1 CONDICIONALIDAD Y SERVICIO DE ASESORAMIENTO A EXPLOTACIONES XII fiesta comarcal del aceite de oliva virgen Estepa 30 de Marzo de 2006

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CONDICIONALIDAD Y SERVICIO DE ASESORAMIENTO A

EXPLOTACIONES

XII fiesta comarcal del aceite de oliva virgenEstepa

30 de Marzo de 2006

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ANTECEDENTES

• Línea comenzada en Rgto 1259/99 (Agenda 2000). Ecocondicionalidad

• Cumbre de Gotemburgo (Integración ambiental)

• Junio 2003/Abril 2004. Revisión intermedia (= reformas en profundidad). Mayor peso a función medioambiental

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EL REGLAMENTO HORIZONTALRgto. 1782/2003 del Consejo

REGIMEN PAGO UNICO

CONDICIONALIDAD (SAE)

SERVICIO INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL

MODULACION

MECANISMO

DISCIPLINA

FINANCIERA

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CONDICIONALIDAD• Principio de Condicionalidad Obligatorio, desde

una perspectiva mas amplia (no solo condicionantes medioambientales).

• La concesión del pago único por explotación y otras ayudas directas se condicionan al cumplimiento de las disposiciones legales vigentes EN EL CONJUNTO DE LA EXPLOTACION que entraran de forma progresiva

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CONDICIONALIDAD

• Los EEMM podrán retener el 25% del importe resultante de aplicar la condicionalidad

• Establecimiento de reglas detalladas para la reducción de las ayudas de acuerdo con la gravedad, extensión y repetición del incumplimiento (puede llegar a 50% de reducción en casos intencionados), e incluso a la exclusión total de las ayudas por uno ó mas años(negligencia ..no más del 5% (en principio el 3%), salvo repetición que seria 15% //// Incumplimiento deliberado… siempre mayor del 20% y puede ser 100% y varios años)

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CONDICIONALIDAD

A) ANEJO IV (BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES)

(obligatorio en todas las zonas )B) ANEJO III (REQUISITOS LEGALES DE

GESTION)(obligatorio para explotaciones agrarias en

zonas Red natura 2000 y zonas vulnerables contaminación por Nitratos)

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BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES

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ANEJO IV.Condicionalidadbuenas condiciones agrarias y medioambientales

• Cuestiones• erosión del suelo:

protección del suelo mediante las medidas oportunas

• Norma• cobertura mínima del

suelo• ordenación mínima de

la tierra que refleje las condiciones especificas del lugar

• terrazas de retención

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Condicionalidadbuenas condiciones agrarias y medioambientales

• Cuestiones• Materia orgánica del

suelo: mantener los niveles de materia orgánica del suelo mediante las practicas oportunas

• Norma• normas en materia de

rotación de cultivos en su caso

• gestión de los rastrojos

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• Cuestiones• Estructura del suelo:

mantener la estructura del suelo mediante las medidas adecuadas

• Norma• utilización de la

maquinaria adecuada

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• Cuestiones• Nivel mínimo de

mantenimiento: garantizar un nivel mínimo de mantenimiento y evitar el deterioro de los hábitats

• Norma• niveles mínimos de carga ganadera o

regímenes apropiados

• protección de los pastos permanentes

• mantenimiento de las particularidades topográficas incluida en su caso la prohibición de arrancar olivares

• prevención de la invasión de la vegetación indeseable en los terrenos de cultivo

• Mantenimiento de los olivares en buen estado vegetativo

Orden de 23 de Junio de 2005 (BOJA 133 de 11/07/05)

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ORDEN SOBRE CONDICIONALIDAD(BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y

MEDIOAMBIENTALES)

• 1. Condiciones exigibles para evitar la erosión

a) Laboreo adaptado a las condiciones de la pendiente

- herbáceos: no labrar la tierra en dirección de la máxima pendiente cuando, en el recinto cultivado, sea mayor del 10%

- Olivar, viñedo y frutos secos, en recintos cuya pendiente es igual o superior a 15%: no labrar tierra (salvo cultivos en bancales, en fajas, laboreo de conservación o se mantenga una cobertura de vegetación total del suelo)

- Excepciones a los dos puntos anteriores, en caso de parcelas de pequeña superficie (1Ha max), de forma compleja,….

