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requerimientos para la legislación ambiental y el buen uso en pro de la mejora para el medio ambiente,
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INGENIERA AMBIENTAL
INGENIERA AMBIENTAL
Escuela Profesional: Asignatura: Ingeniera Ambiental
Turno: Noche Ciclo: Octavo
Docente: Ing. Jos Luis Claros Cuadrado Fecha: Semana 1
Introduccin a la Legislacin
Ambiental
Introduccin
La legislacin Ambiental es un rea
tan vasta que su sola introduccin
puede ser tan extensa como variada.
Mediante el estudio de sus
antecedentes, se aprecia el esfuerzo
que requiri su creacin por parte de
gran cantidad de actores que
contribuyeron al nacimiento de una
de las ms eclcticas, discutidas y
populares disciplinas del Derecho.
El imprescindible estudio de la
doctrina, la normativa y la
jurisprudencia permite conocer cmo
renombrados juristas explican y
adaptan la ciencia a la realidad y
apreciar cmo esta influye en las
decisiones de los rganos
encargados de la tarea legislativa y la
administracin de la justicia. Se
profundiza en el tema mediante la
descripcin de su objeto, el anlisis
de sus caractersticas y la polmica
que le dio origen, de manera que la
visin del tema sea global.
Objetivo
En este captulo el lector obtendr
una visin global de la Legislacin
Ambiental a partir del estudio de sus
antecedentes, que han dado lugar a
diversos instrumentos internacionales
vinculantes y no vinculantes, y
contribuido en la definicin del
concepto de la Legislacin Ambiental.
Adems, el captulo se adentra en la
delimitacin del objeto de la
Legislacin Ambiental, los principios y
caractersticas que permiten
comprender su evolucin e
importancia as como su
INGENIERA AMBIENTAL
trascendencia para diversas
disciplinas.
1. Generalidades
La Legislacin Ambiental es un
smbolo de nuestra era. La
preservacin y promocin del
ambiente y la implementacin de un
modelo de desarrollo sostenible es
una preocupacin de la sociedad de
estos tiempos y, por consiguiente, de
su Derecho.
La degradacin ambiental es uno de
los principales problemas a los que
se enfrenta la humanidad. Un modelo
de desarrollo errneo, con sobre
poblacin, distribucin inequitativa de
los recursos econmicos y disparidad
en las relaciones comerciales, ha
puesto en la mira de todos los pases
la necesidad del respeto a las reglas
de equilibrio natural, para garantizar
la integridad y renovacin de los
sistemas naturales. En definitiva, se
trata de establecer las reglas que
hagan posible la existencia armnica
en un medio ambiente equilibrado y
sostenible para todas las especies.
El sector cientfico fue el primero en
advertir a la comunidad mundial
sobre los peligros inherentes al estilo
desordenado de explotacin de los
recursos naturales del planeta. Aqu
cabe resaltar una importante
caracterstica del Derecho Ambiental:
su origen cientfico. En efecto, el
motor que lo impulsa es la percepcin
cientfica de los daos causados al
ambiente, entre otros, gracias a la
Astronoma, la Meteorologa, la
Biologa, la Bioqumica, la Economa,
la Estadstica, la Antropologa, la
Agronoma y la Informtica. Son las
mediciones tecnolgicas realizadas
por los cientficos y los tcnicos,
difundidas por el planeta, lo que
prepara las condiciones de la
formacin de una conciencia
ambiental que se extiende a todos los
estratos sociales de la humanidad.
La Legislacin Ambiental no se
origina en polticas estatales, ni en las
costumbres populares, ni en las
elaboraciones de los juristas aunque,
en un segundo momento, se
beneficia de la colaboracin de todos
esos factores. Lo que lo hace posible
es el nivel alcanzado por la ciencia y
la tecnologa.
Los pases de Centroamrica han
manifestado reiteradamente su
INGENIERA AMBIENTAL
inters por trabajar en pos del
desarrollo sostenible como un medio
para mejorar sus condiciones
econmicas, con pleno respeto por el
ambiente. Sin embargo, no es fcil
concienciar ambientalmente a
quienes tienen sus necesidades
bsicas insatisfechas. Es por eso que
el desafo es tan grande, adems de
compartido por todos los pases en
vas de desarrollo.
El Derecho Ambiental en
Centroamrica ha sido influido por la
adopcin de instrumentos
internacionales como el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica,
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico y por
los esfuerzos internacionales como la
Declaracin de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio
Humano. Sin embargo, puede decirse
que el origen del Derecho Ambiental
en Centroamrica data de las
regulaciones ambientales
modestamente incluidas en la
normativa nacional, como las
disposiciones que establecen vedas
en materia de caza y pesca, o
aquellas que prohben la
contaminacin de las aguas o el
vertido de residuos en la va pblica.
Desde mediados del siglo pasado,
existen disposiciones constitucionales
para preservar las bellezas naturales,
conservar los recursos, as como
regulaciones en otros cuerpos
normativos como los cdigos civiles o
las leyes de aguas.
La conciencia ambiental no es nueva
en Centroamrica, aunque nunca
haba sido tan popular como en los
ltimos quince aos en los que la
regin ha logrado importantes
avances en la materia, tales como la
presentacin de una Agenda
Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo durante la Cumbre de la
Tierra en 1992, o el establecimiento
de la Alianza para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES) en 1994, donde
se consigna que el desarrollo de
Centroamrica estar basado en el
respeto y aprovechamiento de la
diversidad de la Tierra de manera
sostenible y con responsabilidad
intergeneracional.
