1 - História Da Educação Brasileira

http://www.uem.br/acta ISSN printed: 1806-2636 ISSN on-line: 1807-8672

Acta Scientiarum

Doi: 10.4025/actascieduc.v34i2.17497

Acta Scientiarum. Education Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

Histria da Educao no Brasil: a escola pblica no processo de democratizao da sociedade

Marisa Bittar1* e Mariluce Bittar2 1Departamento de Educao, Centro de Educao e Cincias Humanas, Universidade Federal de So Carlos, Via Washington Luis, km 235, 13565-905, So Carlos, So Paulo, Brasil. 2Programa de Ps-graduao em Educao, Universidade Catlica Dom Bosco, Campo Grande, Mato Grosso do Sul, Brasil. *Autor para correspondncia. E-mail: [email protected]

RESUMO. Analisam-se neste artigo aspectos da histria da Educao no Brasil relacionados consolidao da escola pblica e s polticas educacionais. O perodo demarcado inicia-se com a dcada de 30 do sculo XX, poca em que a organizao e implantao de um sistema escolar pblico no Pas tornou-se condio sine qua non para o seu desenvolvimento socioeconmico, e se estende aos anos 2000 com a consolidao da democracia e do Estado de Direito no Brasil. Foram utilizadas fontes documentais elaboradas por rgos governamentais e entidades cientficas bem como a bibliografia produzida por pesquisadores da rea. Os dados mostram que ao longo do perodo houve expanso em todos os graus de ensino, contudo, continuam persistindo traos de elitismo e excluso. Alm disso, verifica-se contraste entre a qualidade da Ps-Graduao e a da escola pblica, que no tem cumprido a sua funo essencial. Tais concluses evidenciam a necessidade de resoluo desses problemas a fim de que se avance na prpria democracia no Pas. Palavras-chave: histria da educao brasileira, escola pblica, democracia.

History of Education in Brazil: the public school in the process of democratization of society

ABSTRACT. This paper analyzes aspects of the history of education in Brazil related to the consolidation of public schools and educational policies. The period marked begins with the 1930s, a time when the organization and implementation of a public school system in the country has become a condition for the socio-economic development, and extends to the 2000s with the consolidation of democracy and the rule of law in Brazil. It is based on documentary sources developed by governmental and scientific organizations and the literature produced by researchers. The data show that over the period there was an increase in all levels of education, however, continues to persist traces of elitism and exclusion. Moreover, there is contrast between the quality of graduate and public school, which has failed its essential function. These findings highlight the need to solve these problems in order to advance democracy in the country. Keywords: history of brazilian education, public school, democracy.

Introduo

Analisam-se, neste artigo1, aspectos da histria da Educao no Brasil e a consolidao da escola pblica, bem como os vnculos com a poltica educacional, no perodo de 1930, quando a necessidade de organizao e de implantao de um sistema pblico educacional no Pas tornou-se condio sine qua non para o seu desenvolvimento socioeconmico, at os anos 2000, perodo em que se consolida a democracia e o Estado de Direito no Brasil. Nesse percurso histrico, discute-se tambm de que forma a consolidao de um sistema pblico 1Parte das consideraes elaboradas neste artigo resulta da pesquisa internacional desenvolvida por pesquisadores do Brasil, Argentina, Chile, Mxico, Paraguai e Uruguai, denominada Red Academica Conocimiento y Poltica Educativa en America Latina. O captulo intitulado Produccin de Conocimiento y Poltica Educativa en Amrica Latina la experiencia brasilera, elaborado por Mariluce Bittar, Marisa Bittar e Marlia Morosini, integra o livro Investigacin educativa y poltica en Amrica Latina, organizado por Palamidessi, Gorostiaga e Suasnbar, 2012.

de educao no Pas exigiu um forte sistema de pesquisa e ps-graduao, construdo ao longo das ltimas quatro dcadas, que o elevou a uma posio de referncia na Amrica Latina, projetando-o no cenrio mundial.

Com a finalidade de relacionar a construo da escola pblica ao processo poltico do sculo XX, marcado por ditaduras, e o seu papel na democratizao da sociedade brasileira, utilizou-se um amplo leque de fontes documentais, desde as elaboradas por rgos governamentais s produzidas por entidades cientficas da rea, como tambm a bibliografia elaborada pela pesquisa em Educao Brasileira nessas ltimas dcadas.

O texto est organizado em trs partes: na primeira, analisam-se as disputas ideolgicas das dcadas de 30 a 60 do sculo XX e as reformas educacionais que marcaram o perodo; na segunda,

158 Bittar e Bittar


examina-se a expanso da escola pblica no perodo da Ditadura Militar (1964-1985); na terceira, os anos da redemocratizao e as polticas educacionais de carter neoliberal.

As reformas educacionais brasileiras no contexto das disputas ideolgicas durante as dcadas de 30 a 60 do sculo XX

Nas dcadas compreendidas entre 1930 e 1960, o Brasil passou por mudanas estruturais que incidiram diretamente sobre a construo de um sistema nacional de educao pblica. No plano estrutural, o Pas passava por uma transio caracterizada pela acelerao do modo capitalista de produo, o que ocasionou transformaes superestruturais, notadamente no aparelho escolar. Em termos polticos, o perodo est compreendido entre dois processos vinculados transio de um modelo econmico agrrio-exportador para industrial-urbano: a Revoluo de 1930 e o golpe de Estado de 1964.

No perodo de 1930 a 1964, rivalizaram-se dois projetos de nao para o Brasil. O nacional-populista, cuja gnese reportava-se a Getlio Vargas e que agregou setores progressistas da sociedade brasileira, defendia a industrializao do Pas base do esforo nacional, sem comprometer a sua soberania. Por ter nascido reconhecendo que a questo social no era caso de polcia, mas de poltica, o projeto getulista contou com apoio dos trabalhadores. Por sua vez, o projeto das oligarquias tradicionais, ligadas ao setor agrrio exportador, previa o desenvolvimento econmico subordinado liderana dos Estados Unidos da Amrica e representava setores da elite poltica desalojada do poder em 1930, especialmente os ligados economia cafeeira paulista. A polarizao ganhou fortes cores ideolgicas oriundas do ambiente poltico internacional, dominado pela disputa entre dois blocos, o capitalista e o socialista, de tal forma que a poltica nacional da poca esteve marcada pelos binmios esquerda x direita, conservadores x progressistas.

A educao, por exemplo, foi palco de manifestaes ideolgicas acirradas, pois, desde 1932, interesses opostos vinham disputando espao no cenrio nacional: de um lado, a Igreja Catlica e setores conservadores pretendendo manter a hegemonia que mantinham historicamente na conduo da poltica nacional de educao; de outro, setores liberais, progressistas e at mesmo de esquerda, aderindo ao iderio da Escola Nova, propunham uma escola pblica para todas as crianas e adolescentes dos sete aos 15 anos de idade.

Essa disputa ideolgica atravessou dcadas e reformas educacionais sem que o poder pblico brasileiro edificasse um sistema nacional de escolas pblicas para todos.