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ORDEN SOBRE CONDICIONALIDAD(BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y

MEDIOAMBIENTALES)

b) Cobertura mínima del suelo

b.1) Herbáceos: en parcelas que se siembren con herbáceos de invierno, no labrar el suelo entre la recolección de cosecha anterior y 1/08 (inicio presiembra).

b.2) Leñosos: En el caso de que se mantenga el suelo desnudo en los ruedos de los olivos mediante la aplicación de herbicidas, será necesario mantener una cubierta vegetal en las calles transversales a la línea de máxima pendiente, EN AQUELLOS RECINTOS DE PENDIENTE MEDIA SUPERIOR AL 10% (pdte de eliminacion en la Orden esta limitacion pdte)

No arrancar ningún pie de cultivos leñosos de secano situados en recintos de pdte media igual o superior al 15%,SALVO EN LOS CASOS EN LOS QUE SE SUSTITUYA EL CULTIVO POR OTRO DE IGUAL NATURALEZA (LEÑOSO), en los que será necesario contar con autorización previa de la Delegación Provincial

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ORDEN CONDICIONALIDAD(BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y

MEDIOAMBIENTALES)

b.3) Tierras de barbecho, retirada y no cultivadas.En tierras de retirada (obligatoria y voluntaria) así como en los barbechos propiamente dichos se realizarán opcionalmente: practicas tradicionales de cultivo, de mínimo laboreo o de mantenimiento de cubierta vegetal (con vegetación espontánea o mediante siembra de especies mejorantes). Solo se podrán aplicar herbicidas autorizados que no sean residuales.Se excepciona del cumplimiento de los dos requisitos anteriores a las tierras con non food, declaradas para tal uso.

En cuanto a las tierras distintas a las anteriores, o sea no cultivadas , no destinadas al pastoreo ni utilizadas para activar derechos por retirada (o sea para los derechos normales, salvo caso de ret.voluntaria) mismas condiciones que barbechos pero no se podrán aplicar herbicidas.

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MEDIOAMBIENTALES)

C) Mantenimiento de terrazas de retención

Se mantendrán en buen estado de conservación, con su capacidad de drenaje, así como los ribazos y caballones existentes, evitando los aterramientos y derrumbamientos y muy especialmente la aparición de cárcavas, y se deberá proceder a su reparación o a adoptar las medidas necesarias, en cada caso)

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MEDIOAMBIENTALES)

2. Condiciones exigibles para conservar la materia orgánica del suelo. Gestión de rastrojeras y de restos de poda

a) No se podrán quemar los rastrojos correspondientes a los cultivos de leguminosas, proteaginosas y cereales, salvo los de cultivo de arroz y maíz. Excepciones con autorización previa (razones fitosanitarias). En los casos de excepción el periodo de quema será de 1/08 a 31/01

b) La eliminación de los restos de cosecha en el caso de cultivos herbáceos y de los de poda de cultivos leñosos deberá realizarse siempre con arreglo a la normativa establecida.

En ambos casos, la quema estará condicionada al cumplimiento de las normas establecidas en materia de prevención de incendios.

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MEDIOAMBIENTALES)

3. Condiciones exigibles para evitar la compactación y mantener la estructura de los suelos. Utilización de la maquinaria adecuada

- En suelos saturados, así como en terrenos encharcados, salvo los del arrozal, o con nieve, no deberá realizarse el laboreo ni pasar o permitir el pase de vehículos sobre el terreno, salvo en casos considerados de necesidad por la autoridad competente..

- Se consideran casos de necesidad: operaciones de recolección de cosechas, abonado de cobertera, de tratamientos fitosanitarios, de manejo y suministro de alimentación al ganado, que coincidan accidentalmente con épocas de lluvias . En tales supuestos la presencia de huellas de rodadura de vehículos de mas de 15 cms de profundidad no superara el 25% de la superficie de la parcela para el caso de recolección de cosechas y el 10% en el resto de actividades

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MEDIOAMBIENTALES)

4. Condiciones exigibles para garantizar un mantenimiento mínimo de las superficies agrícolas.

a) Protección de los pastos permanentes

a.1) No se podrá quemar ni roturar los pastos permanentes salvo para labores de regeneración de la vegetación, y en el caso de regeneración mediante quema será necesaria la previa autorización y el control de la admon competente. Asimismo será obligatorio mantener el arbolado existente en zona de quema y su entorno

a.2) Para garantizar el buen uso de los pastos, se podrá optar por mantener un nivel mínimo de carga ganadera (siempre igual o superior a 0,1 UGM/Ha). Por encima de dicho nivel de carga se exigirá según condiciones locales. De forma alternativa, en caso de no alcanzar los oportunos niveles de carga ganadera efectiva, será requisito obligatorio realizar una labor de mantenimiento adecuada, que evite la degradación del pasto permanente de que se trate y su invasión por matorral.