Del mismo modo, se ha creado el
Plan Ambiental de la Regin
Centroamericana (PARCA), con
INGENIERA AMBIENTAL
objetivos y estrategias a mediano y
largo plazo en materia de bosques y
biodiversidad, aguas, produccin ms
limpia y gestin ambiental.
La ratificacin de instrumentos
internacionales ha sido
especialmente relevante en materia
de vida silvestre y recursos marinos
y, ms recientemente, aquellos
relacionados con desechos
peligrosos o con el agotamiento de la
capa de ozono. Sin embargo, en
materia forestal sigue existiendo un
vaco a nivel internacional motivado
por los fuertes intereses econmicos.
Adems, Centroamrica cuenta con
instrumentos jurdicos regionales de
gran relevancia, tales como el
Convenio Centroamericano para la
Proteccin del Medio Ambiente, el
Acuerdo Regional sobre Movimiento
Transfronterizo de Desechos
Peligrosos, el Convenio Regional de
Cambio Climtico, el Convenio
Regional para
el Manejo y Conservacin de los
Ecosistemas Naturales Forestales y
el Desarrollo de Plantaciones
Forestales y el Convenio para la
Conservacin de la Biodiversidad y
Proteccin de reas Silvestres
Prioritarias en Amrica Central.
1.1 Antecedentes y evolucin
El hombre siempre tuvo plena
conciencia de su dependencia del
ambiente. Sus primeras normas
religiosas y jurdicas consagraron su
proteccin. Todas las culturas
primitivas teman a los elementos
naturales, los deidificaban, les
ofrecan sacrificios para que
preservaran su ambiente natural,
imponan tabes para protegerlos, se
identificaban con los elementos del
ambiente y los idealizaban con su
ttem. As lo demuestra el culto a
Pachamama en nuestra Amrica, el
de Gea y Remeter en Grecia, el de
Ceres en Roma y las enseanzas de
Confucio y Lao Tse en el Antiguo
Oriente Asitico.
El libro del Gnesis expone que el
hombre es tierra y tierra volver a ser,
as como que Dios le dio al hombre el
jardn del Edn para su disfrute y
aprovechamiento. De igual modo, el
antiguo Testamento ofrece la primera
disposicin ambiental conocida
dentro del libro del xodo, obligando
INGENIERA AMBIENTAL
a dejar la cosecha sin recoger un ao
cada siete.
Siguiendo con los textos bblicos,
cuando Dios quiso castigar a Egipto,
lo hizo degradando la salud de sus
habitantes y de su ambiente, incendi
sus campos, convirti el agua en
sangre, aniquil a los peces, envi
plagas de ranas, moscas, piojos,
pulgas y langostas, pero en cambio,
separ las aguas del Mar Muerto para
que su pueblo pudiera escapar e hizo
brotar agua del desierto para saciar
su sed. De igual forma, cuando el
hombre quiso destruir civilizaciones lo
hizo degradando su ambiente, los
cartagineses destruyeron los campos
romanos y con ello su estructura
republicana; los mongoles atacaron
las obras hidrulicas de Korasn
acabando con toda una civilizacin;
los conquistadores espaoles
contaminaron los sistemas de
abastecimiento de agua y riego de las
culturas Azteca e Inca y stas
sucumbieron.
Las grandes civilizaciones nacieron
cercanas a seguros abastos de
recursos naturales, la cultura
mesopotmica se asent entre los
ros Tigris y Efrates, los egipcios al
margen del Ro Nilo, Tenoch fund
Tenochtitln (hoy ciudad de Mxico)
en un ecosistema de humedal. Al
conquistador espaol la Corona le
permiti fundar pueblos nicamente
en zonas con suficiente agua y
frtiles campos.
Los antiguos persas veneraban de tal
modo al agua que en sus ros no
orinaban, no escupan y, ni siquiera,
lavaban sus manos. El emperador
romano Julio Cesar promulg una
norma jurdica que regulaba el
trnsito de carruajes por sus ciudades
con el fin de evitar la contaminacin
atmosfrica generada a raz de las
partculas de polvo y el ruido que
stas producan al transitar.
Ya en la poca moderna, uno de los
primeros acuerdos de contenido
ambiental tiene que ver con los
sombreros adornados con mltiples
plumas que impuso la Reina Victoria
de Inglaterra. El novsimo principio de
la interdependencia ambiental parece
que era conocido en otros tiempos,
en especial, por los agricultores y la
gente de campo.
INGENIERA AMBIENTAL
Como ejemplo de ello, rastreando los
orgenes modernos del Derecho
Ambiental, se encuentra en 1868 la
demanda dirigida al Ministerio de
Relaciones Exteriores del Imperio
Austro-Hngaro, formulada por un
grupo de agricultores preocupados
por la depredacin de las aves
insectvoras llevada a cabo por la
industria del plumaje, muy
desarrollada a raz de la moda
victoriana que impona plumas por
doquier. Se solicitaba al Emperador
Francisco Jos la suscripcin de un
tratado internacional para proteger a
las aves beneficiosas para la
agricultura.
Pocos aos ms tarde, en 1872, el
Consejo Federal Suizo plante la
creacin de una comisin
internacional para la redaccin de un
acuerdo en materia de proteccin de
las aves. Todas estas inquietudes
tuvieron favorable acogida en 1884
cuando se reuni la comunidad
ornitolgica internacional en un
congreso convocado en Viena.
