea aplicrii proce(urii (e ari0uire &azuri de anulare (art. -BG)5 Abateri grave5 &omunicarea
anulrii (3 zile)5 *ublicarea anunului de anulare (C zile)
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
40/113
Dr. ing. Marius Morariu
@ap.
?
DOSARU< A@:???E? PUB
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
41/113
Dr. ing. Marius Morariu
@ap.
?C SO
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
42/113
Dr. ing. Marius Morariu
Cap. /N & Ci (e aac -mpori!a (eci2iilor C&N&"&C& Modul de soluionare a plngerii5 6uspendarea eecutrii
contractului5 Modi"icarea deciziei &onsiliului de ctre instan5/aa de timbru
H& "olu ionarea lii.iilor -n Insan
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
43/113
Dr. ing. Marius Morariu
HG !2" / 200
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
44/113
Dr. ing. Marius Morariu
@ap. ? Dispo2i'ii .enerale
@ap. ?? Crierii (e calificare9 selec'ie /i ari0uire
@ap. ??? Pu0licarea anun'urilor
@ap. ? Aplicarea proce(urilor (e ari0uire
@ap. Acor(ulca(ru
@ap. ? E!aluarea oferelor
@ap.?? Garan'ia (e paricipare /i .aran'ia (e 0un e1ecu'ie
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
45/113
Dr. ing. Marius MorariuTotal = "07 art.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
46/113
Dr. ing. Marius Morariu
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
47/113
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
48/113
Dr. ing. Marius Morariu
Cap& I5
APLICAREA PROCEDURILOR DE A#RI$UIRE Licia'ia (esc3is@ *unerea la dospoziie a D.A.5 6olicitri de clari"icri la D.A.5
Deschiderea o"ertelor5 Analiza documentelor o"ertei5 &lari"icri 'icompletri la o"ert5 %"erta inacceptabil5 %"erta necon"orm5 *reaparent neobi'nuit de sczut5 0icitaia electronic5 Raportulprocedurii de atribuire 'i aprobarea lui de ctre conductorul A.&.
Licia'ia resrFns Dialo.ul compeii!
Ne.ocierea cu
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
49/113
Dr. ing. Marius Morariu
Cap& 5I E5ALUAREA O4ER#ELOR E!aluarea oferelor@
&omisia de evaluare5 Atribuiile membrilor comisiei de evaluare5Membrii de rezerv5 !perii cooptai5 &on"lictul de interese5 Declaraiade con"idenialitate 'i imparialitate5 ?nlocuire membru comisie deevaluare5 Decizia comisiei de evaluare 'i dreptul la vot5 6olicitarea declari"icri la o"erte5 Rspunsul la solicitrile de clari"icri5 !rorimatematice 'i viciile de "orm5 Respingerea o"ertelor inacceptabile 'inecon"orme5 Raportul procedurii de atribuire.
Cap& 5II GARANII Garan'ia (e paricipare
6cop5 &uantumul 'i perioada de valabilitate5 8orma de constituire"virament bancar, instrument de #arantare condiionat -i necondiionat,sume n numerar*5 Reinerea garaniei5 Restituirea garaniei
Garan'ia (e 0un e1ecu'ie 6cop# cuantum# tipuri 'i ecepii5 8orme de constituire "instrument de
#arantare, sume n numerar, reineri succesive*5 *retenii asupragaraniei5 Restituirea garaniei
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
50/113
Dr. ing. Marius Morariu
Cap& 5III 4INALI*AREA PROCEDURII DE A#RI$UIRE 4inali2area proce(urii (e ari0uire
?ncheierea contractului $ acordului+cadru5 &ondiiile semnrii contractului(anga,area cheltuielilor bugetare)5 Aneele la contract "caietul de sarcini,
propunerea te.nic -i financiar, #raficul /antt, #raficul de pli, #araniade bun e0ecuie, an#a1amentul ferm de susinere ter*5 &ontractele desubantrepriz5 A,ustarea preului contractului5 !miterea documentelor
constatatoare5 *ublicarea anunului de atribuire.
Cap& I8 MONI#ORI*AREA PROCEDURII DE A#RI$UIRE Moniori2area proce(urii (e ari0uire
?nscrisul doveditor al e"ecturii pl ii ctre contractant se public n 6!A*
n maimum 2ile de la data e"ecturii pl ii# cu gri,a compartimentuluide specialitate5 *rocesele+verbale de recepie parial# precum 'i# dupcaz# procesele+verbale de recepie "inal se public n 6!A* n maimumB 2ilede la semnare.