(art.5. titular de superficies dedicadas a pastos permanentes, se atendrá a exigencias previstas en normativa comunitaria, así como en CCAA, en su caso, con objeto de prevenir reducción significativa de pastos S/ proporción de referencia para el año 2003)

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MEDIOAMBIENTALES)

• b) Prevención de la invasión de la vegetación espontánea no deseada en los terrenos de cultivoSe evitara la invasión por vegetación espontánea no deseada en todos los recintos de cultivo, mantengan o no una cubierta vegetal, eliminando antes de la presiembra de cada año todas las plantas recolonizadoras plurianuales, recogidas en anexo 8 (retamas, escobas, jaras, brezos, aulagas, lavandas y tomillos), salvo que se trate de las especies legalmente protegidas, que se citan en el mismo anexo

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MEDIOAMBIENTALES)

- c) Mantenimiento de los olivares en buen estado vegetativoSe deberan realizar las labores de cultivo necesarias para garantizar el mantenimiento de los olivares en buen estado vegetativo (CAyP= poda al menos cada dos años)SOLO se permitirá el ARRANQUE, cuando se trate de olivos para ser sustituidos de acuerdo con lo dispuesto en el RGTO(CE) nº 2366/1998, de la Comisión, de 30 de Octubre de 1998, o en las zonas donde así se establezca por Resolución del titular de la DGPA.(1 caso 2005 , exención penalización por justificación Verticillium)

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MEDIOAMBIENTALES)

5. Condiciones exigibles para evitar el deterioro de los hábitats

a) Mantenimiento de la estructura del terreno

No se podrá:- Efectuar desmontes superiores a 2 metros- Eliminar bancales o ribazos en recintos de regadío de altura superior a 1

metro- En ambos casos la pdte resultante del recinto, según la línea de máxima

pendiente será inferior al 10% y la zona afectada será inferior a 5 hectáreas

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MEDIOAMBIENTALES)

b) Agua y riego

b.1) En superficies de regadío , el agricultor deberá acreditar su derecho mediante el correspondiente documento administrativo, expedido por la autoridad competente en materia de concesiones administrativas de aguas o por cualquier otro titulo que justifique su usos privativo (sig pac como riego o acreditacion correspondientes)

b.2) Los titulares de concesiones administrativas de aguas y todos aquellos que por cualquier otro titulo tengan derecho a su uso privativo, estarán obligados a instalar y mantener los sistemas de medición del agua de riego establecidos por los respectivos organismos de cuenca, de forma que garanticen una información precisa sobre los caudales de agua efectivamente utilizados y, en su caso, retornados

b.3) No se podrán aplicar productos fitosanitarios, fertilizantes, lodos de depuradora, compost, purines o estiércoles sobre terrenos encharcados o con nieve o sobre aguas corrientes o estancadas. Se exceptúan de esta prohibición la aplicación de tratamientos fitosanitarios y fertilizantesen recintos de cultivo de arroz

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MEDIOAMBIENTALES)

c) Vertidos agrícolas y ganaderos

No se podrá efectuar el abandono y el vertido incontrolado de cualquier tipo de materiales residuales procedentes de la utilización de medios de producción agrícolas y ganaderos, entre otros, los plásticos, envases, embalajes y restos de maquinaria, vehículos, aceites y lubricantes así como los residuos de productos fitosanitarios, zoosanitarios y de productos de uso veterinario. Dichos materiales deberán ser clasificados y concentrados en puntos concretos de la explotación y no visibles exteriormente, hasta que se proceda a su traslado a vertedero o planta de tratamiento o reciclaje autorizados.