Con dichos antecedentes se
prepararon las bases para que, en
1902, se pudiera firmar en Pars uno
de los primeros instrumentos
internacionales sobre conservacin:
el Acuerdo Internacional para la
Proteccin de las Aves tiles para la
Agricultura.
Este acuerdo establece normas sobre
conservacin de fauna, prohibicin de
captura de determinadas especies,
as como obligaciones tendientes al
cuidado de nidos y huevos.
Los motivos que llevaron a la firma de
dicho convenio fueron econmicos,
pero involucr la participacin
ciudadana que logr que la
proteccin de los intereses agrcolas
se impusiera sobre el mundo de la
moda, todo lo cual redund en la
proteccin de una especie en peligro
de extincin.
En aos posteriores, se firmaron los
primeros instrumentos bilaterales y
regionales. Los temas iniciales
estaban relacionados con la salud
humana, la utilizacin de sustancias
contaminantes en las guerras, las
condiciones ambientales de los
trabajadores, la navegacin y
explotacin de algunos ros, y la
creacin de parques y reas de
reserva e flora y fauna.
INGENIERA AMBIENTAL
El desarrollo de esta materia ha
impulsado la firma de ms de 4000
acuerdos bilaterales y numerosos y
variados instrumentos de alcance
global. El anlisis de estos
documentos muestra un proceso
caracterizado por permanentes
cambios y evoluciones en la
concepcin de la relacin humanidad-
naturaleza.
Tal ha sido la transformacin del
Derecho Internacional en esta
materia que hoy resulta casi
imposible enumerar y explicar el
contenido y trascendencia de los
acuerdos y convenciones que
integran el Derecho Ambiental
Internacional actual.
Con el doble objeto de explicar la
construccin de este cuerpo
normativo y de esbozar un panorama
de los instrumentos multilaterales
ms importantes, desde una ptica
estrictamente didctica, se
estructurar la evolucin del Derecho
Ambiental en varios perodos bien
definidos para incluir en cada uno de
ellos los documentos ms
representativos de cada poca. A
saber:
Desde los primeros
instrumentos internacionales
hasta el fin de la Segunda
Guerra Mundial.
Desde 1945 hasta la
Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio
Humano (Estocolmo, 1972).
Acuerdos y tratados firmados a
partir de 1972.
Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo (Ro de
Janeiro, 1992).
Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible
(Johannesburgo, 2002).
Primera etapa:
Hasta la Segunda Guerra Mundial La
idea base de los primeros acuerdos
fue la conservacin. Las
preocupaciones primordiales eran de
ndole econmica. En esta etapa se
suscribieron instrumentos regionales
referidos a cuestiones concretas, que
se pueden agrupar de la siguiente
manera:
INGENIERA AMBIENTAL
a) Acuerdos regionales para
preservar la fauna y flora en su
estado natural
Estos acuerdos promueven la
creacin de reas naturales y buscan
proteger la fauna silvestre.
Independientemente de la motivacin
con que se hicieron (proteccin del
comercio, la agricultura o el
ambiente) de alguna forma
redundaran en beneficio de este
ltimo.
A fines del siglo XIX se firm en
Londres la Convencin Africana para
la Preservacin de Animales, Aves y
Peces de la Vida Silvestre. Entre sus
objetivos se encontraba la
preservacin de la oferta comercial
de trofeos de caza, marfil y pieles
para el mercado internacional.
Tambin se esbozaba la conciencia
de proteccin de especies en funcin
de su rareza y contemplaba la
posibilidad de crear reservas
naturales para la proteccin de la
fauna. Paradjicamente, con la
inclusin del concepto de especie
daina, inst a que las Partes
pusieran en marcha programas de
destruccin de huevos de cocodrilo y
vboras venenosas.
El Acuerdo para la Proteccin de las
Aves tiles para la Agricultura se
inspir en motivos econmicos.
Pretenda la prohibicin de la caza o
captura de aves tiles para la
agricultura (enumeradas en un
anexo) y creaba obligaciones con
respecto al cuidado de nidos y
huevos, como as tambin
restricciones al comercio de aves y
de sus productos.
En 1933 se desarroll un nuevo
concepto: la creacin de reas
protegidas como medio eficiente para
preservar especies de fauna silvestre,
adems de una lista de especies
protegidas. Esto se consign en la
Convencin sobre la Conservacin de
la Fauna y la Flora en su Estado
Natural.
En la Convencin para la
Preservacin de la Flora, de la Fauna
y de las Bellezas Escnicas Naturales
de los Pases de Amrica17 se
introdujo un factor axiolgico:
proteger los elementos de la
naturaleza por ser bellos o
extraordinarios. Con ello se advierte
INGENIERA AMBIENTAL
un cambio interesante en materia de
proteccin, ya que se pas de
proteger al ambiente por su utilidad
econmica, para hacerlo por su
capacidad de causar asombro o
deleite.
b) Tratados destinados a proteger
determinadas especies
En esta categora corresponde
mencionar el primer tratado ballenero
internacional, cuyo objetivo era
proteger a la ballena barbada. Este
tratado fue reemplazado
posteriormente por acuerdos ms
completos hasta la suscripcin de la
Convencin Internacional para la
Regulacin de la Caza de las
Ballenas en el ao 1946.
c) Acuerdos en materia de cuencas
hidrogrficas
El principal objetivo de estos
acuerdos fue regular la navegacin y
la pesca en ros importantes, como
por ejemplo la Convencin para
regular la navegacin en el Ro Rin
(1868) y el Tratado para la
Reglamentacin de la Pesca de
Salmnidos (1885).
d) Acuerdos que regulan el empleo
de sustancias contaminantes en
tiempo de guerra
Esta clase de acuerdos fueron
realizados con miras a evitar la
creacin o, por lo menos, la
utilizacin de armas de destruccin
masiva, tales como los gases
asfixiantes utilizados en la Primera
Guerra Mundial. Por ello, en el ao
1925 se firm en Ginebra el Protocolo
para la prohibicin del empleo en la
guerra de gases asfixiantes, txicos o
similares y armas bacteriolgicas,
que fue un acuerdo de carcter
universal.
