Drept Comunitar

UNIVERSITATEA DIN PETROANI

FACULTATEA DE TIINE

lector univ. drd. Melinda SZASZ

- NOTE DE CURS -

PETROANI 2007CUPRINS3Capitolul 1 Introducere n studiul dreptului comunitar

31.1. Definiia i obiectul dreptului comunitar

31.2. Principiile dreptului comunitar

51.3. Izvoarele dreptului comunitar

101.4. Delimitarea dreptului comunitar n raport cu alte ramuri de drept

14Capitolul 2 Repere n construcia european

142.1. Premisele apariiei Uniunii Europene

162.2. Construcia european n perioada 1945-2007

182.2.1.Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)

192.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A. / Euroatom)

212.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene

342.3. Actul Unic European

352.4. Tratatul de la Maastricht

372.5. Tratatul de la Amsterdam i lansarea monedei unice

372.5.2. Tratatul de la Amsterdam

372.5.2. Lansarea monedei unice

402.6. Tratatul de la Nisa

422.7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

43Capitolul 3 Succinte consideraii privind instituirea Uniunii Europene

43i personalitatea sa juridic

433.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene

453.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene

47Capitolul 4 Dreptul comunitar i dreptul intern

474.1. Aplicabilitatea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre

504.2. Procedura adoptrii actelor comunitare

524.3. Principiile aplicrii dreptului comunitar de autoritile naionale ale statelor membre

Error! Bookmark not defined.ANEXE

53ANEXA 1- EVOLUIA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE

56ANEXA 2 - EVIDENIEREA DIFERENIERII DINTRE TREI NOIUNI DIFERITE (CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIUL UNIUNII EUROPENE SAU CONSILIUL DE MINITRI I CONSILIUL EUROPEI)

54ANEXA 3 - EVOLUIA INSTITUIILOR COMUNITARE

56ANEXA 4 - EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE

59ANEXA 5 PRINCIPALELE TRATATE COMUNITARE

60ANEXA 6 INSTITUII I ORGANE COMUNITARE

61ANEXA 7 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

65BIBLIOGRAFIE:

Capitolul 1 Introducere n studiul dreptului comunitar

1.1. Definiia i obiectul dreptului comunitar

Noiunea dreptului comunitar implic cunoaterea determinrilor, evoluiilor i trsturilor caracteristice ale noilor reglementri juridice care au fundamentat Uniunea European. Dreptul comunitar reprezint ansamblul normelor juridice cuprinse n tratatele de instituire sau n actele adoptate de instituiile comunitare prin care sunt reglementate structurile, rolul i funciile instituiilor Uniunii Europene i raporturile acestora cu instituiile naionale. Dreptul comunitar se aplic n cadrul comunitilor europene ca un drept intern al acestora, dar nu i relaiilor cu un pronunat caracter intern al statelor(statuare fcut de Curtea de Justiie). Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene i dintre acestea i statele membre, n baza competenele instituiilor europene, precum i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.

Dreptul comunitar este alctuit din dou categorii de norme juridice:

cele cuprinse n tratatele constitutive, care au valoare constituional i

cele cuprinse n acte juridice emise de instituii comunitare care constituie legislaia comunitar ordinar.

Metoda comunitar are la baza permanentul dialog dintre interesele naionale i interesele comune, respectnd diversitatea naional, dar n acelai timp afirmnd i propria identitate a Uniunii. Ea a aprut cu scopul de a depi antagonisme seculare, pentru a terge aerele de superioritate i pentru a aboli recursul la for ce marca relaiile dintre state. Aceast metod va permite realizarea unei Europe democratice, ataat valorilor libertii, generat de nevoia popoarelor de astzi de a construi un nou continent n care s nu mai existe antagonismul Est/Vest. 1.2. Principiile dreptului comunitar

n literatura de specialitate, noiunile de principii generale de drept i dreptul jurisprudenial se suprapun n ceea ce privete coninutul, chiar dac au denumiri diferite. n acest sens, unii autori recunosc dreptul jurisprudenial al Curii de Justiie ca surs a dreptului comunitar, chiar dac accept c, de regul, jurisprudena nu trebuie considerat ca un veritabil izvor de drept; n vreme ce ali autori consider c aplicarea principiilor generale este o problem ce revine practicii Curii de Justiie. Perfecionarea Comunitilor Europene a fost cutat, printre altele, i pe calea desprinderii din tratate a unor principii generale. n acest sens, Curtea a desprins o serie de principii generale de drept (dreptul de aprare, principiul bunei credine, buna administrare a justiiei, mbogirea fr just cauz etc).Ct privete clasificarea principiilor s-au conturat mai multe opinii. Astfel s-a considerat c principiile pot fi clasificate n:

principii rezultate din natura Comunitilor,

principii de drept internaional i

principii deduse din dreptul statelor membre.

n opinia lui J. Boulouis principiile se clasific n:

principii referitoare la repartiia competenelor, la echilibru instituional, la alegerea bazei legale, principii generale ale dreptului din care fac parte principiile inerente ale oricrui sistem juridic organizat,

principii generale comune sistemelor naionale de drept ale statelor membre (acestea reprezint categoria cea mai substanial de principii generale care se sprijin pe dreptul statelor membre),

principiile deduse din natura Comunitilor.

ntr-o alt opinie, s-a considerat c principiile dreptului comunitar se refer, pe de o parte, la raporturile dintre instituiile U.E., iar, pe de alt parte, la raporturile dintre aceste instituii i organismele statelor membre.

Principiul reprezentrii intereselor potrivit structurii mecanismelor comunitare sau mai pe scurt principiul echilibrului instituional este similar principiului separaiei puterilor de la nivel naional; Tratatele institutive au fcut o repartizare a rspunderilor pentru fiecare instituie european, n acest sens Consiliul este organismul care se implic n funcionarea Uniunii, Comisia urmrete i promoveaz interesul general, Parlamentul European ndeplinete funcia legislativ, iar Curtea de Justiie exercit puterea judectoreasc.

Principiul echilibrului n exercitarea competenei instituiilor europene, adic principiul competenelor de atribuire pe scurt, este un principiu fundamental al structurilor europene, reglementrile comunitare stipuleaz competenele fiecrei instituii, urmrindu-se ca n procesul exercitrii lor s nu fie afectate atribuiile altor instituii.

Principiul autonomiei este cel care d posibilitatea instituiilor Uniunii s se organizeze n mod liber, ceea ce nseamn c acestea pot s-i elaboreze propriile norme privind statutul funcionarilor, avnd, de asemenea, posibilitatea s-i i desemneze (autonomia instituiilor comunitare nu presupune personalitate juridic, aceasta fiind recunoscut doar comunitilor).

Principiul democraiei reprezentative se afl n mod firesc la temelia oricrei structuri democratice, astfel se explic stipularea expres a democraiei reprezentative n toate actele constitutive ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene.

Principiul respectrii drepturilor omului se refer la obligaia de a respecta drepturile omului de ctre toate autoritile publice; toi resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene sunt tratai cu respect, avnd acces egal n instituiile comunitare i la formele de cooperare instituite. Principiul justiiei sociale este un principiu esenial regsit n toate actele institutive, ntruct unul din obiectivele Comunitii l-a constituit realizarea justiiei sociale.

Principiul diversitii culturale a fost instituit pornind de la realitile Continentului, caracterizat printr-o multitudine de tradiii artistice i culturale, n acest context fiind necesar ca printre msurile comunitare s fie incluse i dezvoltarea culturii.Principiul loialitii presupune obligaia statelor membre de a lua msuri, legislative, economice i de alt natur pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor comunitare i conlucrarea cu bun-credin a instituiilor comunitare.Principiul cooperrii presupune cooperarea pe multiple planuri ntre Uniunea European i statele membre.

Potrivit principiului subsidiaritii, Comunitatea nu intervine, dect n msura n care obiectivele aciunii avut n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele membre, ele fiind ndeplinite mai bine, ca urmare a efectelor i dimensiunilor la care dau natere, printr-o aciune la nivel comunitar; n conformitate cu principiul subsidiaritii nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace. 1.3. Izvoarele dreptului comunitar

Izvoarele dreptului comunitar sunt definite ca reprezentnd modaliti specifice prin care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre. Acestea rezult din Tratatele institutive i din practica instituiilor i a statelor membre, precum i din sistematizarea realizat chiar de Curtea de justiie a Comunitilor europene.

I. Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de cele trei Tratate institutive care au pus bazele Comunitilor europene, precum i de toate celelalte acte sau tratate care le modific, completeaz i adapteaz; observm, aadar, c izvoarele principale (originare) sunt constituite din acele instrumente care au creat norme cu caracter constituional pentru comuniti.

Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de totalitatea Tratatelor institutive (Tratatul stabilind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul stabilind Comunitatea Economic European, Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa). Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris dup 9 luni de negocieri ntre Germania, Frana, Italia i Benelux (Belgia, Olanda i Luxemburg). Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952.

Aa cum se arta i n preambulul Tratatului, cele 6 state au fcut acest pas esenial pentru c o Europ mai organizat i mai puternic poate contribui la aducerea pcii mondiale, la meninerea relaiilor pacifiste, la ridicarea nivelului de trai a cetenilor si, la crearea unei comuniti economice care s aduc beneficii statelor membre i la crearea unor instituii comune capabile s realizeze conducerea acestui organism, prin darea la o parte a rivalitilor seculare dintre unele din statele membre.

Ct privete cmpul de aplicare al acestui tratat, calificat drept un tratat-lege, acesta a fost creat pentru o perioad de 50 de ani i este aplicabil teritoriului comunitar european i teritoriilor europene cu care unul dintre statele membre este n relaii externe.

