SESION 1MARCO CONCEPTUAL

MARCO CONCEPTUAL

• Elementos de Teoría del Estado: Definición, Elementos. Organización territorial del Estado. Formas de Estado y de Gobierno. Estructura del Estado y la Administración Pública en el Perú. Rol normativo, regulador y prestador de servicios del Estado. Principios y límites de la actividad del Estado. Autonomía y soberanía. Descentralización y desconcentración de la actividad del Estado.

TEMBLADEROS SEMANTICOS

• Las ciencias sociales tienen un problema fundamental en el desarrollo de sus teorías y construcciones conceptuales, presentan verdaderos tembladeros semánticos, que se expresan en el uso abierto de términos, supuestamente claros, explícitos; a los cuales cada persona al utilizarlos los define o conceptualiza implícitamente de distinta forma.

CONCEPTOS IMPORTANTES

SOCIEDAD, NACION, ESTADO

ESTADO Y GOBIERNO

LA REFORMA DEL ESTADO

LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO.

NACION• Cuando los hombres se constituyen en

sociedad natural, con costumbres, cultura, lengua similar; antecedentes, historia e intereses comunes y están afirmados en un territorio que guarda unidad; y tienen identidad y proyecciones corporativas constituyen una Nación. La Nación es una forma avanzada de sociedad.

ESTADO• Al Estado generalmente se le define

como la Nación políticamente organizada. Corporación formada por el pueblo, dotada de poder de mando originario y asentado en un territorio determinado. En eso consiste el Estado: En la institucionalización jurídica y política de la sociedad.

• Según Hobbes, el Estado previene “la guerra de todos contra todos” y es legitimado por un contrato social entre los ciudadanos que a él se someten a fin de asegurarse el beneficio de la paz. Lo cual conduce a la concepción del Estado como una voluntaria asociación para la protección mutua.

• Bajo la teoría de la democracia, una asociación tal sería legítimamente gobernada sólo si cumple los expresos deseos de sus miembros manifestados por vía electoral y expresados en una Carta Constitucional.

ORGA NIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO

• ESTADO UNITARIO

• ESTADO FEDERAL

• CONFEDERACION

• COMUNIDADES AUTONOMAS

• DESCENTRALIZACION

• REGIONALIZACION

EL ESTADOEL ESTADO

SE CONSIDERA QUE EL ESTADO ES LA SE CONSIDERA QUE EL ESTADO ES LA INSTITUCIÓN, PERSONA POLÍTICA, INSTITUCIÓN, PERSONA POLÍTICA, ORGANIZADA DE LA NACIÓN. ES ORGANIZADA DE LA NACIÓN. ES INSTITUCIÓN TERRITORIAL CONSTITUIDA INSTITUCIÓN TERRITORIAL CONSTITUIDA POR UN PUEBLO, DOTADA DE PODER QUE LO POR UN PUEBLO, DOTADA DE PODER QUE LO EJERCE EL GOBIERNO. DE MANERA GENERAL, EJERCE EL GOBIERNO. DE MANERA GENERAL, SE ACEPTA QUE EL ESTADO ES ENTE DE SE ACEPTA QUE EL ESTADO ES ENTE DE DERECHO EN EL CUAL SE RESUME DERECHO EN EL CUAL SE RESUME ABSTRACTAMENTE UNA COLECTIVIDAD ABSTRACTAMENTE UNA COLECTIVIDAD SOBERANA. ES LA COLECTIVIDAD HUMANA SOBERANA. ES LA COLECTIVIDAD HUMANA QUE, SOBRE UN TERRITORIO DETERMINADO QUE, SOBRE UN TERRITORIO DETERMINADO OBEDECE A UNA AUTORIDAD, ENCARGADA OBEDECE A UNA AUTORIDAD, ENCARGADA DE REALIZAR EL BIEN COMÚN.DE REALIZAR EL BIEN COMÚN.

