1 LA CONTRATACION DE LAS ENTIDADES ESTATALES ANTECEDENTES HISTORICOS o LEY 53 DE 1909 o LEY 110 de 1912 o LEY 61 DE 1921 o LEY 167 DE 1941 o ACTO LEGISLATIVO

1

LA CONTRATACION DE LAS ENTIDADES ESTATALES

ANTECEDENTES HISTORICOS

o LEY 53 DE 1909

o LEY 110 de 1912

o LEY 61 DE 1921

o LEY 167 DE 1941

o ACTO LEGISLATIVO 528 DE 1964

o DECRETO 3130 DE 1968




2

NORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS ESTATALES

o CONSTITUCION POLITICAo LEY 80 DE 1993o LEY 11 DE 1986o NORMAS VIGENTES ANTERIORESo Ley 30 de 1992 (art 57 y 93 Universidades Oficiales)o REGIMEN DE CONTRATOS ENTIDADES ESTATALES

BANCARIAS ASEGURADORAS Y FIDUCIARIAo o REGIMEN DE CONCESION DE LOS SERVICIOS Y

ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONESo OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO INTERNO

o REGIMEN DE CONTRATOS DE CIENCIA Y TECNOLOGIAo REGIMEN DE CONTRATOS QUE EXPLORACION Y

EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES

3

AMBITO DE APLICACIÓN NORMAS ESPECIALES DE CONTRATACION

o NORMAS ANTERIORES VIGENTES POR EL MARCO CONSTITUCIONAL ESPECIAL:

* REGIMEN DEL BANCO DE LA REPUBLICA * REGIMEN DE CONTRATOS CON ENTIDADES SIN ANIMO

DE LUCRO Y RECONOCIDAD IDONEDAD *REGIMEN DE LOS MUNICIPIOS Y EL DISTRITO CAPITAL

o NORMAS POSTERIORES A LA LEY 80:

* REGIMEN DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS * REGIMEN PARA VENTAS DE PROPIEDAD ACCIONARIA O

DE BONOS * REGIMEN DE TRANSPORTE * REGIMEN DE EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO * REGIMEN PARA OPERACIONES DE RADIOAFICIONADOS * REGIMEN PARA LA EDICION E IMPRESIÓN DE TEXTOS

4

CONTRATOS QUE SE RIGEN POR DISPOSICIONES

ESPECIALESo Operaciones de créditoo Telecomunicacioneso Universidades publicaso Prestación de servicios de

saludo Aeronáutica civilo Electricidado Seguridad nacional

LEY 1150 DE 2007

• La ley 1150 de 2007 reforma la ley 80 de 1993, tiene una vigencia seis meses después de su publicación.

5

PRINCIPALES MODIFICACIONES A LA LEY 80 DE 1993

1. Eficiencia y transparencia2. Disposiciones generales para la

contratación con recursos públicos.3. Disposiciones generales.

6

7

NUEVO ESTATUTO LEY 80 DE 1993

8

CAMPO DE APLICACIÓN DE LA LEY 80 DE 1.993

1- Se aplica de manera general en todo el territorio nacional

2-Para la nación sus dependencias y organismos.

3-Entidades adscritas y vinculadas 4-Entidades territoriales e institutos

descentralizados Principio de Unificación de la

legislación.

9

ESTRUCTURA LEY 80 DE 1993

• Disposiciones generales

• Los principios (23-31)

• El contrato (32-43)

• La nulidad de los contratos (44-49)

• La responsabilidad contractual (50-59)

• La liquidación de los contratos (60-61)

• El control de la gestión contractual (62-67)

10

OBJETO

DE LA LEY

• Señala las reglas• Determina los

principios

11

FINES DE LA CONTRATACION

o Cumplir los cometidos del Estado

o Prestar continua y eficientemente los servicios públicos

o Garantizar la efectividad de los derechos e intereses de los administrados quienes deben colaborar

o Cumplir una función social

12

CONCEPTO DE CONTRATO ESTATAL

Todo acto jurídico generador de obligaciones celebrado por las entidades autorizadas por el Estatuto de contratación

