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Licitações e ContratosLicitações e Contratos
Apresentador :
Emerson César da Silva GomesEmerson César da Silva Gomes
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LICITAÇÕES E CONTRATOS
Sumário da apresentação:
Conceito de Licitação A obrigatoriedade de licitar para as entidades privadas
Princípios
Modalidades, Tipos e Fases
Pregão (Peculiaridades)
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LICITAÇÕES E CONTRATOS
Conceito de licitação:
Procedimento Administrativo Prévio à Contratação;
Procedimento Formal e sujeito à legalidade.
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LICITAÇÕES E CONTRATOS
Objetivos da licitação:
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração;
Garantir o princípio constitucional da isonomia.
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O entendimento inicial era pela não obrigatoriedade:
Constituição Federal de 1988
Lei nº 8.666/1993 (Estatuto das Licitações e Contratos)
IN/STN nº 01/1997 (Convênios) Parágrafo único do art. 27 - Procedimentos análogos
LICITAÇÕES E CONTRATOS
A obrigatoriedade de licitar para as entidades privadas
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Alteração do entendimento pela obrigatoriedade em 2003:
Acórdão 1070/2003 - TCU - Plenário
IN/STN nº 03/2003 (modificação do art. 27 da IN/STN n° 01/97,
revogando seu parágrafo único)
LICITAÇÕES E CONTRATOS
A obrigatoriedade de licitar para as entidades privadas
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Acórdão 1070/2003 - TCU - Plenário (Voto)
“... Note-se que a entidade privada não está obrigada a firmar
convênio com a administração pública, mas ao assinar deve ter a certeza
que está administrando recursos públicos em sentido estrito e, isto é
verbas incluídas em lei orçamentária, dessa forma, deve observar
rigorosamente, como todo administrador público, os princípios que
informam a gestão da coisa pública, em especial o da legalidade, sob o
ponto de vista formal e material. Não pode, por isso mesmo, dar
destinação diversa aos recursos, daquela fixada na lei orçamentária, sob
pena de ser condenado à devolução das importâncias recebidas por desvio
de finalidade; não pode, ademais, deixar de prestar contas dos recursos
recebidos, por expressa determinação constitucional; como também não
pode descumprir a Lei nº 8.666/93.”
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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Acórdão 353/2005 - TCU - Plenário (Relatório)
“(...) não vemos óbice à adoção da Lei 8.666/93 por particular, no
que couber, quando da aplicação de recursos públicos. (...) toda
associação minimamente organizada, mesmo as privadas,
dispõem de procedimentos formais que são adotados em suas
contratações (...) Tais exigências (...) devem ser vistas como uma
pequena garantia que se confere à sociedade no sentido de que
recursos públicos, independentemente de quem tenha a
incumbência de geri-los, serão sempre empregados em
conformidade com o interesse público maior”
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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Acórdão 353/2005 - Plenário (modificação do Acórdão 1070/2003 - Plenário) atender, no que couber, às disposições da Lei 8.666/93 recomendação à PR – regulamentação do art. 116
Decreto Federal nº 5.504/2005 Pregão - aquisição de bens e serviços comuns Preferencialmente pregão eletrônico
LICITAÇÕES E CONTRATOS
A obrigatoriedade de licitar para as entidades privadas
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LEI 9790/99 (Acórdão n° 1.777/2005 - TCU - PLENÁRIO)
Art. 14 c/c art. 4°, I - regulamento próprio, observados os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficiência.
LICITAÇÕES E CONTRATOS
A obrigatoriedade de licitar para as OSCIPs (Termo de Parceria)
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LICITAÇÕES E CONTRATOS
Função dos Princípios da Licitação:
orientar a interpretação das normas;
colmatar as lacunas da lei.