En relacin con este tema y, ms
recientemente, se adopt la
Convencin sobre la prohibicin de
utilizar tcnicas que modifiquen el
ambiente con fines militares y otros
fines hostiles, firmada en 1976.
e) Acuerdos que regulan las
condiciones ambientales en
lugares de trabajo
Estos estaban dirigidos
principalmente al mbito de la salud
ocupacional y a evitar el uso de
sustancias peligrosas para el ser
humano. Entre ellos, se puede
INGENIERA AMBIENTAL
mencionar el Convenio relativo al
empleo de la cerusa en la pintura,
adoptado en Ginebra, en el marco de
la OIT, en el ao 1921.
f) Acuerdos de alcance universal
referidos a la lucha contra las
epizootias
Las epizootias son enfermedades que
acometen a una o varias especies de
animales, por una causa general y
transitoria. En 1924, se suscribi en
Pars el Convenio para crear una
oficina internacional de epizootias, y
en 1935 en Ginebra se firm la
Convencin Internacional para la
lucha contra las enfermedades
contagiosas de los animales.
Segunda etapa: hacia Estocolmo
Esta etapa se inici con la
constitucin de las grandes
organizaciones internacionales de
carcter universal y la creacin de
sistemas regionales y subregionales
de rango internacional, y concluy
con dos hitos importantes para la
evolucin de la materia:
a) La firma de la primera convencin
global moderna para la conservacin
integral de la naturaleza: la
Convencin relativa a los Humedales
de Importancia Internacional
(Ramsar, 1971) y b) la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano (Estocolmo, 1972).
Los instrumentos internacionales que
se gestaron en esta poca estaban
destinados, en un comienzo, a
proteger determinados recursos
naturales o ciertas regiones del
planeta afectadas por situaciones
ambientales crticas. Posteriormente,
al afianzarse la doctrina y el
pensamiento ambiental, se observ
que las acciones internacionales
trataban de armonizar economa con
proteccin de especies o
ecosistemas.
Los acuerdos se orientaban hacia
soluciones globalizadoras,
constituyendo el principal instrumento
de las polticas ambientales
internacionales dirigidas a los
grandes acuerdos universales, donde
se plasmaban principios vinculados
con el ecodesarrollo, la economa
sostenible y la solidaridad ambiental.
Luego de la Segunda Guerra
Mundial, los Estados desarrollaron
polticas de integracin regional. En
respuesta a esta tendencia de
INGENIERA AMBIENTAL
cooperacin, se establecieron los
siguientes sistemas regionales: la
Organizacin de los Estados
Americanos, la Organizacin de los
Estados Centroamericanos, la Liga
de los Estados rabes y la
Comunidad Econmica Europea.
Estas organizaciones incidiran, a
partir de la Dcada de los Setenta, en
la adopcin de medidas y acciones
destinadas a la proteccin integral del
ambiente.
La Organizacin de los Estados
Americanos surgi en la novena
Conferencia Internacional Americana
reunida en Bogot el 30 de abril de
1948. La Carta de la Organizacin de
los Estados Americanos fue
enmendada por el Protocolo de
Buenos Aires de 1967 y el Protocolo
de Cartagena de Indias del 5 de
diciembre de 1985. Esta
organizacin, indirectamente
vinculada con la temtica en estudio,
ha favorecido la creacin de
mecanismos de proteccin ambiental
para Latinoamrica.
En este perodo se firmaron acuerdos
que crearon sistemas para ordenar la
pesca en el ocano Pacfico, en el
Atlntico, en el Mar del Norte y en el
Mediterrneo. Se organizaron
comits internacionales para regular
cuencas hidrogrficas, por ejemplo la
navegacin del Ro Danubio fue
regulada por una convencin firmada
en Belgrado en 1948. Y se instaur el
sistema del Tratado Antrtico.
Los documentos internacionales de
esta poca pueden ordenarse de la
siguiente manera:
a) Convenios internacionales
constitutivos de organismos
internacionales universales,
regionales y subregionales, como por
ejemplo la Carta de las Naciones
Unidas, firmada en San Francisco en
1945.
b) Tratados y otros acuerdos
internacionales destinados a proteger
o regular la explotacin de recursos
naturales y ecosistemas vitales
ubicados en determinadas regiones
del planeta:
-- El Tratado Antrtico, firmado en
Washington el 1 de diciembre de
1959. Con referencia a la temtica
ambiental propiamente dicha, en
1991 se firm en Madrid el Protocolo
sobre Proteccin del Medio Ambiente.
INGENIERA AMBIENTAL
-- Tratado que cre la Comisin
permanente para la explotacin y la
conservacin de los recursos marinos
del Pacfico Sur, firmado en Santiago
de Chile en 1952. Este tratado fue
modificado en 1954 y complementado
por un protocolo accesorio en 1955.