Acest Tratat se caracterizeaz prin inserarea unor principii eseniale:

superioritatea instituiilor,

independena dintre instituii (acesta traducndu-se n principal prin: numirea membrilor de comun acord de ctre guvernele statelor membre, independena financiar, acesta nsemnnd c instituiile se finaneaz din resurse proprii i nu din contribuiile naionale, i responsabilitatea naltei Autoriti astzi Comisia, doar n faa Adunrii, astzi Parlamentul European),

colaborarea dintre instituii i

egalitatea ntre statele membre, care reprezint un fundament juridic care ntregete noiunea de Comunitate.

Obiectivul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de a contribui, n armonie cu economiile statelor membre, la stabilirea unei piee comune. Pentru a exista compatibilitate cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul interzicea: taxele la importuri i exporturi, msurile i practicile discriminatorii dintre productori n privina preurilor, salariile i ajutoarelor acordate de stat sau taxele speciale impuse de state.

Observm prin aceasta c orice nclcare a concurenei era pedepsit, mai mult finalitatea sa integraionist reflectndu-se i prin impunerea unui control comunitar concertat, chiar dac acesta avea s atepte pn n 1989 pentru a aprea pe piaa comun desemnat prin Tratatul C.E.C.O.

La ora actual acest tratat institutiv i-a pierdut din importan, trebuie ns subliniat c el a fost germenele Uniunii Europene de astzi, pentru c el a nfiinat instituiile interne, care s-au pstrat, cu unele ajustri, pn astzi, i le-a definit funciile.

De altfel, esena concepiei comunitare a fost inclus n preambulul acestui tratat, artndu-se c integrarea economic este doar un pas premergtor unei integrri cu efecte mai largi n aria vest-european. Evoluia ulterioar va ilustra aceste intenii, iar instituiile stabilite prin acest tratat vor reprezenta punctul de plecare al viitoarelor instituii ale Comunitilor Europene.

De asemenea, Tratatul C.E.C.O. are, fr ndoial, o finalitate federativ, n sensul c nscrie dimensiunea supranaional mult mai marcat dect n Tratatele de la Roma, unde predomin dimensiunea interguvernamental.

Tratatele de la Roma instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomice

Cele 6 state semnatare ale Tratatului instituind C.E.C.O. au hotrt extinderea acestui sistem i la alte domenii economice prin realizarea unei piee comune generale, a unei piee nucleare comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice i sociale. n acest sens, la 25 martie 1957 au fost semnate la Roma cele dou tratate instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomice. Ele au fost ncheiate pe o perioad de timp nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Tratatul instituind Comunitatea Economic European va urmri instituirea pieei comune, promovarea dezvoltrii activitilor economice, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate mrit, creterea nivelului de trai, impunerea unei politici comune n domeniul transporturilor, asigurarea liberei concurene, instituirea Fondului social european i relaii mai strnse ntre statele membre.

Tratatul C.E.E., care reprezint mai mult dect un simplu acord ntre statele membre, a avut menirea de a institui o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre i care se impune jurisdiciilor acestuia, dotnd, n acelai timp, Comunitatea cu atribuii proprii, personalitate juridic i cu capacitatea de reprezentare internaional.Tratatul C.E.E. a urmrit cu precdere expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, avnd n vedere i reconcilierea franco-german. El a avut, de asemenea, rolul de a consolida primordialitatea dreptului comunitar i, prin aceasta, de a face din ceteanul comunitar subiect de drept.

C.E.E. se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i persoanelor i pe o serie de politici comune n domeniul agricol, social, al transporturilor i al dezvoltrii Prin acest tratat se urmrea ca pentru realizarea unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene s se instituie i un tarif vamal comun, n vederea uniformizrii condiiilor de intrare a importurilor n acest ansamblu. Astfel, prin realizarea uniunii vamale, C.E.E. a fcut s triumfe abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal, a integrrii europene.

Prin acest Tratat iniiativa legislativ era ncredinat unei Comisii, independent de guverne, care dispunea de putere executorie i de puterea de a negocia tratate comerciale bilaterale sau multilaterale. Consiliul de Minitri deinea esenialul deciziei normative fiind asistat de un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COPERER), iar Parlamentul avea un rol deliberativ i de control.

Tratatul instituind Comunitatea European a energiei atomice

Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri.

Finalitatea Comunitii viza:

- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei nucleare a celor 6;

- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i ntreprinderilor vizate;

- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de brevete de invenie.

n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea populaiei.

Tratatele de la Roma vor marca un recul al supranaionalitii, prevznd, n acelai timp, i posibiliti de extindere a competenelor Adunrii Parlamentare, ai crei membri urmau s fie alei prin sufragiu universal direct, i trecerea la votul majoritar n cadrul Consiliului. Alturi de tratatele de la Roma, Convenia referitoare la unele instituii comune din 1957 a avut rolul de a fi unificat cele 3 Adunri i de a fi creat, la nivel jurisdicional, o Curte de justiie unic.

Tratatul de la Bruxelles (Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic)

La 8 aprilie 1965 este semnat la Bruxelles tratatul prin care se va face unificarea instituiilor executive, rezultnd un Consiliu i o Comisie unice, Tratat care va intra n vigoare la 1 iulie 1967. Existau la acel moment cele trei comuniti cu domenii de activitate specifice i cu o structur instituional identic, ns separat. n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu aib la baz trei organizaii, ci doar una singur, s-a cutat s se demareze prin unificarea la nivel instituional. Prima msur luat n acest sens va fi instituirea n 1957 a Curii de justiie unice i a unirii celor 3 Adunrii sub denumirea de Adunare parlamentar, culminnd n 1965 cu crearea unui Consiliu unic i a unei Comisii unice.

Tratatul de fuziune a unificat instituiile celor trei Comuniti europene, ns a prevzut faptul c acestea i vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare tratat. Acest tratat nu aduce modificri competenelor atribuite iniial instituiilor comunitare prin tratatele de constituire, ns prin fuziunea instituional duce la crearea entitii de Comuniti europene, a unui buget unic al Comunitilor, a unei administraii comunitare unice, stabilindu-se totodat un statut unic al funciei publice comunitare i unificndu-se sistemul de imuniti i privilegii ale funcionarilor comunitari.

Prin acest tratat se generalizeaz sistemul numirii de comun acord a membrilor Comisiei, precizndu-se n mod expres c fiecare stat membru poate avea cel puin un reprezentant.

De aceea, Tratatul de Fuziune se contureaz ca un factor de optimizare a funcionrii organizaiei, astfel c va trebui considerat ca un pas determinat n cadrul construciei europene. Ca i concluzie, trebuie s subliniem c finalitatea celor trei tratate institutive a constat n crearea unor instituii supranaionale prin intermediul crora s se realizeze integrarea i conducerea respectivelor Comuniti. Acordul de la Schengenn scopul asigurrii liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, a necesitii consolidrii solidaritii dintre popoarele lor i din dorina de a suprima controlul granielor comune - guvernele Statelor Uniunii vamale Benellux, ale Republicii Germania i Frana semneaz la 14 iunie 1985 Acordul de la Schengen.

n vederea aplicrii acestui acord au fost adoptate o serie de msuri de natur legislativ, care urmau s fie supuse adoptrii parlamentelor naionale n funcie de prevederile constituionale ale fiecreia, iar la nivel comunitar s-a semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen (1990).

II. Izvoarele derivate sau secundare ale dreptului comunitar sunt alctuite din normele cuprinse n actele emise de instituiile comunitare i sunt cele mai numeroase, constituind o surs important a dreptului comunitar. Avnd acest caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar, pentru c va fi lipsit de efecte juridice.

Analizate dup modul n care sunt definite n tratatele constitutive, izvoarele derivate sunt clasificate n:

- regulamente: sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii i direct aplicabile statelor membre. Ele sunt acte juridice adoptate de Consiliu, Comisie, Parlament i Banca Central European. Din punctul de vedere al naturii juridice, regulamentele pot fi de baz sau de execuie. Cele de baz sunt de competena Consiliului sau a cuplului Consiliu/Parlament, iar cele de execuie sunt emanaia celorlalte organe abilitate.

- directive: sunt acte obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n atingerea scopului pentru care sunt adoptate, ns las la latitudinea autoritilor naionale alegerea formei i a mijloacelor necesare pentru atingerea scopurilor prevzute; n principiu, ele nu au influen general, deoarece se adreseaz direct unui stat membru i nu au nici aplicabilitate direct n ordinea juridic intern.

- decizii: se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci se adreseaz unor destinatari precis determinai i identificai, fiind obligatorie pentru destinatarii pe care i desemneaz. - recomandri i avize: sunt acte comunitare fr for juridic obligatorie, neavnd efect constrngtor, deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele comunitare.

Obiectul recomandrii este de a invita destinatarii s adopte o anumit conduit sau de a viza un cadru general de aciune. Recomandarea nu este complet lipsit de efecte juridice, ntruct atunci cnd un stat omite s ia msurile recomandate, C.J.C.E. poate s examineze dac acea recomandare are sau nu efecte juridice. Avizul este folosit pentru a exprima un punct de vedere, putnd fi obligatoriu sau facultativ. Avizele obligatorii pot fi consultative, a cror respectare rmne la latitudinea celui care este obligat s le solicite i conforme, a cror respectare este obligatorie

Vorbim, aadar, despre dreptul derivat, deoarece actele care l constituie sunt subordonate dispoziiilor din Tratatele de la care nu se poate deroga. Instituiile comunitare sunt abilitate s emit astfel de acte, numai n condiiile n care ele sunt necesare pentru aducerea la ndeplinire a obiectivelor lor i dac tratatele prevd aceast atribuie.

Actele din categoria izvoarelor derivate pot fi invalidate sau recalificate de ctre Curte, dac nu s-a respectat procedura de adoptare, conform naturii actului; de asemenea, conform practicii instituite de Curtea de Justiie, adoptarea oricrui act normativ de organele comunitare trebuie s fie motivat, fiind considerat ca viciu de form, att lipsa motivaiei, ct i insuficiena acesteia.