Cap& 8 DI"PO*III 4INALE I #RAN*I#ORII
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
51/113
Dr. ing. Marius Morariu
OUG / 20##
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
52/113
Dr. ing. Marius Morariu
Norme*e meto!o*ogice !e ap*icare a
preve!eri*or OUG nr. /20## privin!PREEN?REA$ @ONS)A)AREA 'i SAN@?ONAREANEREGU
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
53/113
Dr. ing. Marius Morariu
ANECA 0 J NORME ME)ODO9,00
ANECA 9 J S?S)EME S? ?ND?@A)OR? DE FRAUDA
ANECA % J @ON?NU)U< M?N?M a* Registru*ui neregu*i*or 'i
Registru*ui !e5itori*orANECA & J P !e constatare a neregu*i*or 'i !e sta5i*ire acrean6e*or 5ugetare
ANECA J NO) DE @ONS)A)ARE a neregu*i*or 'i sta5i*ire a
corec6ii*or nanciare
ANECA 4 J DE@??E !e instituire a msuri*or asigurtorii emis*a !ata !e .........
ANECA - J REFERA) DE RES)?)U?RE a sume*or ram5ursate Hnconturi*e !e venituri 5ugetare pentru care sJau Hntocmit tit*uri
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
54/113
Dr. ing. Marius Morariu
ANE8A ="I"#EME DE 4RAUDARE COMUNE I RECUREN#E I INDICA#ORIIDE 4RAUD, RELE5ANI 6"EMNALE DE A5ER#I*ARE7&
7 ?n continuare se prezint B? siseme (e frau(arecomune 'i recurente#
mpreun cu o descriere a sistemului 'i in(icaorii (e frau( rele!an'in domeniul contractelor 'i achiziiilor publice 4 utiliznd o mare parte astructurii si continutului aplicate de AC4E in instruciunile pentrupro"esioni'tii din domeniul prevenirii 'i detectrii "raudei.
4 0C1E 2 Asociaia E0perilor Autorizai n 3nvesti#area 4raudelor"Association of Certified 4raud E0aminers* 555!acfe!com! 6tructura -icontinutul se inspir7 din instructa1ul privind 81rau$ele 2n $omeniulcontractelor 3i achiziiilor9, furnizat investi#atorilor de fraude.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
55/113
Dr. ing. Marius Morariu
B& Corup'ia mia /i comisioanele
=& Ne(eclararea conflicelor (e inerese
:& Pracici (e cooperare secre
;& Ofere (iscrepane
& Manipularea specifica'iilor
?& Di!ul.area (aelor pri!in( licia'iile
& Manipularea oferelor (up (epunere
& Ari0uiri ne+usificae unui sin.ur oferan
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
56/113
Dr. ing. Marius Morariu
H& 4ra.menarea ac3i2i'iilor
B>& Com0inarea conracelor
BB& "a0ilirea incorec a cosurilor
B=& Manipularea pre'urilor
B:& Ne-n(eplinirea specifica'iilor (in conrac
B;& 4acuri false9 (u0le sau cu pre'uri e1cesi!e
B& 4urni2ori (e ser!icii fici!i
B?& "u0siuirea pro(usului
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
57/113
Dr. ing. Marius Morariu
LEGISLA IA
EUROPEAN
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
58/113
Dr. ing. Marius Morariu
CARTEA VERDE
M+'&rni,$r&$ (+i%i-i+r UE:n '+*&ni $-.i,i ii+r (6i-&B
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
59/113
Dr. ing. Marius Morariu
DIRE TIVA U.E. ; ARTEA VERDE
M+'&rni,$r&$ (+i%i-i+r in '+*&ni $-i,i5ii+r
(6i-&
B& Ce sun normele pri!in( ac3i2i'iile pu0lice
4 :.:. Activiti de achiziie4 :.-. &ontracte publice4 :.3. Achizitori publici
=& %m0un'irea seului (e insrumene aflae la (ispo2i'ia AC
4 -.:. Modernizarea procedurilor4 -.-.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
60/113
Dr. ing. Marius Morariu
:& O pia' european a ac3i2i'iilor mai accesi0il4 3.:. ?mbuntirea accesului
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
61/113
Dr. ing. Marius Morariu
PROPUNERILE COMISIEI EUROPENEusti ie a Uniunii Europene, condi iile de e0ecutare a unui contract cu privire laaspectele de mediu pot include, de e0emplu, furnizarea,mpac.etarea i eliminarea produselor, i n ceea ce prive te contractele de lucrri i servicii, reducerea la minim a de eurilor sau utilizarea eficient a resurselor!9
9 :n conte0tul strate#iei Europa ()() pentru o cre tere inteli#ent,
ecolo#ic i favorabil incluziunii, ac.izi iile publice sunt esen iale 9
http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htmhttp://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
99/113
Dr. ing. Marius Morariu
4. ORGANIZARE> ALI=I ARE> E8PERIEN
PERSONALUL
7 A& ar putea s utilizeze drept crieriu (e ari0uire@ organizarea4calificarea i e*perien a personalului alocat eecutrii contractului#deoarece acesta poate a"ecta calitatea i valoarea economic a o"ertei.