13

ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS CONTRATOS

CAPACIDADLa aptitud del particular que

colabora con la administración

En el campo público Competencia o atribución del Estado para Celebrar el contrato

CONSENTIMIENTO: Es el acuerdo entre las partes en torno de un objeto jurídico

OBJETO LICITO:Es materia del Contrato

Consiste en todo aquello sobre lo cual recae el consentimiento

CAUSA LICITA: Es el motivo que induce al contrato (razón de ser)

14

QUIENES SON CAPACES PARA CONTRATAR

Todas las personas naturales y jurídicas autorizadas por la ley, esto es que no estén incursas en el régimen de inhabilidades o incompatibilidades

15

Personería Jurídica – Capacidad para contratar

o Personería Jurídica: Ficción legal otorgada a una entidad para que sea capaz = Adquirir derechos y contraer obligaciones por si misma

o Capacidad para Contratar: Es la facultad reconocida por ley para contraer una obligación.

1 16

LAS PARTES DEL CONTRATO ESTATALo ENTIDADES ESTATALES

o ELCONTRATISTAo * PERSONAS NATURALESo * PERSONAS JURIDICASo * PRESENTACION CONJUNTA DE OFERTASY

CELEBRACION CONJUNTA DE CONTRATOS

o CAPACIDAD PARA CONTRATAR: Todas las personas

autorizadas legalmente

o Los consorcios: Dos o mas personas en forma conjunta

presentan una misma propuesta para la adjudicación,

celebración y ejecución de un mismo contrato = respondiendo

solidariamente

o Las uniones temporales: IDEM... Las sanciones por el

incumplimiento de obligaciones derivadas

o de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con

la participación en la ejecución de U,T.

17

LA TIPOLOGIA CONTRACTUAL

o CONTRATO DE OBRA (Los que se celebran para la construcción, o mantenimiento, instalación o realización de cualquier trabajo

material sobre bienes inmuebles)

o CONTRATO DE CONSULTORIA: (se celebran para la realización de estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnostico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos así como las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.

o CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS: (los relacionados con la administración o funcionamiento de la entidad

o CONTRATO DE SUMINISTRO: Compra de bienes y servicios

o CONTRATO DE CONCESION: (Se otorga al concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso publico)

o ENCARGO FIDUCIARIO Y FIDUCIA PUBLICA: (los destinados a la administración o manejo de los recursos vinculados a los contratos, se celebran con objetos y plazos precisamente determinados)

18

• CONTRATO DE COMPRAVENTA: Adquisición de bienes necesarios para el servicio (pupitres, computadores

• CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS :Desarrollados

por entidades para atender actividades relacionadas con el funcionamiento de la entidad

• CONTRATO DE SUMINISTRO: Adquisición permanente, periódica y continua de bienes y continua de bienes (gasolina, papelería Art 968 y ss C. Co.

• SERVICIOS PROFESIONALES: Art. 24 Numeral 1o. Literal d.,

Decreto 2170/02, art. 13 Inc 1o.

• SERVICIOS NO PROFESIONALES: Art. 32.3o. Ley 80/93

19

• DE APOYO A LA GESTION DE LA ENTIDAD: Art. 32.3 Ley 80/93, art 13 Inc. 2o. Decreto 2170/02

• ESPECIALIZADOS: ART. 4o. Num. 4o. Decreto 2170/02

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD

• PRESTACION DE SERVICIOS DOCENTES

20

CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOSArt. 2 Ley 80/93Art 14 Decreto 2170/02, Derogado porEl Art. 1o. Decreto 866, Abril 8 de 2003

• Cooperativas

• Asociaciones

21

o Son Organismos multilaterales

o Aquellas personas extranjeras de derecho público u organismos de cooperación, asistencia o ayudas internacionales

CONTRATOS CON ORGANISMOS MULTILATERALESART. 13 Ley 80/93Art. 2170/02 art. 15

22

CONTRATOS DE SEGUROS

Es el procedimiento utilizado para la contratación de seguros por regla general y sin consideración a la cuantía inicia con la contratación de los intermediarios o agentes de seguros.

