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Gestión por resultados:Tendencias a nivel
internacional
Cuso InternacionalPolíticas presupuestarias y gestión por resultadosSantiago de Chile, 20 de noviembre 1 de diciembre de 2006
Ricardo MartnerÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
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Índice de la presentación
I. El ContextoII. Algunas lecciones de la experiencia de la OCDEIII. La gestión por resultados en Chile: algunos resultados IV. Indicadores de desarrollo: las metas del milenio
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PANORAMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Parte A: LAS FINANZAS PÚBLICAS• visión de conjunto• ingresos públicos• gasto público• descentralización fiscal• deuda pública• saldo público y ciclo macroeconómico
Parte B: LAS INNOVACIONES PRESUPUESTARIAS• reglas macro-fiscales• políticas contra-cíclicas• transparencia, sistemas y pasivos contingentes• participación ciudadana y presupuesto• gestión pública por resultados
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Comparaciones internacionales: evolución del gasto público del gobierno general, 1970-2005,
en % de PIB
Fuente: OCDE, Economic Outlook N. 75 para países de la OCDE; FMI y CEPAL para América Latina. Se muestra el promedio simple para Unión Europea y América Latina.
1/ Para América Latina la cobertura es gobierno central.
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1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Estados Unidos Japón UE-15 América Latina
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Clasificadores generales Protección social
1. Servicio públicos generales2. Defensa3. Orden público y Seguridad4. Asuntos Económicos5. Protección Ambiental 6. Vivienda y servicios comunitarios7. Salud8. Recreación, cultura y religión9. Educación10. Protección social
1. Enfermedad y discapacidad2. Tercera edad3. Sobrevivencia4. Familia y niños5. Desempleo 6. Vivienda social7. Exclusión social8. Otros
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La composición del gasto en la Unión Europea (% del PIB)
Source: Commission services. Note: Countries included are BE, DK, DE, EL, IT, LU, PT, UK.
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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Protección social
Servicios públicos
Salud
Educación
Asuntos Economicos
Otros
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La composición del gasto en Chile (% del PIB)
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Protección social 10.4 9.3 8.8 8.1 8.2 7.8 7.9 7.5 7.0 7.3 7.0 7.4 7.9 7.9 7.9 7.8 7.3 6.7 6.6
Educación 3.0 2.6 2.4 2.3 2.3 2.4 2.5 2.5 2.5 2.8 2.9 3.3 3.8 3.7 3.9 4.0 3.8 3.6 3.3
Actividades recreativas, cultura y religión 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Salud 2.0 2.1 2.0 1.9 2.0 2.2 2.3 2.4 2.3 2.4 2.4 2.6 2.8 2.8 3.0 3.0 3.0 2.8 2.9
Vivienda y servicios comunitarios 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
Protección del medioambiente 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Asuntos Económicos 3.1 2.7 2.5 2.0 2.4 2.6 2.6 2.7 2.6 2.8 2.9 2.9 3.1 3.0 2.7 2.8 2.6 2.4 2.6
Orden Público y Seguridad 1.0 1.0 0.9 0.9 0.9 1.0 1.0 1.0 0.9 1.0 1.1 1.1 1.3 1.2 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3
Defensa 3.3 2.9 2.6 2.3 2.0 1.9 1.8 1.5 1.4 1.5 1.5 1.6 1.7 1.7 1.7 1.6 1.4 1.4 1.3
Servicios Públicos Generales 3.1 3.3 2.7 2.8 2.6 2.2 2.1 1.9 1.6 1.4 1.3 1.3 1.4 1.4 1.5 1.5 1.5 1.4 1.3
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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América Latina: Ingresos y gastos del gobierno central
1950-2003, promedio simple, % de PIB
Fuente: OXLAD para serie 1950-1989, CEPAL para serie 1990-2003
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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Gastos
Ingresos
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Evolución del saldo de la deuda pública según cobertura
1990-2005, en % de PIB
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Gobierno central Sector público no f inanciero
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La calidad del gasto público en América Latina y el Caribe...
Gobierno central: resultados global y primario, 1990-2005, en % del PIB
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1990
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1997
1998
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
Resultado global Resultado primario
“En los años recientes, hemos dedicado nuestros esfuerzos al control del gasto; ahora debemos mejorar
su calidad”
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La calidad del gasto público en América Latina y el Caribe...
Gobierno central: Pago de intereses de la deuda pública e inversión pública, 1990-2005, en % del PIB
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1991
1992
1993
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1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Pago de intereses de la deuda Inversión física
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El control del gasto público :siete arreglos institucionales en la OCDE...
Reglas macro-fiscales y presupuestación plurianual
Supuestos macroeconómicos prudentes
Técnicas de agregación del presupuesto
Transparencia
Técnicas modernas de gestión financiera (base devengado)
Flexibilidad gerencial
Gestión por resultados
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Introducción de medición de resultados
37.0%
7.4%
14.8%
40.7%
0%
10%
20%
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More than 10 yearsago
5-10 years ago 1-5 years ago Now in the pilotphase
Perc
en
tag
e o
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esp
on
ses
Fuente: Teresa Curristine, “Performance and Evaluation: Overview of Trends in OECD countries - Its Application to Delegated Public Spending”, Antigua Guatemala, Octubre 2005.