9 AC trebuie s se asi#ure, prin mi1loace i clauze contractuale
corespunztoare, c personalul alocat e0ecutrii contractului
ndepline te efectiv stan$ar$ele $e calitatespecificate!9
9 Criteriile de atribuire nu trebuie s confere AC o li5ertate
nelimitat $e alegere trebuie s se asi#ure posibilitatea unei
concuren e efective i corecte i s fie modalit i care s permit
verificarea efectiv a informa iilor furnizate de ctre ofertan i!9
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
100/113
Dr. ing. Marius Morariu
". OSTURI PRIVIND MSURI DE ORDIN SO IAL
7 &riteriul de atribuire cu privire la msurile sociale se re"er la
o proec ia sn ii personalului implica -n procesul (e pro(uc ie #
o fa!ori2area ine.rrii sociale a persoanelor (efa!ori2aesau amem0rilor .rupurilor !ulnera0ile.
9 ?e e0emplu, astfel de criterii sau condi ii s2ar putea referi la@ an#a1area de persoane n cutarea unui loc de munc pe
termen lun#, formare profesional pentru omeri sau pentru persoanele
tinere n cursul e0ecutrii contractului viitor accesibilitatea produselor pentru persoanele cu .andicap
proiectarea produselor pentru toate cate#oriile de utilizatorii!9
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
101/113
Dr. ing. Marius Morariu
9 Astfel, cerin ele privind con$i iile $e lucru de baz re#lementate
n ?irectiva +'%$'CE, cum ar fi salariul minim, ar trebui s rm=n
la nivelul stabilit de le#isla ia na ional sau de contractele colective
aplicate n conformitate cu dreptul UE n conte0tul acestei directive!9
9 0spectele sociale ar trebui s se aplice n conformitate cu
?irectiva +'%$'CE, astfel cum este interpretat de Curtea de >usti ie
a Uniunii Europene i nu ar trebui s fie alese sau aplicate ntr2un
mod care discrimineaz direct sau indirect operatorii economici dinalte state membre sau din ri ter e care sunt parte la ;BC sau la
acordurile de liber sc.imb la care UE este de asemenea parte!9
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
102/113
Dr. ing. Marius Morariu
9 Condi iile de e0ecutare a unui contract pot fi destinate s favorizeze
punerea n aplicare a msurilor de ordin social privind@
promovarea e#alit ii ntre femei i brba i la locul de munc
cre terea participrii femeilor pe pia a muncii
reconcilierea vie ii profesionale cu cea privat
protec ia mediului sau bunstarea animalelor
recrutarea mai multe persoane dezavanta1ate n conformitate
cu le#isla ia na ional
respectarea pe fond conven iile fundamentale ale ;r#aniza iei
3nterna ionale a Buncii ";3B*!9
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
103/113
Dr. ing. Marius Morariu
. PONDEREA / ORDINEA DES RES TOARE A
IMPORTAN EI
7 &riteriile de atribuire nu au ca e"ect acordarea unei li0er i (e selec ie
nelimiaeautorit ii contractente.
4 A& trebuie s precizeze# n documentele achizi iei# pon$erea
relativpe care o acord "iecrui criteriu ales pentru determinarea
o"ertei celei mai avanta,oase din punct de vedere economic.