Solo en casos excepcionales justificados por la entidad , podrá efectuarse esta selección de manera concomitante (Decreto 1496/98

PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACION ESTATAL

23

24

art,.2, 6,90,121,122,123ART 209, 339 Y 341 Art 83 Art. 273 C.P

MARCO CONSTITUCIONAL

25

MARCO LEGAL

ART. Art 1618 a 1624 C.C.

Art. 23, 24, 25.6.7.11.14 DE LA Ley 80/93

Art.26.3 Ley 80/93

Art 30.1 y 2 Ley 80/93

Decreto 01/84

Decreto2170/02

Art. 3 C.C.A.

Decreto 111/96 E.O.P

1 26

PRINCIPIOS DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL

oCONTRATANTE Y CONTRATISTA

oCONTRATOS DE DER. PÚB. Y DE DERECHO PRIVADO DE LA ADMÓN.

oFASES: PRECONTRACTUAL, CONTRACTUAL Y POSTCONTRACTUAL.

oPROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN: LICITACIÓN, CONCURSO, CONTRATACIÓN DIRECTA, SUBASTA.

PRINCIPIOS

SE APLICAN A:

27

1. PRINCIPIOS ESPECIFICOS

2. PRINCIPIOS SOBRE NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

3. PRINCIPIOS SOBRE INTERPRETACION DE LOS CONTRATOS

4. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

5. PRINCIPIOS PARTICULARES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION

ESTATAL

CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS

28

PRINCIPIOS ESPECIFICOS

o Transparenciao Economíao Responsabilidado Planeacióno Selección objetiva de

Contratistas

29

- Ley 80 de 1993, art. 24

Es propio de los actos estatales.

“…Significa que algo debe ser visible, que puede verse, para evitar oscuridad, la opacidad lo turbio y lo nebuloso…”

TRANSPARENCIA

1 30

EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

o Se adopta como norma general de la contratación la escogida de contratista mediante licitaciones y concurso público. La excepción es la contratación directa.

oLos ciudadanos podrán examinar los expedientes y las actuaciones de las autoridades, los cuales serán públicos.

oLa ciudadanía podrá consultar en forma gratuita en las paginas web de las entidades, o en los lugares que ellas dispongan para el efecto, los proyectos de pliegos de condiciones o términos de referencia y presentar sus observaciones a los mismos (art. 1 y 2, Decreto 2170 de 2002).

31

EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

o Se podrá solicitar que la adjudicación se haga en audiencias públicas.

o La administración garantizará claridad en los procesos pre y contractual.

o Los Pliegos de condiciones deberán ser claros en cuanto a requisitos, costos, calidad y características del servicio.

o Los actos administrativos que soportan la realización de un contrato deben estar suficientemente motivados.

32

PRINCIPIO DE ECONOMIA

Este Principio se recoge la voluntad política de reducir los costos de la contratación, adoptando mecanismos de administración que supriman trámites, aceleren, unifiquen y extiendan el deber del servidor público.

33

EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE ECONOMIAArt 25 Ley 80/93

FORMAS DEL PROCESO

o Utilizar el tiempo reglamentarioo Aplicar solo los tramites que señala

la ley.o Establecer las etapas y

procedimientos estrictamente necesarios

o Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios, gastos, evitando dilaciones y retardos

o Se adoptan procedimientos que garantizan la pronta solución de las diferencias y controversias.

34

GARANTIA DESERIEDAD DELESTADO

• Abrir las licitaciones o concursos y suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas presupuéstales.