De fato, durante o perodo de 1930 a 1964, ocorreram vrias reformas educacionais no Brasil sem que fosse resolvido o secular problema do analfabetismo e da garantia de pelo menos quatro anos de escolaridade para todas as crianas, fato que evidencia a forma como o Estado Nacional conduziu a poltica educacional da poca. Para se compreender esse aspecto das polticas pblicas no Brasil, necessrio evocar a Revoluo de 19302, que passou a edificar o Estado burgus adotando medidas centralizadoras que garantissem a unidade nacional e a sua presena em setores estratgicos, como na supremacia sobre o prprio territrio. Foi nesse contexto que logo aps a ascenso de Getlio Vargas ao poder, em 1930, criou-se o Ministrio da Educao e Sade Pblica, chefiado por Francisco Campos, que implantou a Reforma de 1931, precedida por um pedido de Vargas aos educadores reunidos na IV Conferncia da Associao Brasileira de Educao (ABE) para que fornecessem ao governo o sentido pedaggico da revoluo. A Reforma Francisco Campos, como ficou conhecida, teve como diferencial a criao, pelo menos em lei, de um Sistema Nacional de Educao, alm de ter criado o Conselho Nacional de Educao, rgo consultivo mximo para assessorar o Ministrio da Educao. O texto da Reforma determinou que o ensino secundrio ficasse organizado em dois ciclos: o fundamental, de cinco anos, e o complementar, de dois anos. Dessa forma, o ensino secundrio compreendia a escolarizao imediatamente posterior aos quatro anos do ensino primrio e tinha carter altamente seletivo.

A seletividade do ensino secundrio e a dicotomia entre ensino profissional e secundrio ficaram mantidas, favorecendo os filhos da elite. O primeiro ciclo, de cinco anos, tornou-se obrigatrio para ingresso no ensino superior; o segundo, de dois anos, em determinadas escolas. O ingresso ao superior devia guardar correspondncia obrigatria com o ensino mdio, o que tambm dificultava o acesso ao ensino superior. A Reforma deixou 2Em 1930, Getlio Vargas liderou a revoluo que ps fim ao domnio da oligarquia agrria representada por Minas Gerais e So Paulo e que governou o Brasil na primeira fase republicana (1889-1930). Dissidente da oligarquia tradicional, Vargas partiu do Estado do Rio Grande do Sul e se ps frente do movimento tenentista que convulsionou o Brasil na dcada de 20, tendo desfecho vitorioso em 1930. Iniciou-se desde ento a era de Getlio Vargas no Brasil: a) de 1930 a 1934, governo provisrio; b) de 1934 a 1937, governo eleito pela Constituinte; c) de 1937 a 1945, ditadura do Estado Novo; e) de 1951 a 1954, eleito pelo voto direto. Vargas instituiu o populismo e iniciou a etapa da industrializao no Brasil, a qual, por sua vez, impulsionou a urbanizao, e esta, a presso por educao. Em agosto de 1954, mergulhado em grave crise poltica que almejava sua deposio, Getlio Vargas cometeu suicdio.

Educao Brasileira: de 1930 aos anos 2000 159


marginalizados o ensino primrio, o Curso Normal (formao de professores para atuar no primrio) e os vrios ramos do ensino profissional, salvo o comercial.

Aspecto inovador da Reforma Francisco Campos foi ter empreendido a reforma do ensino superior, prevista no Estatuto das Universidades Brasileiras (BRASIL, 1931), que dispunha sobre a organizao do ensino superior e adotava o regime universitrio, o qual previa a criao de universidades, organizadas de forma que pudessem criar cincia e transmiti-la, alm de servir:

a) pesquisa cientfica e cultura desinteressada; b) formao do professorado para as escolas primrias, secundrias, profissionais e superiores; c) formao de profissionais em todas as profisses de base cientfica; d) vulgarizao ou popularizao cientfica literria e artstica, por todos os meios de extenso universitria (RIBEIRO, 1986, p. 102).

A influncia do movimento conhecido como Escola Nova nessa Reforma perceptvel, pois incorporou uma reivindicao exposta no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, de 19323, sobre a criao de universidades, previstas como etapa da escolaridade que acolhesse os melhores, isto , aqueles dentre os que tivessem cursado a escola dos sete aos 15 anos e que demonstrassem talento para o curso universitrio. No mbito da Reforma, mais especificamente no que preconizava o Estatuto das Universidades Brasileiras, foi organizada a Universidade do Rio de Janeiro; em 1934, foi criada a Universidade de So Paulo (USP), com a participao de Fernando de Azevedo.

Antes das mudanas que viriam a ocorrer em 1937 foi promulgada a Constituio Brasileira de 1934. Nela, o direito educao, com o corolrio da gratuidade e da obrigatoriedade tomou forma legal, alm de ter declarado gratuito o ensino primrio de quatro anos. A Carta de 1934 consagrou o princpio do direito educao, que deveria ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos e o princpio da obrigatoriedade, incluindo entre as normas que deviam ser obedecidas na elaborao do Plano Nacional de Educao, o ensino primrio gratuito e de frequncia obrigatria, extensiva aos adultos, e a tendncia gratuidade do ensino ulterior ao primrio. Alm disso, essa Constituio representou

3Trata-se do texto conhecido como Manifesto de 1932, cujo ttulo original A reconstruo educacional no Brasil: ao povo e ao governo. Redigido por Fernando de Azevedo, constituiu-se em um dos mais importantes documentos da educao brasileira e representou a influncia dos ideais da Escola Nova no Brasil, polarizando com os ideais da escola tradicional e os interesses da Igreja Catlica. Foi assinado por 26 intelectuais liberais brasileiros, dentre os quais, o mais importante para a rea da educao foi Ansio Teixeira, e influenciou largamente as ideias pedaggicas no Brasil. Em 2012, o Manifesto est completando 80 anos de existncia e muitas das reivindicaes ali contidas permanecem atuais.

uma conciliao de interesses no contexto dos conflitos poltico-ideolgicos da poca. No que diz respeito ao debate educacional e elaborao da Constituio, esses conflitos ficaram explcitos entre os renovadores (liberais partidrios dos princpios da Escola Nova) e os defensores da educao privada, no caso, representada pela Igreja Catlica.

Com o golpe de Estado que instituiu a ditadura de Vargas (1937-1945), uma nova Constituio, a de 1937, foi adotada no Brasil, a qual, no aspecto da educao, transformou em ao supletiva o que antes era dever do Estado.

Durante a ditadura de oito anos, o governo editou uma das reformas mais duradouras do Sistema Educacional Brasileiro, as chamadas Leis Orgnicas do Ensino, mais conhecidas como Reforma Capanema (1942-1946). Esse conjunto das Leis Orgnicas do Ensino, editadas de 1942 a 1946, estabeleceram o ensino tcnico-profissional (industrial, comercial, agrcola); mantiveram o carter elitista do ensino secundrio e incorporaram um sistema paralelo oficial (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac)).

A Reforma Capanema incorporou tambm algumas reivindicaes contidas no Manifesto de 1932, a saber: a) gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio; b) planejamento educacional (Estados, territrios e Distrito Federal deveriam organizar seus sistemas de ensino); c) recursos para o ensino primrio (Fundo Nacional do Ensino Primrio) estipulando a contribuio dos Estados, Distrito Federal e dos municpios; d) referncias carreira, remunerao, formao e normas para preenchimento de cargos do magistrio e na administrao.

Durante os oito anos do Estado Novo, termo com o qual Vargas intitulou a sua ditadura, foram criadas vrias entidades e rgos tanto na esfera da sociedade civil, quanto no mbito da sociedade poltica em funo de lutas especficas vinculadas s universidades, rea da educao, ou mesmo ao movimento estudantil. Foi o caso da Unio Nacional de Estudantes (UNE), fundada em 1937, que combateu a ditadura. Ao longo dos seus mais de setenta anos de histria, a UNE marcou presena na vida poltica, social e cultural do Brasil, como: a) contra a Ditadura de Vargas (1937-1945) e a Ditadura Militar (1964-1985); b) no movimento das Diretas J, no incio dos anos 1980; c) na campanha do impeachment do presidente Fernando Collor de Mello, em 1992. Durante a dcada de 90, [...] foi um dos principais focos de resistncia s privatizaes e ao neoliberalismo que marcou a Era FHC (UNE, 2012), ou seja, o perodo de 1995-2002.