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Princípios da licitação:
Moralidade
Impessoalidade
Publicidade
Isonomia
Vantajosidade
Vinculação ao Instrumento Convocatório
Julgamento Objetivo
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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Modalidades de licitação: Concorrência:
obras e serviços de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 compras e outros serviços acima de R$ 650.000,00
Tomada de Preços: obras e serviços de engenharia: 150.000,00 a 1.500.000,00; compras e outros serviços acima de R$ 80.000,00
Convite: obras e serviços de engenharia: R$ 15.000,00 a 150.000,00 compras e outros serviços: R$ 8.000,00 a 80.000,00
Pregão: não há limite de valores
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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Exceções à obrigatoriedade da licitação
LICITAÇÕES E CONTRATOS
dispensa (art. 24 da Lei 8.666/93): contratações de pequeno valor:compras/serviços abaixo de R$ 8.000,00;obras/serviços de engenharia abaixo de R$ 15.000,00
emergência ou calamidade pública; etc.
inexigibilidade (art. 25 da Lei 8.666/93): inviabilidade de competição existência de apenas um fornecedor; contratação de artista; singularidade do objeto
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Tipos de Licitação
Menor Preço
Melhor Técnica
Técnica e Preço
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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Fases da Licitação
Fase interna:
Estimativa do valor da contratação
Indicação dos Recursos
Escolha da Modalidade e Tipo de Licitação
Elaboração do Edital
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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Elaboração do Ato Convocatório:
Caracterização do Objeto
Prazo e Condições
Requisitos de Habilitação
Critérios para Julgamento
Condições de Pagamento
LICITAÇÕES E CONTRATOS
Fases da Licitação
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Fase Externa:
Início com a Publicação do Aviso
Habilitação das Licitantes
Classificação das Propostas de Preços
Adjudicação e Homologação
Contratação e Execução do Objeto
LICITAÇÕES E CONTRATOS
Fases da Licitação
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Habilitação dos Licitantes
Habilitação Jurídica
Regularidade Fiscal
Qualificação Técnica
Qualificação Econômico-Financeira
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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Julgamento das Propostas
Conformidade com as exigências do edital
Análise do Preço Ofertado
Vedação de Fatores Sigilosos ou Subjetivos
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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Pregão - Peculiaridades
OBJETO
Bens e serviços comuns (aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado)
Vedação: obras e serviços de engenharia, locações imobiliárias e alienações
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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Pregão - Peculiaridades
Legislação Aplicável:
Lei n° 10.520/2002 – Lei Geral do Pregão
Decreto n° 3.555/2000 – Pregão Presencial
Decreto n° 5.440/2005 – Pregão Eletrônico
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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LICITAÇÕES E CONTRATOS
Benefícios:
é a mais rápida das licitações;
Reduz custos;
Redução nos preços obtidos.
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Pregão – Peculiaridades:
Não há limite de valor
Inversão de Fases Propostas/Habilitação
Etapa de Lances Verbais
Fase de negociação para obtenção de preço melhor
Habilitação apenas da vencedora
Nova sistemática recursal
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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Procedimento no Pregão (fase externa):
1. Credenciamento
1. Recebimento das Propostas
2. Conformidade e Classificação das Propostas
3. Fase de Lances (10% ou 3 melhores)
4. Julgamento e Aceitabilidade
5. Habilitação
6. Negociação
8. Declaração do Vencedor
9. Recurso
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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LICITAÇÕES E CONTRATOS
Pregoeiro:
é o servidor encarregado de conduzir o pregão desde o credenciamento dos licitantes até a indicação do(s) vencedor(s) do certame;
Devera atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitação para exercer essa atribuição.
Equipe de apoio: Prestam a assistência necessária ao pregoeiro (exame da documentação de habilitação, p. ex.)
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Fontes de Informação
LICITAÇÕES E CONTRATOS
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SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SÃO PAULOSECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SÃO PAULO
Tribunal de Contas da UniãoTribunal de Contas da União
Av. Prestes Maia, 733 – 21° andar, Luz, São Paulo/SPE-mail : SECEX-SP @ TCU.GOV.BR