• La entidad contratante deberá contar con :

• Apropiación Presupuestal

• Disponibilidad Presupuestal

• Reserva Presupuestal

35

GARANTIA DE SERIEDAD DEL CONTRATISTA

• El contratista prestara garantía única que avale el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual tendrá vigencia durante la vida y la liquidación se ajustará a los límites, existencia y extensión del riesgo amparado

36

GARANTIA DE LOS OFERENTES

Los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos

37

LOS SERVIDORES PUBLICOS APLICARAN EL PRINCIPIO DE ANTITRAMITES

• No existirán sellos

• No se pedirán autenticaciones

• No solicitarán documentos originales

• No solicitara documentos autenticados

• No exigirán reconocimiento de firmas

• No exigirán traducciones oficiales

• Tampoco solicitaran otra clase de formalidades o rituales, salvo la exigencia de las leyes especiales

38

SINTESIS DEL PRINCIPIO DE ECONOMIA

• Forma de proceso• Garantía de seriedad del

Estado• Garantía de seriedad de

oferentes y contratista• Buena fe del Estado• Unificación de Garantías• Silencio Administrativo

Positivo• Sinalagma contractual

39

TIPOS DE GARANTIAS

• Manejo del anticipo o pago anticipado

• Estabilidad de obra

• Pago de prestaciones laborales (los interventores, supervisores o vigilantes deben verificar que los trabajadores del contratista estén afiliados al sistema de seguridad social (Decreto 2170/02 art. 27).

• Cumplimiento del contrato

• Calidad del bien o servicio

• Correcto funcionamiento de los equipos

• Garantía única

1 40

¿QUIENES SONRESPONSABLES?

o Contratistas

o Consultores

o Asesores

o Interventores

o Servidores Públicos

o Entidades Estatales

o Particulares

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

Los servidores públicos y contratistas están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correctaejecución del objeto contratado y a proteger susderechos, responderán por sus actuaciones y omisiones en la ejecución del contrato

41

PRINCIPIO DE PLANEACION

Este principio guarda relación directa e inmediata con los principios de interés general y la Legalidad, procurando que la celebración, Ejecución y liquidación de los contratos no sea producto de la improvisación.

42

MARCO CONSTITUCIONAL

ART. 209,339 y 341 C.P.

43

MARCO LEGAL

• ART. 25.6,7. 11 AL 14 DE LA Ley 80/93

• ART. 26.3 Ley 80/93

• Art 30.1 y 2 Ley 80/93

• Decreto 01/84

• Decreto 2170/02

44

EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE PLANEACION

o ETAPA PREVIA o

o Adecuación a:o Plan de compras (art 5, L 598/00, art 22,

Res 5313/02)o Planes de inversióno Programa de gobiernoo Planes de Desarrolloo Planes indicativoso Bancos de Proyectoso Presupuestoo Aspectos de planeación estratégica

45

CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL BANCO DE PROYECTOS.

AUTORIZACIÓN REQUERIDA PARA LA CONTRATACIÓN.

ESTUDIO Y ANÁLISIS DE CONVENIENCIA.

46

ETAPA PREPARATORIA

CERTIFICACIÓN DE PROYECTO OPORTUNO

ELABORACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL PROYECTO DE PLIEGOS de condiciones o términos de referencia (se efectuara en el mecanismo determinado por la autoridad) (10) y (5) AVISO PREVIO

47

ETAPA PREPARATORIA

CONVOCAR VEEDURÍAS CIUDADANAS para realizar control social (En desarrollo del inciso tercero del artículo 66 de la Ley 80 de 1993)

RECEPCIÓN DE OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS al proyecto de pliegos

AJUSTE Y ELABORACIÓN DEFINITIVA DE PLIEGO de condiciones o Términos de Referencia

48

CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Lo emite la Secretaría de Hacienda a solicitud de la Dependencia (Jefatura de presupuesto)

REPORTE DE APERTURA DE LICITACION PUBLICA a la cámara de comercio.

PUBLICACION DE TRES AVISOS dentro de los 10 y 20 días calendarios anteriores a la fecha de la apertura de la licitación

49

LOS ESTUDIOS PREVIOS

o Los estudios conveniencia y la oportunidad, tendrán lugar de manera

o previa a la apertura de los procesos de selección y deberán contener

o como mínimo la siguiente información:o o 1. La definición de la necesidad

o 2. La definición técnica de satisfacer su necesidad Proyectoo Estudioo Prediseño o Diseñoo o 3. Las condiciones del contrato.

o 4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato.

o 5. El análisis de los riesgos que deben ser amparados por el contratista.

50

BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Es un sistema de información sobre programas y proyectos de inversión pública, viables técnica, financiera, económica, social, institucional y ambientalmente, financiados o susceptibles de ser financiados con recursos del presupuesto.

1 51


Ley 179 del 30 de diciembre de 1994 Modifica el art 31 de la ley 38/89, disponiendo que no se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del presupuesto hasta tanto no se encuentre evaluado por el órgano competente registrado en el Banco de Programas y Proyectos (art 23).

Ley 225 del 20 de diciembre de 1995 Establece la obligatoriedad de las entidades de organizar y poner en funcionamiento sus propios bancos de programas y proyectos de inversión pública (art 49).

52

ELABORACIÓN DE PLIEGOS DE CONDICIONES

ELABORACIÓN PREVIA DE LAS CONDICIONES NORMATIVAS RECTORAS DELCONTRATO

• ESCOGENCIA

• CELEBRACION

• EJECUCION

• LIQUIDACION

53

DISPOSICIONES

• TECNICAS

• FINANCIERAS

• ADMINISTRATIVAS

• JURIDICAS

54

PRINCIPIO DE LA SELECCIÓN OBJETIVA

La escogencia se hace el ofrecimiento mas favorable a la

entidad y a los intereses que ella busca, sin tener

consideración, factores de afecto o de interés que ella busca,

sin tener interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva.

55

FACTORES A CONSIDERAR EN LA ESCOJENCIA

Art. 29 Ley 80/93Conc Art 11, 24 y 25Decreto 2170/02, Art. 4O Suspendido porAuto C.E. Abr. 1o/2004

• Cumplimiento• Experiencia• Organización• Equipos• Plazo• Precio• Ponderación precisa, detallada y

concreta en los pliegos o términos de referencia• Se debe dar mayor puntaje al factor

que más favorece.• Realizar consultas de precios o

condiciones del mercado, una vez se hayan presentado y estudiado las ofertas

56

FORMAS BASICAS DE LA CONTRATACION PUBLICA

PROCESO DE SELECCIÓN

• LICITACION PUBLICA• SELECCIÓN ABREVIADA• CONCURSO DE MERITOS• CONTRATACION DIRECTA• URGENCIA MANIFIESTA

57

58

¿SABE USTED QUE ES LICITACION PUBLICA?

LICITACION PUBLICA

Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente Una convocatoria en condiciones de igualdad, para que los interesados presenten ofertas y se seleccione la más favorable

59

CONCURSO DE MERITOS

Consiste en estudios o trabajos técnicos, intelectuales o especializados

CONTRATACION DIRECTAProcedimiento por el cual se omite el proceso licitatorio sin desconocer las formalidades plenas

60

oPor la cuantíaoPor la Tipología ContractualoPor la naturaleza de bienes adquiriroEn razón de actividad a cumpliroDeclaratoria desiertaoEn razón a los condiciones del mercadooUrgencia manifiesta

DE LAS FORMAS DE LA

CONTRATACION

61

CATEGORIAS

• Menor Cuantía: Según el presupuesto de la entidad.

Casos Especiales: Independientemente de la cuantía del contrato, por la especialidad delObjeto, se seleccionará el contratista

62

CUANTIAS DE CONTRATACION

.

Presupuesto de la entidad en salarios mínimos

Menor cuantía en salarios mínimos legales mensuales;

Menor cuantía en pesos

superior o igual a 1'200.000 hasta 1.000 salarios

superior o igual a 1'000.000 e inferior a 1'200.000

hasta 800 salarios

superior o igual a 500.000 e inferior a 1'000.000

hasta 600 salarios

superior o igual a 250.000 e inferior a 500.000

hasta 400 salarios


hasta 300 salarios


hasta 250 salarios

inferior a 12.000 salarios hasta 150 salarios

63

CONTRATOS DIRECTOS SIN FORMALIDADES PLENAS

Mínima Cuantía

• Adoptan el nombre de ORDENES DE TRABAJO, ó DE SERVICIO ó DE OBRA, ó DE COMPRA según sea el objeto.

• Son realizados siempre directamente de acuerdo

a la necesidad que se presenta.

• Inferior o igual a 15 salarios mínimos legales

64

MENOR CUANTIA

Son los valores determinados en función de los presupuestos anuales de las entidades a las que se aplica la Ley 80/93, expresados en salarios mínimos legales

65

CONTRATACIÓN DIRECTA

CASOS ESPECIALES

• Regulada en el art. 24 Num 1, ley 80/93 y Decreto 2170/02

• Menor cuantía• Empréstitos• Interadministrativos• Servicios profesionales, artísticos científicos y

tecnológicos• Arrendamiento o adquisición de inmuebles• Urgencia manifiesta• Declaratoria desierta• No se presenta propuesta, ninguna se ajusta a P.C., o

falta voluntad• No hay pluralidad de oferentes• Productos agropecuarios que se ofrezcan en bolsas• Prestación de servicios de salud• Actividades Industriales y comerciales de las empresas

ind. Y ciales y sociedades de economía mixta• Contratos con multinacionales• Por la calidad de personas del contratista

66

CONTRATACION DIRECTA POR CUANTIA

PROCESO DE SELECCIÓN INFERIOR AL 10% Menor CuantíaPero Inferior o Igual al 100X100 de esta

• Los prepliegos y los pliegos se ubican en pag web con cinco (5) días de antelación (art 1.2)

• Se pueden presentar dentro del mismo término observaciones (art. 1.3)

• Se deben publicar las convocatorias (art. 11.2)

• La entidad puede usar el sistema de oferta dinámica

• La entidad decide contratar con oferta fija (art. 11..3.1, 11.3.2, 11.5)

• Los términos de referencia deben precisar hasta que fecha se puede participar para elaborar lista de oferentes

67

DE LOS REQUISITOS CONTRATOS SIN FORMALIDADES PLENAS

o Identificación de la necesidad.o Verificación de la inexistencia del funcionario o elementoo Solicitud motivada del jefe de dependencia interesado en la ordeno Presupuesto oficialo Análisis de viabilidad en el cual participan dos o mas cotizantes

estableciendo el mismo concepto a cotizar (en iguales condiciones)o Concepto de viabilidad del Jefe del área donde recomienda y

considera la más viable acorde con los parámetros de calidad, economía, oportunidad.

o Solicitud de disponibilidad presupuestal o Aprobación por el ordenador del gastoo Elaboración de la orden, firmada por el ordenador del gasto y el

contratista o Desarrollo del objeto en el tiempo y condiciones allí estipuladas .

68

REQUISITOS PREVIOS COMUNES A LOS DOS PROCESOS ANTERIORES

TRAMITE o Aprobación por el Banco de Proyectos a través de

certificación.o Presupuesto oficialo Disponibilidad presupuestalo Certificación de proyecto u obra no suntuosa por parte de la

secretaria correspondienteo Envió de las condiciones técnicas por parte de la secretaria

responsable.o Elaboración de términos de referencia por parte de la oficina

jurídicao Aprobación por parte del consejo de gobierno

69

CONTRATOS CON FORMALIDADES PLENAS

• Contratación de menor y mayor cuantía

• Licitación Pública o concurso público

70

ETAPAS DE LA CONTRATACION

ESTATALo ETAPA PREPARATORIA

o ETAPA PRECONTRACTUAL O SELECCIÓN DEL PROPONENTE

o ETAPA CONTRACTUAL

o ETAPA POSTCONTRACTUAL

71

ETAPA

PREPARATORIA

72

ETAPA PREPARATORIAo ETAPA PREVIA

o o Adecuación a:o Plan de compras (art 5, L 598/00, art 22,

Res 5313/02)o Planes de inversióno Programa de gobiernoo Planes de Desarrolloo Planes indicativoso Bancos de Proyectoso Presupuestoo Aspectos de planeación estratégica

73

ETAPA PREPARATORIA

• CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL BANCO DE PROYECTOS.