III. Izvoare complementare sau teriare sunt reprezentate de o serie de acte derivate, numite i atipice ntruct nu apar n clasificarea izvoarelor dreptului comunitar fcut n Tratatul privind Comunitatea European. n categoria izvoarelor complementare intr urmtoarele acte comunitare:

- actele interne ale instituiilor comunitare, care privesc activitatea intern a instituiilor i care cuprind:

- statute, regulamente interne i regulamente financiare,

- acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional (de exemplu: propuneri ale Comisiei, diferite programe generale pe care trebuie s le adopte instituiile, recomandri adresate de Comisie Consiliului),

- acte care modific dispoziiile instituionale ale Tratatelor, care, de regul, nu produc efecte dect n cadrul relaiilor inter-instituionale.

- actele sui-generis:

- hotrri cu caracter general, desemnate uneori prin termenul de decizii (fr a se confunda cu actul derivat amintit la izvoarele derivate), aceste hotrri sunt acte generale fr destinatari desemnai,

- rezoluiile conin, de regul, un program de aciune viitoare ntr-un domeniu determinat; rezoluiile nu produc juridice, ns pot invita Comisia s prezinte propuneri ori s acioneze ntr-un anumit sens,

- concluziile sunt adoptate n urma dezbaterilor ce s-au derulat n sesiunea Consiliului, ele pot conine declaraii cu caracter pur politic sau hotrri cu caracter general,

- comunicrile Comisiei pot fi din cele mai diversificate; ele nu produc efecte juridice (ex:Cri albe, Cri verzi, diferite comunicri ale Comisiei ctre Consiliu)

- programe de aciune, declaraii adoptate de Consiliu i declaraii comune.

IV. Izvoarele nescrise ale comunitar sunt:

- principiile generale ale dreptului comunitar, care cuprind:

- unele principii ale dreptului internaional, dac sunt compatibile cu structura juridic a Comunitii Europene (de exemplu: principiul teritorialitii),

- principiile sistemelor juridice ale statelor membre (principiul securitii juridice, al dreptului la aprare, al egalitii, al legalitii, al bunei-credine etc.),

- principiile rezultate din dispoziiile Tratatelor comunitare (principiul nediscriminrii pe motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, al cooperrii loiale ntre instituii, al liberei circulaii etc.),

- drepturile fundamentale ale omului.

- jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg

Influena jurisprudenei asupra dezvoltrii dreptului comunitar este hotrtoare, Curii de la Luxemburg revenindu-i ca sarcin nu numai precizarea dreptului, ci i acoperirea lacunelor printr-o jurispruden creativ, deoarece ea este obligat, prin soluiile date, s umple golurile din prevederile dreptului comunitar, depind astfel limitele tratatelor constituionale.

n general jurisprudena nu este recunoscut ca izvor de drept. innd, ns cont de faptul c Curtea de Justiie are calitatea de instituie comunitar, contribuie la ndeplinirea obiectivelor prevzute de tratele constitutive, are monopolul interpretrilor care din punct de vedere juridic sunt obligatorii i este suprema autoritate n materie nvestit chiar de aceste tratate att ea ca instituie, ct i demersurile sale capt o valoare special.

- cutuma comunitar este o dovad a unei practici general acceptate ca drept.

Spre deosebire de dreptul internaional public, unde cutuma este o surs esenial a dreptului, n dreptul comunitar cutuma este cvasi-inexistent. Acesta datorit faptului c exist cteva obstacole considerabile n calea formrii unor asemenea surse. Este vorba, n primul rnd, despre procedura special de amendare a Tratatelor; acesta nu exclude posibilitatea apariiei unei cutume, ns prevede criterii exigente pe care o astfel de practic trebuie s le ndeplineasc. n acelai timp validitatea oricrei aciuni a instituiilor este verificat n raport cu Tratatele i nu cu practica acestora, ceea ce semnific faptul c, din punctul de vedere al Tratatelor, cutuma nu poate fi creat de instituiile comunitare. Cu toate acestea anumite practici, ce se nscriu pe linia Tratatelor comunitare, pot forma reguli cutumiare n acest sens C.J.C.E. nu a exclus aceast posibilitate, ns a subliniat c o simpl practic nu poate prevala asupra normelor Tratatelor.

Ierarhizarea normelor juridice comunitare nu este prevzut de acte normative, ci de C.J.C.E. Ierarhizarea sub form piramidal nu este una absolut, ns stabilete o ordonare logic a sistemului izvoarelor comunitare. Problema ierarhizrii este totui destul de complicat ca urmare a diversitii procedurilor de adoptare a actelor comunitare, a lipsei sistematizrii actelor legislative i a celor de executare.

1.4. Delimitarea dreptului comunitar n raport cu alte ramuri de drept

Delimitarea dreptului comunitar fa de alte ramuri de drept este impus att de raiuni teoretice, ct i practice. Din punct de vedere practic se impune delimitarea sferei dreptului comunitar pentru a putea stabili apartenena unui raport juridic concret la ramura de drept comunitar sau la o alt ramur.

Este deci o problem de calificare juridic a unui raport de drept cu implicaii directe n privina aplicrii concrete a legii ct i din nevoia stabilirii precise a consecinelor juridice distincte ce decurg din calificarea unui raport juridic ca aparinnd unei ramuri de drept sau alteia.

Trebuie precizat ns, c delimitarea dreptului comunitar fa de alte ramuri de drept este un proces destul de anevoios, care ridic dificulti. Aceasta se datoreaz faptului c n ceea ce privete dreptul comunitar delimitarea dreptului n drept public i privat, nu prezint importan. i aceasta deoarece raporturile de drept comunitar prezint att caracteristicile unui raport juridic de drept privat, dar i pe cele ale unui raport juridic de drept public.

Mai mult dect att, trebuie nc de la nceput fcut distincia clar a raportului juridic de drept comunitar fa de raportul juridic de drept intern i raportul juridic de drept internaional.

Din punct de vedere teoretic o asemenea delimitare va ajuta la evidenierea asemnrilor i deosebirilor dintre raporturile juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite. Aceast delimitare se poate face de ctre legiuitor (prin delimitarea obiectului de ctre normele fiecrei ramuri de drept) sau de ctre interpret (teoretician sau practician) prin delimitarea unei ramuri de drept fa de celelalte, n baza urmtoarelor criterii:

- obiectul de reglementare: este criteriul determinant n delimitarea ramurilor de drept, el reprezint categoria unitar de relaii sociale reglementate de un ansamblu de norme juridice unitare la rndul lor.

Obiectul dreptului comunitar l constituie reglementarea raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene i dintre acestea i statele membre, n baza competenele instituiilor europene, precum i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.

- metoda de reglementare: este modalitatea prin care Uniunea European influeneaz desfurarea raporturilor sociale prin edictarea unor diverse norme de drept.

Specific i general pentru ramura dreptului comunitar este metoda prelurii acquis-ului comunitar de ctre statele membre; cu precizarea c ramura dreptului comunitar nu este singura care folosete aceast metod de reglementare i, deci pentru delimitarea dreptului comunitar de alte ramuri de drept se impune recurgerea i la alte criterii.

- calitatea subiecilor raportului juridic:

Referindu-ne la subiectele raportului juridic de drept comunitar trebuie subliniat c ntotdeauna unul dintre ele este o autoritate reprezentnd Uniunea European, avnd o calitate special, de autoritate investit cu putere public. De unde rezult i c naterea, modificarea sau stingerea raportului juridic de drept comunitar este expresia manifestrii unilaterale de voin a autoritii instituionale comunitare purttoare a puterii publice.

- caracterul normelor:

n funcie de fenomenul juridic studiat pentru unele ramuri de drept sunt specifice normele dispozitive (care las la latitudinea subiectului de a-i alege singur comportarea, nici nu impun, nici nu interzic o anumit conduit), n vreme ce pentru alte ramuri de drept prevaleaz normele imperative (adic normele care nu admit nici o derogare de la dispoziiile lor, i care pot fi onerative cnd se impune subiectului o anumit aciune, sau prohibitive cnd se interzice subiectului svrirea unei aciuni). Dreptului comunitar i sunt caracteristice normele imperative.

Dac ar fi s particularizm elementele structurii logico-juridice ale normei de drept comunitar, am putea aprecia c n majoritatea normelor ipoteza este mai ampl, n vederea precizrii ct mai exacte a condiiilor n care acioneaz norma respectiv. Dispoziia este de regul imperativ deoarece relaiile sociale care fac obiectul reglementrii dreptului comunitar se desfoar n procesul de realizare a Uniuni Europene, sanciunea fiind adesea n mod expres formulat i stabilind sanciunile aplicabile statelor n cazul nerespectrii prevederilor dispoziiilor normelor comunitare.- criteriul sanciunii:

Tratatele recunosc Comunitilor putere direct de sanciune doar n situaii excepionale. n general sanciunile prevzute de legislaia comunitar sunt administrative i penale, fiind puse n aplicare de statele membre. Principalele forme ale sanciunii normei de drept comunitar sunt :

- sanciuni administrative aplicate direct de organismele Comunitii (amenzi i restricii),- sanciuni administrative aplicate de autoriti avizate de anumite instituii ale Comunitii (ex: Tratatul instituind C.E. autorizeaz n art. 110 Banca Central European s aplice sanciuni mpotriva instituiilor de credit care nu respect normele referitoare la constituirea rezervelor obligatorii),

- sanciuni administrative aplicate de ctre statele membre n vederea realizrii politicilor comunitare,- sanciuni penale, efective i proporionale cu infraciunea.

