1 G:\ed\Slides ED\DJB\Madrid APIA 21-22 11 01 1 IV Congreso Nacional de Periodismo Ambiental Información Ambiental. Desafíos ante las crisis y los problemas

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IV Congreso Nacional de Periodismo Ambiental

Información Ambiental. Desafíos ante las crisis y los problemas ambientales

Madrid, 21-22 de noviembre 2001

“10 Años después de la Cumbre de Río. Dónde estamos y adonde vamos"

Domingo Jiménez Beltrán

Director Ejecutivo

Agencia Europea de Medio Ambiente

Copenhague



ESQUEMA DE LA INTERVENCIÓN

1. ESTOCOLMO - RÍO - JOHANESBURGO

2. UN SALTO EN EL TIEMPO EN LA UE. Río en la práctica; conclusiones preliminares

3. DIAGNOSIS Y PROGNOSIS DE LA SITUACIÓN A NIVEL DE UE. Hay que mejorar y se puede

4. INDICADORES AMBIENTALES Y PARA EL DESARROLLO. Medir para gestionar y progresar. Los "cuarenta principales"

5. MEJORES PERSPECTIVAS EN LA UE. Marco y proceso para el cambio; ¿también en el Sur?



6. LA RESPUESTA DE LA UE. El 6° Programa de Medio Ambiente. La Estrategia Comunitaria para el Desarrollo Sostenible

7. DE RÍO A JOHANESBURGO. Avances y desafíos. Hay que seguir insistiendo en el proceso de Río

8. EXPECTATIVAS DE JOHANESBURGO Y MÁS ALLÁ. Prioridades; recursos financieros; liderazgo de la UE. Sobre todo aquí hay que mejorar y se puede

9. REFLEXIONES FINALES. Progreso de Río y expectativas



ESTOCOLMO - JOHANESBURGO

• La Cumbre de Río dio un contenido de futuro a la política ambiental

• Estocolmo (1972). Desarrollo Humano (Medio Ambiente no es una carga)

Río (1992). Medio Ambiente y Desarrollo (un concepto de futuro. El desarrollo sostenible)

Johanesburgo (2002). Desarrollo Sostenible. (¿Nuevo pacto. Globalización sostenible?)



UN SALTO EN EL TIEMPO EN LA UE

• Medio Ambiente. De ser parte del sistema a devenir el sistema

• Río como referencia para imponer el concepto de desarrollo sostenible

• Formalmente. Tratado de Amsterdam

• Políticamente. Estrategia Comunitaria

• Prácticamente. En manos del Consejo Europeo. Papel de la sociedad civil (y de la Agencia)



CONCLUSIONES PRELIMINARES

• Río dio un contenido de futuro a la política ambiental

• Río, con ser mucho Río, no ha sido suficiente para una mejora generalizada

• Río sigue siendo válido para el futuro, si se refuerza:

• Gobernabilidad (¿OMMA y maridaje con OMC?)

• Financiación (¿Fiscalidad Global?)

• Vigilancia y seguimiento (¿Agencias independientes tipo AEMA?)



• A pesar del éxito relativo de las políticas ambientales, particularmente a nivel de la UE, no ha habido:

– Mejora general de la calidad del medio ambiente

– Y aún menos en el progreso hacia el desarrollo sostenible

• A partir de ahora, el progreso hacia el desarrollo sostenible, e incluso de la calidad medioambiental, no se conseguirá sólo mediante la política ambiental,

• SINO a través de políticas socioeconómicas, sobre la pauta de las políticas medioambientales (sostenibilidad)reforzadas y más amplias.

La situación y tendencias no son todavía buenas

Mi percepción personal:



Evaluación de los

progresos durante los últimos 5-10 años y

tendencias hasta

2010 (2050 para el cambio

climático y las

substancias que

agotan el ozono)

Presiones Problemas medioambientales

Estado & Impacto

Presente Futuro Presente Futuro

Gases efecto

Invernadero y Cambio climático

Agotamiento del

Ozono

Sustancias peligrosas

?

Contaminación

atmosférica transfronteriza

Agua

Degradación del

ssuelo

?

Residuos

? Riesgos naturals y

tecnológicos ?

? Transgénicos

? -

Biodiversidad

?

Salud Pública

?

Zonas urbanas

Zonas marinas y del

litoral

?