-- Convenio Internacional para la
Conservacin de los Recursos Vivos
del Atlntico Suroriental.
-- Tratado de la Cuenca del Plata,
firmado en Brasilia en 1969 entre los
gobiernos de Argentina, Bolivia,
Brasil, Paraguay y Uruguay.
c) Tratados y otros acuerdos
internacionales universales y
regionales destinados a proteger
determinadas especies:
Convencin para la Reglamentacin
de la Caza de la Ballena, firmada en
Washington, en 1946.
-- Convencin para la Conservacin
de Focas Antrticas, firmada en
Londres en 1972.
-- Convenio para la Conservacin de
la Vicua, firmado en La Paz en 1969
por Argentina, Chile, Bolivia, Per y
Ecuador.
d) Acuerdos y convenios que
promueven la constitucin de reas
protegidas:
-- Convencin Africana para la
Conservacin de la Naturaleza y los
Recursos Naturales (Convencin
Africana), firmada en Argel en 1968
en reemplazo de la Convencin de
Londres de 1933. Fue suscrita en el
marco de la Organizacin de la
Unidad Africana. Entre sus objetivos
se destacan la conservacin de
especies, la creacin de reas
protegidas y la conservacin, uso y
desarrollo del suelo, el agua, la flora y
la fauna. Defini tres categoras de
reas protegidas: parques naturales,
reservas intangibles y reservas
especiales e introdujo el concepto de
manejo ptimo sostenido para los
recursos faunsticos.
-- Convencin relativa a los
humedales de importancia
internacional especialmente como
hbitat de aves acuticas, firmada en
Ramsar, Irn en 1971. Estableci un
sistema internacional de cooperacin
en materia de reas naturales que
funcionaran como hbitat de aves
acuticas.
INGENIERA AMBIENTAL
e) La proteccin del mar:
-- Convencin de Londres para
prevenir la contaminacin del mar por
hidrocarburos, firmada en 1954 y
enmendada en 1962, 1969 y 1971.
-- Convencin sobre pesca y
conservacin de los recursos vivos de
la alta mar, firmada en Ginebra en
1958.
-- Convencin sobre la
responsabilidad civil por los daos
causados por la contaminacin por
hidrocarburos, firmada en Bruselas
en 1969.
-- Convencin sobre la intervencin
en alta mar en caso de accidentes
que entraaran una contaminacin
por hidrocarburos, firmada en
Bruselas en 1969.
f) Sustancias radioactivas:
-- Tratado de prohibicin de pruebas
con armas nucleares en la atmsfera,
en el espacio ultraterrestre y bajo el
agua, firmado por los Estados Unidos
de Amrica, el Reino Unido y la
URSS en Mosc en 1963.
-- Tratado para la proscripcin de las
armas nucleares en la Amrica
Latina, firmado en Tlatelolco, Mxico
en 1967.
g) Espacio ultraterrestre:
-- Tratado sobre los principios que
deben regir las actividades de los
Estados en la exploracin y utilizacin
del espacio ultraterrestre, incluso en
la Luna y otros cuerpos celestes,
firmado en Londres, Mosc y
Washington en 1967.
-- Convenio sobre la responsabilidad
por daos causados por objetos
espaciales, firmado en 1972.
h) La Declaracin de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano
-- Esta Declaracin merece una
consideracin particular. Hacia finales
de la Dcada de los Sesenta, la
disciplina ambiental se afianz en el
pensamiento universal. La sociedad
civil y los polticos comenzaron a
entender la necesidad de concebir un
cambio en las relaciones con los
componentes de la Tierra y la
posibilidad de armonizar
conservacin con desarrollo.
Adems, ciertas catstrofes e
incidentes ambientales fueron
alertando acerca de la necesidad de
INGENIERA AMBIENTAL
crear sistemas internacionales que
permitieran resolver cuestiones que
excedieran los lmites de los Estados.
-- Los antecedentes inmediatos de la
Conferencia sobre el Medio Humano
se encuentran en dos reuniones
cientfico-polticas celebradas en
1968: la de la Biosfera, convocada en
Pars y la de Aspectos Ecolgicos
para el Desarrollo Internacional,
realizada en Washington. Al ao
siguiente, la Asamblea General de las
Naciones Unidas convoc a la
Conferencia sobre el Medio Humano
que deba realizarse en Estocolmo en
junio de 1972. Se celebraron dos
sesiones preparatorias: la primera, en
Nueva York del 10 al 20 de marzo de
1971 y la segunda en Ginebra del 8 al
19 de febrero de 1971.
-- Reunida entre el 5 y el 16 de junio
de 1972, y contando con la
participacin de 113 pases, la
Conferencia dio como resultado una
declaracin que se ha transformado
en la piedra fundamental de las
polticas ambientales posteriores.
-- Est integrada por un prembulo y
26 Principios. La Conferencia prepar
un plan de accin para el medio
humano con 109 recomendaciones,
design el 5 de junio como Da
Mundial del Medio Ambiente e inst
para que en ese da los gobiernos y
las organizaciones del Sistema de las
Naciones Unidas emprendieran
actividades que reafirmaran su
preocupacin por la proteccin y el
mejoramiento del medio ambiente
con miras a hacer ms clara la
conciencia de los pueblos hacia el
entorno humano.
-- La Declaracin de Estocolmo no es
vinculante, pero ha tenido el mrito
de haber comprometido ticamente a
los pases que la firmaron.
Fundamentalmente, est dirigida a
los responsables polticos del mundo
y ha unido calidad ambiental con
desarrollo econmico.