- principiile:

Fiecare ramur de drept i cristalizeaz principiile care-i orienteaz aciunea ntr-un anumit domeniu al relaiilor sociale. Dreptului comunitar i sunt caracteristice urmtoarele principii: principiul democraiei reprezentative, principiul respectrii drepturilor omului, principiul justiiei sociale, principiul diversitii culturale, principiul reprezentrii intereselor potrivit structurii mecanismelor comunitare, principiul echilibrului n exercitarea competenei instituiilor europene, principiul autonomiei, principiul loialitii, principiul cooperrii i principiului subsidiaritii. n concluzie subliniem faptul c n activitatea de delimitare a ramurilor de drept se poate face apel la toate criteriile enunate sau numai la unele, n funcie de dificultatea i complexitatea aspectului n discuie.

Delimitarea dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional

Ordinea juridic comunitar este diferit de ordinea juridic internaional, precum i de cea statal.

Pentru c majoritatea regulilor de drept internaional nu au o natur obligatorie, ele sunt aplicate ca reguli de drept cutumiar sau ca principii generale de drept. Dei nu era obligat, Curtea de justiie a aplicat dreptul internaional ca izvor al dreptului comunitar n materie vamal i a fcut deseori trimitere la principiile dreptului internaional.

Delimitarea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern

Analiznd dreptul comunitar, observm c suntem n prezena unui tip de drept deosebit, care nu se confund cu dreptul intern al statelor membre sau cu sistemul juridic internaional, aceasta deoarece dreptul comunitar d expresie unitii i diversitii reglementrilor existente, att n planul relaiilor social-economice, ct i n cel al relaiilor politico-juridice la nivel naional i continental.

Avnd ca punct de plecare valori ale dreptului naional, dreptul comunitar se constituie ca un sistem inedit de drept, creat pe baza stabilirii la nivelul comunitii a unei noi ordini juridice.Uneori, dreptul naional poate fi izvor de drept pentru dreptul comunitar, fie prin referiri exprese prevzute chiar n actele comunitare, fie prin referiri implicite, fcute n special de curile comunitare de justiie n cazurile n care sunt deduse. Surprinztor relaia dintre dreptul comunitar i cel naional nu este stipulat prin Tratatul de la Roma, ns, cu toate acestea, supremaia dreptului comunitar n raport cu dreptul naional al statelor membre s-a afirmat nc de la nceputurile Comunitii. Ct privete raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern, Tratatele constitutive consacr monismul, fiind impus respectarea normelor dreptului comunitar de ctre statele membre, monismul fiind singurul principiu compatibil cu sistemul de integrare. ntre ordinea juridic comunitar i cea a statelor membre exist raporturi bazate pe:

- principiul integrrii dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i

- pe primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern,

chiar dac aceste principii nu au fost statuate n mod expres n tratatele constitutive ele au fost recunoscute de jurisprudena Curii de Justiie.

Capitolul 2 Repere n construcia european2.1. Premisele apariiei Uniunii Europene

Din cele mai vechi timpuri societile din spaiul geografic european au evoluat nu doar n sensul constituirii i consolidrii statelor, ci i n vederea stabilirii unor relaii de solidaritate, colaborare i cooperare ntre acestea, ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche. Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, unde statele-ceti greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericolului extern.

Un alt exemplu de organizare politic i are originea n perioada Antichitii, cnd cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine. De asemenea, n acest sens, putem aminti i ncercrile nereuite ale lui Carol cel Mare de refacere a granielor fostului imperiu al cezarilor. Aceasta va fi prima ncercare de construire politic a Europei prin cucerire sub semnul crucii, ncercare incomplet i lipsit de stabilitate.

Astfel de tentative unificatoare prin tendine de lrgire prin cuceriri continentale au mai nregistrat n istorie Otto I cel Mare, Henric al III-lea, Carol Quintul care urmrea crearea unei Europe cretine, dar i Napoleon care prin crearea imperiului su urmrea s fac din toate popoarele Europei un singur popor.Pe toat perioada Evului Mediu i pn n secolul XX remarcm constituirea mai multor aliane, fondate din nefericire pe interese contradictorii i bazate pe un echilibru precar, caracterizate prin modificarea lor n funcie de circumstanele politice.

Contiina european va fi exprimat de o serie de personaliti care prin promovarea a diferite proiecte vor anticipa tentative de unificare a Europei. n acest sens Dante Alighieri n lucrarea sa De monarhia preconiza o soluie de tip federalist pentru pacea Europei, Pierre Dubois propunea n De recuperatione Terrae Sanctae organizarea unei federaii europene cu un organism central, Hugo Grotius arta n De jure belli ac pacis necesitatea nfiinrii unor adunri care s judece litigiile care vor aprea ntre state, William Penn n Eseu asupra pcii prezente i viitoare a Europei preconiza instituirea unei diete europene, Irenee de Castel n Proiectul pentru a face pacea permanent n Europa scria c pentru evitarea rzboaielor, asigurarea pcii i dezvoltarea comerului toi suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu i s se supun unui senat european, J.J. Rouseau vedea crearea unei republici europene dac monarhii i vor abandona natura lor lacom, filosoful Immanuel Kant propunea n Proiectul filozofic al pcii permanente o federaie a statelor libere organizat n baza unei constituii, contele de Saint-Simon a susinut utilitatea instituirii unui parlament european.

Astfel putem vorbi despre o continuitate istoric prin contribuiile teoretice ale acestora n ceea ce privete construcia viitoarei Uniuni Europene, deoarece chiar dac aceste proiecte reprezentau vagi aspiraii teoretice ele marcheaz preocupri timpurii spre acelai el.

Multe mini luminate ale nceputului de secol XX erau de prere c Europa va prospera doar dac europenii vor aciona unit. O serie de personaliti proeminente ale Europei i ale lumii, precum Victor Hugo, Gissepe Garibaldi, Albert Camus etc. au promovat proiectul constituirii unei Uniuni Europene . Primele manifestri publice n favoarea unitii europene din secolul XX dateaz chiar de la nceputul secolului. n acest sens n 1900 s-a desfurat Congresul de tiine Politice de la Paris care a propus proiectul intitulat State Unite Europene. n 1926 popoarele Europei terifiate de experiena primului rzboi mondial s-au ntrunit la Congresul de la Viena pentru a examina viitorul continentului. Acest Congres i-a propus lansarea unui Mesaj care a luat forma Manifestului Pan-European. Aristide Briand, n calitate de preedinte al micrii Uniunea Pan-European i ministru de externe al Franei, a solicitat crearea unei Uniuni Federale Europene, din necesitatea de a stabili ntre statele europene un fel de legtur federal, un oarecare federalism continental. Acest proiect francez nu a rmas fr ecou, n sensul c multe idei au fost preluate mai trziu n proiectele postbelice de Uniune European. Iniial, construcia european a mbrcat forma organizaiilor de cooperare, specific sfritului anilor 1940, n condiiile n care experiena istoric a demonstrat c unitatea Europei este opiunea cea mai neleapt pentru popoarele care o alctuiesc. 2.2. Construcia european n perioada 1945-2007Comunitatea European de astzi este rezultatul eforturilor depuse, ncepnd cu anul 1946, cnd Winston Churchill, primul-ministru al Marii Britanii, lansa n discursul su de la Universitatea din Zurich ideea constituirii Statelor Unite ale Europei. Concretizarea acestei idei se va produce la 9 mai 1949 cnd va fi creat Consiliul Europei cu cei zece membri fondatori ai si (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia) i a crui prim mare realizare va fi adoptarea i deschiderea spre semnare, la 4 noiembrie 1950, la Roma, a Conveniei Europene a drepturilor omului.

Procesul construciei europene, n actuala form, a nceput dup cel de-al doilea rzboi mondial. Acesta a fost iniiat de Statele Unite ale Americii prin Planul Marshall, prelungirea instituional a acestuia O.E.C.E. i prin N.A.T.O.; urmrindu-se crearea unei Europe atlantice , nu europene. Reaciile ns nu s-au lsat ateptate, astfel c treptat s-a trecut la construcia unei Europe europene.

Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, la nivelul Europei s-a impus necesitatea reconstruirii unei noi ordini internaionale. Noua ordine internaional a implicat impunerea n plan internaional a unor reguli de conduit de natur politic, economic i monetar, social, militar i juridic. Sub aspect juridic, aceast nou ordine s-a exprimat printr-o serie de convenii internaionale.n contextul politic intenional de dup cel de-al doilea rzboi mondial au aprut n Europa occidental trei categorii de organizaii internaionale:

militare: Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord;

economice: Organizaia European de Cooperare Economic, devenit ulterior Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare;

politice: Consiliul Europei.O dat cu apariia, pe scena internaional, a unei noi categorii de subiecte organizaiile internaionale nonguvernamentale, se vor nate i diversele comuniti internaionale, cu un grad ridicat de permanen i solidaritate, n contextul n care de la ideea Europei Unite se va ajunge repede la concluzia c se impun structuri europene care s o concretizeze. n scopul utilizrii mai eficiente a capacitilor lor economice i tehnice, statele europene au iniiat mai multe msuri n vederea crerii unei piee comune care s duc la extinderea cooperrii i la stimularea creterii produciei industriale i agricole.

n acest sens sunt nfiinate Uniunea Europei Occidentale, Organizaia european de cooperare economic, care n 1960 va deveni Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare i Consiliul Europei. Principalul obiectiv al Comunitilor europene a fost, nc de la nceput, realizarea ntre statele membre a unei puternice cooperri.

nfiinarea Comunitii Economice Europene va pune n mod ferm problema integrrii economice multisectoriale, ca factor determinant al creterii economice. Obiectivul central al comunitii, aa cum a fost exprimat i prin Tratatul de la Paris va fi acela de dezvoltare armonioas a economiei ntregii comuniti i creterea stabilitii economice, a nivelului de trai i a relaiilor dintre statele membre.