• AUTORIZACIÓN REQUERIDA PARA LA CONTRATACIÓN.

•

• ESTUDIO Y ANÁLISIS DE CONVENIENCIA.

74

ETAPA PREPARATORIA

• CERTIFICACIÓN DE PROYECTO OPORTUNO

• ELABORACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL PROYECTO DE PLIEGOS de condiciones o términos de referencia (se efectuara en el mecanismo determinado por la autoridad) (10) y (5) AVISO PREVIO

75

ETAPA PREPARATORIA• CONVOCAR VEEDURÍAS CIUDADANAS para realizar

control social (En desarrollo del inciso tercero del artículo 66 de la Ley 80 de 1993)

• RECEPCIÓN DE OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS al proyecto de pliegos

• AJUSTE Y ELABORACIÓN DEFINITIVA DE PLIEGO de condiciones o Términos de Referencia

76

ETAPA PREPARATORIA

• CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Lo emite la Secretaría de Hacienda a solicitud de la Dependencia (Jefatura de presupuesto)

• REPORTE DE APERTURA DE LICITACION PUBLICA a la cámara de comercio.

• PUBLICACION DE TRES AVISOS dentro de los 10 y 20 días calendarios anteriores a la fecha de la apertura de la licitación

77

LOS ESTUDIOS PREVIOS• Los estudios conveniencia y la oportunidad, tendrán lugar de

manera • previa a la apertura de los procesos de selección y deberán

contener• como mínimo la siguiente información:• • 1. La definición de la necesidad

• 2. La definición técnica de satisfacer su necesidad Proyecto• Estudio•

Prediseño •

Diseño• 3. Las condiciones del contrato.

• 4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato.

• 5. El análisis de los riesgos que deben ser amparados por el contratista.

78


Es un sistema de información sobre programas y proyectos de inversión pública, viables técnica, financiera, económica, social, institucional y ambientalmente, financiados o susceptibles de ser financiados con recursos del presupuesto.

79


• Ley 179 del 30 de diciembre de 1994 Modifica el art 31 de la ley 38/89, disponiendo que no se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del presupuesto hasta tanto no se encuentre evaluado por el órgano competente registrado en el Banco de Programas y Proyectos (art 23).

• Ley 225 del 20 de diciembre de 1995 Establece la obligatoriedad de las entidades de organizar y poner en funcionamiento sus propios bancos de programas y proyectos de inversión pública (art 49).

ETAPA PRECONTRACTUAL • Resolución de apertura de la licitación o concurso.

• Invitación de acompañamiento al comité para el ejercicio del control social.

• Publicación, distribución y venta de pliegos MANIFESTARÁN SU INTERÉS HACIENDO USO DEL MEDIO QUE PARA EL EFECTO INDIQUE LA

ENTIDADAUDIENCIA PUBLICA PARA REALIZAR SORTEO MAS DE 10 PARTICIPANTES

• Audiencia de aclaración de los pliegos

80

FECHA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE COMPRAS

• Las entidades estatales, sin excepción alguna, desde el mes de marzo de cada año fiscal, iniciarán la construcción del Plan de Compras, cuyo proyecto deberá estar finalizado el 30 de Junio del año fiscal anterior al de su vigencia.

81

CRITERIOS DE SELECCIÓN OBJETIVA

• La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad

administrativa, operacional y financiera del oferente serán objeto de verificación de cumplimiento pero no de calificación. x

• La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación matemática precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o términos de referencia, resulte ser la más ventajosa para la entidad.

82

CRITERIOS DE SELECCIÓN OBJETIVA

• La adquisición o suministro de bienes con características uniformes, las entidades estatales tendrán en cuenta como únicos factores de evaluación aquellos relacionados con el precio y la garantía de calidad de los bienes ofrecidos.

• La prestación de servicios especializados, se hará uso de

factores de calificación destinados a valorar primordialmente los aspectos técnicos de la oferta, así como la experiencia relevante del oferente en el campo de que se trate.

