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Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 1/42
INSTRUCCIÓN REGULADORA DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADJUDICACIÓN DE
LOS CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA POR LA SOCIEDAD
MERCANTIL ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS, S.A. (Instrucciones
aprobadas al amparo del artículo 191 del RDL 3/2011, de 14 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público)
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN
1.1. La SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS, S.A. (SEIASA), es
una sociedad mercantil estatal de forma anónima y de carácter unipersonal, sociedad
resultante del proceso de fusión por absorción en virtud del cual SEIASA del Norte, S.A
absorbió a las siguientes sociedades: SEIASA de la Meseta Sur, S.A., SEIASA del Nordeste, S.A. y
SEIASA del Sur y Este, S.A.
La constitución de las cuatro SEIASAS fue acordada por el Consejo de Ministros, conforme al
artículo 6.1 a) del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, y al artículo 99 de la Ley 50/1998, de 30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Como consecuencia del proceso de reestructuración empresarial autorizado por el Consejo de
Ministros de 30 de abril de 2010, se produce la correspondiente operación de fusión por
absorción, en virtud de la cual SEIASA del Norte, S.A. absorbe a SEIASA de la Meseta Sur, S.A,
SEIASA del Nordeste, S.A. y SEIASA del Sur y Este, S.A. subrogándose la absorbente en los
derechos y obligaciones que procedan de las absorbidas, dando lugar al cambio de
denominación social de SEIASA DEL NORTE, S.A. por la denominación de SOCIEDAD ESTATAL
DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS, S.A.
Conforme a dicho Acuerdo de Consejo de Ministros, la Sociedad Estatal SEIASA, otorgó
escritura pública de fusión por absorción el día 3 de diciembre de 2010 ante el Notario Miguel
Ruiz‐ Gallardón García de la Rasilla, escritura que ha sido inscrita en el registro Mercantil de
Madrid, con fecha 23 de diciembre de 2010, Tomo 20.317, Folio 156, Sección 8, Hoja M‐
246121, Inscripción 53. Teniendo como objeto social:
- La promoción, contratación y explotación de inversiones en obras de modernización y
consolidación de los regadíos contemplados en el Plan Nacional de Regadíos que,
declaradas de interés general, sean de titularidad de la Sociedad Estatal y que se
realicen en el territorio nacional, en concurrencia con los usuarios de las mismas y, en
su caso, de las Comunidades Autónomas, en la forma y condiciones que convengan con
ellos.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 2/42
- La financiación de las obras a que se refiere el apartado anterior no declaradas de
interés general ni titularidad de la Sociedad Estatal, en concurrencia con los usuarios
de las mismas, y en su caso, de las Comunidades Autónomas, en la forma y condiciones
que convenga con ellos.
- La explotación, en su caso, de las obras a que se refiere el primer apartado, previo
acuerdo con los usuarios de las condiciones de explotación.
- El asesoramiento y la asistencia técnica a los usuarios en materia de planificación y
ordenación de regadíos y las medidas de coordinación de las actividades relacionadas
con las referidas obras.
1.2. De acuerdo con el artículo 3.3 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en
adelante, TRLCSP), la SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS, S.A.
ostenta la condición de poder adjudicador.
La presente instrucción tiene por objeto dar cumplimiento por parte de la SOCIEDAD
MERCANTIL ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS, S.A. a lo dispuesto en el artículo 191
b) del TRLCSP. De acuerdo con este precepto, mediante esta instrucción se regulan los
procedimientos de contratación aplicables a la adjudicación de contratos no sujetos a
regulación armonizada, con el fin de garantizar la efectividad de los principios de publicidad,
concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación, así como que el
contrato se adjudique a la oferta económicamente más ventajosa.
1.3. Son contratos no sujetos a regulación armonizada los señalados en el artículo 13.2 del
TRLCSP, así como los contratos de obras, de suministro y de servicios comprendidos en las
categorías 1 a 16 del Anexo II del TRLCSP cuyo valor estimado, calculado conforme a las reglas
que se establecen en el artículo 88 del TRLCSP, sea inferior a las cuantías que se indican en los
siguientes preceptos de la citada ley:
‐artículo 14, contrato de obras: 5.225.000 euros (IVA excluido);
‐artículo 15, contrato de suministro: 209.000 euros (IVA excluido);
‐artículo 16, contrato de servicios: 209.000 euros (IVA excluido).
Estas cantidades pueden ser objeto de modificación por la Comisión Europea. El Ministerio de
Economía y Hacienda dará publicidad a las modificaciones que se produzcan en este sentido
(disposición adicional undécima del TRLCSP). Se entenderán sustituidas por las que en cada
momento estén vigentes.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 3/42
2. ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN
2.1. Órganos de contratación:
De acuerdo con el artículo 316.6 del TRLCSP, la capacidad para contratar de los representantes
legales de la SOCIEDAD ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS, S.A., se regirá por lo
dispuesto en sus estatutos y por las normas de derecho privado que le son aplicables.
Los órganos de contratación de la sociedad son:
Consejo de Administración.
Presidente.
Director General.
Director Económico‐Financiero.
Subdirector de Contratación, RRHH y Administración.
El Órgano de Contratación, en el ejercicio de sus respectivas funciones, contará con la
asistencia de una Mesa de Contratación a la que corresponderá examinar las proposiciones de
los licitadores, valorar las ofertas y formular la propuesta de adjudicación de los contratos no
sujetos a regulación armonizada a los que les sea de aplicación el procedimiento general
establecido en la presente instrucción, es decir, aquellos de valor estimado superior a 50.000 €
(IVA excluido), no siendo necesaria la asistencia de la Mesa de Contratación para los contratos
negociados sin publicidad, con independencia de su valor estimado, salvo en los casos en los
que se estime conveniente su intervención atendiendo a las características del contrato.
2.2. Competencias de los órganos de contratación:
Conforme al esquema de poderes aprobados en cada momento por SEIASA, son las siguientes:
2.2.1. Contratos de importe igual o superior a 300.000,00 euros (IVA incluido):
Órgano de contratación competente: Consejo de Administración.
a) Competencias del Consejo de Administración:
‐ Aprobar el procedimiento de contratación y los pliegos que han de regir el contrato.
‐ Adjudicar el contrato.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 4/42
b) Competencias del Presidente:
‐ Preparar las propuestas que deben someterse al Consejo de Administración.
‐ Trasladar al Consejo de Administración la propuesta de adjudicación del contrato.
‐ Formalizar los contratos en representación de la Sociedad, previa autorización del
Consejo de Administración.
2.2.2. Contratos de importe superior a 60.000,00 euros e inferior a 300.000,00 euros (IVA
incluido):
Órgano de contratación competente: Presidente y Director General, mancomunadamente, o
cualquiera de ambos con el Director Económico‐Financiero, de forma mancomunada.
a) Competencias:
‐ Aprobar el procedimiento de contratación y los pliegos que han de regir el contrato.
‐ Adjudicar el contrato.
‐ Formalizar los contratos en representación de la Sociedad.
2.2.3. Contratos de importe igual o inferior a 60.000,00 euros (IVA incluido):
Órgano de contratación competente: Presidente o Director General, solidariamente.
a) Competencias:
‐ Aprobar el procedimiento de contratación y los pliegos que han de regir la
contratación.
‐ Adjudicar la contratación.
‐ Formalizar, en su caso, los contratos en representación de la sociedad.
Atendiendo a la cuantía del contrato, para contratos de importe inferior a 30.000 euros, las
competencias podrán ser ejercidas por el Director Económico‐Financiero solidariamente o,
para contratos de importe inferior a 6.000 euros, por el Subdirector de Contratación, Recursos
Humanos y Administración, por sí mismo, conforme a los poderes vigentes en cada momento.
Las competencias relacionadas en los apartados anteriores quedan sujetas, en todo caso, a los
apoderamientos conferidos por el Consejo de Administración, de acuerdo con el esquema de
poderes establecido en las instrucciones de la Dirección General del Patrimonio del Estado.
3. ÓRGANOS DE ASISTENCIA A LA CONTRATACIÓN
La Mesa de Contratación:
La Mesa de contratación asistirá al órgano de contratación para la adjudicación de los
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 5/42
contratos de valor estimado superior a 50.000 € (IVA excluido), a excepción de los adjudicados
mediante procedimiento negociado sin publicidad en los que el órgano de contratación no
necesitará ser asistido por la Mesa de Contratación, con independencia de su valor estimado,
salvo en los casos que se estime conveniente su intervención atendiendo a las características
del contrato).
Funciones:
- Calificar previamente los documentos presentados en tiempo y forma
- Valorar las proposiciones
- Formular proposición de oferta económicamente más ventajosa y de adjudicación al
órgano de contratación.
El Órgano de contratación, cuando no adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta de la
Mesa, deberá justificar su decisión.
Composición:
‐ Presidente de la Mesa: Presidente de SEIASA.
‐ Vocal: Director General de SEIASA
‐ Vocal: Director Económico‐Financiero de SEIASA
‐ Vocal: Director Técnico de SEIASA
‐ Secretario de la Mesa de Contratación: Ejercerá las funciones de Secretario un Abogado del
Estado del Convenio de asistencia jurídica de la Sociedad.
En la contratación de la redacción de proyectos, asistencias técnicas, direcciones de obras y
ejecución de obras de modernización de regadíos declaradas de interés general, podrá asistir a
las reuniones de las Mesas de Contratación, el Presidente de la Comunidad de Regantes
beneficiaria de la obra proyectada o persona en quien delegue.
Al Presidente le corresponderá la facultad de designar a la persona que sustituya a cualquiera
de los miembros permanentes de la Mesa de Contratación, en los supuestos de imposibilidad
de asistencia a la reunión del titular o por cualquier otra causa objetiva, pudiéndose designar
para el ejercicio de las funciones de Presidente a otro miembro de la Mesa o Directivo de la
Sociedad y para el resto de los miembros a personal integrado en el área de la Sociedad
promotora de la contratación, dependiendo del objeto del contrato. Esta designación deberá
hacerse por escrito, dejando constancia de la misma en el expediente.