n ceea ce privete impunerea unei noi ordini internaionale n domeniul economic i monetar trebuie subliniat c statele europene au urmrit crearea unei piee comune, esenial pentru mai multe state europene, n scopul unei mai eficiente utilizri a capacitii lor economice i tehnice. Astfel c s-a nceput prin crearea unei piee comune n domeniile carbonifer i siderurgic, cu suprimarea taxelor vamale, a cantitilor ce pot fi importate sau exportate i a acordurilor de cartel, ea fiind deschis i altor state. n acest sens statele europene au dorit s realizeze o integrare mai profund, astfel c n jurul anilor 50 au renunat la tradiionala schem a acordurilor de cooperare adoptnd structurile de integrare.Organizaia internaional regional cu cel mai ridicat grad de integrare avea s fie Uniunea European. Constituirea acesteia s-a desfurat lent ncepnd cu Tratatul de la Paris din 1951 prin care a fost creat Comunitatea european a crbunelui i oelului, n vreme ce prin Tratatele de la Roma din 1957 au fost create Comunitatea economic european i Comunitatea european a energiei atomice. 2.2.1.Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)

C.E.C.A. a aprut din iniiativ francez, un rol important n apariia ei fiindu-i atribuit lui Jean Monnet, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana. El a primit de la Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei misiunea de a realiza un sistem prin intermediul cruia s reintegreze R.F.G. n conceptul european; n acest sens el a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional.

La 9 mai 1950, Robert Schuman, primind fr rezerve propunerea lui J. Monnet, a lansat DECLARATIA prin care propunea nfiinarea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic prsirea metodelor tradiionale de cooperare dintre state. Realizarea acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Planul Schuman a fost acceptat de : Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.

Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. C.E.C.A. este prima dintre Comuniti i i gsete originea n Planul Schuman, din 9 mai 1950, care propune partenerilor europeni s pun n comun producia viznd chiar i distribuia crbunelui, fierului i oelului. Statele membre ale Benelux i Italia s-au alturat Franei i Germaniei, pe cnd Marea Britanie a rmas deoparte, invocnd necesitile politicii sale naionale i legturile privilegiate cu Commonwealth. Reinerea ei a avut drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, prin care Marea Britanie vedea o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, ea acceptnd doar relaii de coordonare cu Comunitatea.

Acest prim tratat a realizat o integrare mai profund dect aceea care va rezulta din Tratatele semnate n 1957. Tratatul de la Paris va stabili ca atribuiile referitoare la industriile crbunelui i oelului s treac din minile celor 6 state membre n sarcina instituiilor comunitare nou formate, nfiinnd aceste instituii i definindu-le funciile.

Tratatul a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Efectele sale au ncetat la data de 23 iulie 2002. Prin constituirea C.E.C.O. se va trece de la Europa cooperrii la Europa integrrii, cutndu-se domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului.Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale ncetrii Tratatului instituind C.E.C.O. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire C.E.C.O.: cu toate bunurile i obligaiile C.E.C.O. aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.

Organizaia care urmrea s asigure raionalizarea produciei i s desfiineze piedicile din calea liberei circulaii, a contribuit n mod semnificativ la creterea produciei n statele membre, dar i la apropierea politic dintre acestea, prin unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, creterea profiturilor i meninerea unei piee supus anumitor reguli i practici restrictive.

O dat ce tratatul a fost semnat, NALTA AUTORITATE, prezidat de Jean Monnet, se instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea; Jean Monnet a fost primul preedinte al executivului comunitar. Alturi de nalta Autoritate, ndeplinirea sarcinilor organizaiei era asigurat prin Consiliul special de minitri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie; tratatul instituind C.E.C.O. a ieit din vigoare la 23 iulie 2002.Trebuie remarcat modul de finanare a C.E.C.O. printr-un impozit pltit direct de societile de oel i crbune i nu prin contribuii ale statelor membre.

Tratatul instituind C.E.C.O. reprezenta constituirea unei Europe politice, pornind de la construirea unei Europe economice. Acest Tratat semnific momentul naterii Europei celor 6, deoarece instituia prima organizaie european de tip federal, independent de guvernele statelor membre i dotat cu atribuiile necesare realizrii prevederilor nscrise n Tratat. 2.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A. / Euroatom)

Premise Rzboiul din Coreea a determinat renarmarea Germaniei. Acest lucru a condus la formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, a fost prezentat n octombrie 1950 Planul Pleven, care propunea s se recurg cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare.Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se traduc prin nfiinarea unei armate europene integrate, ceea ce implic realizarea unei Comuniti politice. Un tratat n acest sens a fost semnat la 27 mai 1952.

Proiectul C.E.A. a fost abandonat ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze, n 30 august 1954 de a deschide dezbaterile asupra mputernicirii de rectificare. Acest eec a antrenat, totodat, abandonarea Comunitii politice (un anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, format din membrii Adunrii C.E.C.O. i din membrii supleani). Anteproiectul a fost trimis la 9 martie 1953 guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris.

Eecul Comunitii Europene a Aprrii i nchiderea drumului unei Europe militare unite va marca sfritul tentativei de nfptuire a unei uniti politice a Europei. Cu excepia domeniului crbunelui i oelului, toate eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser. n aceste moment se va aprecia c numai planul economic este cel care poate asigura construcia european i, de aceea, integrarea european trebuie urmrit, n primul rnd, pe cale economic prin integrarea tuturor sectoarelor economice, dezvoltarea unor instituii comune, asigurarea fuziunii progresive a economiilor naionale, creare unei piee comune i armonizarea treptat a politicilor sociale naionale.

Renarmarea Germaniei intervine n temeiul acordurilor de la Paris ncheiate la 23 octombrie 1954, urmnd aderarea Germaniei la NATO i U.E.O. nvnd din acest eec, care a produs o serie de perturbri n procesul de integrare european, construcia comunitar a fost readus n discuie prin Conferina European de la Messina (1-2 iunie 1955), care a contribuit la depirea crizei, subliniindu-se c doar un plan economic comun urm s duc la crearea unei piee comune.

Cu aceast ocazie Frana a susinut ca integrarea s se refere la domenii ca: transporturile, pota, telecomunicaiile, energia nuclear i electricitatea, n vreme ce Germania i Italia aveau poziii mai rezervate fa de o pia comun generalizat.Pentru a depi aceste divergene va avea loc o negociere angajat pe baza Raportului Spaak din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal, nfiinarea a nc dou comuniti, pe de-o parte o Comunitate economic general i pe de alta, o comunitate n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. De asemenea, n raport se arta c pentru fuziunea pieelor era necesar eliminarea restriciilor vamale, promovarea liberei concurene i armonizarea legislaiei rilor membre al Pieei Comune.

Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, n aceeai zi a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar comun i Curtea de Justiie). Ambele tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Comunitatea Economic European (CEE)

Tratatul stabilind Comunitatea Economic European a fost semnat la Roma la 25 martie 1957, n acelai timp cu Tratatul instituind C.E.E.A., i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul prezint aceleai obiective, are aceleai instituii i se sprijin pe aceleai mecanisme ca i Tratatul instituind C.E.E.A., urmrind cu precdere expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilierii franco-germane.

Finalitatea Tratatului vizeaz:

- expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilierii franco-germane;

- extinderea ntregului sistem la toate produsele i la toate activitile economice cu excepia: domeniilor rezervate n mod excepional, precum atomul, crbunele i oelul i a prerogativelor lsate suveranitii statelor membre n anumite sectoare, precum: materialul de rzboi, producia i comerul cu arme etc.;- nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; - deschiderea unui spaiu economic larg;

- crearea unei piee n care ntreprinderile (operatorii economici principali) din cele 6 state s poat aciona ntr-o concuren loial i real pentru profilul comun al tuturor partenerilor i consumatorilor;

cu precizarea c n 12 ani trebuiau eliminate obstacolele care se impuneau liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor i capitalurilor.

n cadrul Comunitii s-a instituit un tarif vamal comun pentru uniformizarea condiiilor de intrare a importurilor n acest nou ansamblu, urmrindu-se totodat eliminarea piedicilor vamale, organizarea unei bune funcionri a concurenei i apropierea legislaiilor naionale. Desvrirea Uniunii Vamale a avut loc la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate mai devreme de data stabilit.

Dac C.E.C.O. fusese conceput pentru 50 de ani, Comunitatea Economic European avea o durat nelimitat, organizaia care devenea subiect de drept internaional, avnd, de asemenea, personalitate juridic, atribuii proprii i capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale acestora n favoarea Comunitii.

Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom - CEEA)

Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri.Raiunea nfiinrii acestei comuniti este dat de faptul c arma nuclear nu putea s rmn monopolul Rusiei, SUA i Marii Britanii, urmrindu-se, n acelai timp, pregtirea i dezvoltarea industriilor nucleare din rile membre i aplicarea acestora exclusiv n domeniul civil i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul energiei nucleare. Obiectivul nu era departe de cel prevzut de Tratatul instituind C.E.C.O., Tratatul cuprindea reglementri privind cooperarea n domeniul de cercetare, difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, protecie sanitar i securitate civil i coordonarea investiiilor.

ncheierea Tratatului constituind aceast Comunitate urmrea, de asemenea, nlturarea sau diminuarea deficitului de energie al statelor membre, precum i a rmnerii acestora n urm fa de state ca S.U.A. sau Anglia, subliniind c statele membre erau nevoite s i dezvolte sectorul energetic nuclear pentru satisfacerea intereselor naionale i regionale.

Instituiile acestei Comuniti erau diferite de cele ale Tratatului de la Paris, dar identice cu cele nfiinate prin Tratatul care a pus bazele CEE. Acestea sunt: Comisia, Adunarea, Consiliul, Curtea de Justiie, Comisia i Consiliul erau asistate de un Comitet economic i social.