? Zonas rurales

-

? Zonas de montaña

-



Claves

buenos progresos para alcanzar los objetivos, mejoras

Sin cambios significativos

Se aleja de los objetivos, en declive

? Datos insuficientes

Indicadores Principales

Tema Indicador CCCAAAMMMBBBIIIOOO CCCLLLIIIMMMÁÁÁTTTIIICCCOOO 1. Cambio climático

Emisiones de gases de efecto invernadero NNNAAATTTUUURRRAAALLLEEEZZZAAA &&& BBBIIIOOODDDIIIVVVEEERRRSSSIIIDDDAAADDD

2. Naturaleza & Biodiversidad Áreas designadas de “Protección Especial”

3. Calidad del Aire

Contaminación atmosférica – lluvia ácida MMMEEEDDDIIIOOO AAAMMMBBBIIIEEENNNTTTEEE &&& SSSAAALLLUUUDDD 4. Calidad del Aire Contaminación atmosférida- ozono

troposférico

5. Calidad del Aire Urbano

Emissions de contaminantes atmosféricos en zones urbanas

6. Calidad del Agua

Contaminación de las Aguas – concentraciones de nitrato, nitrógeno y fósforo en los grandes ríos.

7. Substancias Químicas

No hay Indicador debido a la falta de datos comparables ?

RRREEESSSIIIDDDUUUOOOSSS &&& RRREEECCCUUURRRSSSOOOSSS

8. Residuos Residuos peligrosos y municipales

9. Uso de los Recursos Consumo de Energía

10. Cantidad de Agua Extracción de agua en Europa

11. Uso del Suelo

Uso del suelo – agrícola, prados, cultivos permanentes, bosques, zones urbanas, red de carreteras



Comportamiento, por países, de los indicadores seleccionados

Los indicadores utilizados en este informeLos indicadores utilizados en este informe dan una señal clara dan una señal clara a a IrlandIrlandaa y los países de Sur de Europay los países de Sur de Europa de que es necesario de que es necesario hacer máshacer más. .

irir pp grgr itit frfr eses lluu

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fifi nnll

dd

cambiocambio cclimáticlimáticoo

emisioneemisiones s atmosfériatmosféri-cas-cas

cantidadcantidadde aguade agua

residuosresiduos




Mis 5 áreas de especial consideración

• Cambio Climático o reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

• Reducción de los Residuos

• Substancias químicas

• Suelo, utilización del suelo, naturaleza y biodiversidad - El paquete de recursos naturales (agua, suelos, …) y territoriales (urbanos, del litoral, …)

• Calidad de vida y Medio Ambiente (el aire que respiramos, el agua que bebemos, los alimentos que tomamos deben ser limpios)


Los progresos de la UE y de los países miembros hacia Kyoto y cuotas de cargas

compartidas

-0,4

-30,7

-9,3

-8,4

-1,1

-0,3

-0,2

5,7

6,1

7,3

8,5

8,8

10,2

13,5

16,3

16,5

-40,0 -30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0

EU-15

Luxembourg

Germany

United Kingdom

Finland

Sw eden

France

Greece

Belgium

Italy

Austria

Netherlands

Portugal

Denmark

Ireland

Spain

Percentage points

Distance to target indicators (DTI): difference between (linear) targets and trends in 1999:



Empezar por los sectores prioritarios?

Tres Tes especialmente difíciles:

• Transporte: de la gestión de la oferta a la gestión de la demanda

• Tourismo: más turismo simplemente mata el turismo

• Territorio - Urbanización/Planificación territorial: reestablecer nuestros vínculos con la tierra - la oportunidad de la iniciativa ESDP adoptada por los Estados Miembros en mayo

Tres menos difíciles (porque son políticas/programas de la UE):

• Agricultura - Energía - Mercado Interior



Desarrollo Sostenible = desvinculación entre

“calidad de vida” y “uso de recursos naturales”

tiempo

“calidad de vida”

Uso de recursosnaturales

futuro



Evolución y retossocioeconómicos II

(Presiones)

1990 1995 2000 2005 2010

Desvinculacióndel PIB

180

160

140

120

100

80

60

40

20

PIB

Residuos

CO2

CH4

NOx

NMVOC

SO2: objetivos

relativa

absoluta

Índice

+ Sust. químicas en general

+ Expans. Urbana y suburbana

+ Ext. Ruido

- Descargas * Fertilizantes * Pesticidas (no 96)

* Fosfatos* Nitratos* Mat. Organ.(Calid. Amb. ?)



Fuente: Lifestyles, Future Technologies and Sustainable Development, Thomas Schauer, FAW - Research Institute for Applied Knowledge Processing

Desarrollo de las Comunicaciones



¿Mejora el comportamiento ambiental del sector transporte?

Indicadores clave: Emisiones del transporte (UE)

Fuente: EEA, CTE/EA 2000

0

25

50

75

100

125

150

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Índ

ice

(bas

e añ

o 1

990)

tonelada-km

viajero-km

NOx

NMVOC

CO2



Pero las perspectivas son esperanzadoras"Aprovechando las oportunidades y abriendo brecha hacia adelante"

• Marco adecuado: el Tratado de Amsterdam – (la sostenibilidad como objetivo, artículos 2 & 6)

la Iniciativa de Cardiff – (la integración y la sostenibilidad en la vía rápida)

la Cumbre de Helsinki

junto con el nuevo ciclo institucional de la UE

• Identificar indicadores adecuados y convenir los objetivos a alcanzar en el umbral del Siglo XXI (y medidas mínimas comunes).