4 Aceast pondere poate "i eprimat ca un intervala crui ntindere
maim trebuie s "ie corespunztoare sau n or$inea
$escresctoare a importan ei
.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
104/113
Dr. ing. Marius Morariu
AL ULAREA OSTURILOR PE I LUL DE
VIA 6Ar& ?7
7 &alcularea costurilor pe ciclu de via acoper# n msura n care sunt
pertinente# toate sau o parte dintre costuri
a7 Cosurile suporae (e AC sau (e al i uili2aori # cum ar "i
costuri legate de achizi ie5
costuri de utilizare (e. consumul de energie i de alte resurse)5
costuri de ntre inere5
costuri de la s"r itul ciclului de via # cum ar "i costurile de
colectare i reciclare.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
105/113
Dr. ing. Marius Morariu
07 Cosuri (eerminae (e efecele e1erne asupra me(iului legate de
produs# serviciu sau lucrri pe parcursul ciclului lor de via # cu condi ia ca valoarea monetar a acestora s poat "i determinat i veri"icat.
&ostul emisiilor de gaze cu e"ect de ser5
&ostul altor emisii poluante5
Alte costuri de atenuare a e"ectelor schimbrilor climatice.
7) ?n cazul n care A& evalueaz costurile "olosind o abordare pe baza
costului ciclului de via # acestea indic n documentele achizi iei
4 $atele care tre5uie furnizatede ctre o"ertan i i
4 meto$a pe care A& o va utiliza pentru a stabili costurile pe ciclu de
via pe baza datelor.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
106/113
Dr. ing. Marius Morariu
SUB ONTRA TAREA6Ar& B7
7 ?n documentele achizi iei# A& poate solicita o"ertantului sau poate "i
obligat de un stat membru s solicite o"ertantului s indice n o"erta
sa
4 parea (in conrac pe care inen ionea2 s o su0conrace2eunor er i #
4 su0conracan ii propu i .
7 Respectarea de ctre subcontractan i a obliga iilor aplicabile n domeniul me(iului# n cel social i al munciiprevzute de legisla ia!# de dreptul na ional# de acordurile colective sau de dispozi iile interna ionale (inspec ii de munc sau prin agen ii de protec ie a
mediului).
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
107/113
Dr. ing. Marius Morariu
7 !ste necesar s se asigure un anumit .ra( (e ransparen n lan ul
(e su0conracare# deoarece aceasta asigur A& in"orma ii cu privire
la persoanele prezente pe antier#
la lucrrile eecutate pentru ele
la ntreprinderile care presteaz servicii n cldiri# in"rastructuri sau
zone precum primrii# coli municipale# instala ii sportive# porturi
sau autostrzi
pentru care autorit ile contractante sunt responsabile sau asupra
crora eercit o supervizare direct.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
108/113
Dr. ing. Marius Morariu
7 Ar trebui s se precizeze eplicit c statele membre sunt libere s
prevad norme mai stricte de responsabilitate n dreptul na ional nprivin a pl ilor (irece cre su0conracori .
4 6tatele membre pot dispune ca# la cererea subcontractantului iatunci cnd natura contractului permite acest lucru# A& s
trans"ere direct subcontractantului pl ile datorate pentru servicii#produse sau lucrri "urnizate operatorului economic cruia i+a "ostatribuit contractul de achizi ii publice (contractantul principal).
4 *rintre aceste msuri se pot numra mecanismecorespunztoare care s permit contractantului principal s"ormuleze obiec ii cu privire la pl ile necuvenite. Dispozi iile privind aceast modalitate de plat se includ n documenteleachizi iei.
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
109/113
Dr. ing. Marius Morariu
Au aprut dou proceduri noi
PAR#ENERIA#UL PEN#RU INO5AREAceast procedur ce are ca scop dezvoltarea unui produs# a unuiserviciu inovator sau a unor lucrri inovatoare# precum 'i achiziiaulterioar a produselor# serviciilor sau lucrrilor care rezult# cu condiia
ca acestea s corespund nivelurilor de per"orman 'i costurilormaime convenite ntre autoritile contractante 'i participani.