Finalitatea Comunitii viza:

- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei nucleare a celor 6;

- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i ntreprinderilor vizate;

- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de brevete de invenie.

n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea populaiei.

Dup nfiinarea celor trei Comuniti era evident c procesul integraionist avea un trend ascendent nspre crearea Uniunii Europene, ilustrat chiar de modul n care era abordat ideea comunitar n Preambulul Tratatelor de la Paris i Roma.

Toate aceste realizri economice i politice din domeniul fenomenului integraionist nu s-au nfptuit fr dificulti i contradicii, ns o asemenea ncercare fr precedent n istorie a nsemnat o revoluionare n gndirea i practica conducerii statelor. Ea reprezint, totodat, depirea obstacolelor generate de diferenele de limb, cultur, tradiie, sisteme juridice i economice, de elementele contiinei naionale.

Aceste dou Comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a C.E.C.O. , adic aveau patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene n denumire i coninutul atribuiilor.

Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. au instituit piee comune sectoriale cuprinznd reglementri economice mai dezvoltate. Ele sunt tratate-legi, spre deosebire de Tratatul C.E.E. care este un tratat-cadru pentru c definete obiectivele, precizeaz principiile i regulile crora instituiile comunitare trebuie s li se supun. Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. conin prevederi detaliate prin care se acord instituiilor reglementate mai mult un rol de execuie, n vreme ce Tratatul C.E.E. stabilete obiectivele instituiilor, acestora revenindu-le sarcina de a le realiza.

Spre deosebire de C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A. au fost finanate pn n 1970 prin contribuii financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor se va modifica prin nlocuirea contribuiilor financiare ale statele membre cu resurse proprii comunitare.

2.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii EuropeneProcesul de constituire a Uniunii Europene se va desfura n dou direcii: perfecionare instituional de integrare i extindere geografic.2.2.3.1. Perfecionarea instituionalPerfecionarea instituional a Comunitilor Europene este vzut de majoritatea autorilor ca rezultatul unor crize i eecuri, care vor duce la adoptarea unor reglementri juridice care s modifice tratatele iniiale, cu sublinierea, ns, c un rol important n perfecionarea instituional l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, deoarece acestea au determinat unirea eforturilor comune n vederea evoluiei procesului de integrare. Cum cele trei Comuniti cu domenii de activitate specifice aveau o structur instituional proprie i distinct, s-a considerat c pentru realizarea unei uniuni europene veritabile, trebuia s existe o singur organizaie, nu trei. ntruct acest obiectiv prea greu de atins, s-a adoptat politica pailor mruni, considerndu-se c un prim pas ar putea fi reprezentat de unificarea instituiilor comunitare.

A.Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele autoriti:

nalta Autoritate instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i care era supus controlului Adunrii Parlamentare deinea esenialul puterii executive, Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental ce reprezenta statele naionale membre, fcnd legtura ntre acestea i aciunile naltei Autoriti, Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele popoarelor membre, avea caracter net parlamentar i era n acelai timp o instituie de control democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate i Consiliul de minitri) Curtea de Justiie veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona diferendele dintre statele membre ori particulari i nalta Autoritate.

Pornind de la aceste patru instituii se vor dezvolta, cunoscnd o serie de transformri, actualele instituii ale Uniunii Europene. Pentru prima dat, ns, va fi abandonat ideea clasic a celor trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc n favoarea unei structuri format din patru autoriti din ideea de a se pune accentul pe reprezentarea intereselor comunitare, ale statelor membre i ale populaiilor acestora. n acest sens putem arta c, spre deosebire de o structur statal, n cadrul structurii comunitare puterea legislativ nu aparine doar Parlamentul European, ci i Consiliului, iar la rndul su, Comisia nu poate fi asimilat unei adevrate puteri naionale.B.Ulterior au fost semnate, n acelai timp, Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E. Odat cu semnarea tratatelor a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor, prin care se va stabili:

o Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european (Adunarea Comun a C.E.C.O. se va unifica cu Adunrile C.E.E.A. i C.E.E). i o Curte de Justiie unic (fiind unificate Curtea de Justiie a C.E.C.O. cu cele dou Curi ale C.E.E.A. i C.E.E), de asemenea, pentru C.E.E.A. i C.E.E. un alt organ comun a fost Comitetul Economic i Social;aceasta avea s fie prima etap a modificrilor n ceea ce privete structura instituional a Comunitilor. C.Cea de-a doua etap avea s fie reprezentat de Tratatul de fuziune, semnat la Bruxelles la 8 aprilie 1965, tratat care va impune Comunitilor o structur instituional unic:

un Consiliu unic (aceasta nseamn c Consiliul Special de Minitri prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd un Consiliu unic), o Comisie unic (aceasta nseamn c nalta Autoritate prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o Comisie unic),Adoptarea acestui Tratat privind fuzionarea executivului celor trei comuniti a fost generat de marginalizarea C.E.C.O. i de atitudinea de nencredere a guvernului francez fa de C.E.E.A., n contextul n care C.E.E. era considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar organizaii de strict specializare.

D.Mai muli autori consider c cea de-a treia etap al procesului de unificare instituional ar fi marcat de momentul n care prin Tratatul de la Maastricht celor patru instituii li se va aduga Curtea de Conturi care va primi cu acest prilej statutul de instituie. Tratatul instituind C.E. prezint n partea a cincea, ca instituii ale comunitii:

Parlamentul european

Consiliul

Comisia

Curtea de justiie

Curtea de conturi

1. Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea de Adunare Comun n Tratatul instituind C.E.C.A. i Adunare n Tratatul instituind C.E.E. i C.E.E.A., apoi prin rezoluia din 1958 cele trei instituii au fost reunite ntr-una singur Adunare parlamentar european, n 1962 stabilindu-se denumirea de Parlament european, denumire ce va fi consfinit i n Actul Unic European.

Parlamentul european este unicameral i este alctuit din reprezentanii popoarelor alei prin vot universal i direct pentru un mandat de 5 ani; primele alegeri pentru Parlamentul european s-au desfurat n 1979. Parlamentul european are ndrituirea de a-i adopta propriul Regulament interior. El se ntrunete n sesiuni anuale, convocate n a doua zi de mari a lunii martie, sesiunea anual fiind organizat n sesiuni de cte o sptmn n fiecare lun, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an. Ct privete organizarea sa intern, Parlamentul cuprinde biroul, conferina preedinilor, comisiile permanente i temporare i grupurile parlamentare.Parlamentul european poate lucra i n sesiuni extraordinare, la convocarea: majoritii eurodeputailor, a Consiliului european sau a Comisiei europene. Lucrrile Parlamentului se desfoar n trei orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxembourg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.Principalele atribuii ale Parlamentului european sunt:

- n domeniul elaborrii deciziilor (formele prin care Parlamentul european particip la procesul legislativ sunt urmtoarele: procedura de codecizie, avizul conform, avizul consultativ obligatoriu, procedura de cooperare, procedura de consultare simpl), - de competen bugetar (se poate spune c n actuala aezare a competenelor puterea bugetar este un instrument privilegiat prin care poate fi exprimat puterea politic; n acelai timp aceast atribuie i permite Parlamentului s negocieze de la egal la egal cu Consiliul), - de supraveghere i control politic (Parlamentul supravegheaz Comisia, i dezbate raportul general anul i poate controla activitatea Comisiei chiar prin introducerea unei moiuni de cenzur), - de anchet i mediere (poate constitui o comisie temporar de anchet) , - de a primi petiii de la cetenii Uniunii (cetenii europeni, individual sau n grup, i pot exercita dreptul la petiie cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii Europene), - de a numi i destitui un mediator (O noutate a Tratatului de la Maastricht este instituia Mediatorului, care are ca principal atribuie aceea de a primi plngerile oricrui cetean al Uniunii privind cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie. Mandatul mediatorului este egal cu cel al parlamentarilor, exist posibilitatea realegerii i el poate fi demis doar de Curtea de Justiie), - de a ratifica sau respinge acorduri internaionale,

- de relaii externe etc.

Funciile exercitate de Parlament sunt simbolice n comparaie cu cele exercitate de un parlament naional. Parlamentul european are doar rol consultativ n elaborarea actelor comunitare, abia mai trziu primete putere de codecizie legislativ. Iniial el nu are competen de iniiativ, abia prin Tratatul asupra Uniunii Europene este recunoscut dreptul de iniiativ al Parlamentului, prin care i se atribuie n mod oficial dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri.

Obligaia de a consulta Parlamentul se intensific abia dup Actul Unic European prin procedura cooperrii, lsndu-se ns Consiliului ultimul cuvnt

Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate, n afara atribuiilor de control, Parlamentul rmne un organ cu caracter preponderent consultativ. Ali autori sunt de prere c Parlamentul european, n calitatea sa de instituie comunitar, este o expresie a instituionalizrii puterii comunitare, fiind unul din instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea comunitar.n cadrul procesului de consolidare a Comunitilor Europene rolul acestei instituii a devenit din ce n ce mai important, motiv pentru care i se vor delimita atribuiile n raport cu celelalte instituii europene i i se vor preciza clar competenele.

2. Consiliul

Instituia Consiliului a aprut n tratatele constitutive, avnd iniial denumiri diferite:

- Consiliul Special de Minitri n Tratatul instituind C.E.C.O. i

- Consiliul n Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A., - iar ulterior prin unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles se va institui un Consiliu unic.Consiliul Comunitilor Europene este acea instituie comunitar creia i s-au ncredinat importante atribuii prin intermediul Tratelor comunitare. El reprezint centrul de greutate al sistemului instituional al Comunitilor fiind n esen organul principal dotat cu putere de decizie, de altfel ceea ce caracterizeaz aceast instituie, dup prerea unor autori, este calitatea sa de for comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a deciziilor eseniale privind comunitatea.

Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, reprezentant care trebuie s aib calitatea de membru al guvernului statului respectiv. Componena Consiliului este variabil n funcie de ordinea de zi, cele mai frecvente consilii fiind cele destinate afacerilor, agriculturii, economiei i finanelor.Principalul rol al Consiliului este de a reprezenta statele membre ale Uniunii Europene, exprimnd i legitimitatea statal a Comunitilor.n Tratatul instituind C.E.C.O. Consiliul i exercita atribuiile n vederea armonizrii aciunii naltei Autoriti cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor. Consiliul avea rol consultativ putnd adopta avize conforme sau nu, n cazuri mai rare putnd adopta i decizii.

n Tratatul instituind C.E.E.A. i C.E.E. Consiliul avea sarcina de a coordona aciunile comunitare cu aciunile statelor membre, spre deosebire ns de Tratatul instituind C.E.C.O., conforma acestor dou tratate Consiliul era investit cu competene normative, fiind un veritabil legiuitor.Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul asigur coordonarea politicilor economice ale statelor membre, dispune de putere de decizie i confer Comisiei prin actele pe care le adopt atribuii de executare a normelor. Conform aceluiai tratat Consiliul apare n sistemul comunitar ca legiuitor de drept comun i deine puterea de decizie.Conform Actului Unic European Consiliul confer Comisiei competenele de executare a unor reguli stabilite de acesta. La rndul su uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro.

Trebuie subliniat c n sistemul comunitar Consiliul deine puterea de decizie, el avnd, de asemenea, un rol semnificativ n cadrul PESC. Cu precizarea c unele atribuii n materie legislativ au fost delegate de Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de putere acceptat prin Actul Unic European.Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt: Preedinia, Secretariatul general, Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre, grupuri de experi, Comitetul special pentru agricultur, Comitetul monetar, Comitetul politic, Comitetul pentru vize, Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor.Nu trebuie fcut confuzia ntre:

- Consiliul european,

- Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de minitri)

- Consiliul Europei, (diferena este subliniat i n tabelele de la Anexa 3).3. Comisia

Comisia a fost reglement n Tratatului instituind C.E.C.O. sub denumirea de nalta Autoritate, n Tratatele de la Roma reglementnd cele dou Comuniti, a energiei atomice i economic, reglementa Comisia, iar unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles este instituit o Comisie unic.

Conform Tratatului instituind C.E., Comisia asigur funcionarea i dezvoltarea pieei comune, are putere de decizie proprie i particip la formularea de acte ale Consiliului i Parlamentului european. Comisia formuleaz recomandri i avize i exercit competenele conferite de Consiliu.Comisia este alctuit din membri care au cetenia statelor membre. Fiecare stat are cte un reprezentat n Consiliu, doar state mari ca: Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Spania avnd cte doi reprezentani. Membrii Comisiei sunt alei pentru un mandat de 5 ani, n funcie de competenele lor generale, i trebuie s ofere garanii de independen; ei nu pot s exercite pe durata mandatului nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Similar minitrilor unui guvern fiecare comisar este responsabil de un portofoliu sau de un domeniu politic, iar funcionarea Comisiei va fi dominat de principiul colegialitii. Comisarii se bucur de o serie de privilegii i imuniti, cum ar fi imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Comunitii Europene i scutirea de impozite pe salarii, precum i alte drepturi bneti.Ca instituie executiv, Comisia implementeaz bugetul comunitar, administreaz clauzele protectoare n tratate i legislaie i face fa sarcinilor de execuie i gestiune, asigur respectarea Tratatelor comunitare, are drept de iniiativ legislativ i-i cheam n justiie pe cei vinovai pentru nendeplinirea normelor comunitare; Comisia are ns i un important rol politic, rspunznd n faa Parlamentului European. Comisia dispune i de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat membru care nu i-a ndeplinit obligaiile ce i-au revenit din tratate.Comisia are ca principal scop asigurarea identitii proprii a fiecrei Comuniti, punnd n valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre.

4. Curtea de Justiie nfiinarea unei instituii jurisdicionale s-a fcut resimit din perioada lucrrilor pregtitoare adoptrii Tratatului instituind C.E.C.O.; la nceput au fost fcute mai multe propuneri, cum ar fi nfiinarea unei comisii de arbitraj sau recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie deja existent, ns n cele din urm s-a optat pentru nfiinarea unei Curi de justiie proprii. Prin Convenia din 1957 cele trei Comuniti vor avea o Curte unic.n scopul promovrii i protejrii intereselor legitime ale participanilor la raporturile comunitare i pentru garantarea interpretrii i aplicrii corecte a Tratatelor institutive au fost constituite organele comunitare de jurisdicie Curtea de justiie i, mai trziu, Tribunalul de prim instan.Iniial Curtea de justiie a fost alctuit dintr-un numr de 7 judectori i 2 avocai generali, numrul acestora a crescut, ns, pe msur ce la Comunitate au aderat noi state, actualmente Curtea fiind compus din 25 judectori, care au un mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, dei la o perioad de trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i avocailor, i 8 avocai generali i grefieri. Judectorii sunt alei dintre persoanele care ofer garaniile de independen i ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor. Prin desemnarea cte unui judector din fiecare stat membru, prin acordul comun al guvernelor statelor membre, se asigur reprezentarea tuturor sistemelor juridice i a colilor de gndire juridic, punerea n valoarea a bogiei i diversitii experienei judectorilor, precum i prezena n permanen a cte unui judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru. Curtea este condus de un preedinte ales pe o perioad de trei ani care asigur buna funcionare a Curii. Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile Curii Europene de Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg, unde i are sediul. Deciziile Curii au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul Comunitilor, crendu-se ceea ce numim o ordine juridic unic comunitate de drept, deoarece la deciziile Curii nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale. Curtea este competent s se pronune asupra legalitii actelor adoptate de Parlament, Consiliu i Comisie, asupra litigiilor dintre statele membre sau dintre acestea i instituiile comunitare, precum i n cazul nclcrii Tratatelor comunitare.

Curtea are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, intervenind n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut de Tratatul de Maastricht referitoare la domeniul politicii externe i de securitate comun i al justiiei i afacerilor interne.

Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut, n 1989 a fost nfiinat Tribunalul de prim instan. Acesta este alctuit din 25 judectori, alei pe o perioad de 6 ani, i preia competene ale Curii de justiie, pronunndu-se n prim instan asupra litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si, precum i n recursurile formulate mpotriva instituiilor comunitare de persoanele fizice sau juridice din spaiul comunitar.5. Curtea de conturi

n vederea consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i a reformrii procedurii bugetare este nfiinat Curtea de conturi; ea va nlocui vechii Comisari prevzui n Tratatul C.E.C.A., precum i Comisiile de control nfiinate prin Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A. Curtea de conturi este alctuit din 25 membri care trebuie alei dintre persoanele care aparin sau au aparinut instituiilor de control extern sau care posed calificare pentru aceast funcie, fiind obligai s prezinte toate garaniile de independen. Acetia au un mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, funcia fiind incompatibil cu orice alt activitate profesional remunerat sau nu.

n ciuda numelui su, folosit mai mult pentru motive de prestigiu, Curtea de Conturi nu este o jurisdicie. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor, asigurnd buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor ce o compun.Curtea de conturi are un rol dublu, pe de o parte exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare, iar, pe de alt parte are responsabilitatea de a exercita controlul permanent al conturilor, examinnd conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor i a organismelor create de acestea.

***

Pai importani n progresul unificrii instituionale aduce i articolul 3 al Tratatului asupra Uniunii Europene prin care se statueaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.

n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa sunt prevzute ca instituii:

Parlamentul European,

Consiliul European,

Consiliul (numit Consiliu)

Comisia European (numit Comisia)

Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

Se remarc element de noutate al Constituiei n raport cu tratatele anterioare, includerea Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Astfel, apreciem c nu are loc o redefinire a termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i poziiei Consiliului European ale crui acte vor produce, n conformitate cu Constituia, efecte juridice, nu doar politice.

Un moment important n relansarea instituional l-a reprezentat Actul Unic European, n sensul c prin acesta, pe plan instituional se extinde domeniul n care Consiliul minitrilor voteaz cu majoritate calificat i recunoate n mod oficial existena Consiliului European. Parlamentul devine asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii i este instituit, de asemenea, dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i sunt extinse competenele Curii de Justiie.Prin unificarea instituiilor comunitare s-a urmrit crearea cadrului instituional unic menit s asigure coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ul comunitar. Observm, aadar, c:

- Consiliul reprezint interesele statelor membre,

- Comisia apr interesele Comunitilor

- Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre,

- Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept, - Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.

Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei lui Montesquieu, astfel omologul puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul putnd contesta Comisia, cu precizarea c Comisia este executivul, iar Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv i guvernamental.

Aadar, funcia legislativ este exercitat, n principal de Consiliul Uniunii Europene, n unele cazuri el mprind aceast funcie cu Parlamentul, care ns are puteri mult mai restrnse dect cele ale unui parlament naional i care intervine n procedura de adoptare a acetlor normative prin declanarea iniiativei legislative, consultare, i procedura cooperrii, co-deciziei i a avizului conform. n ceea ce privete iniiativa legislativ Comisia este principalul titular al acesteia, ns Comisia pe lng dreptul de iniiativ legislativ are i o competen normativ proprie, putnd adopta hotrri referitoare la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora statul le acord anumite drepturi speciale. Consiliul european elaboreaz linia politic general i direciile de dezvoltare a Uniunii Europene. El nu intervine direct n exercitarea funciei legislative pentru c tratatele institutive nu prevd c ar avea atribuii cu caracter normativ, ns atunci cnd celelalte instituii comunitare nu reuesc s se pun de acord se poate cere Consiliului european s-i prezinte opinia sau s intervin cu soluii n unele domenii, n baza crora Consiliul Uniunii Europene va trebui s adopte norme de drept comunitar.