ELEMENTOS DEL ESTADOELEMENTOS DEL ESTADO

LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO SON: SON:

POBLACION TERRITORIO

ORDEN JURIDICO

GOBIERNO

TAREAS DE ESTADOTAREAS DE ESTADOSE NECESITA UN APARATO ESTATAL CAPAZ, EFICIENTE Y EFICAZ SE NECESITA UN APARATO ESTATAL CAPAZ, EFICIENTE Y EFICAZ

PARA:PARA:• MANTENER LA ESTABILIDAD POLÍTICA.MANTENER LA ESTABILIDAD POLÍTICA.• LOS MERCADOS COMPETITIVOS.LOS MERCADOS COMPETITIVOS.• LAS POLÍTICAS SOCIALES.LAS POLÍTICAS SOCIALES.• EL ESTADO DE DERECHO.EL ESTADO DE DERECHO.• LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA. LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA. • CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES DE PAGO DE LOS PRÉSTAMOS.CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES DE PAGO DE LOS PRÉSTAMOS.• PROPORCIONAR SERVICIOS BÁSICOS A LOS CIUDADANOS DE PROPORCIONAR SERVICIOS BÁSICOS A LOS CIUDADANOS DE

MENORES RECURSOS.MENORES RECURSOS.• AYUDAR A LOS TRABAJADORES EN SU TRANSICIÓN HACIA UNA AYUDAR A LOS TRABAJADORES EN SU TRANSICIÓN HACIA UNA

ECONOMÍA MÁS URBANA, INDUSTRIALIZADA Y BASADA EN EL ECONOMÍA MÁS URBANA, INDUSTRIALIZADA Y BASADA EN EL MERCADO.MERCADO.

• REALIZAR INVERSIONES ESTRATÉGICAS EN EDUCACIÓN E REALIZAR INVERSIONES ESTRATÉGICAS EN EDUCACIÓN E INFRAESTRUCTURAINFRAESTRUCTURA

• REGULAR LOS MERCADOS; Y MANTENER LA PAZ Y LA REGULAR LOS MERCADOS; Y MANTENER LA PAZ Y LA ESTABILIDAD.ESTABILIDAD.

LA ESTRUCTURA BÁSICA DEL ESTADO SE CONFORMA, SEGÚN LA CONSTITUCIÓN:

a) POR TRES PODERES DEL ESTADO, Y ENTES AUTÓNOMOS VINCULADOS DE FORMAS INDIRECTAS A ESTOS PODERES.(GOBIERNO NACIONAL)

b) UNA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PODER EJECUTIVO DESAGREGADA EN MINISTERIOS, Y ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS (INSTITUCIONES Y EMPRESAS).

c) LOS GOBIERNOS REGIONALES d) LOS GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALIDADES)

ESTRUCTURA DEL ESTADO

P. C. M.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

PODER LEGISLATIVO

INSTITUCIONES

EMPRESAS

GOBIERNOS REGIONALES

MINISTERIOS

PODER EJECUTIVO

PODER JUDICIAL

GOBIERNOS LOCALES

LOS PODERES DEL ESTADOLOS PODERES DEL ESTADO• EL PODER EJECUTIVO EL PODER EJECUTIVO EJERCE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Y EJERCE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Y

CONDUCE LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO. LA ATRIBUCIÓN NORMATIVA CONDUCE LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO. LA ATRIBUCIÓN NORMATIVA DEL EJECUTIVO SE EXPRESA MEDIANTE DECRETOS Y RESOLUCIONES QUE DEL EJECUTIVO SE EXPRESA MEDIANTE DECRETOS Y RESOLUCIONES QUE REGLAMENTAN Y RESUELVEN ADMINISTRATIVAMENTE EN EL MARCO DE REGLAMENTAN Y RESUELVEN ADMINISTRATIVAMENTE EN EL MARCO DE LAS LEYES APROBADAS POR EL CONGRESO. EXCEPCIONALMENTE POR LAS LEYES APROBADAS POR EL CONGRESO. EXCEPCIONALMENTE POR DELEGACIÓN EXPRESA DEL PODER LEGISLATIVO DICTA DECRETOS DELEGACIÓN EXPRESA DEL PODER LEGISLATIVO DICTA DECRETOS LEGISLATIVOS O DECRETOS DE URGENCIA QUE TIENEN FUERZA DE LEY. LEGISLATIVOS O DECRETOS DE URGENCIA QUE TIENEN FUERZA DE LEY.