Para constituirse y llevar a cabo sus sesiones bastará la concurrencia de tres de sus miembros,
debiendo estar siempre presentes quienes ejerzan las funciones de Presidente y Secretario.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 6/42
Funciones de la Mesa de Contratación:
1.‐ Con carácter general para todo tipo de procedimientos, salvo para el procedimiento
negociado:
a.‐ Calificación de la documentación de carácter general y la garantía provisional en los
casos en que se haya exigido. Comunicación a los interesados de los defectos y omisiones
subsanables.
b.‐ Determinación de licitadores que deban ser excluidos del procedimiento por no
acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el pliego que rige el
procedimiento de contratación.
c.‐ Apertura de ofertas técnicas y económicas.
d.‐ Cuando el procedimiento de valoración se articule en varias fases, determinará los
licitadores que hayan de quedar excluidos por no superar el umbral mínimo de puntuación
exigido al licitador para continuar el proceso selectivo.
e.‐ Valoración de proposiciones.
f.‐ Valoración como anormal o desproporcionada de las proposiciones y proposición de
aceptación o rechazo al órgano de contratación.
g.‐ Formular propuesta de oferta económicamente más ventajosa al órgano de
contratación, para lo cual contará con los análisis técnicos y ponderaciones de los criterios
de valoración de las ofertas realizados por el departamento promotor de la licitación, y
propuesta de adjudicación.
En aquellos casos en que, de conformidad con los criterios que figuren en el pliego, no
resultase admisible ninguna de las ofertas presentadas, propondrá que se declare desierta
la licitación.
Si durante su intervención apreciase que se ha cometido alguna infracción de las normas
de preparación o reguladoras del procedimiento de adjudicación del contrato, podrá
exponerlo justificadamente al órgano de contratación, proponiendo que se declare el
desistimiento.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 7/42
2.‐ En el procedimiento negociado, la Mesa, en los casos en que intervenga, calificará la
documentación general y concluida la fase de negociación valorará las ofertas de los
licitadores, a cuyo efecto podrá pedir los informes técnicos que considere precisos, y
propondrá al órgano de contratación la adjudicación.
4. CONDICIONES DE APTITUD DEL CONTRATISTA
4.1. Condiciones generales
Sólo podrán contratar con SEIASA las personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras,
que tengan plena capacidad de obrar, no estén incursas en una prohibición de contratar, y
acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o profesional o, en su caso, clasificación,
en la forma que, en cada caso se determine en los pliegos rectores del procedimiento de
contratación.
4.2. Personas jurídicas
Las personas jurídicas sólo podrán ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estén
comprendidas dentro de los fines, objeto o ámbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o
reglas fundacionales, les sean propios (artículo 57 del TRLCSP).
4.3. Empresas comunitarias
Tendrán capacidad para contratar, en todo caso, las empresas no españolas de Estados
miembros de la Unión Europea que, con arreglo a la legislación del Estado en que estén
establecidas, se encuentren habilitadas para realizar la prestación de que se trate.
Cuando la legislación del Estado en que se encuentren establecidas estas empresas exija una
autorización especial o la pertenencia a una determinada organización para poder prestar en
él el servicio de que se trate, deberán acreditar que cumplen este requisito (artículo 58 del
TRLCSP).
4.4. Empresas no comunitarias
Las personas físicas o jurídicas de Estados no pertenecientes a la Unión Europea deberán
justificar, mediante informe de la respectiva Misión Diplomática Permanente española que se
acompañará a la documentación que se presente, que el Estado de procedencia de la empresa
extranjera admite a su vez la participación de empresas españolas en la contratación con la
Administración y con los entes, organismos o entidades del sector público asimilables a los
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 8/42
enumerados en el artículo 3 del TRLCSP en forma sustancialmente análoga.
Para celebrar contratos de obras será necesario, además, que estas empresas tengan abierta
sucursal en España, con designación de apoderados o representantes para sus operaciones, y
que estén inscritas en el Registro Mercantil (artículo 55 del TRLCSP).
4.5. Condiciones especiales de compatibilidad
No podrán concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la elaboración de
las especificaciones técnicas o de los documentos preparatorios del contrato, siempre que
dicha participación pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato
privilegiado con respecto al resto de empresas licitadoras.
Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisión, control y dirección de la
ejecución de obras e instalaciones no podrán adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias
de los correspondientes contratos de obras, ni a las empresas a éstas vinculadas,
entendiéndose por tales las que se encuentren en alguno de los supuestos previstos en el
artículo 42 del Código de Comercio (artículo 56 del TRLCSP).
4.6. Uniones de empresarios
Podrán contratar con la sociedad las uniones de empresarios que se constituyan
temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura
pública hasta que se haya efectuado la adjudicación del contrato a su favor.
Los empresarios que estén interesados en formar las uniones a las que se refiere el apartado
anterior podrán darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del
Estado, que especificará esta circunstancia.
Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales quedarán obligados
solidariamente y deberán nombrar un representante o apoderado único de la unión con
poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir con las obligaciones que del contrato
se deriven hasta la extinción del mismo, sin perjuicio de la existencia de poderes
mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuantía significativa.
A efectos de la licitación, los empresarios que deseen concurrir integrados en una unión
temporal deberán indicar los nombres y circunstancias de los que la constituyan y la
participación de cada uno, así como que asumen el compromiso de constituirse formalmente
en unión temporal en caso de resultar adjudicatarios del contrato.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 9/42
La duración de las uniones temporales de empresarios será coincidente con la del contrato
hasta su extinción.
Para los casos en que sea exigible la clasificación y concurran en la unión empresarios
nacionales, extranjeros que no sean nacionales de un Estado miembro de la Unión Europea y
extranjeros que sean nacionales de un Estado miembro de la Unión Europea, los que
pertenezcan a los dos primeros grupos deberán acreditar su clasificación, y estos últimos su
solvencia económica, financiera y técnica o profesional (artículo 59 del TRLCSP).
4.7. Prohibiciones de contratar
No podrán contratar con la sociedad las personas en quienes concurra alguna de las
circunstancias establecidas en el artículo 60.1 del TRLCSP.
La prueba, por parte de los empresarios, de no estar incursos en prohibiciones para contratar
podrá realizarse mediante testimonio judicial o certificación administrativa, según los casos, y
cuando dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad competente, podrá ser
sustituido por una declaración responsable otorgada ante una autoridad administrativa,
notario público u organismo profesional cualificado (artículo 73.1 del TRLCSP).
Cuando se trate de empresas de Estados miembros de la Unión Europea y esta posibilidad esté
prevista en la legislación del Estado respectivo, podrá también sustituirse por una declaración
responsable, otorgada ante una autoridad judicial (artículo 73.2 del TRLCSP).
En virtud del efecto directo del artículo 57, apartado 6 de la Directiva 2014/24/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero, los operadores económicos tendrán la
posibilidad de demostrar su fiabilidad a pesar de la existencia de un motivo de exclusión
contemplado en los apartados 1 y 4 del citado artículo. Los operadores, para ello, deberán
acreditar haber tomado medidas en los términos descritos en dicho artículo.
4.8. Condiciones de solvencia y clasificación
Salvo que en los pliegos del contrato se establezca de modo expreso su exigencia, los
licitadores o candidatos estarán exentos de los requisitos de acreditación de la solvencia
económica y financiera y de la solvencia técnica y profesional para los contratos de obras cuyo
valor estimado no exceda de 80.000 euros (IVA excluido) y para los contratos restantes cuyo
valor estimado no exceda de 35.000 euros (IVA excluido) (artículo 11 Reglamento General de
la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto
1098/2001, de 12 de octubre).
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 10/42
Para celebrar contratos con la sociedad, a los empresarios que deban acreditar estar en
posesión de las condiciones mínimas de solvencia económica y financiera y profesional o
técnica que se determinen en los correspondientes pliegos de condiciones de contratación, les
será de aplicación lo dispuesto en los artículos 62 a 64 y 75 a 79 del TRLCSP para los poderes
adjudicadores que no tengan el carácter de Administración Pública. No obstante, se podrán
admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos para los contratos no sujetos a
regulación armonizada (artículo 74.3 TRLCSP).
Si bien no es preceptiva la exigencia de clasificación, en caso de exigirla, se estará a lo
establecido en el art. 65 TRLCSP en cuanto a los umbrales indicados.
La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado acreditará
frente a todos los órganos de contratación del sector público, a tenor de lo en él reflejado y
salvo prueba en contrario, las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su
personalidad y capacidad de obrar, representación, habilitación profesional o empresarial,
solvencia económica y financiera y clasificación , así como la concurrencia o no concurrencia
de las prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo. La prueba del contenido del
citado Registro se efectuará mediante certificación del órgano encargado del mismo, que
podrá expedirse por medios electrónicos, informáticos o telemáticos (artículo 83 del TRLCSP).
5. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
5.1. Procedimiento abierto
Ámbito de aplicación
Obras: Valor estimado superior a 50.000,00 euros e inferior a 5.225.000,00 euros (IVA
excluido en ambos casos)
Resto de contratos: Valor estimado superior a 50.000,00 euros e inferior a 209.000,00
euros, (IVA excluido en ambos casos).
5.1.1. Fase Previa
5.1.1.1. Actividades Preparatorias
Justificación razonada de la necesidad de la contratación en los contratos de obras, de
suministros y de servicios, salvo para los contratos relacionados con obras que hayan
sido previamente encomendadas por el Ministerio de tutela mediante Convenio de
Colaboración, cuya necesidad ya está justificada.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 11/42
La justificación de la necesidad de contratación será redactada por los servicios de la
Sociedad interesados en la contratación.
Elaboración de Pliegos:
Se elaborarán pliegos de condiciones en los que se incluyan las cláusulas
administrativas que recojan las características básicas del contrato: régimen de
admisión de variantes, modalidades de recepción de las ofertas, criterios de
adjudicación, régimen de modificaciones al mismo y garantías que deberán constituir
en su caso, los licitadores o el adjudicatario, siendo de aplicación asimismo lo
dispuesto en el artículo 120 del TRLCSP. Estos pliegos serán parte integrante del
contrato.
Si la celebración del contrato es necesaria para atender una necesidad inaplazable o si
resulta preciso acelerar la adjudicación por razones de interés público, el órgano de
contratación podrá declarar urgente su tramitación, motivándolo debidamente en la
documentación preparatoria. En este caso será de aplicación lo previsto en el artículo
112.2.b del TRLCSP sobre reducción de plazos.
Como consecuencia del efecto directo del artículo 46 apartado primero, párrafo primero y
apartado segundo de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
26 de febrero, la Sociedad deberá tener en cuenta para la adjudicación del contrato lo
siguiente:
“1. Los poderes adjudicadores podrán optar por adjudicar un contrato en forma de lotes
separados, y podrán decidir el tamaño y el objeto de dichos lotes.