83

SELECCIÓN OBJETIVA Art. 29 L. 80/93

Se escoge la oferta más favorable, teniendo en cuenta factores de evaluación como:

CumplimientoExperiencia

OrganizaciónPrecioPlazosEquipos

Otros aspectos a tener en cuenta:

Financieros, de calidad y forma de pago

84

EL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL

• CLAUSULAS ESENCIALES:

OBJETO (DESCRIPCION DEL MISMO), VALOR, PLAZO, GARANTIAS, OBLIGACIONES, PENAL PECUNIARIA Y MULTAS

• CLAUSULAS EXCEPCIONALES:

*INTERPRETACION, MODIFICACION Y TERMINACION UNILATERAL *CADUCIDAD,REVERSION Y SOMETIMIENTO A LEYES NAL.

OBLIGATORIAS,FACULTATIVAS Y PROHIBITIVAS

85

CADUCIDAD

• Se pacta en el contrato, es un acto contractual que genera efectos pos contractuales tales como: - El contratista queda inhabilitado- Registro sancionatorio- Es una sanción por incumplimiento voluntario, grave y que genere - paralización del contrato

86

Cláusula compromisoria

• Es el acuerdo de las partes contratantes a fin de someter a decisión de árbitros las diferencias que puedan surgir por razón de la celebración del contrato y de su ejecución (desarrollo, terminación o liquidación).

87

DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES, O PARA LA EJECUCIÓN DE TRABAJOS ARTÍSTICOS QUE SÓLO PUEDAN ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS O PARA EL DESARROLLO DIRECTO DE ACTIVIDADES CIENTÍFICAS O TECNOLÓGICAS.

• Para la celebración de los contratos a que se refiere el literal d) del numeral 1o. del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, la entidad estatal podrá contratar directamente con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deberá dejar constancia escrita.

88

DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES, O PARA LA EJECUCIÓN DE TRABAJOS

ARTÍSTICOS QUE SÓLO PUEDAN ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS O

PARA EL DESARROLLO DIRECTO DE ACTIVIDADES CIENTÍFICAS O TECNOLÓGICAS.

• De igual forma se procederá para la celebración de contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión de la entidad, los que sólo se realizarán cuando se trate de fines específicos o no hubiere personal de planta suficiente para prestar el servicio a contratar. El contrato que se suscriba, contendrá como mínimo la expresa constancia de la circunstancia anterior, las condiciones de cumplimiento del contrato incluyendo el detalle de los resultados esperados y la transferencia de tecnología a la entidad contratante en caso de ser procedente.

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PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

•Registro Presupuestal.

•Firma de las partes, numeración y fecha. •Publicación y obtención de pólizas.

•Entrega pólizas y constancia de publicación.• •Aprobación de Pólizas.

•Designación De Interventor

•Acta de iniciación. 90

ETAPA POST-CONTRACTUAL

• CERTIFICACIÓN DE RECIBO A SATISFACCIÓN. Liquidado el contrato la Dependencia ejecutora, expide certificado de recibo a satisfacción si es del caso en original y tres copias para los archivo en el contrato y pago final.

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ETAPA POST-CONTRACTUAL• LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO. Dentro De los 10 días

siguientes a la fecha del acta final, la dependencia ejecutoria y el contratista de común acuerdo liquidan el contrato y dejan constancia de ello en un acta, que firma el Interventor y contratista, en original y 5 copias con destino, primero a Secretaría de Hacienda, la segunda copia para el Interventor, la tercera para el contratista, la cuarta para la Secretaría General y la quinta para la Secretaría ejecutora. Si el contratista no se presenta o no firma la liquidación, la dependencia ejecutora liquida unilateralmente el contrato y somete la liquidación a la consideración y firma del Alcalde.

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Documents

1 LA CONTRATACION DE LAS ENTIDADES ESTATALES ANTECEDENTES HISTORICOS o LEY 53 DE 1909 o LEY 110 de 1912 o LEY 61 DE 1921 o LEY 167 DE 1941 o ACTO LEGISLATIVO