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Iniciativa Nacional
para el Desarrollo Humano
septiembre 2005
Reino de Marruecos
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En materia de desarrollo e acción social, el
esfuerzo de Marruecos ha sido :
• multidimensional : salud, educación, formación,
vivienda social, desarrollo rural, programas sociales de
asistencia, protección social, solidaridad, apoyo a
asociaciones.
• masivo : + de 50% del presupuesto del Estado
orientado a sectores sociales.
A pesar de este esfuerzo, persistencia de déficits sociales preocupantes
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Déficits sociales
1. Analfabetismo : 40% (estimación 2004)
2 millones de niños no escolarizados o des-escolarizados
Vulnerabilidad 25%
<4500 Dh/pers/año
* HCP 2001 (ENVM 1998/99)
Pobreza13,7%
< 3 500 DH/pers./anRural : 23%Urbano : 6,3%
Carta communal de la pobreza :Indice de pobreza > 20% : 600 CR Indice de pobreza > 30% : 350 CR
2. Pobreza economica*
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3. Exclusión social - Barrios no reglamentarios* : 706 (405 000 familias) - Barrios de chabola* : 933 (230 000 familias) - Barrios sub-equipados 400
Necesidad de una información más documentada sobre la situación social de estas familias.
* Orígen : Ministerio encargado de Vivienda y Urbanismo - 2002
4. Desempleo : 12% nacional, 20% urbano,
30% jóvenes y jóvenes licenciados
5. Mortalidad : - maternal : 40‰ - infantil : 227/100.000 nacimientos vivos
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6. Precariedad extrema : Padrón Wilaya del Gran Casablanca, nov. 2004 :
71 000 personas (2% populación)
- huérfanos, niños abandonados o errantes : 40%
- mujeres en grandes apuros : 16%
- personas mayores sin recursos : 16%
- vagabundos, mendigos, alienados no internados : 13%
- otros : 15%
Estimación máxima para la populación urbana total: 200 000 personas
7. Personas discapacitadas :
5,12% populación : 1,5 millón de personas.
(encuesta nacional sobre discapacidad 2005, SEFEPH)
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Causas
Crecimiento económico medio que no ha permitido afrontar la
amplitud de las necesidades sociales.
Crecimiento demográfico sostenido durante décadas.
Retrazo en el desarrollo del mundo rural que se esfuerzan de corregir
los programas BAJ, PAGER, PERG, PNCRR, DRI
El éxodo rural, ampliado por los riesgos climáticos, incrementa la
cintura de pobreza que cerca las ciudades.
Dificultades que obstaculizan la eficacia de las políticas inter y multi
sectoriales, desmenuzamiento y dispersión de las intervenciones,
decisiones políticas.
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Consecuencias
Retrazo del país en materia de desarrollo humano
1995 : 117e rango – 2005 : 124e rango (base 2003)
Impacto negativo sobre el crecimiento económico y desarrollo
en general.
La exclusión social constituye una amenaza para la cohesión
social. La ruptura del enlace social es fuente de delincuencia, de
violencia y derivas ideológicas.
Nuevos riesgos sociales generados por la globalización.
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La exclusión social y las amenazas que pesan sobre la cohesión social han llevado los países ricos a readaptar sus políticas.
En Marruecos, estos déficits han llevado :
- a importantes reformas a nivel de las políticas sectoriales (educación, vivienda social, protección social: AMO, RAMED etc.) y a la aceleración de los programas rurales,
- a la creación del Ministerio de Desarrollo Social, de la Familia y de la Solidaridad y a la reagrupación de las estructuras del Estado en este ámbito y a la preocupación por una mayor cohesión, una mejor coordinación y una integración de las acciones.
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Initiativa Nacional para el Desarrollo Humano
(I N D H)
Iniciada por Su Majestad el Rey Mohamed VI, el 18 mayo 2005
«… La problemática social constituye el mayor reto a afrontar para nuestro proyecto de sociedad y desarrollo…»
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¿Que es la INDH ?