PROCEDURA COMPE#I#I5, CU NEGOCIERE*rin aceast procedur orice operator economic poate depune o
cerere de participare# ca rspuns la o invitaie la o procedurconcurenial de o"ertare# urmnd ca numai operatorii economiciinvitai de A dup evaluarea de ctre aceasta a in"ormaiilor"urnizate# s depun o o"ert iniial# ce va constitui baza pentrunegocierile ulterioare.
//. 3$R%E GE '(/C'RE ' C$3HR'CHE$R'rt )1 (arteneriate de inovare
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
110/113
Dr. ing. Marius Morariu
PAR#ENERIA#UL PEN#RU INO5ARE 6Ar& :B7
7 COMUNICAREA COMI"IEI DIN =>> intitulat I0chizi ia 2nainte $ecomercializare: 2ncura;area inova iei pentru asigurarea unor
servicii pu5lice $ura5ile $e 2nalt calitate 2n Europa2.
4 pentru a stimula cercearea i ino!area 6CKD7 + principalelemotoare ale cre terii viitoare nscrise n centrul strategiei !R%*A-B-Beco6inovarea i inovarea social
7 A& poate decide s instituie parteneriatul pentru inovare cu unul sau
mai mul i parteneri care deruleaz separat activit i de cercetare i dezvoltare. /ermenul minim de primire a cererilor de participare este de:> (e 2ilede la data trimiterii anun ului de participare. 9umai operatoriieconomici invita i de A& dup evaluarea in"orma iilor "urnizate pot participa la procedur.
'rt. )1 (arteneriate de inovare
//. 3$R%E GE '(/C'RE ' C$3HR'CHE$R'rt )1 (arteneriate de inovare
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
111/113
Dr. ing. Marius Morariu
7 A& pot limita numrul candida ilor corespunztori pentru a "i invita i s
participe la procedur. &ontractele se atribuie eclusiv pe bazacriteriului celui mai bun raport 2pre 6calitate 2.
7 A& negociaz cu o"ertan ii o"ertele ini iale i toate o"ertele ulterioare
depuse de ace tia# cu ecep ia o"ertei "inale# n vederea mbunt irii con inutului acestora.
7 &erin ele minime i criteriile de atribuire nu "ac obiectul negocierilor.
7 A& trebuie s utilizeze parteneriate pentru inovare ntr+un mod care numpiedic# restrnge sau denatureaz concuren a (e.# pe baza
criteriului 2calitate2pre2 pentru solu iile inovatoare).
'rt. )1 (arteneriate de inovare
//. 3$R%E GE '(/C'RE ' C$3HR'CHE$R'rt )1 (arteneriate de inovare
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
112/113
Dr. ing. Marius Morariu
7 *arteneriatul pentru inovare se structureaz n "aze succesive# care
poate include "abricarea produselor# prestarea serviciilor sau "inalizarealucrrilor.
7 *arteneriatul pentru inovare stabile te obiective intermediare caretrebuie atinse de ctre parteneri i plata remunera iei n tran e.
7 *e baza obiectivelor intermediare# A& poate hotr dup "iecare "az snceteze parteneriatul pentru inovare# cu condi ia ca A& s "i men ionat n documentele achizi iei posibilit ile respective# precum i condi iile n care poate "ace uz de ele.
7 0a selectarea candida ilor# A& aplic n special criteriile legate decapacitatea candida ilor n domeniul cercetrii i dezvoltrii# elaborrii de solu ii inovatoare i al punerii n aplicare a acestora.
'rt. )1 (arteneriate de inovare
7/25/2019 1 - Cadrul legislativ
113/113
7 =A0%AR!A care trebuie luat n considerare este valoarea maim
estimat# "r /=A# a activit ilor $e cercetare i $ezvoltare careurmeaz s aib loc pe durata tuturor etapelor parteneriatului avut nvedere# precum i a produselor# serviciilor sau lucrrilor care urmeaz s"ie elaborate i achizi ionate la s"r itul parteneriatului respectiv.
7 A& se asigur c structura parteneriatului i# n special# durata i valoarea di"eritelor etape re"lect gradul de inova ie al solu iei propuse i succesiunea activit ilor de cercetare i inovare necesare pentru dezvoltarea unei solu ii inovatoare care nu este nc disponibil pe pia .
7 =aloarea estimat a produselor# serviciilor sau lucrrilor nu trebuie s "iedispropor ionat n raport cu investi iile solicitate pentru dezvoltarea
t