160 Bittar e Bittar


Em janeiro de 1937, mesmo ano de criao da UNE, fundou-se o Instituto Nacional de Pedagogia (INEP)4, que, atualmente, figura como um dos mais importantes rgos de disseminao de informaes educacionais e trabalha por meio da constituio de Comisses de Especialistas designados entre os pesquisadores da comunidade acadmica, para contriburem com a formulao das polticas educacionais e de implementao dos processos de avaliao em todos os nveis educacionais. Com a criao do INEP, iniciaram-se no Pas as bases para a o desenvolvimento de atividades de pesquisa e de investigao na rea da educao, mais tarde implementadas pelos Centros Regionais de Pesquisa.

Terminada a ditadura Vargas, fato que coincidiu com o final da Segunda Guerra Mundial, o Brasil editou a sua quarta Constituio republicana (1946), que consagrou os direitos e garantias individuais e assegurou a liberdade de pensamento. Demons-trando tendncia progressista e aproximando-se da Constituio de 1934 e dos princpios do Manifesto de 1932, essa Constituio reafirmou o direito de todos educao, obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio. Esses princpios progressistas, no entanto, no garantiram a universalizao sequer da escola primria para todas as crianas brasileiras, ou seja, a sequncia de reformas que vimos, especialmente nos seus aspectos mais democrticos, pouco saa do papel. Alis, um trao recorrente das polticas educacionais brasileiras: incorporao de princpios democrticos que no chegam a ser postos em prtica. A Constituio de 1946, por outro lado, previu, pela primeira vez, a elaborao de uma lei especfica para a educao brasileira: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), que viria a ser aprovada apenas em 1961.

Antes, porm, no ano de 1948, no transcorrer do governo Eurico Gaspar Dutra (1946-1950) e no contexto de manifestaes nacionalistas e democrticas, foi criada a Sociedade Brasileira para o

4O INEP passou por vrias transformaes, desde a sua criao. No incio, constituiu-se como o primeiro rgo do governo federal a estabelecer-se como [...] fonte primria de documentao e investigao, com atividades de intercmbio e assistncia tcnica. Em 1944, criou a Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (RBEP). Em 1952, sob a presidncia de Ansio Teixeira, priorizou o trabalho de pesquisa, [] como um meio de fundar em bases cientficas a reconstruo educacional do Brasil. Nessa poca, foram criados o Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE) e os Centros Regionais de Pesquisa, que funcionaram como importantes centros de estudos e pesquisas educacionais em algumas regies brasileiras, adquirindo projeo nacional e internacional. Em 1981, lanou a Revista Em Aberto, para assessorar internamente o MEC, mas posteriormente passou a atender s necessidades de [...] professores e especialistas fora da estrutura do MEC. Em 1985, retirou-se da funo de fomento para retomar seu papel bsico de suporte s decises do MEC. No governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992), o INEP quase foi extinto, mas aps essa fase, ainda no incio dos anos 1990, [...] atuou como financiador de trabalhos acadmicos voltados para a educao. Aps 1995, tornou-se responsvel pelos levantamentos estatsticos e pelas informaes educacionais que efetivamente orientassem [] a formulao de polticas educacionais do Ministrio da Educao. No governo de Luiz Incio Lula da Silva, passou a denominar-se Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP, 2012, p. 5).

Progresso da Cincia (SBPC), entidade cientfica integrada por pesquisadores de todas as reas de conhecimento, sobretudo fsicos e engenheiros. Iniciou-se, desde ento, a organizao das primeiras reunies anuais e a publicao da Revista Cincia e Cultura, porta-voz da SBPC. A Sociedade teve papel importante ao longo desses mais de sessenta anos de existncia, especialmente no perodo de luta contra a ditadura militar, reunindo uma diversidade de pesquisadores e associaes cientficas, destacando-se nas discusses sobre as polticas cientficas do Pas.

Os anos 1950 marcaram a criao de vrias agncias de fomento pesquisa e cincia brasileiras; iniciava-se, em 1951, um novo governo de Getlio Vargas, dessa vez eleito pelo povo. De acordo com a sua plataforma nacionalista, a construo de uma nao desenvolvida e independente exigia uma poltica cientfica e de pesquisa para o Pas. Assim, no primeiro ano do novo mandato, criou-se o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), vinculado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, com a funo de fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Pas. No mesmo ano, teve origem a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes)5, que atualmente desenvolve atividades relacionadas:

[...] avaliao da ps-graduao stricto sensu; ao acesso e divulgao da produo cientfica; ao investimento na formao de recursos humanos de alto nvel no Pas e no exterior; promoo da cooperao internacional (CAPES, 2012).

No governo de Juscelino Kubitschek (1956-1960), o Pas entrou de forma mais intensa na fase do nacional-desenvolvimentismo. Sob a influncia dessa ideologia, foi criado o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC), reunindo [...] intelectuais de distintas orientaes tericas e ideolgicas (TOLEDO, 2005, p. 11)6, com o

5No incio, a Capes tinha como objetivo [...] atender s necessidades dos empreendimentos pblicos e privados que visam ao desenvolvimento do Pas. Alm disso, a [...] industrializao pesada e a complexidade da administrao pblica trouxeram tona a necessidade urgente de formao de especialistas e pesquisadores nos mais diversos ramos de atividade: de cientistas qualificados em Fsica, Matemtica e Qumica a tcnicos em finanas e pesquisadores sociais. A Capes passou por diversas mudanas, chegando a ser extinta no governo Fernando Collor de Mello, em 1990. Em 1992, ela se tornou Fundao Pblica e, em 1995, primeiro ano do governo de Fernando Henrique Cardoso, fortaleceu-se como [...] instituio responsvel pelo acompanhamento e avaliao dos cursos de ps-graduao stricto sensu brasileiros. Naquele ano, o sistema de ps-graduao ultrapassou a marca dos mil cursos de Mestrado e dos 600 de Doutorado, envolvendo mais de 60 mil alunos (CAPES, 2012, p. 3). 6Para Caio Navarro de Toledo, o Instituto foi criado para servir de instrumento para uma ao eficaz no processo poltico do Pas. Reuniu intelectuais de distintas convices ideolgicas, incluindo o marxismo, que acreditavam ser possvel, por meio do debate e do confronto de ideias, formular um projeto ideolgico comum para o Brasil. Em um contexto de polarizao ideolgica, o nacional-desenvolvimentismo foi concebido como uma ideologia-sntese capaz



objetivo de formular um projeto nacional para o Pas. O Instituto ficou conhecido por:

[] oferecer cursos a oficiais das Foras Armadas, empresrios, sindicalistas, parlamentares, funcionrios pblicos, burocratas e tcnicos governamentais, docentes universitrios e do ensino mdio, profissionais liberais, religiosos, estudantes, etc. Distinguindo-se de uma instituio acadmica foi, precipuamente, um centro de formao poltica e ideolgica, de orientao democrtica e reformista (TOLEDO, 2005, p. 11).

Na ltima fase do ISEB, seus integrantes procederam a uma reviso crtica das teses nacionais-desenvolvimentistas. De acordo com Caio Navarro de Toledo, nessa reviso constatou-se que o,

[...] pas cresceu economicamente com a consolidao do capitalismo industrial mas no resolveu em profundidade suas graves e histricas desigualdades sociais e regionais (TOLEDO, 2005, p. 11).