20

Desarrollo Sostenible en la vía rápidaEl modelo ”tres corredores”

Consejo Europeo (Consejos de Primavera. El primero en Barcelona, Marzo 2002)

• Estrategia para el Desarrollo Sostenible (presenteda por la CE y confirmada en la Cumbre de Gotemburgo. Para llevarla a la Conferencia de NU “Rio+10”, en Johanesburgo, Septiembre 2002 )• Agenda Socio-económica

Sistema Integrado de Vigilancia e Informes PeriódicosInforme de Síntesis, Informes Sectoriales y Medioambientales (con

indicadores)(Selección de indicadores en el Consejo Europeo de Laeken )

Consejos Sectoriales (Agricultura - Transporte …) • Estrategias sectoriales & Programa de Acción• Progresos hasta la Cumbre de Barcelona. (Principales indicadores sectoriales para el Informe de Síntesis)

Indicadores Sctoriales

Consejo de Medio Ambiente

• Plan de Acción Medioambiental – 6PAM & planes temáticos específicos • Indicadores ambientales principales de sostenibilidad para el Informe de Síntesis

Indicadores Ambientales

Indicadores Estructurales Consejo ECOFIN

• Agenda de Lisboa. Política Socio-económica

• ‘Informe Síntesis‘. Indica-dores estructurales para la Cumbre de Barcelona



“Por tanto, la Cumbre de Primavera del 2002

(Barcelona) revisará:

- los progresos conseguidos en materia de

integración de los objetivos del desarrollo

sostenible en la estrategia de Lisboa.

- la contribución que el sector de tecnología

medioambiental puede aportar para promover

crecimiento y empleo”.


Antecedentes Económicos

1. PIB per capita (en PPS) e índice de crecimiento real del PIB

2. Productividad laboral (por empleado y por hora trabajada)

3. Índice de desempleo4. Índice de inflación5. Crecimiento de los costes laborales en

términos reales6. Equilibrio del sector público


IV. Cohesión Social

25. Distribución de la riqueza (income quintile ratio)

26. Índice de pobreza antes y después de la distribución social

27. Persistencia de la pobreza

28. Cohesión regional

29. Jóvenes con sólo estudios de EGB

30. Desempleo a largo plazo


V. Aspectos ambientales del Desarrollo Sostenible

31. Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)

32. Intensidad energética de la economía

33. Volumen de transporte (mercancías y viajeros por) en relación al PIB

34. Desglose model del transporte

35. Calidad del aire urbano

36. Residuos municipales



EL 6º PROGRAMA DE ACCIÓN EN MEDIO AMBIENTE "Nuestro futuro. Nuestra elección"

Los cuatro temas clave:

1. Cambio Climático (GEI 1990-2020: -20/40%)

2. Naturaleza y Biodiversidad (multifuncionalidad/vías múltiples)

3. Medio Ambiente y Salud (en el sentido amplio de la palabra)(de nuevo en cartel)• Objetivos y métodos (en profundidad y globales – una estrategia comunitaria)• Substancias químicas (nueva evaluación en 2010. Existentes en 2020.

No riesgos importantes/inaceptables)• Pesticidas• Uso y calidad de las aguas• Contaminación atmosférica• Ruidos• Radiación

4. Recursos Naturales y gestión de residuos



ESTRATEGIA COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Principal desafío de sostenibilidad para Europa

1. Criterios de reflexión • Severidad• Dimension de Tiempo e irreversibilidad• Dimensión europea

2. Temas seleccionados• Cambio Climático.Energía limpia• Salud pública• Gestión de recursos naturales• Pobreza. Marginación social• Envejecimiento de la población. Demografía• Movilidad, uso del suelo, desarrollo del territorio



DE RÍO A JOHANESBURGO. AVANCES Y DESAFÍOS

• Hay que seguir insistiendo en el proceso de Río

• Situación ambiental global

• Tendencias prometedoras en los 90: Crecimiento económico. Servicios salud. Comunicación. Transporte. Ciencias de la vida/tecnología. Sociedad civil. Conciencia ambiental

• Tendencias insostenibles prevalecen: Aumentan las presiones ambientales y sobre recursos básicos

• Energía: Aumento en consumo. Menor calidad y peor distribución

• Agua: Aumento (2-3%/año) en consumo y pérdida de calidad. (20% población sin agua potable de garantía)



• Suelos: Hasta 1990, 38% tierras agrícolas degradadas. Desde 1990, 0,4% perdidas/año.

• Biodiversidad: 25% mamíferos - 11% aves en extinción por destrucción de hábitats.