- 80% de los casos de incumplimiento en 2005

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ORDEN CONDICIONALIDAD(BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES)

CONDICIONES SANITARIAS PARA EL COBRO DE LAS PRIMAS GANDERAS

Será preciso realizar las actuaciones necesarias para el cumplimiento de los programas de vigilancia, control y erradicación de las enfermedades de los animales en Andalucía, preceptivos según Real Decreto 2611/1996, por el que se regulan los programas nacionales de erradicación de enfermedades de los animales, y la Orden CAP de 29 de noviembre de 2004, por la que se desarrollan las normas de ejecución de los programas nacionales de vigilancia, prevención, control y erradicación de las enfermedades de los animales en Andalucía

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MEDIOAMBIENTALES)

ANEJO III (REQUISITOS LEGALES DE GESTION)

(“ = REQUISITOS ADICIONALES , PARA EXPLOTACIONES EN RED NATURA 2000 Y ZONAS VULNERABLES A LA CONTAMINACION DE NITRATOS”)

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ANEJO III (requisitos legales de gestión)

• Directiva 79/409/CEE relativa a la conservación de aves silvestres (Ley 4/1989 de conservación de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres) (RR.DD, sobre protección especies de caza y pesca, especies de caza y pesca comercializables, catalogo nacional de especies amenazadas y sobre establecimiento de medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres)

• Directiva 80/68 de protección de las aguas subterráneas contra la contaminación (R:D por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidraúlico)

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ANEJO III (requisitos legales de gestion)

• Directiva 86/278/CEE relativa a la protección de los suelos, en la utilización de los lodos de depuradora en la agricultura (R.D. sobre utilización de los lodos de depuración en el sector agrario)

• Directiva 91/676de protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura (R.D 261/1996, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias)

• Directiva 92/43 relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (Ley de conservación de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestre, R.D que establece medidas para contribuir a garantizar las biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres)

• A partir de 2006….. Tambien normas sobre salud publica y cuestiones fitosanitarias y veterinarias, e identificacion de animales

• A partir de 2007…..Tambien normas sobre bienestar animal

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ANEJO III (requisitos legales de gestion)

• Especial incidencia en zonas afectadas por Directiva Nitratos y en zonas contempladas en RED NATURA

• ADEMAS de las BPA:* las explotaciones agricolas en zonas Red Natura (“en principio” ZEPAS), deben cumplir :

- Establecimiento de calendarios de recolección (NO ANTES DE..) y retirada de la paja y restos de cosecha (ANTES DE..)- Obligaciones adicionales en retiradas y barbechos- Regulación altura corte cosechadora (15 CMS MINIMO)- “Obligatoriedad” PI en arroz: “DADA LA ESPECIFICIDAD DEL CULTIVO DEL ARROZAL ANDALUZ QUE SE ENCUENTRA UBICADO EN SU TOTALIDAD EN ZONAS PROTEGIDAS, EN EL MISMO LAS PRACTICAS AGRICOLAS SE REALIZARAN DE ACUERDO CON LOS METODOS DE PRODUCCION INTEGRADA”

* Cumplimiento Programa Actuación en explotaciones incluidas zonas vulnerables a la Contaminación de Nitratos (a nivel de terminos municipales)

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NITRATOS

• Concretamente, en la provincia de Sevilla, según el Decreto 261/1998 son los siguientes municipios: Alcalá de Guadaira, Alcalá del Río, Alcolea del Río, Algaba (la), Brenes, Burguillos, Cantillana, Carmona, Coria del Río, Dos Hermanas, Ecija, Lora del Río, Luisiana (la), Mairena del Alcor, Molares (los), Palacios y Villafranca (los), Peñaflor, Rinconada (la), Sevilla (capital), Tocina, Utrera, Villanueva del Río, Villaverde del Río, Viso del Alcor (el), Cañada del Rosal y Roda de Andalucía (la).

• NECESARIO CUMPLIMENTACION HOJA FERTILIZACION

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NITRATOS (Olivar)(Resumen)

• Aspectos generales (no fertilizar momentos anteriores a previsión lluvias(?), suelos inundados, no fertilizar en margen de 10 m del curso del agua, se suprimirá el abonado nitrogenado en plantaciones en las que análisis foliar haya dado concentraciones excesivas en hoja (?), la aplicación de urea en forma sólida se realizará siempre mediante enterrado con una labor superficial de al menos 5 cms y con humedad en el suelo…….