No contexto poltico entre esquerda e direita, nacionalistas versus entreguistas, no incio dos anos 1960, aps 13 anos de conflitos ideolgicos e de lutas pela educao pblica brasileira, foi aprovada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 4.024, de 1961)7, que incorporou os princpios do direito educao, da obrigatoriedade escolar e da extenso da escolaridade obrigatria nos seguintes termos: A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola (Artigo 2); O direito educao assegurado pela obrigao do poder pblico e pela liberdade de iniciativa particular de ministrarem o ensino em todos os graus, na forma da lei (Artigo 3) (ROMANELLI, 1986, p. 176).

O retrocesso dessa Lei em relao Constituio de 1946 foi ter estabelecido casos de iseno pelos quais o Estado no era obrigado a garantir matrcula:

a) comprovado estado de pobreza do pai ou responsvel; b) insuficincia de escolas; c) matrcula encerrada; d) doena ou anomalia grave da criana (ROMANELLI, 1986, p. 174).

de levar o pas atravs da ao estatal (planejamento e interveno econmica) e de uma ampla frente classista superao do atraso econmico-social e da alienao cultural (TOLEDO, 2005). 7A primeira LDB do Pas tramitou no Congresso Nacional de 1948 a 1961. Na primeira fase, de 1948 a 1958, o projeto apresentado pelo Ministro da Educao, Clemente Mariani, foi alvo da polmica centrada no aspecto da centralizao ou da descentralizao da Poltica Nacional de Educao. Nessa poca, o deputado federal Gustavo Capanema, do Partido Social Democrtico (PSD), ex-Ministro da Educao, acusava o projeto de ser centralizador. Com hegemonia conservadora no Congresso Nacional, em 1958 o deputado Carlos Lacerda, da Unio Democrtica Nacional (UDN), apresentou um substitutivo ao anteprojeto, deslocando o foco da discusso para a liberdade de ensino, rejeitando a centralizao e propondo que o Estado outorgasse igualdade de condies s escolas oficiais e particulares (ROMANELLI, 1986). Segundo alegava, o Estado pretendia o monoplio sobre o ensino. Esses debates no Congresso Nacional suscitaram, em 1959, o incio da Campanha em Defesa da Escola Pblica, liderada por Florestan Fernandes e Fernando de Azevedo, com centro na Universidade de So Paulo (USP). A Campanha insurgiu-se contra o substitutivo de Carlos Lacerda. Ainda em 1959, foi publicado um Manifesto em favor da escola pblica, redigido por Fernando de Azevedo, que tratava do aspecto social da educao e dos deveres do Estado democrtico.

No que se refere estrutura do ensino, a Lei manteve a herana da Reforma Capanema: pr-primrio; primrio; mdio, subdividido em dois ciclos (tcnico e secundrio); superior. Da afirmar-se que a Reforma Capanema teve carter duradouro que as outras reformas no tiveram.

Depois de uma profuso de debates e com instituies ativas na rea da educao como a UNE, INEP e SBPC, o Brasil chegou dcada de 60 do sculo XX com quase 40% de analfabetismo, o que evidencia a ineficincia das reformas, o seu carter retrico e a omisso do Estado no cumprimento efetivo das leis que ele prprio editara. Os nmeros expressam que pouco havia mudado: em 1940, a taxa de analfabetismo no Brasil era de 56,0%; em 1950, era de 50,5% e, em 1960, 39,35% (RIBEIRO, 1986).

Em uma sociedade com quase a metade de sua populao analfabeta, quem eram os alunos e quem eram os professores? Os primeiros eram os que conseguiam superar todos os obstculos para chegar at escola, uma vez que o Brasil era predominantemente rural e escolas nas fazendas eram raras. Esse era o mais forte obstculo escolarizao8. Urbanizao e escolarizao, portanto, so dois fenmenos que precisam ser considerados conjuntamente na histria do Brasil.

Diante da alta taxa de analfabetismo (39,35%) no Brasil na dcada de 60, teve incio a experincia de educao popular, dentre as quais se destacou o mtodo de alfabetizao de adultos de Paulo Freire. Com o apoio da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e de uma parte da Igreja Catlica que aderiu Teologia da Libertao, o educador pernambucano comeou a alfabetizar segundo a sua mxima: [...] educao como prtica da liberdade (FREIRE, 1978, p. 1). Coerente com essa teoria e com a sua compreenso do Brasil, Paulo Freire preconizava que, ao enorme contingente que nunca pisara o cho de uma escola, no bastaria apenas alfabetizar com mtodos convencionais. Ao contrrio, no processo da alfabetizao, ao mesmo tempo em que se deveria fornecer aos adultos desescolarizados o instrumental da escrita, seria necessrio fornecer-lhes tambm as ferramentas para interpretar o mundo, ou melhor, para ler o mundo. Contudo, a sua inovadora atuao, que no futuro seria reconhecida mundialmente, foi interrompida em abril de 1964.

Essas caractersticas da educao brasileira, herdeira de trs sculos de escravido e com as suas escolas de elite, trazem mente as palavras de 8Foi depois de 1930 que a demanda por escolarizao comeou a crescer no Brasil, como consequncia do projeto econmico implantado pelo governo de Getlio Vargas, pautado na industrializao. Antes disso, vivendo a maioria da populao na rea rural, em um pas recm-liberto da escravido sem qualquer poltica indenizatria ou compensatria, alm de manter a estrutura agrria de produo, a necessidade de escolas era pouco percebida.

162 Bittar e Bittar


Manacorda (1989, p. 41), para quem, desde que a sociedade se dividiu em dominantes e dominados, [...] para as classes excludas e oprimidas [...], nenhuma escola.

A expanso da escola pblica brasileira durante o regime militar (1964-1985)

A poltica educacional da ditadura militar, instituda em 1964, por meio de um golpe de Estado9, provocou mudanas estruturais na histria da escola pblica brasileira. Para alguns, um fato paradoxal, pois, como se explica que exatamente durante um regime autoritrio que prendeu, torturou e matou seus opositores, a escola pblica tenha se expandido? A resposta deve ser buscada na prpria base produtiva do modelo econmico instaurado pelos governos militares. A consolidao da sociedade urbano-industrial durante o regime militar transformou a escola pblica brasileira porque na lgica que presidia o regime era necessrio um mnimo de escolaridade para que o Pas ingressasse na fase do Brasil potncia, conforme veiculavam slogans da ditadura. Sem escolas isto no seria possvel. Entretanto, a expanso quantitativa no veio aliada a uma escola cujo padro intelectual fosse aceitvel. Pelo contrrio: a expanso se fez acompanhada pelo rebaixamento da qualidade de ensino, segundo a maioria dos estudiosos. imperioso constatar, porm, que a expanso, em si mesma, foi um dado de qualidade, pois se qualidade e quantidade so duas categorias filosficas que no se separam, o fato de as camadas populares adentrarem pela primeira vez em grande quantidade na escola pblica brasileira constituiu-se em um dos elementos qualitativos dessa escola. Em outras palavras: se no passado a escola pblica brasileira era tida como de excelente qualidade, no se pode esquecer que essa qualidade implicava na excluso da maioria.