Programas
Gobierno y aplicación
Financiación
Planning
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¿Que es la I N D H? :
• un acta
• una iniciativa innovadora e ambiciosa
• un nuevo enfoque del desarrollo
• un nuevo modo de gobierno
• una dinámica de desarrollo
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• Las bolsas de pobreza rurales y urbanas son caracterizadas por condiciones de vida «inaceptables».
INDH, un acta
• La modernización social y la exigencia de DHS no pueden ser resueltos por una asistencia puntual o la ayuda caritativa.
• La decisión de abertura sobre el mundo necesita una «tarea colectiva movilizadora».
• Límite de las intervenciones sectoriales no integradas y dispersadas.
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• Disminuir la pobreza, la vulnerabilidad, la precariedad y la exclusión social
INDH, una iniciativa innovadoray ambiciosa
• Instaurar una dinámica perenne para el desarrollo humano, de la expansión del bien-estar de la totalidad de la populación.
«… una obra de un reino…»
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INDH, componente de una visión global
- proceso político de consolidación del Estado moderno: democracia, Estado de Derecho, promoción de la mujer, etc.
- reformas y proyectos que estructuran, generadores de crecimiento: modernización de la economía, obras de infraestructuras,
acuerdos de Libre Comercio.
- desarrollo humano en sus dimensiones económicos, sociales y culturales, basado en los principios de buena gobernanza
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INDH, un nuevo planteamiento
• Ampliar las posibilidades ofrecidas a cada uno en
cuanto a capacidades, derechos y oportunidades La pobreza no es solo una insuficiencia monetaria.
• Reesforzar los lazos y la cohesión social
Desarrollo económico y social
Desarrollo humano
un medio
Una finalidad
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• El desarrollo humano, es el desarrollo de todos los
hombres y de todas las mujeres.
No hay desarrollo humano sin equidad social,
sin una política voluntarista de reducción de las
desigualdades y sin la promoción de la mujer.
No hay desarrollo humano sin la participación de
los ciudadanos, o sea sin democracia.
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Pobreza
INDH : un planteamiento global e integrado
Acceso a equipamientos de base (electricidad, agua potable, vías)
reesfuerzo del capital humano (salud, alfabetización, formación)
actividades generadoras de renta, micro-crédito, cooperativas
38% 2%*
+
+
*HCP 2004
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PREVENTION DES DEFICITS
Reesfuerzo de políticas sectoriales Programa Desarrollo Humano
CORRECCIÓN DE LOS
DEFICITS
Lucha contra la pobreza
Lucha contra la exclusión
Lucha contra la precariedad
FACTORES DE RIESGO SOCIALES
POBREZAEXCLUSIÓN
• Acceso limitado a la enseñanza• Acceso limitado a la formación prof.• Acceso limitado al empleo• Incertidumbre de renta• Vivienda malsana• Mala calidad de servicios públicos• Malas condiciones de salud• Escasa protección social• Ruptura del vinculo social• Ausencia de valoración de la mujer
INDH : un planteamiento curativo y preventivo
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INDH
INDH : un nuevo modo de gobierno
planteamiento territorializado
específico
planteamiento descentralizadodesconcentrado
planteamiento planificadointegrado
Puesta en convergencia de programas sectoriales
Planteamiento contractual orientado
hacia resultados
planteamiento partenarial
participativo
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Las modalidades de puesta en? del INDH
prefiguran la administración de mañana:
- papel-pivote del Wali, el gobernador y el conjunto
de la administración territorial, - una gestión orientada hacia los resultados, - mecanismos flexibles y flexibles, - una gestión por subcontratación, - el control a posteriori.
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INDH, dinámica de desarrollo
• Una política de valorización del potencial humano.
• Una cultura de participación, de partenariado y de solidaridad.
• Una movilización de todas las componentes de la sociedad.
• Una impulsión dada a todos los factores de crecimiento.
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INDH, dinámica de desarrollo
CAPITAL
FISICO
CAPITAL
HUMANO CAPITAL
SOCIAL
GOBIERNO DEMOCRACIA
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¿ Que es la INDH ?
Programas
Gobierno y puesta en aplicación
Financiación
Planning
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4 PROGRAMAS PRIORITARIOS
Programas orientados
territorialemente
Lucha contra la exclusión social urbana
250 barrios urbanos
360 comunidades rurales
Lucha contra la pobreza rural
Totalidad de las provincias
y prefecturas
Programa transversal de desarrollo humano
Lucha contra la precariedad
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Programa de lucha contra la pobreza en el ámbito rural
Objetivos
360 comunidades rurales más pobres.
Populación beneficiaria : 3,5 millones de habitantes.
La identificación nominativa está hecha a nivel provincial
(índice de pobreza y nivel de acceso a infraestructuras y
servicios de básicos).
Objetivos
Mejorar el índice de desarrollo humano, principalmente la
reducción del índice de pobreza.
Para más equidad económica y social
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Programa de lucha contra la exclusión social en el ámbito urbano
Objetivos
250 barrios urbanos de los más desfavorecidos, los otros siendo cubiertos por el programa transversal. Populación beneficiaria : 1,5 millón de habitantes
Objetivos
Inserción, mejora de las condiciones y calidad de vida de las populaciones, reesfuerzo del capital humano y de la cohesión social.
Reforzar el capital humano y la cohésion social
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Lucha contra la pobreza y la exclusiónPlanteamiento global e integrado
Renforcement du capital humain
et social
Alfabetización - formaciónInclusión de los jóvenes
Refuerzo cohesión y lazo social Animación social y cultural y deportiva
Solidariedad
Participación comunitaria
Refuerzo gobernanza Refuerzo de las
capacidades de los protagonistas locales
Medio ambiente y marco de vida
Conservación del medio ambiente Mejora del marco de vida
Acceso ainfraestructuras
y servicios sociales
Agua, electricidad, saneamiento,carreteras,
educación, salud, servicios sociales,
vivienda,
AGR (agro-industria, artesanato, servicios,
turismo)Micro-finanza, cooperativas
Actividades Generadoras de ingreso
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Programme de lutte contre la précarité
Cible50.000 personas en la fase inmediata, en addition aux personnes déjà prises en charge dans les différentes structures publiques ou associatives.
ObjectifsAssistance aux personnes vulnérables, avec prise en charge dans des centres spécialisés, doublée d'une démarche d'accompagnement et d'insertion.
Actions standard- mise à niveau des centres existants (orphelinats, centres sociaux) - insertion familiale, sociale et économique - création de nouveaux centres polyvalents et spécialisés
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Orientación : la totalidad de las provincias y
prefecturas
Objetivos - luchar contra los factores de riesgos sociales- crear una dinámica de desarrollo humano- Reesfuerzar el capital social y la cohesión social
Acciones estandard- renforcement de la gouvernance locale- Mejora del accesso a los servicios sociales- Apoyo a los proyecctos con fuerte impacto- animación social, cultural y deportiva
Programa transversaluna dinámica de desarrollo humano
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Qu’est-ce que l’INDH ?
Programmes
Gouvernance et mise en œuvre
Financement
Planning
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diagnostico territorial participativo
iniciativa local de desarrollo humano
convergencia con otros programas
validación
contratación
Puesta en aplicación, seguimiento, evaluación
La INDH a nivel de sitio de desarrollo
OCT. 2005 FEV. 2006
Plano de Acción inmediata 2005
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Gobernanza descentralizada
Nivel local- comités locales : electos, autoridades locales, asociaciones
- elaboración de la Iniciativa local de desarrollo humain (ILDH)
- puesta en marcha y seguimiento
Nivel provincial- comité provincial : electos, autoridades locales, asociaciones
- validación del ILDH - contractualización - desbloqueo de los
fondos - supervisión
- maîtrise d’œuvre : confiada de manera contractual a los
servicios descentralizados, establecimientos públicos,
colectividades locales, asociaciones, sector privado .
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Nivel regional
- coherencia global- convergencia de los programas con la INDH
- pilotaje del programa de lucha contre la precariedad
Nivel central
- Comité interministerial estratégico de DH : orientaciones y seguimiento- Comité de dirección de la INDH presidido por el Primer Ministro : asignaciones de los recursos, seguimiento y evaluación, comunicación, promoción de la cooperación
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• misiones :
- Estudios, encuestas y peritaje sobre los problemas de pobreza, precariedad y exclusión,
- Seguimiento y evaluación del impacto de la INDH sobre los indicadores de desarrollo humano,
- recopilación y difusión de experiencias exitosas
• composición :
- administraciones públicas,
- representantes del Parlamento,
- sociedad civil : asociaciones, universidades, empresas, medias,
- organismos internacionales.
Observatorio nacional
de desarrollo humano
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• Creación de un Departamento de Acción social a nivel de provincias y prefecturas : interlocutor y coordinador de los actores locales implicados en la INDH
• Creación de una red regionalizada de expertos en la asistencia técnica para desarrollo sostenible.
• Reesfuerzo de las capacidades de la Ayuda Mutua Nacional y la Agencia de Desarrollo Social.
• Programa de formación : - de los actores institucionales y asociativos - de los trabajadores sociales, animadores, educadores,
agentes de desarrollo.
Ingeniería social
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• Puesta en marcha de un sistema de información en red entre el nivel central y la totalidad de las provincias y prefecturas para el seguimiento en tiempo real de la ejecución financiera y realización física de las acciones INDH.
• Seguimiento del impacto por medidas del índice integrado de desarrollo humano.
• Análisis de la evolución del IDH y otros indicadores del Observatorio.
Seguimiento y evaluación INDH
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Comunicación
Objetivos
- movilizar la totalidad de los actores,
- promover la cultura de la participación, del
partenariado y la solidariedad,
- crear una dinámica perenne de desarrollo
humano
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Que es la INDH ?
Programas
Gobernanza y puesta en aplicación
Financiamiento
Planning
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Financiamiento
Creación de una Cuenta de Afectación Especial dotada de
recursos importantes:
10 000 millones de Dirhams para la fase 2006-2010
- 6 000 millones DH : Presupuesto General del Estado
- 2 000 millones DH : colectividades locales
- 2 000 millones DH : cooperación internacional
ordenador : Primer Ministro sub-ordenadores : gobernadores Puesta en marcha por delegación de créditos globalizados
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marco presupuestario
Programas prioritarios 2006-2010
- programa rural : 2 500 millones dirhams
- programa urbano : 2 500 millones dirhams
- programe precariedad: 2 500 millones dirhams
- programa transversal : 2 500 millones dirhams
Plano de Acción 2º semestre 2005 : 250 millones Dirhams
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Procedimientos de ejecución presupuestaria
• flexibilidad de los procedimientos de compromiso y ejecución de los gastos
• Creación en la prefectura de un circuito rápido para
el trámite de las facturas de los gastos INDH
• control contable de regularidad de los gastos
• Auditorias conjuntas IGAT / IGF y auditoria privada
• instauración de un sistema de información contable y financiero y seguimiento de las acciones INDH
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Que es la INDH ?
Programas
Gobernanza y puesta en marcha
Financiamiento
Planning
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Planning
Fase 1 : 2º semestre 2005
- Inicio de un plan de acción inmediato de desarrollo humano con fuerte impacto
- Identificación de los sitios prioritarios rurales y urbanos
Fase 2 : 2006
Inicio del proceso de participación y de concertación para :
- Producción de las iniciativas locales de desarrollo humano
privilegiando el programa 2006 ;
- Inicio del proceso de revisión de los Planes de Desarrollo económico y social par los Consejeros electos
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Fase 3 : 2007
Plena aplicación de los principios de planificación participativa y puesta en convergencia de los programas :
- finalización de la planificación plurianual de la iniciativa local de desarrollo humano
- finalización de la puesta en convergencia de los Planes de Desarrollo económico y social con las acciones planificadas en la iniciativa local de desarrollo humano y las acciones sectoriales
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«Nos debemos de tomar el firme compromiso de obrar sin descanso con el fin de arrancar las categorías y las regiones desfavorecidas a la influencia de la pobreza, la exclusión y el subdesarrollo, permitirles tomar cargo de su propia marcha y realizar el desarrollo humano sostenible constituye el verdadero combate de Marruecos de hoy y mañana.»
(Extracto del discurso del 18 de mayo de 2005
de Su Majestad el Rey Mohammad VI, que Dios Le ayude)
INDH : un compromiso