• EL PODER LEGISLATIVO EL PODER LEGISLATIVO ES AQUEL ÓRGANO DEL ESTADO QUE DICTA LAS ES AQUEL ÓRGANO DEL ESTADO QUE DICTA LAS LEYES DE UN PAÍS, PERO QUE FUNDAMENTALMENTE Y EN FORMA MÁS LEYES DE UN PAÍS, PERO QUE FUNDAMENTALMENTE Y EN FORMA MÁS DIRECTA QUE OTROS ÓRGANOS Y PODERES PÚBLICOS, REPRESENTAN A DIRECTA QUE OTROS ÓRGANOS Y PODERES PÚBLICOS, REPRESENTAN A LA NACIÓN Y EJERCEN LA SOBERANÍA POPULAR. LA NACIÓN Y EJERCEN LA SOBERANÍA POPULAR.

• EL PODER JUDICIAL. EL PODER JUDICIAL. LA POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTICIA EMANA LA POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTICIA EMANA DEL PUEBLO Y SE EJERCE POR EL PODER JUDICIAL A TRAVÉS DE SUS DEL PUEBLO Y SE EJERCE POR EL PODER JUDICIAL A TRAVÉS DE SUS ÓRGANOS JERÁRQUICOS CON ARREGLO A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS ÓRGANOS JERÁRQUICOS CON ARREGLO A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS LEYES. EJERCE SUS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES EN TODO EL LEYES. EJERCE SUS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.TERRITORIO NACIONAL.

PODER LEGISLATIVOEl Poder Legislativo es el órgano del Estado que encarna al poder constituido, al expresar la soberanía del pueblo y esencialmente de la Nación. Tiene carácter representativo, ya que sus miembros son elegidos democráticamente.

PODER JUDICIAL El Poder Judicial está compuesto por los siguientes órganos jurisdiccionales: 1.La Corte Suprema de Justicia de la República2.Las Cortes Superiores de Justicia, en los respectivos Distritos Judiciales.3.Los Juzgados Especializados y Mixtos, en las Provincias respectivas.4.Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o poblacion de su sede5.Los Juzgados de Paz.

LOS ORGANISMOS LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOSAUTÓNOMOS

LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS, DESARROLLAN LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS, DESARROLLAN FUNCIONES ESPECIALIZADAS DEL ESTADO. SON FUNCIONES ESPECIALIZADAS DEL ESTADO. SON PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO, PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO, CREADOS EXPRESAMENTE EN LA CONSTITUCIÓN. SE CREADOS EXPRESAMENTE EN LA CONSTITUCIÓN. SE LES CONSIDERA COMO ORGANISMO, CON CAPACIDAD LES CONSIDERA COMO ORGANISMO, CON CAPACIDAD POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA PARA ORGANIZARSE Y POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA PARA ORGANIZARSE Y ADMINISTRARSE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS ADMINISTRARSE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS, IMPLICANDO LA EXCLUSIÓN DE OBJETIVOS Y METAS, IMPLICANDO LA EXCLUSIÓN DE TODO PODER PARA LA TOMA DE DECISIONES DENTRO TODO PODER PARA LA TOMA DE DECISIONES DENTRO DE SUS COMPETENCIAS, FINES Y FUNCIONES DE SUS COMPETENCIAS, FINES Y FUNCIONES ESPECIFICAS, CUYA NATURALEZA AUTÓNOMA Y ROL ESPECIFICAS, CUYA NATURALEZA AUTÓNOMA Y ROL ES SUSTANTIVO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.ES SUSTANTIVO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.

Organismos constitucionalmente autónomos, los cuales son los que mencionamos a continuación:1.Tribunal Constitucional2.Contraloría General de la República3.Banco Central de Reserva del Perú4.Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs5.Consejo Nacional de la Magistratura6.Ministerio Público – Fiscalía de la Nación 7.Defensoría del Pueblo8.Jurado Nacional de Elecciones9.Registro Nacional de Identificación y Estado Civil10.Oficina Nacional de Proceso Electorales11.Universidades

LOS GOBIERNOS LOS GOBIERNOS DESCENTRALIZADOSDESCENTRALIZADOS

LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EXPRESAN LA DESCENTRALIZACION POLITICA .EXPRESAN LA DESCENTRALIZACION POLITICA .

TIENEN COMO FIN EL DESARROLLO INTEGRAL , TIENEN COMO FIN EL DESARROLLO INTEGRAL , TERRITORIAL Y LOCAL.TERRITORIAL Y LOCAL.

LA DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACION

DESCONCENTRAR EQUIVALE A "DELEGAR' FUNCIONES PERO CONSERVANDO LOS ÓRGANOS CENTRALES, LA TITULARIDAD DE LAS ATRIBUCIONES.

LA DESCENTRALIZACIÓN DA LUGAR A NUEVOS CENTROS AUTÓNOMOS CON PODER DE DECISIÓN Y PERSONERIA JURÍDICA CON FUNCIONES PECULIARES Y PROPIAS (DEJAN DE PERTENECER AL CENTRO QUE ANTES LAS EJERCÍA); Y CON UN AMPLIO GRADO DE DISCRECIONALIDAD PARA LA REALIZACIÓN DE SUS COMETIDOS LEGALES.

AUTONOMÍA

• LA AUTONOMÍA RADICA EN LA FACULTAD DE EJERCER ACTOS DE GOBIERNO, ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIÓN, CON SUJECIÓN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO.

• LA AUTONOMÍA ES EL DERECHO Y LA CAPACIDAD EFECTIVA DEL GOBIERNO EN SUS RESPECTIVOS NIVELES, DE NORMAR, REGULAR Y ADMINISTRAR LOS ASUNTOS PÚBLICOS DE SU COMPETENCIA.

• TIPOS DE AUTONOMIA POR SU NIVEL AUTONOMIA POLITICA AUTONOMIA CONSTITUCIONAL AUTONOMIA ADMINISTRATIVA

SOBERANIA

• SOBERANÍA ES EL PODER DE QUE GOZA UN ENTE QUE NO SE ENCUENTRA SOMETIDO A NINGÚN OTRO.

• ALGUNOS SEÑALAN QUE LA SOBERANÍA RECAE EN QUE LA VOLUNTAD DE LA MAYORÍA.

• LOS ESTADOS ORGANIZADOS, ASUMEN EN REPRESENTACIÓN DE LA NACIÓN, LA CALIDAD DE SOBERANOS.

ENTIDADES PÚBLICAS Organismo público o Entidad de la Administración Pública, es toda organización del Estado Peruano, creada por voluntad política, a través de una Ley.•Tiene personería jurídica de derecho público interno.•Es autónoma para ejercer funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones.•Sus autoridades ejercen función pública y tienen origen a través de elección o designación.•Administra recursos públicos, para contribuir a la satisfacción de las necesidades y expectativas de la sociedad, y como tal está sujeta a los sistemas públicos de control, fiscalización y rendición de cuentas.•

ENTIDADES PÚBLICAS Tipos de Autonomía Relaciones de Adscripción Relaciones de Coordinación Principio de Legalidad

 ORGANISMO Ó ENTIDAD Y ÓRGANO

 EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO • Clases de Órganos por la Forma de

Desconcentración • Clases de Órganos por su Naturaleza Genérica • Clases de Órganos por su Producto • Jerarquía de los Órganos