A ditadura militar, ancorada no pensamento tecnocrtico e autoritrio que acentuou o papel da escola como aparelho ideolgico de Estado, editou um rol de medidas consubstanciadas, basicamente, em duas reformas educacionais que mudaram a face da educao brasileira. A primeira delas foi a Reforma Universitria10, de 1968, que adequou a 9Esse golpe destituiu, em 31 de maro de 1964, o governo do presidente eleito Joo Goulart, filiado politicamente ao nacional-populismo. Durante o perodo decorrido aps 1930, as foras polticas predominantes no Brasil se dividiram entre os que apoiavam o projeto poltico-econmico nacional-populista, como trabalhadores e setores da classe mdia, e os conservadores, como latifundirios e oligarquias tradicionais. Quando a conjuntura internacional se polarizou em consequncia da Guerra Fria, no perodo aps 1945, essas foras direita, alegando que o Brasil caminhava para o comunismo, tramaram o golpe de Estado que acabou sendo desfechado pelo Exrcito, colocando fim ao nacional-populismo e subordinando o Pas poltica norte-americana. 10A Reforma Universitria (Lei n. 5.540/1968) foi consequncia do trabalho de um grupo de especialistas, atendendo a uma determinao do general Arthur da Costa e Silva, ento presidente do Brasil, e foi realizada em curto prazo. Isso

universidade ao modelo econmico preconizado pelo regime, instituindo os departamentos, a matrcula por crdito e no mais em disciplinas, a extino da ctedra, etc. Inspirada no princpio de organizao da universidade norte-americana, essa Reforma, realizada em contexto de represso poltica, de um lado, instituiu o modelo da eficincia e produtividade e, de outro, o controle sobre as atividades acadmicas. A represso se abateu principalmente sobre o movimento estudantil organizado pela UNE, proibido de qualquer manifestao de carter poltico. Foram atingidos tambm os professores universitrios e intelectuais que atuavam por uma reforma democrtica da universidade, que na poca era acessvel apenas a uma pequena parcela da sociedade brasileira.

A relao da Reforma Universitria com a escola pblica encontra-se na conexo estabelecida entre os cursos para formar professores e a facilitao da expanso do ensino superior privado. Nesses cursos, muitos dos quais noturnos, comearam a ser titulados os novos professores para a escola pblica brasileira. Outra consequncia da poltica educacional da ditadura militar consistiu na formao de uma nova categoria docente que veio a substituir aquela que at ento era formada nas poucas instituies universitrias ou nos Cursos Normais. Desse novo contexto, nasceu uma categoria massiva que, pela condio de vida e de trabalho a que seria submetida, logo iria se organizar em sindicatos, um fenmeno tpico do novo professorado e inteiramente distinto do perfil dos professores brasileiros at a dcada de 60.

Tendo feito a Reforma antes que outros a fizessem, expresso que indicava o temor dos militares quanto fora do movimento estudantil da poca, a ditadura militar editou tambm a reforma do ensino fundamental conhecida como Lei n. 5.692, de 1971, transformando o antigo curso primrio, de quatro anos, e o ginsio, tambm de quatro anos, em oito anos de escolaridade obrigatria mantida pelo Estado, isto , o ensino de primeiro grau que duplicou os anos de escolaridade obrigatria.

Com essa reforma, o regime militar pretendeu conferir um novo carter ao segundo grau de ensino. Com o propsito de lhe conferir carter terminal e de diminuir a demanda sobre o ensino superior, a reforma imprimiu-lhe o carimbo de profissionalizante, ou seja, acabava-se com o ensino mdio de carter formativo,

porque o movimento estudantil estava mobilizado exigindo a democratizao da universidade brasileira desde o pr-64 e o governo militar pretendia calar a sua voz. No entanto, embora realizada pelo Estado autoritrio, acabou incorporando algumas reivindicaes do perodo anterior ditadura. Essa Reforma mudou a face do ensino superior no Brasil, instituindo a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e a ps-graduao no mbito universitrio, alm de ter aberto caminho para a expanso do ensino privado.



com base humanstica, para fornecer uma profisso aos jovens que no pudessem ingressar na universidade.

Quanto ao ensino de primeiro grau de oito anos, a expanso fsica das escolas foi uma caracterstica dos 21 anos de ditadura. Mas que escola era essa? Sem dvida, a das crianas das camadas populares; a escola em que funcionava o turno intermedirio, com pouco mais de trs horas de permanncia na sala de aula, mal aparelhada, mal mobiliada, sem biblioteca, precariamente construda, aquela em que os professores recebiam salrios cada vez mais incompatveis com a sua jornada de trabalho e com a sua titulao. A escola na qual era obrigatria a Educao Moral e Cvica, disciplina de carter doutrinrio, que alm de justificar a existncia dos governos militares, veiculava ideias preconceituosas sobre a formao histrica brasileira, e na qual o ensino da Lngua Portuguesa, da Histria, da Geografia e das Artes ficou desvalorizado.

Quanto expanso quantitativa de matrculas nas escolas pblicas, alguns dados mostram o que ocorreu aps a Reforma de 1971. Em 1950, apenas 36,2% das crianas de 7 a 14 anos de idade tinham acesso escola. Em 1989, os dados indicavam 27.557.492 matrculas no ensino de primeiro grau pblico ante 3.442.934 no privado. Em 1990, eram 88% (GOLDEMBERG, 1993). O Censo Escolar de 1991-2002 registrou 35.150.362 de matrculas no ensino de primeiro grau, e desse montante apenas 3.234.777 estavam na rede privada (CENSO ESCOLAR, 2003). O ensino de segundo grau, por sua vez, em 1960, registrava 1.177.427 alunos matriculados (ROMANELLI, 1986). Em 2002, o Censo Escolar (2003) indicava 8.710.584 de alunos matriculados nesse nvel de ensino, dos quais 1.122. 970 na rede privada. Apesar desses avanos quantitativos, a disparidade de matrculas entre um grau e outro persistia e um grave problema no foi equacionado: o analfabetismo. Dados da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (PNAD), de 2003, evidenciaram que,

[...] 10,6% dos brasileiros com dez anos ou mais de idade declararam-se incapazes de ler e escrever. Esse nmero vem caindo ano a ano, independentemente de qualquer campanha, pelo simples fato de que a maioria dos analfabetos no Brasil so idosos. Aos 14 anos, o analfabetismo no Brasil se limita a 2% da faixa etria, e o total cai naturalmente medida que vo minguando as geraes mais antigas (SCHWARTZMAN, 2005, p. 41).

Os dados indicam que o mtodo de alfabetizao de adultos criado por Paulo Freire foi interrompido pela ditadura, que instituiu carssimas campanhas de

alfabetizao, dentre as quais a do Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), um verdadeiro fracasso. O pior, porm, foi o fato de que os governos que sucederam a ditadura tambm no resolveram esse problema. Alm disso, por no ter cumprido a universalizao da escola bsica, tarefa realizada pela maioria dos pases ocidentais na passagem do sculo XIX para o XX, o Brasil ingressou no sculo XXI com essa vergonhosa herana11.

Em termos de polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, importante registrar a criao, no incio da dcada de 60, da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp)12, a primeira de uma srie de fundaes estaduais de apoio pesquisa que foram sendo criadas nos Estados brasileiros, com o objetivo de fomentar a pesquisa cientfica e tecnolgica no Pas, bem como a criao dos programas de ps-graduao stricto sensu. No final dos anos 1960, observa-se tambm o crescimento das Reunies Anuais da SBPC e os embates de cientistas e intelectuais contrrios ditadura. Nos anos 1970, a SBPC incorporou cientistas das reas das Cincias Humanas e Sociais e na segunda metade da dcada de 1980, participou ativamente da transio democrtica, transformando-se em um [...] frum de discusso de polticas pblicas para o pas (SBPC, 2012, p. 2).

No campo da pesquisa em Cincias Humanas e Sociais, foram criadas, em 1976 e 1977, respectivamente, a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped)13 e a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), que desempenharam papel importante no enfrentamento ditadura militar, bem como na organizao dos Programas de Ps-Graduao em Educao e em Cincias Sociais, reunindo pesquisadores de todo o Brasil e sendo fundamentais no processo de redemocratizao da sociedade brasileira e da consolidao da pesquisa no Pas.