2. Los poderes adjudicadores precisarán, en el anuncio de licitación o en la invitación a
confirmar el interés, si las ofertas pueden presentarse para uno, varios o todos los lotes.
Los poderes adjudicadores estarán facultados para limitar el número de lotes que
puedan adjudicarse a un solo licitador, incluso en el caso de que se puedan presentar
ofertas para varios o todos los lotes, siempre que en el anuncio de licitación o en la
invitación a confirmar el interés se indique el número máximo de lotes por licitador. Los
poderes adjudicadores indicarán en los pliegos de la contratación los criterios o normas
objetivos y no discriminatorios que se proponen aplicar para determinar qué lotes serán
adjudicados, en caso de que la aplicación de los criterios de adjudicación pueda dar lugar a
que a un solo licitador se le adjudique un número de lotes superior al máximo indicado”.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 12/42
5.1.1.2. Publicidad
SEIASA, como poder adjudicador, está obligada a asegurar la transparencia y el acceso
público a la información relativa a su actividad contractual y a difundir, a través de Internet,
su Perfil del Contratante. Dicho perfil está integrado en la Plataforma de Contratación del
Sector Público (artículo 334 TRLCSP).
La forma de acceso al Perfil del Contratante deberá estar especificada en la página web
institucional que mantenga la Sociedad, en los pliegos y, en su caso, en los anuncios de
licitación (artículo 53 del TRLCSP).
La presente “Instrucción Reguladora de los procedimientos para la adjudicación de los
contratos no sujetos a regulación armonizada” estará publicada en el Perfil del Contratante.
La información relativa a la licitación se insertará en el Perfil del Contratante integrado en la
Plataforma de Contratación del Sector Público a la que se refiere el artículo 334 del TRLCSP
o en el sistema equivalente gestionado por la Administración Pública de la que dependa la
entidad contratante, sin perjuicio de la utilización de medios adicionales con carácter
voluntario.
Aprobado el expediente de contratación por el órgano competente, se confeccionará el
anuncio de licitación, y se enviará al Perfil del Contratante integrado en la Plataforma de
Contratación del Sector Público.
La publicidad contendrá, al menos, los siguientes extremos:
- Identificación de la entidad contratante
- Objeto del contrato: tipo y cuantía
- Momento en que tendrá lugar la apertura de la proposición económica.
- Especificación de una dirección donde los interesados puedan dirigirse para recabar
información.
- Plazo y lugar de presentación de ofertas o proposiciones
- En su caso, indicación de que el contrato está sujeto a financiación mediante fondos
europeos.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 13/42
5.1.2. Procedimiento de Adjudicación
5.1.2.1. Órgano competente
A) Órgano de Contratación para contratos de importe igual o superior a 300.000,00
euros (IVA incluido): El Consejo de Administración será el órgano de contratación
competente.
Competencias del Consejo de Administración:
a) Autorizar el procedimiento de contratación, aprobando el Pliego de Condiciones, que
incluirá, en su caso, el contrato tipo y el Pliego de Prescripciones técnicas.
b) Seleccionar la oferta económicamente más ventajosa sobre la base de la propuesta
formulada por la Mesa de Contratación.
c) Adjudicar el contrato una vez presentada en tiempo y forma por el licitador
seleccionado la documentación establecida en los pliegos que rigen la licitación y
justificada la constitución, en su caso, de la garantía definitiva y autorizar la
formalización por el Presidente, previa delegación o apoderamiento especial del
Consejo.
d) El Consejo, tras la selección de la oferta económicamente más ventajosa, podrá
autorizar al Presidente para proceder a la adjudicación del contrato una vez
presentada debidamente por el licitador seleccionado la documentación exigida en el
pliego de condiciones que rige la licitación y en caso de no presentación para
exigírsela al siguiente licitador, según el orden de ofertas debidamente aprobado por
el Consejo de Administración con anterioridad, y adjudicar el contrato en caso de
presentarla debidamente el licitador seleccionado.
e) Aprobar las modificaciones del contrato en la forma y casos procedentes.
f) Aprobar la liquidación del contrato.
g) Acordar la resolución del contrato.
De igual manera, las funciones del Presidente de la Sociedad, cuando el órgano de
contratación sea el Consejo de Administración serán las siguientes:
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 14/42
Competencias del Presidente de la Sociedad:
a) Someter a la consideración y aprobación del Consejo de Administración el inicio del
expediente de contratación, y de los pliegos que regirán dicho procedimiento, en los
que se incluirá, en su caso, el modelo tipo de contrato a suscribir.
b) La preparación de todas las propuestas que deban someterse a la consideración del
Consejo de Administración en el procedimiento contractual.
c) Instruir y tramitar el expediente de contratación y ordenar la publicidad del contrato.
d) Presidir, en su caso, la Mesa de Contratación.
e) Presentar al Consejo de Administración la propuesta elaborada por la Mesa de
Contratación.
f) En su caso, adjudicar el contrato en los términos del apartado anterior, y formalizar los
contratos cuando sea apoderado para ello por el Consejo de Administración.
B) Órgano de contratación para contratos de importe superior a 60.000,00 e inferior a
300.000,00 euros (IVA incluido): El Presidente y el Director General, mancomunadamente,
o cualquiera de ambos con el Director Económico‐Financiero, de forma mancomunada,
serán el órgano de contratación competente.
Competencias del órgano de contratación:
a) Autorizar el procedimiento de contratación, aprobando el Pliego de Condiciones, que
incluirá, en su caso, el contrato tipo, así como el Pliego de Prescripciones Técnicas.
b) Dirigir la licitación, recibiendo las ofertas que se presenten, con observancia de los
principios de tramitación establecidos.
c) Seleccionar la oferta económicamente más ventajosa sobre la base de la propuesta
formulada por la Mesa de Contratación.
d) Adjudicar el contrato una vez presentada en tiempo y forma por el licitador
seleccionado la documentación establecida en los pliegos que rigen la licitación y
justificada la constitución, en su caso, de la garantía definitiva.
e) Formalizar el contrato.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 15/42
f) Aprobar las modificaciones del contrato en la forma y casos procedentes.
g) Aprobar la recepción de las prestaciones objeto de los contratos una vez finalizados
éstos.
h) Aprobar la liquidación, siempre que su importe no exceda del diez por ciento del
precio pactado inicialmente y se ajuste a los requisitos establecidos en el TRLCSP. Para
importes superiores al 10% del precio inicialmente pactado, la liquidación deberá ser
aprobada por el Consejo de Administración.
i) Acordar la resolución del contrato.
C) Órgano de Contratación para contratos de importe superior a 50.000,00 € e igual o
inferior a 60.000,00 euros (IVA incluido): El Presidente o el Director General,
solidariamente. Dependiendo del objeto y/o valor del contrato, las competencias serán ejercidas por ellos,
sin perjuicio de las funciones de preparación o propuesta previa que realicen otros órganos
de la sociedad.
5.1.2.2. Tramitación
La tramitación se realizará conforme a lo señalado en los artículos 157 y 158 del TRLCSP:
1º En el procedimiento abierto todo empresario interesado podrá presentar una
proposición, quedando excluida toda negociación de los términos del contrato con los
licitadores.
2º Cuando no se haya facilitado acceso por medios electrónicos, informáticos o
telemáticos a los pliegos y a cualquier documentación complementaria, éstos se enviarán
a los interesados en un plazo de seis días a partir de la recepción de una solicitud en tal
sentido, siempre y cuando la misma se haya presentado, antes de que expire el plazo de
presentación de las ofertas, con la antelación que el órgano de contratación, atendidas las
circunstancias del contrato y del procedimiento, haya señalado en los pliegos.
3º La información adicional que los licitadores soliciten sobre los pliegos y sobre la
documentación complementaria deberá facilitarse, al menos, seis días antes de la fecha
límite fijada para la recepción de ofertas, siempre que la petición se haya presentado con
la antelación que el órgano de contratación, atendidas las circunstancias del contrato y
del procedimiento, haya señalado en los pliegos.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 16/42
4º Cuando los pliegos y la documentación complementaria, o la información adicional, a
pesar de haberse solicitado a su debido tiempo, no se hayan proporcionado en los plazos
fijados, o cuando las ofertas solamente puedan realizarse después de una visita sobre el
terreno, o previa consulta in situ de la documentación que se adjunte al pliego, los plazos
para la recepción de ofertas se prorrogarán de forma que todos los interesados afectados
puedan tener conocimiento de toda la información necesaria para formular las ofertas.
Asimismo, por Efecto directo art. 47.3 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de febrero, se prorrogará el plazo de presentación de ofertas cuando se
introduzcan modificaciones significativas en los pliegos de contratación.
La duración de la prórroga debe ser proporcional a la importancia de la información
adicional solicitada y no aportada o a la importancia de la modificación de los pliegos.
No obstante, no se procederá a la prórroga de dicho plazo si la información adicional
tuviese una importancia desdeñable a efectos de la preparación de ofertas admisibles.
Asimismo, se estará a los 4 días de ampliación del plazo para la presentación de ofertas,
en los casos de procedimientos acelerados recogidos en los artículos 27 y 28 de la
Directiva.
5º Entrega de proposiciones. El plazo de presentación de proposiciones se fijará tanto en
el Pliego de Condiciones como en el anuncio de licitación, no pudiendo ser inferior a 26
días naturales para el contrato de obras, y de 15 días naturales para contratos de
suministros y servicios, a contar desde el día siguiente al de la inserción de la convocatoria
en el Perfil del Contratante.
En caso de urgencia acreditada en el expediente el plazo límite de recepción de ofertas se
reducirá a 13 días para contratos de obras y concesión de obra pública, y a 8 días para
contratos de servicios y suministros.
5.1.2.3. Selección del adjudicatario
La adjudicación estará sometida, en todo caso, a los principios de publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación.
1º.‐ Para llevar a cabo la valoración de las ofertas se estará a lo recogido en el artículo 150
del TRLCSP, a excepción de lo establecido en el segundo párrafo del apartado 2 sobre
intervención del comité de expertos para la valoración de los criterios subjetivos.
2º.‐ Con carácter previo a la apertura del sobre de documentación general se procederá
por el Presidente a emitir certificado de las ofertas presentadas.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 17/42
3º.‐ Documentación General. Con anterioridad al acto público de apertura de
proposiciones, la Mesa de Contratación examinará y calificará la documentación general
presentada por los licitadores, contenido del Sobre A de “Documentación General”.
