1 Orientare a UE privind dezvoltarea energiei eoliene în

1 Orientare a UE privind dezvoltarea energiei eoliene n conformitate cu legislaia UE privind natura

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.

Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11

(*) operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii.

http://europa.eu.int/citizensrights/signpost/about/index_en.htm#note1#note1http://europa.eu/


Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.

Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11

(*) operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011 ISBN 978-92-79-19314-9 doi: 10.2779/35925 Uniunea European, 2011

Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei

Imagine: istockphoto

Prezentul document a fost elaborat cu sprijinul Ecosystems LTD (care face parte din N2K Group EEIG) n cadrul unui contract cu Comisia European (contract nr. 070307/2008/513837/SER/B2). De asemenea, prezentul document a beneficiat din plin de pe urma discuiilor cu experii din statele membre i grupurile principalelor pri interesate, precum i de pe urma informaiilor furnizate de acetia n cadrul unui grup ad hoc privind energia eolian i conservarea naturii.

http://europa.eu.int/citizensrights/signpost/about/index_en.htm#note1#note1http://europa.eu/


CUPRINS

SCOPUL PREZENTEI ORIENTRI ...................................................................p 5

1. DEZVOLTAREA ENERGIEI EOLIENE N UE ..............................................p 9

1.1 Energia eolian n Europa 20 de ani de cretere durabil ................................... p 9 1.2 Cadrul politic al UE pentru promovarea surselor de energie regenerabile .............. p 10 1.3 Dezvoltarea energiei eoliene: previziuni pentru 2020 i ulterior ............................. p 12 1.4 Dezvoltarea energiei eoliene n diferite state membre ........................................... p 13 1.5 Energia eolian offshore ....................................................................................... p 13 1.6 Pstrarea unui echilibru ntre dezvoltarea parcurilor eoliene i necesitile societale mai ample ............................................................................................................. p 15

2. CADRUL POLITIC I LEGISLAIA UE PRIVIND NATURA I

BIODIVERSITATEA ..................................................................................... p 17

2.1 Introducere ............................................................................................................ p 17 2.2 Angajamentul UE fa de stoparea pierderii biodiversitii ...................................... p 18 2.3 Directivele Habitate i Psri ................................................................................ p 19 2.3.1 Obiectivele globale ale Directivelor Habitate i Psri ................................... p 19 2.3.2 Un sistem general de protecie strict a speciilor.......................................... p 20 2.3.3 Dispoziii privind protecia habitatelor: Reeaua Natura 2000 ....................... p 21 2.3.4 Gestionarea i conservarea siturilor Natura 2000 ......................................... p 23 2.3.5 Noi evoluii care afecteaz siturile Natura 2000 ............................................ p 24 2.3.6 Ameliorarea coerenei ecologice a reelei Natura 2000 ................................ p 25 2.4 Directivele UE privind natura i dezvoltarea parcurilor eoliene .............................. p 25 2.5 Directiva SEA i Directiva EIA ............................................................................... p 26 2.5.1 Directiva SEA ............................................................................................... p 26 2.5.2 Evaluarea impactului asupra mediului .......................................................... p 26 2.5.3 Legtura dintre SEA, EIA i evalurile corespunztoare .............................. p 27 2.6 Alte convenii i acorduri internaionale relevante pentru natur i biodiversitate ... p 29

3. EFECTELE POTENIALE ALE DEZVOLTRII ENERGIEI EOLIENE ASUPRA NATURII I VIEII SLBATICE ...................................................................p 33

3.1 Efecte pozitive i negative: necesitatea unei abordri de la caz la caz .................. p 33 3.2 Identificarea efectelor poteniale pe parcursul diferitelor etape de dezvoltare a parcurilor eoliene ................................................................................................... p 35 3.3 O privire de ansamblu asupra efectelor poteniale ................................................ p 35 3.4 Efectele poteniale ale parcurilor eoliene asupra speciilor i habitatelor selectate........ ....................................................................................................... p 37 3.4.1 Efectele poteniale ale parcurilor eoliene asupra psrilor ............................. p 37 3.4.2 Efectele poteniale ale parcurilor eoliene asupra liliecilor ............................... p 42 3.4.3 Repowering-ul parcurilor eoliene ................................................................... p 44 3.4.4 Efectele poteniale ale parcurilor eoliene asupra mamiferelor marine ............ p 44 3.4.5 Efectele poteniale ale parcurilor eoliene asupra tipurilor rare i vulnerabile de habitat ........................................................................................................... p 46 3.5 Distincia dintre efecte semnificative i nesemnificative.......................................... p 47 3.6 Efecte cumulate .................................................................................................... p 52


4. IMPORTANA PLANIFICRII STRATEGICE N CEEA CE PRIVETE CONSTRUCIA DE PARCURI EOLIENE ...................................................p 53

4.1 Planificarea strategic: o modalitate de asigurare a unui proces decizional integrat mai eficient............................................................................................................. p 53 4.2 Amenajarea spaiului maritim ................................................................................. p 54 4.3 Stabilirea locaiilor corespunztoare pentru dezvoltarea parcurilor eoliene ........... p 54 4.3.1 Potenialul Europei de a produce energie eolian ......................................... p 55 4.3.2 Conexiunile la reea i accesul rutier ............................................................. p 58 4.3.3 Hri cu zone sensibile de flor i faun ........................................................ p 58 4.3.4 Hri cu zone sensibile de flor i faun n contextul articolului 12 (Directiva Habitate) i al articolului 5 (Directiva Psri) ................................................. p 59 4.3.5 Hri Natura 2000 .......................................................................................... p 61 4.4 Exemple de planificare strategic a dezvoltrii parcurilor eoliene n diferite state . membre ................................................................................................................ p 61