• Bosques: 56 Millones Has perdidas netas en 1990-9565 Millones Has en países en desarrollo (gran diversidad)

9 Millones Has ganadas en mundo desarrollado (menor calidad)

• Sustancias químicas: Continua exposición a pesticidas, compuestos orgánicos persistentes, metales pesados.

• Pesca: 40% stocks agotados; 16% sobreexplotados; 6% muy mermados.



RÍO. DESAFÍOS EN SU PUESTA EN PRÁCTICA

• Río estableció un marco adecuado:• Conceptual: "Desarrollo Sostenible"• De principios: "Declaración de Río"• Programático, acción: "Agenda 21"• E instrumental: Acuerdos multilaterales vinculantes

• Convenio de Cambio Climático• Convenio de Diversidad Biológica• Convenio de Desertificación (adopción en 1994)• Y bases "Principios Forestales" para Bosques

• Que se complementó en 1997. Río+5• Establecimiento de estrategias nacionales para el

desarrollo sostenible antes de Johanesburgo



RÍO. LIMITACIONES EN PUESTA EN PRÁCTICA

Respuesta internacional insuficiente a los retos de Río:• Siguen desigualdades N-S en asignación/uso de recursos (1-40!)• Más desarrollo económico consumista en N e iguales

aspiraciones en el Sur• Determina presiones adicionales en MA y recursos• Modos de producción y consumo insostenibles ambientalmente e

ineficientes económicamente• Fallas en internalización de costes. No se respeta ni el

principio PPP "quien contamina paga", y menos el RUPP "quien usa los recursos paga"

• Y no se ha movilizado suficientemente la sociedad civil. Consumidores ("elección informada") y empresas (ventajas en mercado para "negocio sostenible")

• Financiación insuficiente y en regresión del proceso. (AOD era 0,33% PIB en 1992, 0,22% en 1998!)



EXPECTATIVAS DE JOHANESBURGO Y MÁS ALLÁ

• Concentración en el futuro (una vez revisado el pasado)• Fijación de indicadores de progreso y de objetivos

cuantificables• Mecanismo perfeccionado (CDS + Agencias) de

seguimiento

• Y en temas ya identificados no tratados en otros procesos:• Mares y océanos• Bosques• Cambio Climático• Biodiversidad



• Prioridad clave: Consumo y producción sostenible. Cambios en el crecimiento más que (o no sólo) limitación

• Exigencia de esfuerzo global en gestión de recursos:• Energía• Agua• Suelo y Territorio

• Tema abierto:

• Recursos Financieros. Hacia un "Nuevo Pacto" o "Pacto Global" (condonar deuda. FISCALIDAD GLOBAL!)



REFLEXIONES FINALES

1. En lo referente al progreso de Río 92. Sin Río hubiera sido peor• Éxito en preparación y en la reunión• Degradación en la aplicación, en su seguimiento (ie

compromisos de Jefes de Estado) y en su gobernabilidad• Los progresos y aportaciones positivas de Río han sido en

parte neutralizados y superados por desarrollos económicos y sectoriales insostenibles y una globalización económica especuladora.

2. Y en cuanto a las expectativas para Johanesburgo y más allá• Positivas, si en Johanesburgo se revive y fortalece el espíritu

de Río, se adopta un "Pacto Global" y la EU mantiene liderazco responsable

• Y aprendemos de las experiencias y éxitos cuando se han seguido la disciplina de Río u optado por la sostenibilidad (En Empresas. Municipios. Estados. UE)



3. Sobre el desarrollo a nivel Comunitario• Completar la visión tecno-política (dimensión ética,

estética y cultural del desarrollo sostenible)• Implicar a la Sociedad Civil (estrategia de

información - comunicación - participación)• La dimensión global. Hacia una globalización

sostenible (contrapesar el escoramiento económico. Oportunidades (para liderazgo) en Nueva Ronda GATT de OMC y Johanesburgo)

• Algunas "lecciones tardías de señales tempranas" para toma de decisiones



REFLEXIONES FINALES

4. ¿Y de lo mío qué? Situación y expectativas a nivel español

• Donde parece que estamos y donde parece que vamos. Diagnosis y prognosis de la situación.

• ¿ Es trasladable la experiencia Comunitaria para el cambio? Desarrollo de un marco/proceso (nuevas formas de hacer política) y de una estrategia nacional (nuevas políticas). Algunas condiciones básicas.

• Y desafíos para la información y comunicación (comunicación y publicidad)


CONCLUSIONES

•La cuestión es pasar de una economía dirigida básicamente por la presión de la oferta a una conformada por una demanda informada.

•No es cuestión de menos negocio, se trata de otro tipo de negocio, que requiere planteamientos rupturistas e innovadores.

•Y se trata de estar "al loro", o España tampoco se beneficiará de la 3a Revolución Industrial.

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