Si del examen de dicha documentación, la Mesa de Contratación observara la existencia de
defectos u omisiones subsanables, lo comunicará verbalmente al interesado,
concediéndoles como máximo un plazo de 3 días hábiles para subsanar ante la Mesa de
Contratación, a contar a partir del siguiente a aquél en que tenga lugar la notificación.
Dicha comunicación se efectuará verbalmente, si bien, a fin de dejar constancia de la
misma, se notificará vía fax o, de no ser posible por cualquier otro medio que permita
tener constancia de la recepción en el expediente, en el que se consignarán los datos sobre
los defectos u omisiones observados en la calificación de la documentación general
presentada y el plazo para subsanarlos, a contar a partir del siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificación.
Trascurrido el plazo concedido para subsanar, se reunirá la Mesa de Contratación al objeto
de analizar la documentación presentada por los licitadores afectados, acordando los que
han procedido a la subsanación y los que resultan excluidos por no haber subsanado. Estos
últimos serán notificados de la exclusión.
Para los contratos de obra de valor estimado inferior a 1.000.000,00 euros, de suministro o
servicios de valor estimado inferior a 90.000,00 euros (IVA excluido en ambos casos), será
suficiente la presentación de declaración responsable del licitador indicando que cumple
las condiciones establecidas legalmente para contratar con el Sector Público, sustituyendo
dicha declaración a la documentación relacionada en el artículo 146.1 TRLCSP. Dicha
circunstancia se recogerá expresamente en el pliego de condiciones.
Para los contratos de obras, servicios y suministro de importe superior al mencionado y
para el resto de contratos, el órgano de contratación tendrá discrecionalidad para optar
por la declaración responsable, siempre que esta circunstancia se recoja expresamente en
el pliego de condiciones.
En ambos casos el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicación, deberá
acreditar ante el órgano de contratación, previamente a la adjudicación del contrato, la
posesión y validez de los documentos exigidos.
El órgano de contratación podrá aprobar un modelo de declaración responsable que se
incluirá en el Pliego de Condiciones.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 18/42
La Mesa de Contratación deberá comprobar que la declaración responsable cumple desde
el punto de vista formal y también material, con lo exigido por las normas legales que son
de aplicación. En especial deberá comprobar que está válidamente firmada y que contiene
una declaración comprensiva de todos los requisitos que lista el artículo 146 TRLCSP en su
apartado primero.
De estimarse por la Mesa de Contratación que la declaración responsable del licitador
incurre en omisión o defecto subsanable o no se adapta al modelo incluido en el Pliego, lo
comunicará verbalmente al interesado, concediéndoles como máximo un plazo de 3 días
hábiles para subsanar ante la Mesa de Contratación. A fin de dejar constancia de la misma,
se notificará asimismo vía fax, o, de no ser posible por cualquier otro medio que permita
tener constancia de la recepción en el expediente, actuándose conforme a lo indicado al
comienzo de este apartado respecto de las subsanaciones de defectos u omisiones en la
documentación general.
En todo caso el órgano de contratación, en orden a garantizar el buen fin del
procedimiento podrá recabar, en cualquier momento anterior a la adopción de la
propuesta de adjudicación, que los licitadores aporten documentación acreditativa del
cumplimiento de las condiciones establecidas para ser adjudicatario del contrato.
Conforme al artículo 146.5 TRLCSP, el momento decisivo para apreciar la concurrencia de
los requisitos de capacidad y solvencia exigidos para contratar con el Sector Público será el
de finalización del plazo de presentación de las proposiciones.
4º.‐ Apertura Sobre C, Oferta ponderable mediante la aplicación de criterios de
adjudicación que dependan de un juicio de valor (Oferta Técnica). Previamente a la
apertura de la oferta ponderable mediante la aplicación de criterios de adjudicación que
no dependan de un juicio de valor se procederá a la apertura y valoración de la ponderable
mediante la aplicación de criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor.
El acto de apertura no será público, salvo que el órgano de contratación así lo indique en el
pliego de condiciones.
5º.‐ Apertura Sobre B, oferta ponderable mediante la aplicación de criterios de
adjudicación que no dependan de un juicio de valor (Oferta Económica). En la fecha
indicada en el Pliego y en el anuncio de licitación, la Mesa de Contratación procederá a la
apertura pública de las ofertas evaluables de forma automática (evaluable mediante
fórmula).
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 19/42
En el referido acto, con carácter previo a la apertura, se comunicará el resultado de la
calificación de la documentación general presentada por los licitadores, con referencia
expresa a las proposiciones rechazadas y a las causas de su rechazo.
Asimismo se comunicará el resultado de la primera fase de valoración, correspondiente a
la oferta ponderable mediante la aplicación de criterios de adjudicación que dependan de
un juicio de valor y a continuación se procederá a la apertura y lectura de las ofertas a las
que se refiere este apartado.
Si alguna proposición no guardase concordancia con la documentación examinada y
admitida, excediese del presupuesto base de licitación, variara sustancialmente el modelo
establecido, o comportase error manifiesto en el importe de la proposición, o existiese
reconocimiento por parte del licitador de que adolece de error o inconsistencia que la
hagan inviable, será desechada. Por el contrario, el cambio u omisión de algunas palabras
del modelo, siempre que lo uno o la otra no altere su sentido, no será causa bastante para
el rechazo de la proposición, así como en el caso de discrepancia entre el precio
manifestado en números y el precio manifestado en letras, se atenderá a lo que se diga de
ésta última forma.
6º.‐ Oferta económicamente más ventajosa: Propuesta de adjudicación y adjudicación:
La Mesa de contratación valorará las distintas proposiciones, clasificará las proposiciones
presentadas por orden decreciente y elevará al órgano de contratación la propuesta de
adjudicación del contrato a favor del licitador que haya presentado la que resulte
económicamente más ventajosa, considerándose tal la que haya obtenido mayor
puntuación global en la valoración realizada y, en su caso, propondrá al órgano de
contratación la aceptación o rechazo en caso de existencia de ofertas con valores
anormales o desproporcionados (artículo 152 TRLCSP).
Para realizar la mencionada clasificación, atenderá a los criterios de adjudicación señalados
en los Pliegos, pudiendo solicitar cuantos informes técnicos estime pertinentes.
El Órgano de Contratación clasificará, por orden decreciente, las proposiciones
presentadas y que no hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales y acordará
qué oferta es la económicamente más ventajosa.
El Órgano de Contratación efectuará la adjudicación de conformidad con la propuesta
elevada por la Mesa de Contratación, si bien podrá separarse motivadamente de ella. No
obstante, no podrá declararse desierta una licitación cuando exista alguna oferta o
proposición que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 20/42
El Órgano de Contratación, con anterioridad a la adjudicación, requerirá al licitador que
haya presentado la oferta económicamente más ventajosa para que dentro del plazo
máximo de 10 días hábiles a contar desde el siguiente a aquél en que hubiera recibido el
requerimiento, presente la documentación justificativa de hallarse al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al órgano
de contratación para obtener de forma directa la acreditación de ello, de disponer
efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la
ejecución del contrato en su caso conforme al artículo 64.2 TRLCSP, o de cualquier otro
documento previsto en el pliego; así como de constituir a disposición del Órgano de
Contratación, en dicho plazo, la garantía definitiva.
De no atenderse adecuadamente el requerimiento en el plazo señalado, se entenderá que
el licitador ha retirado su oferta, procediéndose en ese caso a recabar la misma
documentación al licitador siguiente, por el orden en el que hayan quedado clasificadas las
ofertas.
De cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo señalado se procederá a
la adjudicación, en el plazo máximo de 5 días hábiles desde la recepción de la
documentación.
En caso de haber solicitado, conforme al artículo 146.4 del TRLCSP tras la modificación de
dicho texto por la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, declaración responsable del licitador
indicando que cumple las condiciones establecidas legalmente para contratar con la
Administración, el órgano de contratación, con anterioridad a la adjudicación, acordará
requerir al licitador que haya presentado la oferta económicamente más ventajosa, la
presentación, en el plazo que fije el pliego de condiciones, que no excederá de 10 días
hábiles, de los documentos acreditativos del cumplimiento de los requisitos establecidos
en el art. 146.1 TRLCSP, junto con la documentación justificativa de hallarse al corriente en
el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social (o autorice al
órgano de contratación para obtener de forma directa la acreditación de esto último), de
disponer efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir
a la ejecución del contrato, en su caso, conforme al artículo 64.2 TRLCSP, o de cualquier
otro documento previsto en el pliego; así como de constituir a disposición del Órgano de
Contratación, en dicho plazo, la garantía definitiva.
Cuando el requerimiento de documentación se efectúe con posterioridad a que se
seleccione la oferta económicamente más ventajosa, con posterioridad a la propuesta de
adjudicación, el órgano de contratación podrá encomendar a la Mesa de Contratación la
calificación de la documentación a que se refiere el artículo 146.1 TRLCSP.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 21/42
Presentada la documentación, de haber optado el órgano de contratación por
encomendar a la Mesa de Contratación la calificación de la documentación a la que se
refiere el artículo referido en el párrafo precedente, se convocará Mesa de Contratación al
objeto de su calificación. Dicha Mesa se celebrará en el plazo que no exceda de 2 días
hábiles desde la presentación de la documentación.
De cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo señalado se procederá a
la adjudicación, en el plazo máximo de 5 días hábiles desde la recepción de la
documentación.
Si la documentación señalada en el artículo 146.1 TRLCSP se presentara en el plazo
señalado pero estuviera incompleta o contuviera defectos subsanables, el órgano de
contratación o la Mesa de Contratación, de haberse encomendado a ella la calificación de
la documentación, concederá al seleccionado un plazo que no exceda de 3 días hábiles
para subsanar. Si el seleccionado no subsana o lo hace fuera de plazo, se entenderá que ha
retirado su oferta procediéndose a recabar la documentación a la siguiente empresa por el
orden en que hayan quedado clasificadas las ofertas.
La decisión del órgano de contratación de no adjudicar el contrato a la empresa que no
cumplimentó adecuadamente en plazo la presentación de la documentación a la que hace
referencia el artículo 146.1 TRLCSP, podrá formalizarse en un acto de trámite separado de
la resolución de adjudicación o en el mismo acto.
Si el resto de documentación requerida, diferente de la detallada en el artículo 146.1
TRLCSP, no se presentase en tiempo y forma, se considerará que el adjudicatario ha
retirado su oferta, procediendo el órgano de contratación a recabar la documentación a la
siguiente empresa por el orden en que hayan quedado clasificadas las ofertas según el
informe de valoración.