5. PROCEDURA GRADUAL PENTRU DEZVOLTAREA PARCURILOR

EOLIENE CARE AFECTEAZ SITURILE NATURA 2000 ..........................p 69 5.1 Introducere ............................................................................................................. p 69 5.2 Articolul 6 din Directiva Habitate: o abordare pe etape ............................................ p 70 5.3 Cnd este necesar evaluarea corespunztoare? .................................................. p 73 5.3.1 Colectarea de informaii suficiente ................................................................ p 74 5.3.2 Stabilirea existenei posibilitii unui efect semnificativ ................................ p 75 5.3.3 Analizarea efectelor poteniale cumulate ....................................................... p 76 5.3.4 nregistrarea deciziei de examinare ............................................................... p 76 5.4. Obiectivul evalurii corespunztoare ..................................................................... p 77 5.5 Etapele evalurii corespunztoare a planurilor i proiectelor de construcie a parcurilor eoliene ................................................................................................................... p 77 5.5.1 Stabilirea bazei de referin i colectarea de informaii suplimentare ............ p 79 5.5.2 Evaluarea efectelor asupra sitului Natura 2000 ............................................. p 81 5.5.3 Evaluarea potenialelor efecte negative asupra integritii sitului ................... p 89 5.5.4 Stabilirea modului n care pot fi atenuate efectele negative asupra siturilor Natura 2000 ............................................................................................................. p 90 5.5.5 nregistrarea rezultatelor evalurii corespunztoare ...................................... p 94 5.6 Procedura de derogare de la articolul 6 alineatul (4) din Directiva Habitate ........... p 94 5.6.1 Sistemul articolului 6 alineatul (4) .................................................................. p 94 5.6.2 Lipsa soluiilor alternative .............................................................................. p 95 5.6.3 Motive cruciale de interes public major (IROPI) ............................................. p 98 5.6.4 Adoptarea tuturor msurilor compensatorii necesare .................................... p 99

ANEXE..p101 Anexa I: Recomandri i rezoluii adoptate de conveniile internaionale cu privire la efectele poteniale ale parcurilor eoliene asupra vieii slbatice i habitatelor ............................. p 101 Anexa II: Specii de psri considerate drept deosebit de vulnerabile la efectele parcurilor eoliene p108 Anexa III: Comportamentul liliecilor n legtur cu parcurile eoliene ............................................... p 102 Anexa IV: Speciile acvatice enumerate n Directiva Habitate care trebuie luate n considerare n special n ceea ce privete efectele negative ale parcurilor eoliene ........................ p 108 Anexa V: Cteva exemple de efecte propuse sau confirmate ale parcurilor eoliene asupra speciilor i grupurilor de specii ................................................................................................... p 110 Anexa VI: Documente europene i naionale de orientare relevante pentru evalurile impactului cu privire la parcurile eoliene ........................................................................................... p 115 Referine ...................................................................................................................................... p 120


SCOPUL PREZENTEI ORIENTRI

Context

n decembrie 2008, UE a adoptat un pachet ambiios i cu btaie lung privind schimbrile climatice i energia care, printre altele, oblig rile UE-27 s mreasc ponderea energiilor regenerabile pn la 20% din producia total de energie a Europei pn n 2020. Fiind o surs curat i regenerabil de electricitate, energia eolian este menit s aduc o contribuie semnificativ la realizarea obiectivului de 20%. n ultimul deceniu, energia eolian a cunoscut o dezvoltare rapid n Europa. n 2008, aceasta reprezenta aproximativ 4,8% din consumul total de energie electric al UE. Se preconizeaz c acest procent va crete de cel puin trei ori pn n 2020. Prin urmare, este n mod evident probabil c numrul instalaiilor de parcuri eoliene de pe teritoriul UE va crete considerabil pe termen scurt i mediu. Este important s se asigure faptul c o astfel de extindere rapid este sustenabil din toate punctele de vedere i c aceasta se realizeaz n conformitate cu legislaia UE privind mediul, inclusiv Directivele Habitate i Psri. Dovezile recente indic faptul c, dei energia eolian nu reprezint n general o ameninare grav la adresa vieii slbatice, parcurile eoliene amplasate sau proiectate deficitar pot constitui o ameninare posibil la adresa speciilor i habitatelor vulnerabile, inclusiv cele protejate n temeiul Directivelor Habitate i Psri. Scopul prezentei orientri

Scopul prezentului document este s ofere o orientare privind cel mai bun mod de a asigura c dezvoltarea energiei eoliene este compatibil cu dispoziiile Directivelor Habitate i Psri. Acest document se axeaz n special pe procedurile care trebuie urmate n temeiul articolului 6 din Directiva Habitate n momentul abordrii planurilor i proiectelor de construcie a parcurilor eoliene care pot afecta siturile Natura 2000 i ofer clarificri privind anumite aspecte cheie ale procesului de aprobare. Directiva Habitate nu exclude, a priori, dezvoltarea parcurilor eoliene n interiorul siturilor Natura 2000 sau n apropierea acestora. Aceste decizii se iau de la caz la caz. Ca atare, documentul este conceput n special pentru a fi utilizat de autoritile competente i iniiatorii proiectelor, precum i de consultani, administratorii siturilor i ali practicieni care sunt implicai n planificarea, conceperea, implementarea sau aprobarea planurilor sau proiectelor de construcie a parcurilor eoliene. De asemenea, documentul poate prezenta interes pentru alte organizaii precum ONG-uri i organisme internaionale. Pe parcursul elaborrii sale, documentul a beneficiat din plin de pe urma discuiilor cu experii din statele membre i grupurile principalelor pri interesate, precum i de pe urma informaiilor furnizate de acetia n cadrul unui grup ad hoc privind energia eolian i conservarea naturii.


Structur i cuprins

Documentul cuprinde 5 seciuni principale: Capitolul 1 ofer o privire de ansamblu asupra dezvoltrii energiei eoliene n Europa i

asupra cadrului de politic la nivelul UE.

Capitolul 2 prezint dispoziiile cheie ale politicii UE n domeniul biodiversitii i ale Directivelor Habitate i Psri. De asemenea, acest capitol exploreaz relaia dintre evalurile strategice de mediu n temeiul Directivei SEA, evalurile impactului asupra mediului n temeiul Directivei EIA i evalurile corespunztoare n temeiul Directivei Habitate.

Capitolul 3 examineaz potenialele efecte pe care dezvoltarea energiei eoliene le-ar putea avea asupra diferitor specii, cum ar fi psri, lilieci, mamifere marine i asupra anumitor tipuri de habitate, cum ar fi turbriile de acoperire. Informaiile prezentate n acest capitol sunt rezultatul unei analizri aprofundate a literaturii tiinifice existente i a altor surse de informare recunoscute.

Capitolul 4 examineaz avantajele planificrii strategice pentru dezvoltarea parcurilor

eoliene ca mijloc de realizare a unui proces decizional mai eficient i mai integrat care s contribuie la evitarea sau reducerea la minimum a conflictelor ulterioare la nivel de proiect i, n special, la ncurajarea amplasrii corespunztoare a parcurilor eoliene n regiuni care nu intr deloc sau aproape deloc n conflict cu viaa slbatic. Capitolul furnizeaz diferite exemple de bune practici privind modul n care s-a realizat acest lucru n diferite regiuni ale UE.

Capitolul 5 se axeaz n special pe dispoziiile articolului 6 din Directiva Habitate i ofer un ghid pas cu pas al procedurilor care trebuie urmate pentru evaluarea planurilor sau proiectelor de construcie a parcurilor eoliene care ar putea afecta n special siturile Natura 2000. Capitolul ofer ndrumare i orientri privind modul de efectuare a unei evaluri corespunztoare i de asigurare a existenei unei baze suficient de solide de informaii tiinifice n funcie de care se poate stabili dac proiectul poate avea sau nu un impact negativ asupra integritii unui sit Natura 2000.

Limitele documentului Prezenta orientare urmrete s respecte textul Directivelor Habitate i Psri i principiile mai largi care stau la baza politicii UE privind mediul i energiile regenerabile. Aceasta nu are caracter legislativ i nu prezint noi reguli, ci mai degrab ofer orientri suplimentare privind aplicarea normelor deja existente. Prin urmare, documentul reflect exclusiv opiniile serviciilor Comisiei i nu are caracter obligatoriu din punct de vedere juridic. Rmne la latitudinea Curii de Justiie a UE s ofere o interpretare definitiv a unei directive. Dup caz, jurisprudena existent a fost inclus atunci cnd Curtea a adoptat deja poziii clare.


De asemenea, prezentul document nu nlocuiete documentele generale de orientare, interpretative i metodologice ale Comisiei care exist deja cu privire la dispoziiile articolului 6 din Directiva Habitate1. n schimb, acesta urmrete s clarifice aspecte specifice ale dispoziiilor respective i s le situeze n special n contextul dezvoltrii parcurilor eoliene. Prin urmare, prezenta orientare trebuie s fie citit ntotdeauna coroborat cu orientrile generale existente i cu cele dou directive. n cele din urm, orientarea subliniaz c cele dou directive privind natura se bazeaz pe principiul consacrat al subsidiaritii i c este la latitudinea statelor membre s stabileasc cerinele procedurale care decurg din directive. Procedurile privind bunele practici i metodologiile propuse descrise n prezentul document nu au intenia de a fi prescriptive; n schimb, acestea urmresc s ofere orientri, idei i sugestii utile bazate pe analizarea aprofundat a experienelor i a bunelor practici existente pe teritoriul UE i n afara acestuia. Pentru mai multe informaii, anexele conin trimiteri la diferite orientri naionale i alte surse de informare.

1 Gestionarea siturilor Natura 2000. Dispoziiile articolului 6 din Directiva Habitate 92/43/CEE. Evaluarea planurilor i proiectelor care afecteaz semnificativ siturile Natura 2000. Orientri metodologice privind dispoziiile articolului 6 alineatele (3) i (4) din Directiva Habitate 92/43/CEE. Orientare privind articolul 6 alineatul (4) din Directiva Habitate 92/43/CEE. http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm


1. DEZVOLTAREA ENERGIEI EOLIENE N UE

n decembrie 2008, UE a adoptat un pachet ambiios i cu btaie lung privind schimbrile climatice i energia care, printre altele, oblig rile UE-27 s mreasc ponderea energiilor regenerabile pn la 20% din producia total de energie a Europei pn n 2020;

Fiind o surs curat i regenerabil de electricitate, energia eolian este menit s aduc o contribuie semnificativ la realizarea obiectivului de 20%. Aceasta va contribui, de asemenea, la reducerea semnificativ a emisiilor de gaze cu efect de ser i de poluani atmosferici, precum i a consumului de ap proaspt asociat cu producerea de energie convenional pe teritoriul UE;

n ultimul deceniu, energia eolian a cunoscut o dezvoltare rapid n Europa. n 2009, aceasta reprezenta aproximativ 4,8% din consumul total de electricitate al UE. Se ateapt ca procentul s se tripleze pn n 2020. Aceasta poate implica o extindere anual a parcurilor eoliene, att pe uscat, ct i n larg, de peste 10 GW pe an pn n 2020;

Cea mai mare parte a energiei eoliene de pe teritoriul UE este asigurat la momentul actual de doar cteva state membre. Chiar dac se iau n considerare variaiile privind resursele eoliene, disponibilitatea altor energii regenerabile i diferite prioriti naionale, energia eolian poate crete semnificativ n cele mai multe sau chiar n toate rile;

Cele mai recente angajamente ale UE n materie de energie regenerabil creeaz un mediu legislativ favorabil pentru dezvoltarea energiei eoliene, asigurnd, n acelai timp, faptul c aceasta se realizeaz n conformitate cu legislaia UE privind mediul.

1.1 Energia eolian n Europa 20 de ani de cretere durabil Datorit progreselor tehnologice recente, sectorul energiei eoliene din Europa a cunoscut o cretere rapid i durabil n ultimii 20 de ani. n 2009, aproximativ 4,8% din consumul total de electricitate al EU-27 a fost asigurat de energia eolian. Un stimulent important al acestei creteri rapide este necesitatea Europei de a beneficia de o aprovizionare sigur cu energie care s nu depind de sursele externe de petrol i gaz. Un al doilea stimulent important const n contribuia semnificativ pe care energia eolian o poate aduce la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. n calitate de resurs curat i regenerabil, energia eolian joac deja i va continua s joace un rol important n atenuarea schimbrilor climatice, aducnd, n acelai timp, avantaje n ceea ce privete reducerea emisiilor de poluani atmosferici i consumul de ap de rcire asociat cu numeroase tehnologii de producere a energiei convenionale.


Figura 1: Capacitatea instalat (MW) a UE n perioada 2000-2007 - Raportul Pure Power al Asociaiei

europene pentru energia eolian (EWEA), martie 2008

1.2 Cadrul politic al UE pentru promovarea surselor de energie regenerabile

Schimbrile climatice i energia regenerabil ocup un loc important pe ordinea de zi politic a UE. Politica UE n domeniul energiei regenerabile dateaz din 1997, de la adoptarea Crii albe a Comisiei intitulate: Energie pentru viitor: surse de energie regenerabile2. Aceasta recomanda dublarea la 12% a procentului de energie regenerabil n cadrul consumului brut de energie pn n 2010. Recomandarea a condus n 2001 la adoptarea Directivei 2001/77/CE privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabile3 i a Directivei 2003/30/CE privind promovarea utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport"4. Directiva 2003/87/CE a stabilit un sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser. n ianuarie 2008, Comisia a propus un pachet ambiios i cu btaie lung privind schimbrile climatice i energia, care a fost aprobat la nivel politic de ctre efii de stat ai UE n decembrie 20085. Pachetul prevede obligaia statelor membre ale UE de a realiza urmtoarele obiective: - reducerea cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020 fa de

nivelurile din 1990 (reducerea poate fi de 30% dac alte ri dezvoltate depun eforturi comparabile n cadrul unui nou acord global privind schimbrile climatice)6;

- creterea utilizrii surselor de energie regenerabile la 20% din consumul final brut de energie al Europei pn n 2020, inclusiv un obiectiv specific de 10% pentru energiile regenerabile n sectorul transportului;

- reducerea cu 20% a consumului de energie al nivelurilor proiectate pentru 2020 prin mbuntirea eficienei energetice7.

Ca urmare a acestor msuri, n aprilie 2009 a fost adoptat Directiva 2009/28/CE8 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile (Directiva RES), care stabilete obiective naionale obligatorii pentru statele membre cu scopul de a asigura realizarea obiectivului general al UE privind ponderea de 20% a energiei din surse regenerabile (a se vedea tabelul 1).

2 COM (1997) 599 final

3 JO L 283; 27.10.2001, p 33

4 JO L 123; 17.5.2003, p.42

5 http://ec.europa.eu/environment/climat/climate_action.htm

6 Include o revizuire a sistemului de comercializare a emisiilor.

7 Spre deosebire de celelalte obiective, acest obiectiv are doar un caracter politic, nefiind obligatoriu din punct

de vedere juridic. 8 JO L 140; 5.6.2009, p 16


n temeiul Directivei SRE, fiecare stat membru este obligat s elaboreze un plan de aciune clar pentru a demonstra modalitatea prin care intenioneaz s realizeze obiectivele privind energia regenerabil. Aceste planuri naionale de aciune privind energia regenerabil (PNAER), care trebuie s fie adoptate pn la 30 iunie 2010, conin detalii privind obiectivele naionale sectoriale i, printre altele, sistemele naionale de sprijin. De asemenea, planurile naionale de aciune privind energia regenerabil trebuie s furnizeze o evaluare a rolului pe care urmeaz s l joace diferitele tehnologii n ceea ce privete realizarea obiectivelor pentru ara n cauz i s sublinieze msurile care trebuie adoptate pentru a crete utilizarea energiei regenerabile, de exemplu prin reducerea obstacolelor administrative i prin mbuntirea condiiilor de acces la reelele de electricitate. Tabelul 1: Anexa I la Directiva SRE 2009/28/CE Ponderea i obiectivele naionale generale privind ponderea energiei din surse regenerabile n cadrul consumului final brut de energie pn n 2020

Ponderea energiei din surse

regenerabile n cadrul consumului final brut de energie, 2005

Obiectivul privind ponderea energiei din surse regenerabile n cadrul consumului final brut de energie, 2020

Belgia 2,2% 13%

Bulgaria 9,4% 16%

Republica Ceh 6,1% 13%

Danemarca 17,0% 30%

Germania 5,8% 18%

Estonia 18,0% 25%

Irlanda 3,1% 16%

Grecia 6,9% 18%

Spania 8,7% 20%

Frana 10,3% 23%

Italia 5,2% 17%

Cipru 2,9% 13%

Letonia 32,6% 40%

Lituania 15,0% 23%

Luxemburg 0,9% 11%

Ungaria 4,3% 13%

Malta 0,0% 10%

rile de Jos 2,4% 14%

Austria 23,3% 34%

Polonia 7,2% 15%

Portugalia 20,5% 31%

Romnia 17,8% 24%

Slovenia 16,0% 25%

Republica Slovacia 6,7% 14%

Finlanda 28,5% 38%

Suedia 39,8% 49%

Regatul Unit 1,3% 15%

Sursele de energie regenerabile

Sursele de energie regenerabile se prezint sub diferite forme: energie eolian, solar, aerotermal, geotermal, hidrotermal i oceanic, hidroelectricitate, biomas, deeuri biologice i gaze ecologice. De asemenea, acestea pot fi utilizate n diferite moduri: pentru producerea electricitii, cldur i rcire sau sub form de combustibil pentru transport.

Energia eolian este utilizat n special pentru producerea electricitii. Electricitatea este doar unul dintre diferitele tipuri de energie utilizate n UE. Obiectivul privind energia regenerabil de 20% acoper toate formele de energie.


1.3 Dezvoltarea energiei eoliene: previziuni pentru 2020 i ulterior Este clar c noile obiective ale UE vor solicita o modificare semnificativ a dezvoltrii energiei regenerabile ntr-o perioad de timp relativ scurt. n conformitate cu Foaia de parcurs pentru energia regenerabil a Comisiei, se ateapt ca 34% din consumul total de electricitate pn n 2020 s fie asigurat de sursele de energie regenerabile i ca aproximativ 12% s fie generat exclusiv de energia eolian. Aceasta ar conduce la triplarea ponderii actuale a energiei eoliene n cadrul consumului de electricitate din UE (aproximativ 4,8% n 2008). Unul dintre motivele pentru care energia eolian cunoate o extindere att de rapid const n faptul c tehnologia privind energia eolian a evoluat considerabil n ultimii 20 de ani. Dimensiunea turbinelor terestre a crescut de la mai puin de 50 KW n anii 1980 la peste 3 MW la momentul actual. De asemenea, diametrul rotorului a crescut de la o medie de 15m la 100m sau mai mult. n prezent, predomin turbinele montate n amonte, cu sistem controlat de orientare a celor 3 pale i vitez variabil, care genereaz ntre 750-3000 KW, reprezentnd aproximativ 90% din piaa UE9. De asemenea, costul instalrii turbinelor eoliene a sczut considerabil n ultimii ani10, construcia de parcuri eoliene devenind mai rentabil i mai atractiv pentru investitori.

Figura 2: Creterea surselor regenerabile de energie: Estimri pn n 2020 privind electricitatea

11

n general, capacitatea de producere a energiei eoline n UE a crescut de peste 100 de ori n ultimii 12 ani de la 4 753 MW n 1997 la 74 767 MW n 2009 (EWEA). n 2009, peste 39% din noua capacitate de generare a energiei electrice adugat la reeaua european provenea din energia eolian.

9 Se utilizeaz n continuare turbinele mici i foarte mici pentru ndeplinirea necesitilor specifice, de exemplu,

ca parte tradiional din sistemele de electrificare rural n vederea alimentrii cu energie a locuinelor izolate, a brcilor i a instalaiilor de telecomunicaii. Microgenerarea poate deveni mai popular n zonele urbane, ns aceasta reprezint momentan doar o mic pondere din pia. 10

Turbinele eoliene medii din Europa cost 1,23 milioane/MW pe uscat i 2-2,2 milioane/MW n larg. 11

Comunicarea Comisiei COM(2006) 848 final, 10.1.2007 Foaie de parcurs pentru energia regenerabil


n a doua sa analiz strategic a politicii energetice12, Comisia estimeaz c energia eolian va cunoate o extindere i mai mare pe termen scurt i mediu i c, n conformitate cu anumite scenarii utilizate pentru evaluarea impactului pachetului clim-energie, capacitatea total poate depi 161 GW pn n 2020. Previziunile EWEA sunt i mai optimiste, indicnd un obiectiv de 230 GW pn n 2020, inclusiv 40 GW n larg.

1.4 Dezvoltarea energiei eoliene n diferite state membre Europa este n prezent lider mondial n ceea ce privete tehnologia i dezvoltarea energiei eoliene. Unsprezece ri europene au instalat peste 1000 MW din energia eolian pe teritoriul lor pn la sfritul lui 2008 (Germania, Spania, Danemarca, Italia, Frana, Portugalia, rile de Jos, Suedia, Irlanda, Grecia i Regatul Unit), iar cinci dintre acestea (Danemarca, Spania, Portugalia, Irlanda, Germania) au acoperit peste 5% din cererea total de energie electric pe baza energiei eoliene. Aceasta nu nseamn c energia eolian joac un rol la fel de important n toate rile. Resursele eoliene variaz semnificativ de la o ar la alta, astfel cum este cazul surselor de energie regenerabile alternative disponibile precum biomasa sau energia geotermal. De asemenea, capacitatea reelelor actuale de transmisie i a altor centrale de generare a energiei electrice de a integra cantiti semnificative de energie eolian variaz i depinde ntr-o oarecare msur de progresele istorice nregistrate. Toate aceste lucruri i ali factori vor conta n planificarea strategic a dezvoltrii parcurilor eoliene pe teritoriul UE i n stabilirea contribuiei pe care energia eolian o poate aduce n diferite state membre n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor acestora n temeiul Directivei SRE.

1.5 Energia eolian offshore Spre deosebire de energia eolian terestr (onshore), energia eolian din larg (offshore) reprezint nc un domeniu recent i nsumeaz doar 2% din puterea eolian total instalat n Europa. Cea mai mare parte a dezvoltrii energiei eoliene pn n prezent s-a nregistrat n Marea Nordului i n Marea Baltic, n special n apele cu o adncime mai mic de 30 m i situate la mai puin de 40 km de rm. n comparaie cu parcurile eoliene terestre, instalaiile din larg sunt mai complexe i mai costisitor de pus n practic. Tehnologia face obiectul unor cerine mai stricte avnd n vedere mediul operaional mai dificil i mai puin accesibil. De asemenea, exist nc blocaje semnificative care trebuie depite n cadrul lanului de aprovizionare (lipsa navelor de instalare sau a instalaiilor portuare, lipsa forei de munc calificate) i n ceea ce privete obinerea accesului la reeaua de electricitate. Cu toate acestea, avnd n vedere c dimensiunea unei turbine medii se ateapt s fie cu mult mai mare n larg (aproximativ 5 MW), potenialul de cretere a energiei eoliene din larg odat cu progresul tehnologic este considerabil. n comunicarea sa din noiembrie 200813, intitulat Energia eolian din larg: aciuni necesare pentru realizarea obiectivelor politicii energetice pentru anul 2020 i ulterior, Comisia estimeaz c potenialul pentru energia eolian din larg pn n 2020 poate fi de 30-40 de ori mai mare dect capacitatea instalat la momentul respectiv (aproximativ 1,1 GW pn la sfritul lui 2007, care a crescut la 2,06 pn la sfritul lui 2009).

12

COM (2008) 738 final, 13.11.2008 13

COM (2008) 768 final


Detaliere SRE-E 2006

0

10

20

30

40

50

60

70

80

AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK

Pro

du

ci

e d

e e

lec

tric

ita

te [

TW

or

/an

] _

Biogaz Biomas solid Deeuri biologice Electr. geotermic Energie fotovoltaicEolian pe uscat Eolian n larg Hidro scar mic Hidro scar mare

Figura 3: Promovarea i creterea surselor de energie regenerabile i a sistemelor bazate pe energia regenerabil pe teritoriul UE

14.

Figura 4 (mai sus): Ponderea energiei eoliene din cererea de energie electric (2008) Figura 5 (dreapta): Ponderea capacitii totale a statelor membre de producere a energiei eoliene la sfritului lui 2008 (EWEA)

15

14

Conform raportului intermediar al Comisiei privind energia regenerabil, COM(2009) 192 final


1.6 Pstrarea unui echilibru ntre dezvoltarea parcurilor eoliene i necesitile societale mai ample

Extinderea rapid a instalaiilor de parcuri eoliene n anii urmtori va aduce numeroase avantaje att la nivelul societii, ct i n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Pe lng reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, energia eolian contribuie la reducerea dependenei economiilor de energie i a expunerii acestora la costurile volatile sau ridicate ale combustibililor i carbonului. De asemenea, energia eolian reprezint o surs de locuri de munc, progres tehnologic, coeziune social i exporturi. Cu toate acestea, la fel ca toate progresele, aceast extindere trebuie s in cont de alte aspecte sociale, economice i de mediu mai vaste pentru a asigura creterea durabil i asimilarea sa de ctre publicul larg. Trebuie depite n continuare o serie de obstacole pentru ca energia eolian s joace un rol proporional cu potenialul su. Aceasta nseamn, printre altele, asigurarea unui acces mai bun la reeaua de electricitate, eliminarea barierelor administrative n ceea ce privete utilizarea energiei regenerabile n detrimentul altor forme tradiionale de energie i mbuntirea tehnologiei, n special n ceea ce privete instalaiile din larg. Din punct de vedere social, opiniile referitoare la dezvoltarea parcurilor eoliene variaz n mod considerabil, fiind necesar abordarea acestora de la caz la caz pentru a se asigura faptul c interesele locale sunt luate n considerare n mod corespunztor. Preocuprile tipice includ nivelul potenial de zgomot generat de parcurile eoliene, impacturile vizuale, aspectele referitoare la securitate, efectele asupra peisajului, arheologie, patrimoniu, precum i posibila interferen cu aviaia sau navigaia maritim etc. De asemenea, exist preocupri cu privire la impactul pe care parcurile eoliene amplasate necorespunztor l pot avea asupra naturii i vieii slbatice, impact care, avnd n vedere amploarea progresului preconizat, nu poate fi ignorat. Legislaia UE privind mediul prevede un cadru juridic comun aplicabil n toate statele membre n vederea abordrii acestui aspect. Mecanismele stabilite prin intermediul legislaiei UE existente privind mediul pot asigura dezvoltarea energiei eoliene ntr-o manier durabil i care s reduc la minimum impactul acesteia asupra mediului natural. Aceste mecanisme i efectele poteniale ale parcurilor eoliene asupra naturii i vieii slbatice sunt examinate ulterior n prezenta orientare. Este ns important s se aib n vedere faptul c potenialele conflicte cu natura i viaa slbatic reprezint doar una dintre diferitele constrngeri cu care se poate confrunta un iniiator de proiecte de parcuri eoliene n funcie de contextul local. Prin urmare, trebuie s se fac o distincie clar ntre diferitele constrngeri pentru analizarea fiecreia n contextul su specific i pentru ca acestea s nu fie utilizate n mod necorespunztor ca motiv de contestare a progreselor din alte considerente. Aceasta necesit o nelegere clar a tipului de efecte pe care parcurile eoliene le pot avea asupra naturii i vieii slbatice, precum i a obligaiilor juridice care trebuie respectate n momentul planificrii i punerii n aplicare a proiectelor de construcie a parcurilor eoliene.

15

Raportul Pure power al Asociaiei europene pentru energia eolian (EWEA): obiectivele privind energia eolian pentru 2020 i 2030, paginile 26 i 23 (decembrie 2009) http://www.ewea.org/fileadmin/ewea_documents/documents/publications/reports/Pure_Power_Full_Report.pdf


2. CADRUL POLITIC I LEGISLAIA UE PRIVIND NATURA

I BIODIVERSITATEA

La fel ca schimbrile climatice i energia regenerabil, conservarea biodiversitii este o prioritate politic esenial. UE s-a angajat s opreasc declinul biodiversitii pe teritoriul su, iar acest angajament este la momentul actual integrat n mod decisiv n toate aspectele politicii UE.

Directivele UE Habitate i Psri constituie temelia politicii UE n domeniul biodiversitii. Acestea le permit tuturor statelor membre s colaboreze pentru a proteja i asigura supravieuirea speciilor i habitatelor vulnerabile i ameninate din Europa.

n centrul celor dou directive se afl crearea reelei Natura 2000, o reea ecologic de situri care cuprinde cele 27 de state ale UE. Pn n prezent, au fost incluse n reea 26 000 de situri, acoperind aproape 18% din suprafaa de teren a UE. Exist zone marine suplimentare semnificative, ns aceast component a reelei nu este nc finalizat.

Parcurile eoliene care pot avea efecte negative asupra unui sit Natura 2000 trebuie s fac obiectul unei evaluri corespunztoare avnd n vedere obiectivele de conservare a sitului. Construcia de parcuri eoliene poate avea loc n anumite condiii n care se respect garaniile procedurale de protecie prevzute de cele dou directive privind natura.

De asemenea, cele dou directive solicit ca dezvoltarea energiei eoliene s nu aduc prejudicii majore sau s nu perturbeze speciile de interes comunitar (i anume, cele reglementate de directivele n cauz) sau habitatele eseniale ale acestora n zonele rurale mai extinse.

Noile planuri i proiecte de construcie a parcurilor eoliene pot face, de asemenea, obiectul dispoziiilor Directivelor SEA i EIA, ns acestea se difereniaz de evalurile corespunztoare ntreprinse n temeiul Directivei Habitate.

2.1 Introducere Este clar c numrul instalaiilor de parcuri eoliene de pe teritoriul UE poate crete semnificativ pe termen scurt i mediu n anumite regiuni ale Europei. Avnd n vedere c energia eolian este recunoscut la nivel universal drept o surs de energie curat i regenerabil i c aceasta joac, ca atare, un rol major n atenuarea schimbrilor climatice, este important s se asigure c extinderea acesteia este durabil din toate punctele de vedere i se realizeaz fr prejudicii inutile pentru mediul i patrimoniul natural al Europei. Ca orice alte activiti industriale care implic utilizarea terenurilor sau a mrilor, dezvoltarea energiei eoliene are n mod inevitabil o amprent ecologic care trebuie luat n considerare i, dup caz, abordat. Acest capitol subliniaz legislaia de mediu i angajamentele internaionale eseniale ale UE care trebuie respectate n momentul construirii de parcuri eoliene pe teritoriul UE. Capitolul 5 ofer orientri detaliate suplimentare cu privire la construciile care afecteaz n special siturile Natura 2000.


2.2 Angajamentul UE fa de stoparea pierderii biodiversitii

La fel ca schimbrile climatice i energia regenerabil, conservarea biodiversitii ocup un loc important pe ordinea de zi politic a UE. Aceasta este identificat ca fiind unul dintre principalele obiective operaionale ale strategiei de dezvoltare durabil (SDS)16 i ale parteneriatului de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc. Cel de-al aselea program de aciune n domeniul mediului (PAM 6)17 stabilete cadrul elaborrii politicii de mediu n UE pentru perioada 2002-2012, natura i biodiversitatea reprezentnd unul dintre cele patru domenii prioritare de aciune18. Detaliile privind modul de realizare a acestora sunt prevzute n Planul de aciune pentru biodiversitate al Comisiei Europene adoptat n 200619.

Planul de aciune al UE reprezint o abordare nou semnificativ pentru politica UE n domeniul biodiversitii deoarece este pentru prima dat cnd toate sectoarele economice relevante i domeniile de politic sunt abordate ntr-un document unic de strategie, alocndu-li-se o poriune din rspunderea privind punerea n aplicare. Acesta evideniaz c vor surveni modificri numai n cazul unui efort concertat din partea tuturor sectoarelor economice pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor n materie de biodiversitate.

Planul UE subliniaz, de asemenea, valoarea economic oferit societii de serviciile ecosistemice pe care le furnizeaz natura i de care depinde economia i bunstarea noastr social. Ecosistemele sntoase ajut la purificarea aerului i apei i contribuie la reglarea climei. De asemenea, acestea ofer bunuri de baz precum alimente, fibre i lemn. Prin urmare, acestea vor juca un rol important n contracararea potenialelor efecte devastatoare ale schimbrilor climatice din urmtorii ani.

Comisia va prezenta o nou strategie UE privind biodiversitatea pn la sfritul anului 2010 pe baza Comunicrii privind o perspectiv i un obiectiv post-2010 n materie de biodiversitate la nivelul UE20 i a Concluziilor Consiliului UE n materie de biodiversitate post-2010 adoptate la 15 martie 2010. Strategia ar trebui s stabileasc o serie limitat de sub-inte msurabile pentru diferite ecosisteme, fore motrice, presiuni i rspunsuri, precum i s asigure integrarea acestora n politici UE sectoriale relevante la nivel intern i extern. Un aspect inovator al strategiei privind biodiversitatea 2020 va fi stabilirea unei baze de biodiversitate care va permite evaluarea progreselor n vederea atingerii intei. Strategia UE21 va fi elaborat innd cont de cadrul global post-2010 privind biodiversitatea, care urmeaz s fie adoptat n temeiul Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind diversitatea biologic n octombrie 2010.

16

COM (2001) 264 final; Noua strategie de dezvoltare durabil a UE adoptat n iunie 2006. 17

Decizia nr. 1600/2002/CE, JO L 242, 10.9.2002, 18

Celelalte domenii sunt schimbrile climatice, mediul i sntatea, gestionarea resurselor naturale i a deeurilor 19

COM/2006/0216 final. http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/index_en.htm 20

(COM(2010) 4 final, 19.1.2010) 21

Evoluiile suplimentare pot fi urmrite la: http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/policy/index_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/policy/index_en.htm


Biodiversitatea i schimbrile climatice

Grupul interguvernamental privind schimbrile climatice (IPCC) preconizeaz c temperaturile medii de suprafa de pe glob vor crete cu 26,4C pn n 2100 comparativ cu nivelurile preindustriale. Impactul asupra biodiversitii i ecosistemelor este dificil de estimat, ns se ateapt s fie considerabil. Studiile arat deja c numeroase specii se confrunt cu dificulti de adaptare la schimbrile climatice i c aceasta le expune la un risc i mai mare de dispariie.

De asemenea, schimbrile climatice prezint un risc pentru ecosistemele valoroase de care societatea depinde pentru bunuri i servicii importante precum prevenirea inundaiilor sau depozitarea carbonului. Ecosistemele sntoase sunt o component esenial a oricrei strategii de atenuare a efectelor schimbrilor climatice ns, ca i fauna i flora, acestea sunt supuse unei presiuni semnificative exercitate de pierderea i degradarea habitatelor, cauzate n mare parte de extinderea urban, intensificarea exploatrii terenurilor i dezvoltarea necorespunztoare. Capacitile ecosistemelor de a contribui la atenuarea schimbrilor climatice vor fi determinate de ct de eficient sunt protejate i gestionate acestea.

2.3 Directivele Habitate i Psri Directivele Habitate i Psri reprezint temelia politicii UE n domeniul biodiversitii. Acestea permit tuturor celor 27 de state membre ale UE s colaboreze, ntr-un cadru legislativ comun, pentru a proteja unele dintre cele mai valoroase specii i habitate din Europa pe suprafaa ntregii arii naturale de extindere a acestora n cadrul UE, dincolo de graniele politice sau administrative. Directivele au dou obiective principale:

protejeaz speciile de sine stttoare n ntreaga UE (prin dispoziiile privind protecia speciilor);

conserv habitatele de baz ale anumitor specii rare i ameninate (prin dispoziiile privind protecia siturilor care conduc la crearea reelei Natura 2000)

n cazul acesteia din urm, este important de subliniat c reeaua Natura 2000 nu reprezint un sistem de rezervaii naturale stricte din care toate activitile umane sunt excluse. n schimb, cele dou directive ofer un cadru legislativ comun, aplicabil n toate rile UE, care asigur c toate activitile umane printre altele, activitile din domeniul energiei eoliene sunt ntreprinse astfel nct s nu afecteze negativ integritatea siturilor Natura 2000. Articolul 6 din Directiva Habitate prevede aspecte procedurale de protecie care trebuie urmate n cazul noilor planuri i proiecte. Dispoziiile acesteia sunt explicate mai detaliat n capitolele ulterioare. ns mai nti este util s se neleag scopul general al celor dou directive. 2.3.1 Obiectivele globale ale Directivelor Habitate i Psri Obiectivul global al Directivei Psri22 este meninerea i restaurarea populaiilor de specii de psri slbatice prezente n cadrul UE (aproximativ 500 de specii) la un nivel care s le asigure supravieuirea pe termen lung.

22

Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European i a Consiliului (versiune codificat a Directivei 79/409/CEE a Consiliului privind conservarea psrilor slbatice, cu modificrile ulterioare) a se vedea http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/index_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/index_en.htm


Directiva Habitate23 are obiective similare cu cele ale Directivei Psri, ns se refer i la alte specii n afar de psri, precum i la tipuri de habitate de sine stttoare. Obiectivul acesteia este de a asigura conservarea a aproximativ 1000 de specii de animale i plante pe cale de dispariie, precum i a unui numr de 230 de tipuri de habitate rare i ameninate care sunt pe cale de dispariie. Trebuie subliniat c Directiva Habitate nu vizeaz toate speciile de plante i animale din Europa (respectiv nu ntreaga biodiversitate din UE). n schimb, aceasta se axeaz pe o subserie de aproximativ 1500 de specii - denumite de multe ori specii de interes comunitar (sau specii de importan european) care sunt att de rare i ameninate nct necesit protecie pentru a asigura supravieuirea lor pe termen lung n cadrul UE. 2.3.2 Un sistem general de protecie strict a speciilor n ceea ce privete protecia speciilor, ambele directive prevd ca statele membre s stabileasc un sistem general de protecie pentru toate speciile de psri slbatice din UE i pentru speciile enumerate n anexa IV la Directiva Habitate n aria de extindere a speciilor din cadrul UE. Dispoziiile respective se aplic att zonelor protejate interioare, ct i celor exterioare. