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Commune de Saint Paul en ChablaisRévision du PLU
Réunion publique
Premières orientations du PADD
13 mai 2009
sylvaine bernard-vionurbaniste opqu
PLU de Saint Paul en Chablais - Bernard-Vion / Agrestis – PADD, premières orientations 2
• Rôle et contenu du Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) Une des pièces constitutives du dossier de PLU
Il exprime un projet politique ancré dans un territoire donné, limité à l’aménagement et à l’urbanisme (compétence du PLU) : orientations générales et fondamentales
Il fonde les dispositions opposables du PLU : orientations d’aménagement, règlement et zonage.
C’est un document compréhensible, qui expose le projet d’aménagement communal
Préambule
PLU de Saint Paul en Chablais - Bernard-Vion / Agrestis – PADD, premières orientations 3
• Quels objectifs pour le PADD ? Compatibilité avec les principes du
Développement Durable, fixés par les articles L.110 et L.121-1 du code de l’urbanisme Équilibre entre urbanisation et préservation des
espaces agricoles, forestiers, naturels et paysagers
Diversité des fonctions urbaines et mixité sociale, en tenant compte en particulier de l’équilibre entre emploi et habitat, moyens de transports et gestion des eaux
Utilisation économe et équilibrée des espaces, maîtrise des besoins en déplacements, préservation de la qualité de l’environnement (air, eau, sol, sous-sol, écosystèmes, paysages…), réduction des nuisances, prévention des risques
Préambule
PLU de Saint Paul en Chablais - Bernard-Vion / Agrestis – PADD, premières orientations 4
• Quels objectifs pour le PADD ? Compatibilité avec…
les principes de la loi Montagne, qui prône la protection de l’économie et du patrimoine montagnard et impose une urbanisation en continuité des bourgs, villages, hameaux et groupements,
les orientations définies dans les documents d’ordre supra-communal, transversaux (DTA des Alpes du Nord, SCoT du Chablais) ou sectoriels (PLH, PDU…)
Soit des objectifs à définir, en tenant compte à la fois des enjeux identifiés au niveau local, régional et national
Préambule
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• Saint-Paul en Chablais, les chiffres-clés Superficie de 1445 hectares
17 exploitations agricoles actives (AOC, IGP)
Nombreuses zones humides, environ 10% de la commune, majoritairement inscrites dans le réseau Natura 2000 (APPB)
Forte croissance démographique entre 1999 et 2006 : 2,74%/an, une des plus fortes du Pays d’Evian (2027 habitants en 2006)
Enveloppe urbanisée = 200,4 ha en 2004, avec une densité moyenne de 5,4 logements/hectare
Préambule
PLU de Saint Paul en Chablais - Bernard-Vion / Agrestis – PADD, premières orientations 6
• Grandes tendances Grande qualité intrinsèque du territoire,
fortement emprunt de ruralité : des milieux naturels à forte valeur, à la fois ressource
et patrimoine (zones humides, eaux de source et minérale)
des espaces naturels exploités (agriculture extensive)
des paysages diversifiés, souvent en relation avec les éléments singuliers du grand paysage (Dent d’Oche, lac Léman)
Préambule
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• Grandes tendances Pression grandissante sur le territoire de Saint-
Paul-en-Chablais, …liée à la saturation de l'agglomération littorale (Thonon/Evian) et l'attrait du bassin d'emploi lémanique : l’accroissement de la vocation résidentielle, soutenu
par la progression démographique une urbanisation diffuse, peu diversifiée et
consommatrice d'espaces le poids des déplacements dans la vie quotidienne
Une question : aller vers un habitat plus dense à proximité des grands espaces naturels ou un habitat moins dense, mais des espaces entièrement urbanisés ?
Préambule
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• Un équilibre à trouver entre 4 grandes thématiques Projet urbain
Démographie, logements, développement urbain et vie communale
Fonctionnement communal Ressources, réseaux et déplacements
Economie et services Tissu économique local, emplois et sites spécialisés
Milieux naturels et cadre de vie Biodiversité, paysages et patrimoine
Les thèmes du PADD
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Projet urbain
• Démographie et logements
• Permettre la réalisation d’un objectif moyen annuel = + 20 logements, en mixant : constructions neuves
opérations de réhabilitation (changement de destination et/ou densification de volumes existants)
DOG du SCoT Saint Paul en Chablais est « bourg-centre » au
sein de l’armature urbaine du Pays d’Evian.
Déterminer le nombre de logements nécessaire à l’accueil de la population
Fourchette de croissance démographique annuelle = entre +2% à 2,5%
• Réguler le dynamisme démographique communal
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Projet urbain
• Démographie et logements
• S’appuyer sur la production de logements à venir, pour améliorer les possibilités résidentielles des générations…
• en cohérence avec le développement urbain projeté, afin de Développer le parc locatif
Doubler le nombre de logements à vocation sociale
Améliorer la représentation de l’habitat intermédiaire et des petits collectifs
PLH du Chablais Réalisation de parcours résidentiels des ménages
avec ressources modestes et moyennes
Mixité sociale dans les communes rurales et périurbaines
DOG ScoT Chablais Réaliser les logements nécessaires à toutes les
populations : logements sociaux et générationnels
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Projet urbain
• Développement urbain
• Aboutir à une plus forte hiérarchisation de la trame urbaine communale, en appui sur : Le village de Saint-Paul
Les principaux hameaux
DOG du SCoT S’appuyer sur l’armature urbaine pour
structurer le territoire autour de pôles de vie aux fonctions diverses
Optimiser en priorité des espaces disponibles dans l’enveloppe urbanisée
• Inscrire ce processus dans la durée, en s’appuyant sur le potentiel de densification des espaces interstitiels et du bâti existant
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Projet urbain
• Développement urbain
• Renforcer progressivement l’agglomération villageoise de Saint-Paul : 1. Densifier et structurer les différents quartiers du village :
chef-lieu, vers le Four, Dufrenay, Coppy, Poëse, la Cheneau
2. Poursuivre le confortement équilibré des hameaux à proximité immédiate du village : chez les Laurents
3. Urbaniser à plus long terme l’entrée Ouest de l’agglomération villageoise : Passagay, les Jardins
DOG du SCoT Réaménagement structurés et structurants
des centres
Utilisation optimale des espaces non construits (dents creuses, espaces interstitiels) et déjà construits (restructuration, réhabilitation, renouvellement)
PLU de Saint Paul en Chablais - Bernard-Vion / Agrestis – PADD, premières orientations 14
Projet urbain
• Développement urbain
• Réorganiser le confortement des principaux hameaux de la commune, en rapport avec leur poids urbain actuel, leur niveau d’équipement et les possibilités de desserte par les transports en commun : Gottetaz/Beunaz
Place/Bochet
Praubert
Les Faverges
DOG du SCoT Optimiser l’urbanisation dans l’enveloppe
urbanisée et dans les zones desservies par les transports en commun
Utilisation optimale des espaces non construits (dents creuses, espaces interstitiels) et déjà construits (restructuration, réhabilitation, renouvellement)
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Projet urbain
• Développement urbain
• Contenir strictement l’urbanisation dans les seuils existants, pour les autres hameaux et groupements bâtis de la commune remplissage des dents creuses
interventions sur le bâti existant
Loi Montagne Urbanisation en continuité des bourgs,
village, hameaux et groupes
DOG du SCoT Maintenir les grandes entités paysagères
Donner une meilleure lisibilité à l’armature urbaine
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PLU de Saint Paul en Chablais - Bernard-Vion / Agrestis – PADD, premières orientations 18
Projet urbain
• Développement urbain
• Promouvoir des formes d’habitat complémentaires au parc existant et moins consommatrices d’espaces
• … tout en respectant la morphologie urbaine traditionnelle Habitat intermédiaire (individuel groupé ou semi-collectif)
Petits collectifs : issus du changement de destination des volumes existants ou de la construction neuve
DOG du SCoT Définir une typologie urbaine, pour une
gestion économe de l’espace urbain
Pour les bourgs-centres du Pays d’Evian :
20% habitat individuel, 30% habitat intermédiaire, 50% petits collectifs
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Projet urbain
• Développement urbain
• Organiser la densification des secteurs interstitiels dans le village de Saint-Paul et les principaux hameaux, en visant deux objectifs : Allier qualité de l’habitat et qualité du cadre de vie : forte
présence du végétal et vues
Équilibrer les densités recherchées par la valorisation et l’aménagement d’espaces publics
DOG du SCoT Densités graduées en relation avec le
paysage et les fonctions urbaines
Définir des orientations d’aménagement
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Projet urbain
• Vie communale
• Structurer le village de Saint Paul en Chablais, premier pôle urbain communal, et affirmer son rôle fédérateur Soutenir la mixité urbaine en cœur de village : diversité des
services, des équipements intergénérationnels et de l’offre commerciale
DOG du SCoT Développer les équipements et les services publics
nécessaires à la vitalité des pôles de vie
Favoriser le déploiement des activités et services au cœur des lieux de vie
Développer un maillage commercial équilibré du territoire
• Assurer les bonnes conditions de fonctionnement des polarités secondaires
Commerces à la Beunaz et école des Faverges
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Projet urbain
• Vie communale
• A l’échelle du village de Saint-Paul et des principaux hameaux Qualifier et renforcer les espaces publics
Améliorer les déplacements doux, en rendant plus performant le maillage existant, et l’étendre si nécessaire
Faciliter et sécuriser l’accès aux points de collecte des transports en commun
DOG du SCoT Vers des démarches d’éco-quartiers ou quartiers
durables
Aménagements structurants et structurés des centres
• Articuler l’accueil de population nouvelle et la capacité communale à accroître les équipements publics et services à la population
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PLU de Saint Paul en Chablais - Bernard-Vion / Agrestis – PADD, premières orientations 23
Fonctionnement communal
• Ressources en eau
• Assurer les conditions d’une bonne adéquation entre le développement communal et la ressource en eau potable disponible à moyen et long terme
DOG du SCoT Protéger les sources d’alimentation en eau
Préserver la durabilité de la ressource
• Imposer les dispositifs préservant la qualité et la libre circulation des eaux souterraines sur les zones sensibles de l’impluvium des eaux minérales d’Evian
• Stopper l’urbanisation dans les périmètres de protection des sources et des captages
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Fonctionnement communal
• Ressources en énergie
• Encourager les dispositifs en faveur d’un recours plus important aux énergies renouvelables, pour diversifier l’approvisionnement énergétique et valoriser les filières locales (biomasse, solaire, géothermie) Solutions individuelles et mutualisées
DOG du SCoT Développer les énergies renouvelables et
l’utilisation de ressources locales
• Programmer le développement urbain en relation avec la capacité des réseaux (voirie, défense incendie, électricité) à desservir les constructions existantes et projetées
• Réseaux DOG du SCoT Optimiser en priorité les espaces de l’enveloppe urbanisée
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Fonctionnement communal
• Assainissement
• Permettre la mise en place filières non collectives dans le respect du zonage d’assainissement communal
• Poursuivre la réalisation du réseau d’assainissement collectif conformément au schéma intercommunal Le phasage de mise en oeuvre conditionnera l’urbanisation des
secteurs en attente du réseau
• Adopter une gestion stricte de l’urbanisation diffuse, sans solution d’assainissement satisfaisante, à l’échéance du PLU
DOG du SCoT Protéger les eaux souterrains et/ou
superficielles des pollutions
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Fonctionnement communal
• Eaux pluviales
• Dans les secteurs urbanisés, promouvoir une gestion raisonnée des eaux pluviales et limiter les effets de ruissellement
DOG du SCoT Utiliser les eaux pluviales comme ressource
Limiter l’exposition aux risques naturels
• Adopter une gestion globale des eaux pluviales afin de maintenir l’alimentation des zones humides et de l’aquifère (eaux de source et eaux minérales)
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Fonctionnement communal
• Déplacements
• Développer des itinéraires de déplacements doux, entre les différents secteurs du territoire : en appui sur le réseau de chemins existants
DOG du SCoT Desservir en priorité les points structurants des
communes
Limiter les difficultés des piétons
Développer l’accessibilité des personnes à mobilité réduite
• Poursuivre l’adaptation du réseau routier communal et départemental, en relation avec le développement urbain projeté et l’amélioration de la sécurité routière : traversée de l’agglomération villageoise de Saint-Paul
Faverges, Gottetaz, Lyonnet
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Fonctionnement communal
• Déplacements
• Soutenir le déploiement de l’offre intercommunale en transports en commun : Positionner la capacité d’urbanisation à proximité des points
de collecte du réseau existant Améliorer et sécuriser l’accès piéton aux points d’arrêt depuis
les secteurs d’habitat ou d’activité
DOG du SCoT Optimiser l’urbanisation dans les zones desservies par
les transports en commun
Développer et optimiser l’offre en transports en commun
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Fonctionnement communal
• Maîtrise foncière communale
• Poursuivre une politique communale d’acquisitions foncières pour soutenir la mise en œuvre du projet d’aménagement : logements sociaux, équipements et espaces publics, espaces naturels sensibles Réserver les emplacements nécessaires Reconduire le droit de préemption urbain
DOG du SCoT Développer une politique foncière publique
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Economie et services
• Tissu économique et emplois
• Appuyer le développement économique sur la diversité du tissu communal, en conciliant les quatre grands secteurs d’activités : Agriculture
Artisanat
Services
Tourisme
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Economie et services
• Tissu économique et emplois : agriculture
• Pérenniser le dynamisme de l’activité agricole en intégrant les projets à court et moyen terme Protection des sièges agricoles : bâtiments et sites
d’implantation
Maintien des angles d’ouverture, sauf pour les bâtiments les plus enclavés
Possibilité de relocalisation des sièges enclavés
Pérennité des « panneaux agricoles » majeurs
DOG du SCoT Promouvoir les activités agro-pastorales
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Economie et services
• Tissu économique et emplois : services, artisanat
• Conforter le tissu artisanal réparti sur le territoire par le maintien et la création d’activités au sein des secteurs urbains dans la mesure où il y a compatibilité avec la vie quotidienne
des habitants et absence de nuisances
DOG du SCoT Favoriser le déploiement des activités et des
services en cœur des lieux de vie
Structurer l’offre d’activités et de services
• Assurer le maintien et le développement d’une offre de commerces de proximité et de services, en appui sur les pôles structurants de la commune : village de Saint-Paul et hameau Gottetaz/Beunaz
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Economie et services
• Reconquérir une attractivité touristique, liée à la situation intermédiaire du territoire, entre lac et montagne
DOG du SCoT Développer la diversification et la
complémentarité de l’offre
Développer les itinéraires piétons de promenade
Favoriser les pratiques de loisirs du vélo
• Renforcer l’hébergement touristique en complémentarité des structures existantes Pôle touristique de la Beunaz Centres de vacances au Frenay
• Préservation du potentiel « tourisme vert » itinéraires de randonnées protégés, accueil à la ferme, mise en
valeur du patrimoine naturel, architectural et historique
• Tissu économique et emplois : tourisme
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Economie et services
• Sites spécialisés : ZAE La Creto, collège du Gavot
• Accompagner le devenir des sites spécialisés en fonction des besoins locaux et du positionnement à l’échelle intercommunale Confortement limité du pôle d’équipements publics à vocation
éducative, culturelle et sportive, en greffe sur le collège du Gavot
Organiser l’extension de la ZAE La Creto et diversifier sa vocation
DOG du SCoT Mutualiser l’accueil d'activités économiques
Développer la qualité des sites d’activités économiques
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Milieux naturels et cadre de vie
• Biodiversité
• Assurer les conditions du maintien de la biodiversité à l’échelle du territoire communal Préserver le réseau formé par les zones humides et les cours
d’eau afin de maintenir les fonctions biologiques et hydrauliques et propres à ces milieux
Pérenniser le réseau des haies bocagères structurantes : assurer la diversité des milieux arborés et la pérennité du caractère agreste de la commune
DOG du SCoT Préserver les espaces naturels ou sensibles
majeurs
Préserver les grands corridors écologiques
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Milieux naturels et cadre de vie
• Milieux naturels
• Préserver les grands équilibres entre le développement urbain, les espaces agricoles et les espaces naturels Assurer des continuités naturelles avec le territoire du Pays de
Gavot Pérenniser les conditions favorables aux modes d’exploitation
locaux (AOC, IGP)
Protéger les massifs boisés afin de réguler les activités qui peuvent s’y exercer et garantir leur rôle de protection
DOG du SCoT Valoriser le patrimoine paysager vert et bleu
du Chablais
Gérer durablement la forêt
Pérenniser les espaces agricoles et pastoraux
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Milieux naturels et cadre de vie
• Milieux naturels
• Clarifier les seuils, entre urbanisation et espaces naturels, au bénéfice de la continuité des milieux naturels dans les situations suivantes : Secteurs de mitage et d’étalement urbain
Environnement immédiat des zones humides (APPB) et des cours d’eau
Le long des routes
• Gérer strictement l’habitat isolé en zone agricole, naturelle et boisée
DOG du SCoT Donner une meilleure lisibilité à l’armature
urbaine
Renforcer l’identité des paysages
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PLU de Saint Paul en Chablais - Bernard-Vion / Agrestis – PADD, premières orientations 41
Milieux naturels et cadre de vie
• Paysages
• Préserver la qualité et la diversité des paysages, afin de conserver au territoire un cadre de vie de grande valeur Définir les contours des zones urbaines et à urbaniser en
relation avec les éléments structurants du paysage
Moduler les possibilités d’installation (bâtiments agricoles) en fonction de la sensibilité paysagère des « panneaux agricoles »
DOG du SCoT Donner une meilleure lisibilité à l’armature
urbaine
Renforcer l’identité des paysages
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Milieux naturels et cadre de vie
• Paysages
• Protéger strictement de toute nouvelle urbanisation, les secteurs particulièrement sensibles et en relation avec le grand paysage régional Les espaces agricoles dominants la côtière boisée du coteau
lémanique
La plaine agricole des Faverges
Les flancs du Mont Benand
DOG du SCoT Découvrir les paysages du Chablais par les
points de vue
Préserver les perceptions majeures
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Milieux naturels et cadre de vie
• Patrimoine historique, culturel et architectural
• Valoriser les éléments emblématiques du patrimoine rural du Pays de Gavot, en encadrant les interventions sur : Le bâti ancien d’intérêt architectural ou patrimonial
Le petit patrimoine religieux et rural
• Permettre l’expression d’une architecture contemporaine, s’inspirant des caractéristiques locales : matériaux et volumétries
DOG du SCoT Valoriser le patrimoine architectural et culturel
du Chablais
Architecture de qualité
Soutenir une architecture qui s’intègre aux paysages et aux territoires
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Merci pour votre attention