El Órgano de Contratación deberá adjudicar el contrato dentro de los 2 meses siguientes a
la apertura pública de las proposiciones económicas, salvo que se hubiese establecido otro
en el Pliego de condiciones.
Dicho plazo indicado se ampliará en 15 días hábiles cuando sea necesario seguir el
procedimiento establecido cuando se identifique una proposición que pueda ser
considerada desproporcionada o anormal.
De no producirse la adjudicación en los plazos señalados, los licitadores tendrán derecho a
retirar su proposición.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 22/42
7º.‐ Ofertas con valores anormales o desproporcionados. Si la Mesa de Contratación
entiende que alguna de las proposiciones podría ser calificada como anormal o
desproporcionada, se dará audiencia al licitador que la haya presentado, por un plazo
mínimo de 10 días hábiles y máximo de 15, para que justifique la valoración de la oferta y
precise las condiciones de la misma, en particular en lo que se refiere al ahorro que
permita al procedimiento de ejecución del contrato, las soluciones técnicas adoptadas y las
condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la prestación, la
originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la
protección del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a
realizar la prestación, o la posible obtención de una ayuda del Estado; procediendo en vista
del resultado a proponer al órgano de contratación su aceptación o rechazo.
Si el órgano de contratación, considerando la justificación efectuada por el licitador y los
informes elaborados por el servicio correspondiente, estimase que la oferta no puede ser
cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales o desproporcionados,
las excluirá de la clasificación y acordará la adjudicación a favor de la proposición
económicamente más ventajosa, de acuerdo con el orden en que hayan sido clasificadas
conforme a lo señalado en el primer párrafo de este apartado.
5.1.2.4. Actuaciones posteriores a la Adjudicación. Formalización del contrato
Notificación de la adjudicación y Publicidad:
La adjudicación deberá notificarse a los candidatos o licitadores no adjudicatarios y al
adjudicatario.
Así mismo, la adjudicación deberá publicarse en el Perfil del Contratante integrado en la
Plataforma de Contratación del Sector Público.
Contrato:
El contrato se perfecciona con su formalización.
Se procederá a la formalización del contrato en un plazo que no excederá de 5 días hábiles,
desde el siguiente a aquel en que el adjudicatario reciba el requerimiento para su
formalización.
El contrato se ajustará a lo contenido en el artículo 26 del TRLCSP. La formalización del mismo
se realizará por la persona o personas competentes con arreglo a lo establecido en el presente
Manual de Contratación.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 23/42
5.2. Procedimiento simplificado
Ámbito de aplicación
Contratos de valor estimado igual o inferior a 50.000,00 euros (IVA excluido)
5.2.1. Fase Previa
5.2.1.1. Actividades Preparatorias
Informe de necesidad: El departamento promotor de la contratación, emitirá informe
justificativo de la necesidad de contratación, que será supervisado por el superior
jerárquico correspondiente.
Este informe incluirá relación de empresas a invitar y, al menos, los siguientes
elementos esenciales de la contratación:
Tipo de contrato
Procedimiento
Justificación de la contratación
Objeto
Presupuesto base de licitación
Valor estimado del contrato
Descripción de los criterios de adjudicación
Garantías
Condiciones de contratación
Plazos (estos plazos no podrán exceder de 20 días para contratos de obras y de 15
días para el resto de contratos)
Forma de presentación de ofertas
Pliego de Condiciones y documento de petición de ofertas (ver apartado 8. de esta
Instrucción): En este tipo de procedimiento no es precisa la elaboración de Pliego de
Condiciones, sin perjuicio de la posibilidad de su elaboración de estimarse
conveniente.
Los elementos esenciales del contrato, sin embargo, deben quedar bien definidos y
documentados en el expediente, por lo que en caso de no elaborarse pliego, las
condiciones de contratación deben estar claramente definidas en el documento de
petición de ofertas, incluyendo en su caso, los límites de las bajas en las ofertas con
su consecuente inadmisión.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 24/42
El Pliego de Condiciones deberá elaborarse por el departamento promotor de la
contratación o, en su defecto, por la Subdirección de Contratación, Recursos Humanos
y Administración.
En caso de elaboración de Pliego de Condiciones, éste será parte integrante del
contrato y se recabará, previa a su aprobación, Informe favorable de la Abogacía del
Estado.
Los documentos anteriores serán trasladados al órgano de contratación competente
para su estudio quien, en caso de considerarlo procedente, acordará el inicio del
procedimiento de contratación y aprobará, en su caso, el Pliego de Condiciones, y el
documento de petición de ofertas, así como cualquier otro documento que se desee
incluir.
5.2.1.2. Publicidad
En este procedimiento, como norma general, no es obligatoria la publicidad de la convocatoria
de ofertas, si bien se debe solicitar al menos tres ofertas a candidatos con capacidad objetiva
para ejecutar el contrato.
Por acuerdo de Consejo de Ministros del 16 de diciembre de 2016, la publicidad será
obligatoria en el caso de los contratos de suministro o servicios, cuyo importe supere los
18.000,00 euros.
Aprobados los documentos mencionados en el anterior epígrafe por el órgano de contratación,
los documentos de petición de ofertas se remitirán vía fax o e‐mail o por cualquier otro medio
que permita a la Subdirección de Contratación, RRHH y Administración tener constancia de la
recepción en el expediente.
La apertura de los sobres no será pública, siendo suficiente la presentación de la oferta y de los
documentos requeridos, en su caso, en un único sobre.
5.2.2. Procedimiento de Adjudicación
5.2.2.1. Órgano competente
Órgano de contratación competente para contratos de importe igual o inferior a 50.000,00
euros (el importe del contrato es el presupuesto base de licitación más el IVA
correspondiente): Presidente y Director General, solidariamente.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 25/42
Dependiendo del objeto y/o valor del contrato, las competencias serán ejercidas por ellos, sin
perjuicio de las funciones de preparación o propuesta previa que realicen otros órganos de la
sociedad.
Atendiendo a la cuantía del contrato, para contratos de importe inferior a 30.000,00 euros, las
competencias podrán ser ejercidas por el Director Económico‐Financiero, solidariamente, y
para contratos de importe inferior a 6.000 euros, podrán ser ejercidas por el Subdirector de
Contratación, Recursos Humanos y Administración, por sí solo, si así se estimara, siempre que
los poderes vigentes en cada momento así lo contemplen.
5.2.2.2. Tramitación
Las ofertas deberán ser presentadas en el plazo y con la forma que se señale en el
documento de petición de ofertas, no admitiéndose aquellas que no se presenten en
el plazo señalado.
Si por el órgano de contratación se estimase que alguna incurre en omisión o defecto
subsanable en cuanto a la documentación requerida, la Subdirección de Contratación,
RRHH y Administración remitirá notificación, mediante fax o por cualquier otro medio
que permita tener constancia de la recepción en el expediente, al candidato para su
subsanación, concediéndosele un plazo máximo de tres días hábiles para subsanar, a
contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación de dichos
defectos u omisiones.
El departamento promotor de la contratación realizará el análisis de las ofertas,
emitiendo informe de valoración, conforme a los criterios de adjudicación fijados,
informando sobre la oferta económicamente más ventajosa y proponiendo la
adjudicación.
Recibido el mencionado informe, el órgano de contratación acordará cuál es la oferta
económicamente más ventajosa y, en su caso, requerirá al seleccionado la
presentación, en un plazo que no excederá de 10 días, de los documentos cuya
presentación esté fijada para estos momentos en el pliego o documento de petición de
ofertas, así como la garantía definitiva, en su caso requerida.
De no presentarse en tiempo y forma la documentación solicitada, considerándose
que el seleccionado ha retirado su oferta, el órgano de contratación acordará recabar
la documentación a la siguiente empresa por el orden en que hayan quedado
clasificadas las ofertas según el informe de valoración.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 26/42
Presentada la documentación correctamente, el órgano de contratación acordará la
adjudicación y, en su caso, la formalización del contrato.
5.2.2.3. Actuaciones posteriores a la adjudicación. Formalización de contrato
Se notificará la adjudicación a todos los licitadores mediante fax o por cualquier otro
medio que permita tener constancia de la recepción en el expediente.
Se procederá a la formalización, en su caso, en un plazo que no excederá de 5 días
hábiles desde el siguiente a aquel en que se requiera al adjudicatario para su
formalización.
5.3. Procedimiento de menor cuantía
Ámbito de aplicación
‐ Contratos de obra de importe inferior a 50.000,00€ (IVA excluido)
‐ Resto de contratos de importe inferior a 18.000,00€ (IVA excluido)
Aplicando lo dispuesto en el art. 23.3 TRLCSP estos contratos no podrán tener una duración
superior a un año ni ser objeto de prórroga.
No se podrán adjudicar dentro de cada año natural a una misma empresa mediante este
procedimiento, contratos que, individual o acumulativamente, superen los importes
establecidos para este tipo de procedimiento, fijándose como límite por año y por empresa un
importe inferior a 50.000€ (IVA excluido) para contratos de obra y un importe inferior a
18.000€ (IVA excluido) para otro tipo de contratos.
Al ser el ámbito de aplicación parcialmente coincidente con el procedimiento simplificado y
siendo éste de aplicación preferente, la utilización del procedimiento de menor cuantía tendrá
carácter puntual y restrictivo y quedará debidamente justificada en el expediente.
5.3.1. Fase Previa
5.3.1.1. Actividades preparatorias
Informe de necesidad: El departamento promotor de la contratación, emitirá informe
justificativo de la necesidad de contratación, que será supervisado por el superior
jerárquico correspondiente.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 27/42
En este informe se incluirán, al menos, los siguientes elementos esenciales de la contratación:
Tipo de contrato
Procedimiento
Justificación de la contratación y del uso del procedimiento
Objeto
Presupuesto base de licitación
Valor estimado del contrato
Garantías
Condiciones de contratación
Asimismo, designará la empresa con la que se pretende contratar y los motivos de su elección.
Pliego de Condiciones (ver apartado 8. de esta Instrucción): en este tipo de procedimiento
no es obligatoria la elaboración de Pliego de Condiciones, sin perjuicio de la posibilidad de
su elaboración de estimarse conveniente.
5.3.1.2. Publicidad
En este procedimiento no es obligatoria la publicidad de la convocatoria de ofertas, pudiendo
adjudicarse directamente a cualquier empresario.
5.3.2. Procedimiento de adjudicación
5.3.2.1. Órgano competente
El órgano de contratación para contratos de importe inferior a 50.000,00 euros (el importe
del contrato es el Presupuesto base de licitación más el IVA correspondiente): Presidente o
Director General, solidariamente.
Atendiendo a la cuantía del contrato, para contratos de importe inferior a 30.000,00 euros, las
competencias podrán ser ejercidas, por el Director Económico‐Financiero, solidariamente o, en
caso de contratos por importe inferior a 6.000,00 euros, por el Subdirector de Contratación,
Recursos Humanos y Administración, por sí mismo, siempre que así lo contemplen los poderes
vigentes en cada momento.
5.3.2.2. Tramitación
El órgano de contratación, analizado el informe, si lo considera procedente, acordará la
contratación y, en su caso, la solicitud a la empresa de la documentación que estime necesaria,
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 28/42
pudiendo proceder posteriormente, en su caso, a la notificación de la adjudicación y
formalización del contrato.
5.3.2.3. Actuaciones posteriores a la adjudicación
Se incorporará al expediente la factura correspondiente, sin perjuicio de la incorporación
de cualquier otro documento que se estime conveniente atendida la naturaleza de la
prestación a contratar.
En caso de contrato de obras se ha de añadir el presupuesto de las obras, sin perjuicio de
que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
5.4. Procedimientos especiales sin publicidad (negociado sin publicidad)
Ámbito de aplicación
Podrá adjudicarse mediante procedimiento negociado sin publicidad en los siguientes
supuestos, y en todos los demás casos expresamente previstos en los artículos 26.4 y 32 de la
Directiva 2014/24/UE, así como en los restantes supuestos previstos en el TRLCSP en el caso de
contratos sujetos a regulación armonizada:
Cuando las proposiciones u ofertas económicas en un procedimiento general o
simplificado seguido previamente sean irregulares o inaceptables por haberse
presentado por empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de
las obligaciones legales relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente y
condiciones de trabajo a que se refiere el artículo 119 TRLCSP, por infringir las
condiciones para la presentación de variantes o mejoras, o por incluir valores
anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen las condiciones
originales del contrato y en la negociación se incluya a todos los licitadores que en
procedimiento general o simplificado seguido con anterioridad hubiesen presentado
ofertas conforme con los requisitos formales exigidos, y sólo a ellos.
Cuando, tras haberse seguido un procedimiento general o simplificado, no se haya
presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre
que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente.
Tratándose de contratos sujetos a regulación armonizada, se remitirá un informe a la
Comisión de la Unión Europea, si ésta sí lo solicita.
Cuando por razones técnicas o artísticas o por motivos de protección de derechos en
exclusiva sólo pueda encomendarse a un empresario determinado.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 29/42
Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el
órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución del
contrato que no pueda lograrse mediante la tramitación de urgencia regulada en el
artículo 190.2 en relación al artículo 112.2.b), ambos del TRLCSP.
5.4.1. Fase Previa
5.4.1.1. Actividades preparatorias
Informe de necesidad: El departamento interesado en la contratación, emitirá informe
justificativo de la necesidad de contratación, en el que deberá justificarse, además, la
concurrencia de alguna de las causas habilitantes de la aplicación de este procedimiento.
Pliego de condiciones:
1º.‐ Para contratos de cuantía superior a 50.000,00 euros (IVA excluido), conforme
establece el artículo 137.2 del TRLCSP, se elaborarán pliego/s, en el que se establecerán
las características básicas del contrato, el régimen de admisión de variantes, las
modalidades de recepción de las ofertas, los aspectos económicos y técnicos que hayan de
ser objeto de negociación, los criterios de adjudicación y las garantías que deberán
constituir, en su caso, los licitadores o el adjudicatario, siendo de aplicación asimismo, lo
dispuesto en el artículo 120 del TRLCSP. Este pliego/s será parte integrante del contrato.
En caso de que el procedimiento se aplique por razones técnicas o artísticas se elaborarán
unos pliegos a efectos de motivar la especialidad de la licitación y motivar la adjudicación
al único empresario posible. No será necesario, en este caso, establecer criterios de
adjudicación, ni régimen de variantes, atendiendo a la singularidad de este supuesto de
aplicación.
2º.‐ Para contratos de cuantía inferior a 50.000,00 euros (IVA excluido), la elaboración de
Pliego no es obligatoria, sin perjuicio de que se elabore en caso de estimarse conveniente.
En aquellos contratos en los que no se elabore pliego/s, la información descrita en el
apartado 1º de este punto, se recogerá en el documento de petición de ofertas.
El pliego/s y/o documento de petición de ofertas, por tanto, definirán claramente las
condiciones de contratación, los aspectos a negociar, y los plazos y forma de presentación
de ofertas.
El órgano de contratación acordará, en caso de estimarlo procedente, el inicio del
procedimiento de contratación y la designación del órgano encargado de la negociación,
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 30/42
de no efectuarla por sí mismo y, en su caso, aprobación del Pliego de Condiciones y/o
documento de petición de ofertas.
Como consecuencia del efecto directo del artículo 46 apartado primero, párrafo primero
y apartado segundo de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
26 de febrero, la Sociedad deberá tener en cuenta para la adjudicación del contrato lo
siguiente:
“1. Los poderes adjudicadores podrán optar por adjudicar un contrato en forma de
lotes separados, y podrán decidir el tamaño y el objeto de dichos lotes.
2. Los poderes adjudicadores precisarán, en el anuncio de licitación o en la invitación a
confirmar el interés, si las ofertas pueden presentarse para uno, varios o todos los
lotes.
Los poderes adjudicadores estarán facultados para limitar el número de lotes que
puedan adjudicarse a un solo licitador, incluso en el caso de que se puedan presentar
ofertas para varios o todos los lotes, siempre que en el anuncio de licitación o en la
invitación a confirmar el interés se indique el número máximo de lotes por licitador. Los
poderes adjudicadores indicarán en los pliegos de la contratación los criterios o normas
objetivos y no discriminatorios que se proponen aplicar para determinar qué lotes
serán adjudicados, en caso de que la aplicación de los criterios de adjudicación pueda
dar lugar a que a un solo licitador se le adjudique un número de lotes superior al
máximo indicado”.
5.4.1.2. Publicidad
En este procedimiento no es obligatoria la publicidad de la convocatoria si bien, de ser posible,
se debería solicitar ofertas al menos a 3 empresas capacitadas para realizar el objeto del
contrato.
Aprobados los documentos referidos en el apartado anterior, por el órgano de contratación, la
Subdirección de Contratación, RRHH y Administración remitirá vía fax o email las peticiones de
ofertas.
5.4.2. Procedimiento de adjudicación
5.4.2.1. Órgano competente
A) Órgano de Contratación para contratos de importe igual o superior a 300.000,00 euros
(IVA incluido): El Consejo de Administración.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 31/42
B) Órgano de contratación para contratos de importe superior a 60.000,00 e inferior a
300.000,00 euros (IVA incluido): El Presidente y el Director General, mancomunadamente,
o cualquiera de ambos con el Director Económico‐Financiero, de forma mancomunada,
serán el órgano de contratación competente.
C) Órgano de Contratación para contratos de importe igual o inferior a 60.000,00 euros (IVA
incluido): El Presidente y el Director General, solidariamente.
Dependiendo del objeto y/o valor del contrato, las competencias serán ejercidas por ellos,
sin perjuicio de las funciones de preparación o propuesta previa que realicen otros
órganos de la sociedad.
Atendiendo a la cuantía del contrato, para contratos de importe inferior a 30.000,00 euros,
las competencias podrán ser ejercidas por el Director Económico‐Financiero,
solidariamente, y para contratos de importe inferior a 6.000 euros, las competencias
podrán ser ejercidas por el Subdirector de Contratación, Recursos Humanos y
Administración, por sí mismo, siempre que los poderes vigentes en cada momento así lo
recojan.
5.4.2.2. Tramitación
El plazo para la presentación de ofertas no podrá exceder de 20 días para contratos de
obras y de 15 días para otros contratos.
Las ofertas deberán ser presentadas en tiempo y forma que se señale en el documento de
petición de ofertas y/o Pliego de Condiciones, no admitiéndose aquellas que no se
presenten en el plazo señalado.
Si por el órgano de contratación, se estimase que alguna incurre en omisión o defecto
subsanable en cuanto a la documentación requerida, se remitirá notificación, mediante fax
o por cualquier otro medio que permita tener constancia de la recepción en el expediente,
al candidato para su subsanación, concediéndosele un plazo máximo de tres días hábiles
para subsanar, a contar desde el siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación.
De no ser posible notificar la comunicación mediante fax, ésta se practicará por cualquier
otro medio que permita tener constancia de la recepción en el expediente.
El órgano encargado de la negociación llevará a cabo la misma, velando en todo caso
porque todos los licitadores reciban igual trato.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 32/42
El órgano de contratación o el órgano de negociación designado por aquel, negociará con
los participantes las ofertas que éstos hayan presentado para adaptarlas a los requisitos
indicados en los Pliegos, o en el documento de petición de ofertas, con el fin de identificar
la oferta económicamente más ventajosa.
Finalizada la negociación, el departamento promotor de la contratación realizará el análisis
de las ofertas, emitiendo informe de valoración, conforme a los criterios de adjudicación
establecidos, informando sobre la oferta económicamente más ventajosa y proponiendo la
adjudicación.
Ofertas con valores anormales o desproporcionados. En los supuestos contemplados en
los artículos 170 y siguientes del TRLSCP, en que procede la aplicación del procedimiento
negociado, podrá pedirse justificación para las bajas anormales o desproporcionadas, si se
estima útil dicha aplicación.
En este caso, se dará audiencia al licitador que la haya presentado, para que justifique, en
un plazo mínimo de 10 días hábiles y máximo de 15, la valoración de la oferta, y precise
las condiciones de la misma, en particular en lo que se refiere al ahorro que permita al
procedimiento de ejecución del contrato, las soluciones técnicas adoptadas y las
condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la prestación, la
originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la
protección del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a
realizar la prestación, o la posible obtención de una ayuda del Estado; procediendo en
vista del resultado a proponer al órgano de contratación su aceptación o rechazo.
Si el órgano de contratación, considerando la justificación efectuada por el licitador y los
informes elaborados por el servicio correspondiente, estimase que la oferta no puede ser
cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales o desproporcionados,
las excluirá de la clasificación y acordará la adjudicación a favor de la proposición
económicamente más ventajosa, de acuerdo con el orden en que hayan sido clasificadas
conforme a lo señalado en el primer párrafo de este apartado.
Recibido el mencionado informe, el órgano de contratación acordará cuál es la oferta
económicamente más ventajosa y acordará, en su caso, requerir al seleccionado la
presentación, en un plazo que no excederá de 10 días hábiles, de los documentos cuya
presentación esté fijada para estos momentos en el pliego/pliegos o documento de
petición de ofertas, así como la garantía definitiva, en su caso requerida.
Asimismo acordará, de no presentarse en tiempo y forma la documentación requerida,
considerándose que el seleccionado ha retirado su oferta, recabar la documentación a la
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 33/42
siguiente empresa por el orden en que hayan quedado clasificadas las ofertas según el
informe de valoración.
En caso de ser el órgano de contratación el Consejo de Administración, tras la selección de
la oferta económicamente más ventajosa, podrá autorizar al Presidente para adjudicar y
formalizar el contrato, una vez presentada debidamente por el participante seleccionado
la documentación exigida en el pliego/s y/o documento de petición de ofertas y en caso de
no presentación para exigírsela al siguiente participante y adjudicar y formalizar el
contrato en caso de presentarla debidamente el seleccionado.
Recibida la documentación, el órgano de contratación acordará la adjudicación, la
notificación de la adjudicación a todos los licitadores y la formalización del contrato.
Si la documentación requerida, no se presentase en tiempo y forma se procederá a
recabar la documentación a la siguiente empresa por el orden en que hayan quedado
clasificadas las ofertas según el informe de valoración.
5.4.2.3. Actuaciones posteriores a la adjudicación. Formalización de contrato
Se notificará la adjudicación vía fax, email o cualquier otro medio que permita tener
constancia de la recepción en el expediente.
Se procederá a la formalización del contrato en un plazo que no excederá de 5 días hábiles
desde el siguiente a aquel en que se requiera al adjudicatario para su formalización.
5.5. Procedimiento restringido y negociado con publicidad
SEIASA seguirá el procedimiento de contratación establecido en el Texto Refundido para este
tipo de procedimientos, con las salvedades establecidas para los poderes adjudicadores que no
tengan el carácter de Administración Pública.
Para el procedimiento restringido y negociado resulta de aplicación la Directiva 2014/24/UE,
que establece en sus artículos 28 y 29 un plazo general de 30 días para la presentación de
ofertas, sin perjuicio de la posibilidad de reducción de plazos que para el procedimiento
restringido se prevé en los apartados 3, 5 y 6 del artículo 28, que es igualmente aplicable al
procedimiento negociado por remisión expresa en el artículo 29.1 párrafo tercero.
Asimismo, no podrá aplicarse en los procedimientos restringidos y negociados con publicidad,
la reducción de hasta 10 días prevista en el artículo 112.2.b) del TRLCSP por uso de medios
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 34/42
telemáticos para el plazo de presentación de solicitudes de participación, no pudiendo ser
inferior a 15 días.
Con carácter general y atendiendo a la Instrucción Reguladora de las Relaciones de las
Sociedades Mercantiles del Grupo Patrimonio con la Dirección General del Patrimonio del
Estado, el Consejo de Administración será informado de aquellos contratos celebrados cuyo
importe individualizado sea superior a 90.000 euros.
6. MODIFICACIONES CONTRACTUALES
Sin perjuicio de los supuestos previstos en la Ley de sucesión en la persona del contratista,
cesión del contrato, revisión de precios y prórroga del plazo de ejecución, los contratos del
sector público sólo podrán modificarse cuando así se haya previsto en los pliegos o en el
anuncio de licitación, o en los casos y con los límites establecidos en el artículo 107.
En cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que la prestación se ejecutase en forma
distinta a la pactada inicialmente deberá procederse a la resolución del contrato en vigor y a la
celebración de otro bajo las condiciones pertinentes. Este nuevo contrato deberá adjudicarse
de acuerdo con lo previsto en el Libro III.
La modificación de los contratos no podrá realizarse con el fin de adicionar prestaciones
complementarias a las inicialmente contratadas, ampliar el objeto del contrato a fin de que
pueda cumplir finalidades nuevas no contempladas en la documentación preparatoria del
mismo, o incorporar una prestación susceptible de utilización o aprovechamiento
independiente. En estos supuestos, deberá procederse a una nueva contratación de la
prestación correspondiente, en la que podrá aplicarse el régimen establecido para la
adjudicación de contratos complementarios si concurren las circunstancias previstas en los
artículos 171.b) y 174.b). (Artículo 105 TRLCSP).
En la ejecución de los contratos de obras no SARA, podrán introducirse variaciones en el
proyecto sin necesidad de previa aprobación cuando éstas consistan en la alteración en el
número de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas en las mediciones del proyecto,
siempre que no represente un incremento del gasto superior al 10 por ciento del precio
primitivo del contrato.
En virtud del efecto directo de los artículos 72.1 y 75 de la Directiva 2014/24/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero, los contratos y los acuerdos marco
podrán modificarse durante su vigencia, sin necesidad de iniciar un nuevo procedimiento de
contratación de conformidad con la presente Directiva en cualquiera de los casos siguientes:
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 35/42
a) Cuando las modificaciones, con independencia de su valor pecuniario, estuvieran ya
previstas en los pliegos iniciales de la contratación, en cláusulas de revisión claras,
precisas e inequívocas, entre las que puede haber cláusulas de revisión de precios u
opciones. Dichas cláusulas determinarán el alcance y la naturaleza de las posibles
modificaciones u opciones, así como las condiciones en que pueden utilizarse. No
establecerán modificaciones u opciones que puedan alterar la naturaleza global del
contrato o del acuerdo marco;
b) Para obras, servicios o suministros adicionales, a cargo del contratista original, que
resulten necesarias y que no estuviesen incluidas en la contratación original, a
condición de que cambiar de contratista:
i) no sea factible por razones económicas o técnicas tales como requisitos de
intercambiabilidad o interoperatividad con el equipo existente, con servicios o con
instalaciones adquiridos en el marco del procedimiento de contratación inicial, y
ii) genere inconvenientes significativos o un aumento sustancial de costes para el
poder adjudicador.
No obstante, el incremento del precio resultante de la modificación del contrato no
excederá del 50 % del valor del contrato inicial. En caso de que se introduzcan varias
modificaciones sucesivas, dicha limitación se aplicará al valor de cada una de las
modificaciones. Estas modificaciones consecutivas no deberán tener por objeto eludir
las disposiciones de la presente Directiva;
c) Cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:
i) que la necesidad de la modificación se derive de circunstancias que un poder
adjudicador diligente no hubiera podido prever,
ii) que la modificación no altere la naturaleza global del contrato,
iii) que el incremento del precio resultante de la modificación del contrato no exceda
del 50 % del valor del contrato o acuerdo marco inicial. En caso de que se introduzcan
varias modificaciones sucesivas, esta limitación se aplicará al valor de cada una de las
modificaciones. Estas modificaciones consecutivas no deberán tener por objeto eludir
las disposiciones de la presente Directiva;
d) Cuando un nuevo contratista sustituya al designado en un principio como adjudicatario
por el poder adjudicador como consecuencia de:
i) una opción o cláusula de revisión inequívoca de conformidad con la letra a),
ii) la sucesión total o parcial del contratista inicial, a raíz de una reestructuración
empresarial, en particular por absorción, fusión, adquisición o insolvencia, por otro
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 36/42
operador económico que cumpla los criterios de selección cualitativa establecidos
inicialmente, siempre que ello no implique otras modificaciones sustanciales del
contrato ni tenga por objeto eludir la aplicación de la presente Directiva, o bien
iii) la asunción por el propio poder adjudicador de las obligaciones del contratista
principal para con sus subcontratistas, siempre que esta posibilidad esté prevista en la
legislación nacional con arreglo al artículo 71;
e) Cuando las modificaciones, con independencia de su valor, no sean sustanciales a los
efectos del apartado 4.
Anuncio de modificación:
Los poderes adjudicadores que hayan modificado un contrato en los casos previstos en las
letras b) y c) del presente apartado publicarán un anuncio al respecto en el Diario Oficial de la
Unión Europea. Este anuncio se publicará de conformidad con el artículo 51, y contendrá la
información siguiente (establecida en el anexo V, parte G):
1. Nombre, número de identificación (cuando esté previsto en la legislación nacional),
dirección, incluido código NUTS, número de teléfono y de fax, y dirección electrónica y de
internet del poder adjudicador y, en caso de ser diferente, del servicio del que pueda
obtenerse información complementaria.
2. Códigos CPV.
3. Código NUTS del emplazamiento principal de las obras, en el caso de los contratos de
obras, o código NUTS del lugar principal de entrega o de ejecución en los contratos de
suministro y de servicios.
4. Descripción de la contratación antes y después de la modificación: naturaleza y alcance de
las obras, naturaleza y cantidad o valor de los suministros, naturaleza y alcance de los
servicios.
5. Cuando proceda, incremento de precio causado por la modificación.
6. Descripción de las circunstancias que han hecho necesaria la modificación.
7. Fecha de adjudicación del contrato.
8. Cuando proceda, nombre y dirección, incluido código NUTS, número de teléfono y fax,
dirección electrónica y de internet del nuevo operador u operadores económicos.
9. Información sobre si el contrato está relacionado con un proyecto o programa financiado
con fondos de la Unión.
10. Nombre y dirección del organismo de supervisión y del órgano responsable de los
procedimientos de recurso y, en su caso, de mediación. Indicación del plazo de
presentación de recursos o, en caso necesario, el nombre, la dirección, los números de
teléfono y de fax y la dirección electrónica del servicio del que pueda obtenerse dicha
información.
11. Fechas y referencias de publicaciones anteriores en el Diario Oficial de la Unión Europea
relevantes para el contrato o los contratos que se den a conocer en el anuncio.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 37/42
12. Fecha de envío del anuncio.
13. Si procede, otras informaciones.
6.1. Modificaciones convencionales
Son aquellas modificaciones que el órgano de contratación prevé voluntariamente en el pliego
o en el anuncio de licitación. Se regirán por lo establecido en el artículo 106 del TRLCSP.
Son requisitos para la admisibilidad de las modificaciones contractuales:
‐Que en el pliego de condiciones o, en el anuncio de licitación se detallen, de forma clara,
precisa e inequívoca, las condiciones en que podrá modificarse el contrato, siendo obligatorio
dar trámite de audiencia al contratista.
‐Que se detallen, igualmente, de forma precisa e inequívoca, el alcance y límites de la
modificación.