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NITRATOS (Olivar)

• Periodo de aplicaciónMayor parte(?) dosis N en estados de

prefloración(..Enero) y formación del fruto(..Abril-Mayo) y el resto durante el engrosamiento del mismo (endurecimiento hueso= suele ser foliar)

En años secos con pluviometría inferior a la normal en la zona se reducirá o descartará, según los casos, el abonado en el cultivo de secano

En caso de aportación en forma orgánica se hará únicamente al inicio del otoño

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NITRATOS (Olivar)

• Forma de aplicación:

Nítrico, nítrico-amoniacal o ureico: En los estados de prefloración, floración y formación del fruto

Nítrico: Durante el engrosamiento del fruto

Orgánico: cualquiera

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NITRATOS (Olivar)

• Aplicación máxima de fertilización nitrogenada:

• Olivar Almazara secano:

14 kg N/ Tm producción aceituna (para 3.000 kg/Ha = 42 kg N vs 70 kgs N en olivar tradicional y 100 kgs N en olivar intensivo dentro de PI)

Olivar Almazara regadío:

20 Kg N/Tm producción aceituna (para 5.000 kgs/Ha = 100 Kg N vs 120 kgs N en olivar tradicional y 150 kgs en olivar intensivo dentro de PI)

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CONDICIONALIDAD

• Autoridades de control:- Designación de “Organismos especializados” para asegurar la observancia del anejo III, asi como para velar por el cumplimiento del anejo IV- O bien, el organismo pagador realice los controles de todos o algunos de los ámbitos de aplicación de la condicionalidad

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ORDEN CONDICIONALIDAD(BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES)

REDUCCIÓN O EXCLUSIÓN DEL BENEFICIO DE LOS PAGOS DIRECTOS,

Según el Reglamento 796/20041 Incumplimiento por negligencia (art.

66):

- Por un incumplimiento el 3%, aunque el órgano pagador puede reducirlo al 1% o aumentarlo al 5%

- Por cada incumplimiento repetido el % de reducción se multiplicará por 3, pero la reducción máxima será del 15%

- Alcanzada la reducción máxima del 15% se avisará al productor de que los próximos incumplimientos de la misma obligación se considerarán intencionados

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ORDEN CONDICIONALIDAD

(BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES)

REDUCCIÓN O EXCLUSIÓN DEL BENEFICIO DE LOS PAGOS DIRECTOS,

Según el Reglamento 796/20042 Incumplimiento intencionado (art. 67):

- Por un incumplimiento el 20%, aunque el órgano pagador puede reducirlo al 15% o aumentarlo hasta el 100 %

- Cuando el incumplimiento se refiera a un régimen de ayuda concreto, el productor quedará excluido de dicho régimen de ayuda durante el año civil correspondiente

- En caso de alcance, gravedad o persistencia extremas,o de que se averigüen incumplimientos intencionados repetidos, el productor quedará excluido del régimen de ayuda correspondiente también en el siguiente año civil

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ASESORAMIENTO EXPLOTACIONES

El sistema de asesoramiento de las explotaciones será de aplicación voluntaria para los EEMM hasta el año 2006. A partir de 2007, los EEMM deberán ofrecer estos sistemas a sus agricultores, aunque la participación de los mismos en el régimen será voluntaria. En el año 2010, sobre la base de un informe de la Comisión relativo al funcionamiento del sistema, el Consejo decidirá si se aplica, o no, de forma obligatoria para (determinadas categorías de) agricultores.

Estos sistemas de asesoramiento estará a cargo de una o varias autoridades designadas o de organismos privados autorizados

Se otorgarán ayudas para las auditorias a través de los fondos de desarrollo rural

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CONCLUSIONES

• MAYORES EXIGENCIAS Y CONTROL MEDIOAMBIENTAL PARA LA PERCEPCION DE LAS AYUDAS Y VENTA DE PRODUCCION

• INCERTIDUMBRE ANTE PUESTA EN MARCHA DE LA LACONDICONALIDAD: falta de indicadores que eliminen arbitrariedad y coordinación sobre la/s autoridades de control

• RESPUESTA GLOBAL: - SISTEMAS DE PRODUCCION INTEGRADA- PUESTA EN MARCHA DE LOS SERVICIOS DE ASESORAMIENTO A EXPLOTACIONES

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