Funcia executiv este realizat, n primul rnd, de Comisie, ns i Consiliul Uniunii Europene are atribuii importante n acest domeniu.

2.2.3.1.Extinderea geograficIntegrarea european este un proces ndelungat i dificil, care antreneaz imense valori materiale i spirituale i se desfoar n mai multe etape. Postulatul de la naional, prin regional, spre universal se dovedete astzi mai valabil ca oricnd. Termenul de integrare apare pentru prima dat n documentaia oficial n Planul Marshall. Integrarea a fost definit,n sens general, ca fiind ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru.

Integrarea a fost un sistem original propus de Jean Monnet, care a fost fcut public prin Declaraia Ministrului Afacerilor Externe al Franei, Robert Schuman la 9 mai 1950. Specificitatea i originalitatea procesului de realizare a Uniunii Europene const n integrare, nfptuit n temeiul legislaiei comunitare, adoptat n acest sens.

Integrarea se difereniaz de cooperare, proces specific majoritii organizaiilor internaionale. Integrarea se face prin: asociere sau aderare. Textul n baza cruia se poate realiza asocierea dispune: Comunitatea poate ncheia cu un stat ter, cu o uniune de state sau cu o organizaie internaional, acorduri care creeaz o asociaie caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, prin aciuni n comun i proceduri speciale. Statutul de asociat este adesea, o etap anterioar solicitrii statutului de stat membru. Asocierea este modalitatea devenirii de membru al Comunitii europene rezervat pentru statele tere Europei care au relaii speciale cu Comunitile europene.

Aderarea este modalitatea rezervat rilor europene, potrivit art. 0 din Tratatul instituind Comunitatea Economic European, tratat care odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1993) i-a schimbat denumirea n Tratatul instituind Comunitatea European.

n privina extinderii geografice nceputul constituirii viitoarei Uniunii Europene este marcat de Tratatul de la Paris din 1951 prin care s-a nfiinat C.E.C.O. de ctre urmtoarele 6 state europene: Frana Germania, Italia, Belgia Olanda, Luxemburg, care au hotrt s transfere cteva din competenele lor noilor entiti. De menionat faptul c Marea Britanie, dei a participat la negocierile pentru adoptarea Tratatului, nu s-a alturat celor 6 state. n 1950 cnd s-a constituit C.E.C.O. guvernul englez nu a dorit s participe la aceast comunitate, motivnd c nu dorete s renune la o parte a suveranitii sale. Englezii chiar au ncercat mpiedicarea formrii Pieei comune, iar fiindc acest lucru a euat, ei au creat AELS-ul care presupunea o zon economic european de liber schimb, care nu implica renunarea la atributele suveranitii naionale. AELS-ul urmrea extinderea regulilor de acces pe piaa unic, adncirea colaborrii n domeniile mediu, cercetare i educaie. Constatnd c relaiile economice europene nu au anse de dezvoltare n condiiile unor evoluii paralele n cadrul AELS i Comunitilor Europene, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au optat pentru aderarea la Comunitile Europene. n acest sens Anglia va ncerca de dou ori s adere la C.E.C.O. La 13 ianuarie 1963 generalul Charles de Gaulle anuna n cursul unei conferine de pres c Frana recurgea la dreptul su de veto cu privire la intrarea Regatului Unit n C.E.E. datorit faptului c englezii susineau modificarea Tratatelor de la Paris i Roma.n mai 1967 guvernul laburist depunea o nou cerere de aderare, ns Frana se va opune i de aceast dat. Schimbarea poziiei Franei fa de aderarea Marii Britanii se va schimba abia dup retragerea preedintelui De Gaulle. Astfel c aderarea Marii Britanii va intra n vigoare abia la 1 ianuarie 1973, ns va deveni efectiv numai la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de tranziie.

Preocuparea de extindere geografic va continua, astfel c n anul 1970 au nceput negocierile cu statele candidate la aderare (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia), care s-au finalizat la 22 ianuarie 1972 cu semnarea Tratatului de aderare. La 1 ianuarie 1973, statele comunitii erau: Frana, Germania, Italia, Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), Marea Britanie, Irlanda i Danemarca. Ct privete Norvegia, ca urmare a neacceptrii de ctre poporul norvegian a compromisului de la Oslo propus de comuniti, aceasta a decis s nu rectifice Tratatul. Celelalte 3 state au devenit membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973. mai depuseser cereri Turcia, Cipru i Malta, ns apreciind starea economiei acestora ca fiind precar fa de cea a statelor membre, se vor semna doar tratate de asociere pentru liberalizarea schimburilor comerciale. n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre Grecia i Comuniti. Aadar, n 1981, numrul statelor membre ale Comunitii este 10.n anul 1986, acesta ajunge la 12 prin aderarea Spaniei i Portugaliei. n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la Maastricht): Austria, Finlanda i Suedia. Aadar, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, numrul statelor membre U.E. este 15.

Poporul norvegian respinge pentru a doua oar aderarea prin referendum, cu o majoritate de 52,2% la 28 noiembrie 1994.

n anul 1995 a avut loc prima extindere a Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht i n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor adic n absena unui tratat adoptat n prealabil, aa cum este tratatul de la Nisa. Ct privete noua modalitate de extindere, n mai multe studii s-a artat c plecnd de la premisa c integrarea este un proces complex, ea trebuie s parcurg dou etape: 1. prima etap n care aceste ri s aib statutul de asociat la U.E., 2. etapa integrrii propriu-zise.

Procesul extinderii Comunitilor europene este nc de actualitate, diversele reuniuni ale Consiliului European au adoptat chiar o serie de poziii comune privind extinderea Uniunii Europene, ndeosebi dup Consiliul european de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993. Consiliul european de la Essen din 9-10 decembrie 1994 a definit strategia pentru pregtirea aderrii statelor asociate din Europa Central i de Est. Decizia de extindere are motivaii politice, economice i militare. Avansnd spre centrul i estul continentului Uniunea i extinde structurile politice, extinderea avnd, n acelai timp, i raiuni economice, permind ptrunderea rapid i fr dificulti pe pieele rilor din Europa Central i de Est.

ncepnd cu ase state membre n 1952, ajungnd la cinsprezece n 1995, azi Uniunea reunete aproximativ 500 de milioane de ceteni, de la Cercul polar, pn n Portugalia, din Irlanda pn n Creta. Ele au n comun o bogie ce formeaz patrimoniul comun, ce conine valori ce contrasteaz ntre statele membre, dar sunt prezente i valori comune, dezvoltarea Uniunii a dus la dezvoltarea implicit a rilor membre. Toate realizrile au avut ca reper principii ca: democraia, pacea i o bun repartizare a bunstri.

n prezent Uniunea are 27 de state membre, dintre care: - 6 sunt state fondatoare:

Frana ,

Germania ,

Italia ,

rile de Jos ,

Belgia

Luxemburg .

- i alte 21 de state au aderat succesiv:

1973:

Irlanda,

Regatul Unit,

Danemarca.

1981:

Grecia

1986:

Spania,

Portugalia.

1995:

Finlanda,

Suedia,

Austria.

2004:

Polonia,

Slovenia,

Ungaria,

Malta,

Cipru,

Letonia,

Estonia,

Lituania,

Republica Ceh,

Slovacia. 1 ianuarie 2007:

Romnia

Bulgaria

Relaiile Uniunii cu statele din Europa Central i de Est sunt fundamentate pe trei tipuri de acorduri:

acorduri de comer i cooperare, numite i acorduri de prim generaie,

acorduri de asociere, numite i acorduri de a doua generaie, acorduri de parteneriat (cu Federaia Rus i Ucraina).

Trebuie precizat c acordurile europene nu implic adeziunea la Uniunea European, ns nici nu o exclud, fiecare din ele coninnd i clauze evolutive care prevd strategia de aderare. n ceea ce privete ara noastr la 13 aprilie 2005 europarlamentarii reunii n plen la Strasbourg au aprobat aderarea Romniei la Uniunea European cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri, iar Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie la Luxemburg. Votul din 13 aprilie 2005 nu a fost unul fr emoii. Dei de ceva vreme se anuna ca fiind o simpl formalitate, au existat unele probleme, deoarece reprezentanii Partidului Popular European i al celui Ecologist au cerut amnarea votului privind aderarea Romniei i Bulgariei pn n noiembrie, moment la care vor fi date publicitii rapoartele de monitorizare privind evoluia celor dou ri.

Principalul susintor al cauzei Romniei a fost baroneasa Emma Nicholson, fostul raportor european pentru ara noastr, care a invocat progresele Romniei n domeniul legislaiei privind drepturile copilului.

Votul de la 13 aprilie reprezint pentru Romnia o nou ans pentru a depune eforturi susinute pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, referitoare n special la lupta anticorupie i asigurarea mecanismelor unei economii de pia funcionale. Acest vot nu reprezint un cec n alb dat Romniei, ci dimpotriv, Romnia trebuie s ia msuri pentru ca nu cumva n perioada ce va urma s fie declanat mpotriva Romniei clauza de salvgardare. Procesul de integrare a Romniei n U.E. a fost marcat de numeroase urcuuri i coboruri i s-a desfurat ntr-un mediu tulbure, aflat n permanent schimbare i supus unor presiuni uneori greu controlabile att din interior, ct i din exterior.Lrgirea Uniunii Europene este att o exigen politic, ct i o oportunitate istoric pentru Europa. Lrgirea asigur stabilitatea i securitatea pe continent i ofer perspective de cretere economic i de