No final da dcada de 80, no contexto da Assembleia Nacional Constituinte, aps intenso

11A situao do professorado brasileiro se deteriorou fortemente desde o arrocho salarial imposto pelo regime e depois foi seguido de empobrecimento crescente aps o fim da ditadura. Na dcada de 90, a crise se aprofundou, pois [...] uma parte dos professores pblicos aderiu a planos neoliberais de demisso voluntria, alm de levas que abandonaram em massa a profisso pela impossibilidade de subsistirem do seu prprio trabalho (FERREIRA JNIOR.; BITTAR, 2006, p. 80). 12Outras Fundaes de Pesquisa de maior expresso nacional so a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (Fapergs), de 1964; a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj), criada em 1980, e a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig), criada em 1985. 13A Anped (2012) organiza-se por meio de 24 Grupos de Trabalho (GTs) fixos e comporta em sua estrutura o Frum Nacional de Coordenadores de Programas de Ps-Graduao em Educao. Alm disso, mantm um peridico internacional, a Revista Brasileira de Educao (RBE).

164 Bittar e Bittar


processo de discusso e organizao dos mais variados segmentos da sociedade poltica e da sociedade civil, o Brasil promulgou a sua nova Constituio (1988). Denominada de Constituio Cidad, a nova Carta Magna brasileira define em seu artigo 208 que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de ensino fundamental obrigatrio e gratuito, considerado direito pblico subjetivo. A efetivao desse direito, um avano em termos de polticas pblicas educacionais, proporcionou mudanas importantes na educao pblica brasileira, a seguir analisadas.

A redemocratizao e as polticas educacionais de carter neoliberal

Conforme anlises anteriores, o perodo dos governos militares empreendeu a expanso quantitativa da escola que, por sua vez, no veio acompanhada das condies indispensveis para propiciar a aprendizagem aos alunos e para cumprir, portanto, a sua funo essencial. Terminada a ditadura militar, os governos que se seguiram no cumpriram essa tarefa de interesse nacional. Uma ideia da situao pode ser obtida observando-se trechos do Relatrio intitulado Um ensino que tem muito a aprender, elaborado por Jane Wreford, da Comisso de Auditoria da Inglaterra, que, a pedido do Instituto Fernand Braudel, passou um ms visitando escolas pblicas paulistas na Grande So Paulo, em 2002.

Alm de registrar problemas sobre a didtica dos professores, a falta de foco individual no aluno devido alta carga horria de trabalho, bem como o grande nmero de faltas, a rotatividade e os baixos salrios, Jane Wreford acrescentou que nas duas aulas de Geografia a que assistiu, no havia sequer mapas disposio. As bibliotecas, com uma nica exceo, estavam trancadas. Embora Fsica, Qumica e Biologia fossem disciplinas do currculo, os laboratrios eram raros. Nas salas de aula do ensino fundamental, exceto uma, no havia livros de leituras para diferentes graus de habilidade, nem mesmo simples livros de histrias.

Quanto aos pontos positivos, ela realou: a) a merenda, [...] um grande sucesso, gratuita e apetitosa, preparada na hora, com ingredientes frescos e de alta qualidade (WREFORD, 2003, p. 5), tornando as refeies [...] melhores do que na maioria das escolas britnicas( WREFORD, 2003, p. 5); b) o apoio financeiro, que aumentou [...] nos ltimos 15 anos (WREFORD, 2003, p. 4), embora registrando o pouco que se gasta por aluno:

O Brasil gasta apenas 14% do PIB per capita para cada aluno da escola fundamental e 16% por aluno do

ensino mdio, investimento muito abaixo do valor investido por muitos pases desenvolvidos e em desenvolvimento (WREFORD, 2003, p. 17)14.

c) a dedicao, o [...] talento dos indivduos que conheci nas redes municipal e estadual, em todos os nveis, e nos sindicatos. Conheci pessoas que enfrentam grandes desafios no compromisso de melhorar o sistema( WREFORD, 2003, p. 6). Ela concluiu o seu relatrio anotando:

As crianas e jovens que conheci nesta vasta, violenta e catica periferia so acolhedores, inteligentes e generosos. So um recurso de que o Brasil precisa cuidar. Eles merecem melhores oportunidades (WREFORD, 2003, p. 17).

Muito do que est registrado nesse Relatrio herana da poltica educacional da ditadura militar. Mas no s, pois na dcada de 90, especialmente desde os dois governos de Fernando Henrique Cardoso (PSDB, 1995-1998 e 1999-2002), com a adoo de medidas neoliberais no mbito do capitalismo globalizado, a escola pblica brasileira continuou se expandindo quantitativamente, mas a ineficincia do ensino tem sido constatada pelas avaliaes de desempenho adotadas pelo Estado desde ento.

Quanto transio poltica que marcou o fim da ditadura militar no Brasil, ela manteve traos mais conservadores do que de mudana. A eleio de um presidente de direita, Fernando Collor de Mello (PRN, 1990-1992), depois de vinte e um anos de ditadura e de lutas democrticas que forjaram lideranas progressistas e de esquerda no cenrio nacional brasileiro, evidencia que a transio para a democracia transcorreu de forma conservadora, mantendo traos estruturais da formao histrica brasileira. O fato mais significativo ainda porque o derrotado nessas primeiras eleies diretas para presidente (1989) foi Luiz Incio Lula da Silva, cujo partido (PT) estava em franca ascenso junto aos movimentos populares. Por seu lado, envolvido em escndalo de corrupo, Fernando Collor de Mello no terminou o mandato.

Os dois governos de Fernando Henrique Cardoso adotaram medidas que expandiram as matrculas na escola pblica15, mas diminuram o 14Em abril de 2002, segundo dados da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo, citados no Relatrio de Jane Wreford, as despesas anuais por aluno, em todo o sistema, eram de 500 dlares. Os Estados do Nordeste gastavam menos que 150 dlares por aluno. 15A universalizao da escola pblica brasileira recebeu impulso no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), especialmente no ensino fundamental que, em 2004, apresentava 94,4% de Taxa de Escolarizao Lquida. Esse porcentual se deve em grande parte Constituio Brasileira de 1988 e atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), n. 9.394/1996, que instituiu dois nveis de ensino: a) Educao Bsica, formada pela Educao Infantil (zero a seis anos), Ensino Fundamental (7 a 14 anos) e Ensino Mdio (15 a 17 anos); b) Educao Superior. Para Oliveira (2007, p. 674), a LDB contribuiu para essa universalizao, [...] ao explicitar a possibilidade de adoo de



papel do Estado na educao superior ocasionando estagnao das universidades pblicas alm de aposentadorias precoces de professores que as deixaram para atuar nas universidades privadas, fato que prejudicou, principalmente, as universidades pblicas federais. Uma das principais medidas educacionais de seu governo foi desencadear o processo de elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), prevista na Constituio Brasileira de 1988. Para Bittar, Oliveira e Morosini (2008), a aprovao dessa Lei, aps oito anos de intensos debates no Congresso Nacional:

[...] constituiu-se em um marco histrico importante na educao brasileira, uma vez que esta lei reestruturou a educao escolar, reformulando os diferentes nveis e modalidades da educao. [...] desencadeou um processo de implementao de reformas, polticas e aes educacionais [...] em vez de frear o processo expansionista privado e redefinir os rumos da educao superior, contribuiu para que acontecesse exatamente o contrrio: ampliou e instituiu um sistema diversificado e diferenciado, por meio, sobretudo, dos mecanismos de acesso, da organizao acadmica e dos cursos ofertados. Nesse contexto, criou os chamados cursos seqenciais e os centros universitrios; instituiu a figura das universidades especializadas por campo do saber; implantou Centros de Educao Tecnolgica; substituiu o vestibular por processos seletivos; acabou com os currculos mnimos e flexibilizou os currculos; criou os cursos de tecnologia e os institutos superiores de educao, entre outras alteraes (BITTAR; OLIVEIRA; MOROSINI, 2008, p. 10-11).