Tercera etapa: De Estocolmo a Ro
de Janeiro
Inmediatamente despus de
Estocolmo la Asamblea General de
las Naciones Unidas aprob, en su
vigsimo sptimo perodo de
sesiones (19 de septiembre de 1972)
una serie de resoluciones sobre el
medio ambiente referidas a los
siguientes temas:
INGENIERA AMBIENTAL
Resolucin 2995: Cooperacin
entre los Estados en el campo
del medio ambiente.
Resolucin 2996:
Responsabilidad ambiental de
los Estados.
Resolucin 2997: Creacin del
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y
Disposiciones institucionales y
financieras para la cooperacin
internacional en relacin con el
medio ambiente.
Luego de Estocolmo nacieron
organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales (ONG) destinadas a
tratar el tema ambiental. El derecho
interno de los Estados comenz a
adaptarse a principios vinculados con
las polticas ambientales.
En esta fase se consolidaron las
ONGs internacionales. Estas
instituciones han tenido una
importante influencia en la
construccin del Derecho Ambiental
Internacional.
Diez aos despus de la cumbre de
Estocolmo y por resolucin del 28 de
octubre de 1982, la Asamblea
General de las Naciones Unidas
ratific los principios de la
Declaracin de Estocolmo a travs de
la Carta Mundial de la Naturaleza,
documento no vinculante que refleja
las preocupaciones ambientales de
ese momento.
Durante estas dos dcadas los
instrumentos internacionales se
fueron adaptando a las ideas
globalizadoras e integradoras
gestadas, en general, por la
interdisciplinaridad ambiental y, en
particular, por las teoras
ecodesarrollistas, esto produjo una
rpida modificacin en la estructura
de esta especialidad del Derecho y
tuvo como resultado:
a) Documentos y estrategias forjados
por ONG o por encargo de
Organismos Internacionales, entre los
ms importantes cabe mencionar los
siguientes:
-- Estrategia Mundial para la
Conservacin, elaborada por UICN
con la asesora y el apoyo financiero
del Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y
el Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF) en el ao 1980. La finalidad
INGENIERA AMBIENTAL
de esta estrategia era la de alcanzar
los tres objetivos principales de la
conservacin de los recursos vivos, a
saber, a) mantener los procesos
ecolgicos esenciales y los sistemas
vitales b) preservar la diversidad
gentica, y c) asegurar el
aprovechamiento sostenido de las
especies y de los ecosistemas.
-- El Informe Brundtland (Nuestro
Futuro Comn), elaborado por la
Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, establecida
por las Naciones Unidas en 1983, se
convirti en uno de los documentos
bsicos para convocar a la Cumbre
de Ro de Janeiro de 1992.
-- Perspectivas ambientales para el
ao 2000 y ms all. Informe
preparado por el PNUMA en el ao
1987, como un aporte para la
Conferencia de Ro de Janeiro de
1992 y aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas.
-- Nuestra Propia Agenda, elaborada
como seguimiento del informe de la
Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Nuestro
Futuro Comn) por el Programa de
las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
con la colaboracin de la Comisin
Econmica para la Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL) y el PNUMA. El
informe se refiere a las estrategias a
implementar en el marco regional
para alcanzar un desarrollo
sostenible. Analiza el patrimonio
ambiental de la regin y sus
modalidades de crecimiento. Trata
temas referidos a la pobreza, la
calidad de vida y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
b) Tratados y acuerdos que crean
organismos regionales de inters
para Amrica Latina:
-- Convenio constitutivo de la
Organizacin Latinoamericana de
Energa (OLADE).
-- Convenio de Panam Constitutivo
del Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA).
-- Convencin sobre el Instituto
Interamericano de Cooperacin para
la Agricultura.
-- Convenio constitutivo de la
Organizacin Latinoamericana de
Desarrollo Pesquero.
INGENIERA AMBIENTAL
-- Convenio que crea la Organizacin
Atunera del Pacfico Oriental.
c) Tratados y convenios que impulsan
la creacin de reas protegidas en
territorio de los estados:
-- Convencin sobre la Conservacin
de la Vida Silvestre y el Medio Natural
de Europa, firmada en Berna el 19 de
septiembre de 1979.
-- Entre sus objetivos se destacan la
cooperacin en el campo de la
conservacin de la vida silvestre, la
proteccin de las especies
amenazadas y vulnerables y,
recomendaciones para las
migratorias. Respecto de las reas
naturales protegidas recomienda a
los Estados Parte, la sancin de
medidas legislativas y la creacin de
acciones administrativas muy
precisas con el objetivo de conservar
las especies enumeradas en los
apndices. Requiere que en las
polticas de planeamiento y desarrollo
se integren las necesidades de las
reas protegidas. Cre un
mecanismo de informacin.
-- Acuerdo del Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico
(ASEAN) para la Conservacin de la
Naturaleza y sus Recursos Naturales,
firmado en Kuala Lumpur, el 9 de julio
de 1985 por los miembros de la
ASEAN.
-- Para la redaccin de este acuerdo
se cont con el asesoramiento de la
UICN y se trat de poner en prctica
las recomendaciones de la Estrategia
Mundial para la Conservacin
mencionada con antelacin.
-- Protocolo relativo a las reas y a la
Flora y Fauna Silvestres
especialmente Protegidas del
Convenio para la Proteccin y el
Desarrollo del Medio Marino en la
Regin del Gran Caribe, firmado en
Kingston, Jamaica, el 18 de enero de
1990.