‐Que se indique el precio del contrato al que como máximo puede afectar la modificación.
6.2. Modificaciones Legales
Son aquellas modificaciones que no se han previsto en los pliegos ni en el anuncio de licitación.
El procedimiento a seguir para la tramitación y aprobación de las modificaciones del contrato,
conforme a lo contemplado en los artículos 107 y 108 del TRLSCP, se establecerá en los
documentos preparatorios de la licitación (pliegos de condiciones, anuncio de licitación,
invitación o documento previo a la adjudicación, en su caso), y como mínimo supondrá dar
trámite de audiencia al contratista, pudiendo contemplarse, si así lo estima conveniente el
órgano de contratación, el establecimiento de un procedimiento análogo al dispuesto para los
contratos sujetos a regulación armonizada:
a) Comunicación de SEIASA al adjudicatario.
b) Audiencia al adjudicatario.
c) Informe Asesoría Jurídica de SEIASA.
d) Aprobación por el órgano competente.
e) Formalización de documento que incluya la modificación.
7. RENUNCIA A LA CELEBRACIÓN DEL CONTRATO Y DESISTIMIENTO DEL
PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN. (art. 155 TRLCSP)
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 38/42
En el caso de que el órgano de contratación renuncie a celebrar un contrato para el que haya
efectuado la correspondiente convocatoria, o decida reiniciar el procedimiento para su
adjudicación, lo notificará a los candidatos o licitadores.
La renuncia a la celebración del contrato o el desistimiento del procedimiento sólo podrán
acordarse por el órgano de contratación antes de la adjudicación. En ambos casos se
compensará a los candidatos o licitadores por los gastos efectivos en que hubiesen incurrido y
acreditado y que tengan conexión directa e inmediata con el procedimiento de contratación.
Sólo podrá renunciarse a la celebración del contrato por razones debidamente justificadas en
el expediente. En este caso, no podrá promoverse una nueva licitación de su objeto en tanto
subsistan las razones alegadas para fundamentar la renuncia.
El desistimiento del procedimiento deberá estar fundado en una infracción no subsanable de
las normas de preparación del contrato o de las reguladoras del procedimiento de
adjudicación, debiendo justificarse en el expediente la concurrencia de la causa. El
desistimiento no impedirá la iniciación inmediata de un nuevo procedimiento.
8. PLIEGOS DE CONDICIONES DE CONTRATACIÓN Y DE PRESCRIPCIONES
TÉCNICAS
8.1. Obligatoriedad
En los contratos de cuantía superior a 50.000,00 euros (IVA excluido) de conformidad con el
artículo 137.2 del TRLCSP, la Sociedad elaborará un pliego de condiciones de contratación y,
en su caso, un pliego de prescripciones técnicas que serán parte integrante del contrato.
Contratos no sujetos a regulación armonizada de cuantía superior a 50.000,00 euros
(IVA excluido): en los pliegos que se elaboren se establecerán las características
básicas del contrato, el régimen de modificaciones, el régimen de admisión de
variantes, las modalidades de recepción de las ofertas, los criterios de adjudicación y
las garantías que deberán constituir, en su caso, los licitadores o el adjudicatario,
siendo de aplicación, asimismo, lo dispuesto en el artículo 120. Estos pliegos serán
parte integrante del contrato.
Contratos no sujetos a regulación armonizada de cuantía igual o inferior a 50.000,00
euros (IVA excluido): sin perjuicio de la posibilidad de elaboración de estimarse
conveniente, no será necesaria la elaboración de pliegos, si bien los elementos
esenciales del contrato deben quedar bien definidos y documentados en el
expediente, en los términos expuestos en la presente Instrucción para cada tipo de
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 39/42
procedimiento de contratación.
8.2. Contenido
El pliego, para aquellos contratos en que sea obligatorio, tendrá el siguiente contenido
mínimo:
‐ Forma de acceso al Perfil del Contratante.
‐ Características básicas del contrato.
‐ Criterios de adjudicación. Para la valoración de las proposiciones y la determinación de
la oferta económicamente más ventajosa deberá atenderse a criterios directamente
vinculados al objeto del contrato, tales como la calidad, el precio, la fórmula utilizable
para revisar las retribuciones ligadas a la ejecución de la obra o a la prestación del
servicio, el plazo de ejecución o entrega de la prestación, el coste de utilización, las
características estéticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el
mantenimiento, la asistencia técnica, el servicio postventa u otros semejantes.
Cuando sólo se utilice un criterio de adjudicación, éste ha de ser, necesariamente, el
del precio más bajo.
En la determinación de los criterios de adjudicación se dará preponderancia a aquéllos
que hagan referencia a características del objeto del contrato que puedan valorarse
mediante cifras o porcentajes obtenidos a través de la mera aplicación de las fórmulas
establecidas en los pliegos.
Cuando se trate de procedimiento general y se tome en consideración más de un
criterio, deberá precisarse la ponderación relativa atribuida a cada uno de ellos, que
podrá expresarse fijando una banda de valores con una amplitud adecuada. Cuando,
por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios elegidos,
éstos se enumerarán por orden decreciente de importancia.
‐ Régimen de modificaciones.
‐ Régimen de admisión de variantes.
‐ Modalidades de recepción de las ofertas.
‐ Garantías que, en su caso, deban constituir los licitadores o el adjudicatario.
9. PERFIL DE CONTRATANTE
Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso público a la información relativa a su
actividad contractual la Sociedad difundirá, a través de Internet, su Perfil de Contratante.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 40/42
La forma de acceso al Perfil de Contratante deberá especificarse en la página Web institucional
que mantenga la sociedad, en la Plataforma de Contratación del Sector Público y en los pliegos
y, en su caso, en los anuncios de licitación (artículo 53 del TRLCSP).
El perfil del contratante se integrará en la Plataforma de Contratación del Sector Público,
gestionándose y difundiéndose exclusivamente a través de la misma (artículo 334 del
TRLCSP).
La Instrucción reguladora de los procedimientos para la adjudicación de los contratos no
sujetos a regulación armonizada por la Sociedad Estatal de infraestructuras Agrarias, S.A
(SEIASA), sus modificaciones, derogación y la aprobación de ulteriores instrucciones deben
publicarse en el perfil de contratante, integrado en la Plataforma de Contratación del Sector
Público.
El perfil de contratante podrá incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la
actividad contractual del órgano de contratación, tales como las licitaciones abiertas o en
curso y la documentación relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los contratos
adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra información útil de tipo general,
como puntos de contacto y medios de comunicación que pueden utilizarse para relacionarse
con los órganos de contratación de la sociedad.
Conforme al art. 191.c del TRLCSP, cuando se adjudique un contrato con valor estimado
superior a 50.000 € (IVA excluido) mediante procedimiento sin publicidad, se procederá a
publicar la adjudicación en el perfil del contratante.
La información relativa a la adjudicación de los contratos cuyo valor estimado no supere los
50.000,00 € de valor estimado (IVA excluido) y de los contratos adjudicados conforme al
apartado 5.4 (procedimientos negociados sin publicidad, con independencia de su importe),
podrá publicarse periódicamente en el Perfil del Contratante, si así lo estima el órgano
competente.
10. INFORMACIÓN SORE LAS CONDICIONES DE SUBROGACIÓN EN CONTRATOS
DE TRABAJO
En aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligación de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales, la sociedad deberá facilitar a los licitadores,
en el propio pliego o en la documentación complementaria, la información sobre las
condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogación. Ello, a los
efectos de permitir la evaluación de los costes laborales que implicará tal medida. Para ello, la
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 41/42
empresa que viniese efectuando la prestación objeto del contrato a adjudicar y que tenga la
condición de empleadora de los trabajadores afectados estará obligada a proporcionar la
referida información al órgano de contratación, a requerimiento de ésta (artículo 120 del
TRLCSP).
11. CONFIDENCIALIDAD
Los órganos de contratación no podrán divulgar la información facilitada por los empresarios
que éstos hayan designado como confidencial; este carácter afecta, en particular, a los
secretos técnicos o comerciales y a los aspectos confidenciales de las ofertas.
El contratista deberá respetar el carácter confidencial de aquella información a la que tenga
acceso con ocasión de la ejecución del contrato a la que se le hubiese dado el referido carácter
en los pliegos o en el contrato, o que por su propia naturaleza deba ser tratada como tal. Este
deber se mantendrá durante un plazo de cinco años desde el conocimiento de esa
información, salvo que los pliegos o el contrato establezcan un plazo mayor (artículo 140 del
TRLCSP).
12. CONSULTAS PRELIMINARES DE MERCADO.
En virtud del efecto directo del artículo 40 de la Directiva 2014/24/UE, los órganos de
contratación pueden acudir a las Consultas preliminares de mercado en la preparación de los
contratos, valiéndose del asesoramiento de terceros, en los términos señalados en el citado
artículo, siempre que dicho asesoramiento no tenga el efecto de falsear la competencia o de
vulnerar los principios de no discriminación y transparencia.
En relación con lo anterior, el artículo 41 de la Directiva prevé que los poderes adjudicadores
implementen las medidas necesarias para evitar el falseamiento de la competencia.
Estas medidas incluirán la comunicación a los demás candidatos y licitadores de la información
pertinente intercambiada en el marco de la participación del candidato o licitador en la
preparación del procedimiento de contratación, o como resultado de ella, y el establecimiento
de plazos adecuados para la recepción de las ofertas. El candidato o licitador en cuestión, sólo
será excluido del procedimiento cuando no haya otro medio de garantizar el cumplimiento del
principio de igualdad de trato.
Antes de proceder a dicha exclusión, se dará a los candidatos o licitadores la oportunidad de
demostrar que su participación en la preparación del procedimiento de contratación no puede
falsear la competencia. Las medidas adoptadas se consignarán en el informe específico
previsto en el artículo 48 de la Directiva.
Aprobación por el Consejo de Administración de 29/03/2017 42/42
13. NATURALEZA DE LOS CONTRATOS Y RÉGIMEN DE RESOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
Los contratos a que se refiere la presente Instrucción Reguladora tienen el carácter de
contratos privados. (Art. 20.1 TRLCSP).
En los contratos no sujetos a regulación armonizada las cuestiones litigiosas que pudieran
originarse se sustanciarán, en todo caso, ante la jurisdicción civil, sin perjuicio de la sumisión
voluntaria al procedimiento arbitral cuando así se especifique en cuanto a efectos,
cumplimiento y extinción.