Um dos efeitos das reformas educacionais institudas no governo de Fernando Henrique Cardoso foi a intensificao do processo de privatizao da educao superior brasileira. Iniciada nos anos da ditadura militar, especialmente aps a Reforma Universitria de 1968, a expanso desse nvel de ensino colocou o Brasil como um dos pases com maior ndice de privatizao na educao superior, na Amrica Latina e no mundo. O Censo da Educao Superior relativo ao ano de 2008 registra que do total de 2.252 Instituies de Educao Superior (IES), somente 236 esto vinculadas ao setor pblico, enquanto 2.016 ao setor privado, ou seja, 90% do total. Com relao s matrculas, do total de 5.080.056 alunos, 1.273.965 esto frequentando as IES pblicas, o que representa 25%; enquanto 75%, ou 3.806.091, esto matriculados em IES privadas16. nesse nvel de mecanismos como os ciclos, a acelerao de estudos, a recuperao paralela e a reclassificao, entre outras medidas [...]. 16Para se ter uma ideia da privatizao da educao superior no Brasil, deve-se verificar os dados divulgados pelo Censo da Educao Superior, relativo ao ano de 2008, os quais mostram que das dez maiores universidades brasileiras, em relao ao nmero de matrculas, oito eram privadas e apenas duas pblicas.

ensino que o Pas ostenta a menor taxa de Escolarizao Lquida, isto , apenas 13% dos jovens de 18 a 24 anos frequentavam um curso superior em 2007 (IPEA, 2008). Esse sistema revela tambm que, apesar de a Constituio Brasileira de 1988 exigir que as universidades sejam pautadas na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, apenas 8% das IES que compem o sistema so caracterizadas como tal, ou seja, 92% do Sistema de Educao Superior no Brasil constituda por Faculdades, Centros Universitrios, Escolas Isoladas, entre outros tipos de instituies, que no so obrigadas a desenvolver polticas de pesquisa e de ps-graduao stricto sensu. Resta, portanto, aos 8% caracterizados como universidades, o oferecimento da pesquisa e da ps-graduao; isto significa que a possibilidade do desenvolvimento da cincia, da tecnologia e do avano do conhecimento no se estende a todo o sistema.

No que diz respeito ao perodo conhecido como era FHC, a SBPC (2012, p. 3) entendeu que houve [...] uma tentativa de desmonte do sistema de cincia e tecnologia e da ps-graduao, mediante as polticas de privatizao, flexibilizao e desresponsabilizao implementadas pelo Estado, em consonncia com as orientaes emanadas dos organismos multilaterais.

Esse processo de expanso e privatizao orientado pela lgica de que ao Estado caberia regular o sistema, instituiu-se um sistema complexo de avaliao de todos os nveis de ensino aumentando o seu controle com a inteno de melhorar a qualidade da educao oferecida, o que, entretanto, no aconteceu. A poltica de avaliao sistemtica que passou a ser praticada pelo Ministrio da Educao, por meio do INEP, possibilitou o conhecimento de dados dos Censos da Educao Bsica e da Educao Superior e a constatao de que os nveis de aprendizagem no Pas, na Educao Bsica, eram muito baixos, necessitando de polticas pblicas mais eficazes para enfrent-los. Quanto Educao Superior, a constatao centrava-se na extrema desigualdade de acesso e permanncia, na excluso de milhes de jovens desse nvel de ensino, em especial negros e indgenas, na privatizao, e no ensino de baixa qualidade, entre outros.

Depois da instituio das reformas neoliberais na dcada de 90, o ex-ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado do primeiro governo de Fernando

Em termos de nmeros significa que essas dez universidades detinham, em 2008, 686.638 matrculas de graduao. As duas pblicas (Universidade de So Paulo (USP) e Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquista Filho (Unesp) registravam apenas 82.482 matrculas, inferior primeira (Universidade Paulista (UNIP) que, isoladamente, mantinha 166.601 matrculas de graduao. Das oito universidades privadas, apenas uma caracteriza-se como comunitria/confessional/filantrpica, a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG), com 34.017 alunos. As outras so universidades de carter empresarial, com finalidade lucrativa (BRASIL, 2009).

166 Bittar e Bittar


Henrique Cardoso surpreendentemente constatou que,

[...] a estratgia que foi imposta ao Brasil no final dos anos 1980, comeo dos 1990, no funcionou. Falo da estratgia de aceitao de uma ortodoxia convencional, com o rtulo de modernidade neoliberal, e a ideia de que se fizssemos as reformas haveria a felicidade geral da Nao (BRESSER-PEREIRA, 2006, p. 3).

Sobre a ortodoxia convencional, afirmou que ,

[...] o conjunto de diagnsticos, propostas e presses que os pases mais ricos fazem sobre os pases em desenvolvimento no para nos ajudar, mas para neutralizar nossa capacidade competitiva (BRESSER-PEREIRA, 2006, p. 3).

Indagado sobre a razo de o Brasil estar estagnado desde 1980, ele respondeu indicando duas razes, uma de ordem poltica, outra econmica:

A resposta poltica: porque o Brasil perdeu a idia de nao. E perdeu como? Perdeu ao longo da crise dos anos 80, no acordo feito nas Diretas-J, no fracasso do Plano Cruzado, na quase hiperinflao e, claro, no fortalecimento da hegemonia americana ao longo desse perodo. E a outra resposta: erramos ao fazer rigorosamente o que nos disseram que era para ser feito (BRESSER-PEREIRA, 2006, p. 3).

A anlise do ex-Ministro surpreende porque durante o seu governo os que formulavam a mesma crtica eram rotulados de retrgrados. Quanto ao resultado dessas polticas na rea educacional, pode ser medido por meio de alguns dados oficias: a) a mdia brasileira no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)17 est abaixo de quatro numa escala de um a dez; b) 55% das crianas da 4 srie no possuem o domnio da leitura; c) em 2004, a taxa de reprovao no ensino fundamental era de 13%; d) hoje, um estudante que termine o ensino mdio sabe quase o mesmo que um aluno da 8 srie sabia em 1995; e) a mdia de gasto por aluno brasileiro no ensino fundamental de US$ 500 (quinhentos dlares) por ano; entre os pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a mdia de US$ 4.800 (DOSSI ESTADO, 2007). Diante desses nmeros, de se indagar: que qualidade tem a democracia brasileira?

Em 2003, Luiz Incio Lula da Silva assumiu a presidncia da Repblica, aps disputar e ser derrotado em trs campanhas eleitorais, uma para Fernando Collor de Mello e duas para Fernando Henrique Cardoso. Uma de suas medidas de maior 17O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) foi criado pelo INEP, em 2007, no governo de Luiz Incio Lula da Silva. Ele rene, [...] num s indicador, dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes (IDEB, 2012, p.2).

impacto socioeducacional foi ampliar o Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), criado no governo de Fernando Henrique Cardoso e que destinava recursos aos oito anos do ensino fundamental, para Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio (Fundeb), que abrange a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio. Ao comparar as diferenas entre o Fundef e o Fundeb, Jos Marcelino Pinto (2007, p. 888) afirma que a [...] principal concluso a que se chega [...] que o Fundeb resgatou o conceito de educao bsica como um direito. Alm de o Estado investir mais em educao bsica com o objetivo de melhorar a sua qualidade, o governo Lula tambm investiu mais na educao superior pblica, especialmente no que diz respeito ao acesso, entendido como estratgia de incluso de camadas com menor poder aquisitivo, a esse nvel de ensino.