-- Convenio para la Conservacin de
la Biodiversidad y Proteccin de
reas Silvestres Prioritarias en
Amrica Central, firmado por los
Presidentes de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panam. Inst a los
Estados Parte a cooperar con la
Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), a
poner en marcha dentro de sus
territorios estrategias de conservacin
INGENIERA AMBIENTAL
y desarrollo y a crear reas
protegidas fronterizas, terrestres y
costeras, en especial en once zonas
que el mismo convenio enumeraba.
Recomiendo que se pusieran en
marcha Planes de Sistemas de reas
Silvestres Protegidas.
d) Convenios y acuerdos que tienen
como principal objetivo la proteccin
de especies de flora y fauna
silvestres:
-- Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna
Silvestres (CITES), firmada en
Washington, el 3 de marzo de 1973.
-- Convencin para la Conservacin
de Especies Migratorias, firmada en
Bonn, el 23 de junio de 1979.
-- Convenio para la Conservacin y
Manejo de la Vicua, firmado en Lima
el 20 de diciembre de 1979 por los
gobiernos de Bolivia, Chile, Ecuador y
Per.
-- Convencin sobre la Conservacin
de los Recursos Vivos Marinos
Antrticos, firmada en Canberra, el 11
de septiembre de 1980. Se aplic a
los recursos vivos marinos antrticos
de la zona situada al sur de los 60
de latitud sur y los que habitaban en
la zona comprendida en la
Convergencia Antrtica.
e) La proteccin del patrimonio
cultural:
-- Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
firmada en Pars el 23 de noviembre
de 1972.
-- Convencin sobre Defensa del
Patrimonio Arqueolgico, Histrico y
Artstico de las Naciones Americanas,
firmada en Santiago de Chile el 16 de
junio de 1976.
f) Tratados y otros acuerdos
internacionales destinados a proteger
o regular la explotacin de recursos
naturales y ecosistemas vitales:
-- Tratado de Cooperacin
Amaznica, firmado en Brasilia el 8
de julio de 1978 por Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guayana, Per,
Surinam y Venezuela.
-- Convenio para la Proteccin del
Medio Marino y el rea Costera del
Pacfico Sudeste, firmado en Lima, el
12 de noviembre de 1981.
INGENIERA AMBIENTAL
-- Convenio para la Proteccin y el
Desarrollo del Medio Marino de la
Regin del Gran Caribe, firmado en
Cartagena de Indias, el 24 de marzo
de 1983.
-- Protocolo al Tratado Antrtico
sobre Proteccin del Medio Ambiente,
firmado en Madrid, el 3 de octubre de
1991.
-- Tratado del Ro de la Plata y su
Frente Martimo, firmado en
Montevideo el 19 de noviembre de
1973.
g) La proteccin del mar:
Adems de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre Derecho del
Mar (Montego Bay, Jamaica, 10 de
diciembre de 1982), en esta etapa
tambin se firmaron acuerdos y
tratados universales y regionales
referidos a la contaminacin del mar
por hidrocarburos y otras sustancias.
Entre los ms importantes cabe
resaltar los siguientes:
-- Convenios de carcter global:
-- Convenio sobre la Prevencin de la
Contaminacin del Mar por
Vertimiento de Desechos y otras
Materias de 1972.
-- Convenios regionales:
-- Acuerdo sobre la Cooperacin
Subregional para Combatir la
Contaminacin del Pacfico Sudeste
por Hidrocarburos y otras Sustancias
Nocivas en
Caso de Emergencia de 1981. Para
la misma regin, posteriormente se
firmaron los protocolos sobre
cooperacin para combatir la
contaminacin por hidrocarburos y
otras sustancias nocivas (Quito,
1983), contaminacin proveniente de
fuentes terrestres (Quito, 1989) y
contaminacin radiactiva (Paipa,
1989).
-- Protocolo Concerniente a la
Cooperacin en el Combate de los
Derrames de Petrleo en la Regin
del Gran Caribe, firmado en
Cartagena de Indias, el 24 de marzo
de 1983 por las Partes Contratantes
al Convenio de Proteccin y
Desarrollo de la Regin del Gran
Caribe.
h) Los grandes acuerdos regionales:
En esta etapa los instrumentos
internacionales reflejaron las nuevas
tendencias que postulaban el
tratamiento y la gestin integral de las
INGENIERA AMBIENTAL
cuestiones ambientales de toda la
regin centroamericana. Ellos son:
-- Convenio Centroamericano para la
Proteccin del Medio Ambiente,
firmado en San Jos de Costa Rica el
1 de diciembre de 1989. Por medio
de este convenio, las Partes
establecieron un rgimen regional de
cooperacin para la utilizacin ptima
y racional de los recursos naturales
del rea, el control de la
contaminacin y el restablecimiento
del equilibrio ecolgico. Instauraron
adems, la Comisin
Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD).
-- Convenio para la conservacin de
la biodiversidad y proteccin de reas
silvestres prioritarias de Amrica
Central.
i) Los grandes acuerdos globales:
Se trata de acuerdos de carcter
universal destinado a regular
problemas ambientales
transfronterizos y global. En estos
acuerdos apareci, por primera vez,
el criterio de establecer obligaciones
diferenciadas para ciertos Estados.
Entre los ms importantes
corresponde mencionar a los
siguientes:
-- Convencin para la Proteccin de
la Capa de Ozono, firmada en Viena
en 1985 complementada por los
protocolos de Montreal, Londres y
Copenhague.
-- Convencin sobre el Control de los
Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos y su
Eliminacin, firmada en Basilea el 22
de marzo de 1989.
Cuarta etapa: Conferencia de Ro
de Janeiro
Por resolucin 44/228, la Asamblea
General de las Naciones Unidas
convoc a la Conferencia sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo en
Ro de Janeiro, Brasil, en junio de
1992. Acudieron a dicha conferencia
unos 170 representantes estatales
para intentar visualizar el problema
ambiental en forma integral y aunar
esfuerzos en la lucha por mejorar la
calidad del ambiente global.
Los principios fundamentales que
animaron el espritu de la conferencia
o Cumbre de la Tierra, como se la dio
en llamar con posterioridad, se basan
en la consideracin de la diversidad
INGENIERA AMBIENTAL
biolgica como patrimonio comn de
la humanidad y en el concepto de la
responsabilidad compartida para su
conservacin y uso sostenible. El
inters de muchos pases, en
particular, aquellos en vas de
desarrollo y con gran riqueza en
diversidad biolgica, fue ms que
evidente, sobre todo cuando algunos
efectos ambientales negativos
dependen claramente de decisiones
que estn ms all de las fronteras
del propio pas.
Durante la Cumbre de la Tierra se
adoptaron los siguientes documentos:
La Declaracin de Ro de
Janeiro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo.
El Convenio sobre la
Diversidad Biolgica.
La Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico.
Declaracin de Principios No
Obligatorios en Materia
Forestal.
La Agenda 21 y la creacin de
la Comisin sobre Desarrollo
Sostenible, la cual fiscaliza la
implementacin de la Agenda
21.
La Declaracin de Ro de Janeiro
sobre Medio Ambiente y Desarrollo
constituy una proclamacin
contenida en 27 principios no
vinculantes que se fundamentaron en
la Declaracin de Estocolmo de 1972,
reafirmando sus postulados sobre la
Declaracin de Estocolmo de 1972.
La meta de la declaracin era
establecer la cooperacin entre los
Estados para lograr acuerdos en las
leyes y principios que promovieran el
desarrollo sostenible.
La Declaracin confront diversas
reas que se relacionan con el
cambio global, y brind un contexto
de polticas para reducir los efectos
negativos que pudiera producir.
Incluy, entre otros, los recursos
naturales, el impacto ambiental del
desarrollo, la proteccin de los
ecosistemas, el intercambio de
conocimientos cientficos, la
transferencia de tecnologa y la
internalizacin de costos ambientales.
El Convenio sobre la Diversidad
Biolgica es un tratado relativo a la
conservacin de la diversidad
INGENIERA AMBIENTAL
gentica, las especies y el hbitat.
Los objetivos de este Convenio son la
conservacin de la diversidad
biolgica, la utilizacin sostenible de
sus componentes y la participacin
justa y equitativa en los beneficios
que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos mediante, entre
otras, un acceso adecuado a esos
recursos y una transferencia
apropiada de las tecnologas
pertinentes, teniendo en cuenta todos
los derechos sobre esos recursos y a
esas tecnologas, as como mediante
una financiacin apropiada.
La Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico comprometi a la Partes
contratantes a estabilizar la
concentracin de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a niveles
que eviten interferencias
antropognicas peligrosas en el
sistema climtico. Estableci, como
una obligacin especfica para
determinados Estados, la reduccin
individual o colectiva de las emisiones
de gases con efecto invernadero a los
niveles de 1990 antes del ao 2000.
La Agenda o Programa 21 es un
documento que recogi 40 elementos
de un programa de accin para poder
llevar a cabo los contenidos que se
acordaron en la Conferencia, siendo
uno de sus objetivos prioritarios la
conservacin y preservacin de la
biodiversidad, as como la aplicacin
y mejoramiento del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica. En opinin de la
comunidad cientfica, constituye el
ms completo de los planes de
accin adoptado por la comunidad
internacional para los Aos Noventa y
ms all. Representa un conjunto de
estrategias integradas y programas
detallados para detener y revertir los
efectos de la degradacin ambiental y
promover el desarrollo adecuado y
sostenible en todos los pases.
Quinta etapa: Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible
Diez aos despus de la Conferencia
de Ro de Janeiro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo se celebr la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible en Johannesburgo,
Sudfrica del 26 de agosto al 4 de
septiembre de 2002.
INGENIERA AMBIENTAL
Mientras que en la Cumbre de la
Tierra, los Estados se
comprometieron a implementar una
serie de novedades y modificaciones
en sus respectivos ordenamientos
jurdicos, la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible, no produjo
resultados relevantes, en el sentido
de acuerdos que permitieran
concertar nuevos tratados. Sin
embargo, se establecieron metas
importantes tales como: en el ao
2015 reducir a la mitad el nmero de
personas que no tiene acceso a
servicios bsicos de saneamiento; en
el 2020 producir y utilizar productos
qumicos, siguiendo mtodos que no
tengan efectos negativos importantes
sobre la salud humana y el ambiente;
mantener o restablecer, de modo
urgente y a ser posible para el 2015,
las poblaciones de peces a niveles
que puedan dar la produccin
mxima sostenible o lograr para el
2010 una reduccin importante de la
tasa actual de prdida de la
diversidad biolgica.
En Johannesburgo se asumieron
tambin compromisos en materia de
acceso y saneamiento al agua
potable, energa, mejora de los
rendimientos agrcolas, gestin de los
productos qumicos txicos y
conservacin de los ecosistemas.