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Principales tendencias en la OCDE
La mayoría de los países utilizan una combinación de evaluaciones con indicadores de desempeño
75% de los países incluyen metas de desempeño en documentos presupuestarios
66% relacionan desempeño con salarios 75% informan del desempeño al público y a la
legislatura
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Uso de información de desempeño para eliminar programas, cortar gastos o determinar salarios
Indicadores de desempeño Eliminar programas:
4% Cortar gastos:10% Determinar salarios:
11%
Evaluaciones Eliminar programas :
11% Cortar gastos:15% Determinar salarios:
5%
Fuente: Teresa Curristine, “Performance and Evaluation: Overview of Trends in OECD countries - Its Application to Delegated Public Spending”, Antigua Guatemala, Octubre 2005.
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La gestión por resultados en la práctica
Objetivo: Vincular costos, insumos, productos y resultados, con muchas expectativas por parte de las
ONP
“Las reformas en Nueva Zelandia han tenido más un énfasis sobre la eficiencia que sobre la eficacia, con vínculos poco claros con las políticas”.
“Hoy, la gestión por resultados se preocupa de productos, fácilmente medibles y controlables. Nuestra experiencia indica que quedarse en los productos e indicadores tiene el riesgo de hacer perder a los organismos la preocupación respecto de los efectos que los programas debieran tener sobre la sociedad”
“Los resultados son inmensamente difíciles de medir y de controlar. Hay pocos ejemplos de organismos que han logrado una correcta relación entre insumos y productos, lo que era el objetivo principal de la gestión por resultados”
Un mensaje clave es que es necesario un esfuerzo adicional para el enfoque por resultados
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Presupuestar en América LatinaPatologías Quién controla el gasto público?
Multiplicidad de actores (FMI, ejecutivo central (Hacienda y Presidencia), Gobiernos sub-nacionales, Congreso, Contralorías), y la reciente emergencia de reglas macro-fiscales.
Respondabilidad (control legal, de procedimientos, contable, de resultados..) El presupuesto...se ejecuta?
Wildavsky & Caiden (1974): repetitive budgeting In poor countries, we find repetitive budgeting under which budgets are made and remade throughout the year amid endless strategic by-play. Poverty and uncertainty leads them to reprogram funds repeatedly to adjust to the rapidly changing scene…
Estudios BID (2006) sobre el policy-making process (PMP). ..y si no se ejecuta, qué es el presupuesto plurianual sino una ficción? Una preocupación común: las rigideces, contrapartida de la falta de inversiones a
nivel central. El presupuesto por resultados...tiene resultados en materia de eficiencia y
eficacia?
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La gestión por resultados en la prácticaTodos los países de América Latina han
emprendido reformas desde hace una década…con suerte variable
Poca estabilidad políticaFalta de apoyo a nivel nacionalBuenas experiencias sub-nacionalesAmbigüedad de la misión…
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Año No Indicadores No Instituciones Promedio por Institución
200120022003200420052006
2755371039168415881552
72109111132133136
3.84.99.412.811.911.4
Los indicadores de desempeño en Chile
Fuente: Dipres, Chile
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Funciones Eficacia Eficiencia Economía Calidad Total Porcentaje
A. Actividades recreativas, cultura y religiónB. DefensaC. EducaciónD. Orden Pública y SeguridadE. Protección del Medio AmbienteF. Protección SocialG. SaludH. EconómicasI. Servicios Públicos GeneralesJ. Vivienda y Servicios Comunitarios
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10573921143742452375
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5555171257462
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3141628527127930
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197961302711244664288
4.3
1.25.13.91.917.58.030.027.60.5
Total 872 165 138 377 1552 100
Porcentajes 56.2 10.6 8.9 24.3 100
Fuente: Dipres, Chile
Los indicadores de desempeño en Chile (2004)
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Los objetivos del milenio (1990-2015)
1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre (a la mitad)
2. Lograr la enseñanza universal primaria
3. Promover la igualdad entre sexos y la autonomía de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil (dos terceras partes)
5. Mejorar la salud materna (mortalidad materna en ¾ partes)
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8. Establecer una alianza mundial para el desarrollo
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Pobreza extrema en 2004
Progreso desde 1990
Porcentajes Porcentaje de progreso
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Pobreza extrema en 2004 y progreso desde 1990 en 17 países
Avance esperado:
56%
(retroceso)
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América Latina Países con mayor pobreza a/ Países con pobreza media b/ Países con menor pobreza c/
Tasa
de
crec
imie
nto
PIB per cápita PIB
TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB TOTAL Y PIB PER TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB TOTAL Y PIB PER CÁPITA NECESARIAS PARA REDUCIR EL NIVEL DE CÁPITA NECESARIAS PARA REDUCIR EL NIVEL DE
POBREZA EXTREMA DE 1990 A LA MITAD, 2004-2015POBREZA EXTREMA DE 1990 A LA MITAD, 2004-2015(Promedio anual)(Promedio anual)
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SE REQUIEREN ALTAS TASAS DE CRECIMIENTO ENTRE 2005 Y 2015 QUE SERIAN MENORES SI HAY MEJORAS EN
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO…
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales y tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Se utilizó el índice de Gini como indicador del grado de concentración de la distribución del ingreso.b/ Zonas urbanas.
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Nic
arag
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Hon
dura
s
Par
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y
Bol
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Ven
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la
Arg
entin
a b/
Tasa
requ
erid
a de
cre
cim
ient
o an
ual d
el P
IB
Sin cambios en la distribución del ingreso
Con una mejora en la distribución del ingreso (índice de Giniinferior en 10% al actual)
Tasa promedio anual de crecimiento del PIB regional, 1991-2004:
2.8%