Nesse sentido, foram criadas 14 universidades pblicas federais, em diversas regies brasileiras, e foi implantado, em 2007, o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni)18. Para possibilitar e ampliar o acesso e a permanncia de jovens com menor poder aquisitivo educao superior nas IES privadas, implantou-se, em 2004, o Programa Universidade Para Todos (ProUni) (PROUNI, 2012), com bolsas integrais ou parciais oferecidas pelas IES privadas, alm de prever cotas a jovens negros ou indgenas. Esse conjunto de medidas mudou o perfil da educao superior no Pas.

Concluso

Do panorama histrico aqui traado, a concluso a que se pode chegar a de que foi mais fcil expandir o sistema do que faz-lo cumprir sua funo de promover aprendizagem s crianas e aos jovens brasileiros. Nesse incio do sculo XXI, possvel afirmar que o Brasil tem escolas, mas o problema que elas so precrias. Outra concluso deste estudo quanto ao contraste entre a pesquisa em Educao que o Pas conseguiu desenvolver e a qualidade da escola pblica. A discrepncia tambm visvel no fato de que, a despeito do crescimento econmico verificado desde os governos de Luiz

18De acordo com o site do MEC, o Reuni tem como [...] principal objetivo ampliar o acesso e a permanncia na educao superior. O Programa foi institudo pelo Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007, no mbito das aes que integram o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), constituindo-se numa [...] srie de medidas para retomar o crescimento do ensino superior pblico, criando condies para que as universidades pblicas federais promovam a expanso fsica, acadmica e pedaggica da rede federal de educao superior (REUNI, 2012, p. 7).



Incio Lula da Silva, o Brasil inicia o sculo XXI com 9,6% de analfabetismo adulto, o que abrange 14,533 milhes de brasileiros que no sabem ler nem escrever (ANALFABETISMO, 2010). Assim, apesar de reformas e lutas em prol da educao, ainda temos tarefas que deveriam ter sido cumpridas no sculo XIX e, por isso, no haveria maior homenagem que o Pas pudesse prestar a Paulo Freire do que ter construdo um sistema escolar pblico, de qualidade e que proporcionasse as mesmas oportunidades a todas as crianas e jovens brasileiros. A democracia brasileira continuar carente de contedo social enquanto esse desafio no for cumprido. Uma populao letrada e uma escola bsica que cumpra a sua funo de proporcionar aprendizagem e formao crtica so requisitos indispensveis para a participao na vida nacional, estabelecendo a relao entre educao e poltica na sua forma mais plena, tal como preconizado historicamente pela filosofia grega: a educao para atuao na polis, que deveria romper o sentido meramente individual, visando o bem comum, isto , da cidade, o que hoje pode ser entendido como um projeto democrtico de Nao.

Referncias

ANALFABETISMO cai, mas ritmo ainda lento. O Estado de S. Paulo. So Paulo, 9 set. 2010, p. H4. (Especial). ANPEd-Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao. Disponvel em: . Acesso em: 3 maio 2012. AZEVEDO, F. et al. Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. In: Manifesto dos pioneiros da Educao Nova (1932) e dos Educadores (1959). Recife: Fundao Joaquim Nabuco; Massangana, 2010. p. 33-68. Disponvel em: . Acesso em: 17 out. 2012. BITTAR, M.; OLIVEIRA, J. F.; MOROSINI, M. Apresentao. In: BITTAR, M.; OLIVEIRA, J. F.; MOROSINI, M. (Org.). Educao Superior no Brasil. 10 anos ps-LDB. Braslia: INEP, 2008. p. 9-13. BITTAR, M.; BITTAR, M.; MOROSINI, M. Produccin de Conocimiento y Poltica Educativa en Amrica Latina la experiencia brasilera. In: PALAMIDESSI, M.; GOROSTIAGA, J.; SUASNBAR, C. (Org.). Investigacin educativa y poltica en Amrica Latina. Buenos Aires: Novedades Educativas, 2012. p. 79-112. BRASIL. Decreto n 19.851, de 11 de abril de 1931. Institui o Estatuto das Universidades Brasileiras que dispe sobre a organizao do ensino superior no Brasil e adota o regime universitrio. Disponvel em: . Acesso em: 25 jan. 2012.

BRASIL. INEP-Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Resumo Tcnico: Censo da Educao Superior Brasileira 2008. Dados Preliminares. Braslia: MEC/INEP, 2009. Disponvel em: . Acesso em: 30 maio 2010. BRESSER-PEREIRA, L. C. a competio, estpido.... O Estado de S. Paulo. So Paulo, 26 nov. 2006. Caderno Alis, p. J3. (Entrevista). CAPES-Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Disponvel em: . Acesso em: 30 abr. 2012. CENSO ESCOLAR. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, v. 81, n. 199, p. 525-568, 2003. DOSSI ESTADO: Qualidade da Educao. O Estado de S. Paulo. So Paulo, 29 abr. 2007. Caderno H, p. 2-19. (Edio Especial). FERREIRA JNIOR, A.; BITTAR, M. Proletarizao e sindicalismo de professores na ditadura militar (1964-1985). So Paulo: Pulsar, 2006. FREIRE, P. Educao como prtica da liberdade. 8. ed. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1978. GOLDEMBERG, J. O repensar da educao no Brasil. Revista Estudos Avanados, v. 7, p. 65-137, 1993. IDEB-ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica. Disponvel em: . Acesso em: 19 fev. 2012. INEP-Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Disponvel em: . Acesso em: 30 abr. 2012. IPEA-Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada. 2008. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/. Acesso em: 15 abr. 2012. MANACORDA, M. A. Histria da educao: da Antiguidade aos nossos dias. Traduo Gaetano Lo Mnaco. So Paulo: Cortez; Autores Associados, 1989. OLIVEIRA, R. P. Da universalizao do Ensino Fundamental ao desafio da qualidade: uma anlise histrica. Educao e Sociedade. v. 28, n. 100, p. 661-690, 2007. Disponvel em: . Acesso em: 30 maio 2012. PINTO, J. M. A poltica recente de fundos para o financiamento da educao e seus efeitos no pacto federativo. Educao e Sociedade, v. 28, n. 100, p. 877-897, 2007. PROUNI-Programa Universidade Para Todos. Disponvel em: . Acesso em: 30 maio 2012. REUNI-Reestruturao e Expanso das Universidades Federais. Disponvel em: . Acesso em: 30 maio 2012. RIBEIRO, M. L. S. Histria da Educao Brasileira: a organizao escolar. 6. ed. So Paulo: Moraes, 1986. ROMANELLI, O. O. Histria da Educao no Brasil (1930/1973). 8. ed. Petrpolis: Vozes, 1986. SBPC-Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. Disponvel em: . Acesso em: 30 mar. 2012.

168 Bittar e Bittar


SCHWARTZMAN, S. Os desafios da educao no Brasil. In: SCHWARTZMAN, S.; BROCK, C. (Org.). Os desafios da educao no Brasil. Traduo Ricardo Silveira. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2005. p. 9-51. TOLEDO, C. N. 50 anos de fundao do ISEB. Jornal da UNICAMP. Campinas: Unicamp, 2005. Disponvel em: . Acesso em: 20 maio 2012. UNE-Unio Nacional dos Estudantes. Disponvel em: . Acesso em: 30 abr. 2012.

WREFORD, J. Um ensino que tem muito a aprender. O Estado de S.Paulo. So Paulo, 13 abr. 2003. p. A16-17.

Received on June 6, 2012. Accepted on June 22, 2012.

License information: This is an open-access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution License, which permits unrestricted use, distribution, and reproduction in any medium, provided the original work is properly cited.

Documents

1 - História Da Educação Brasileira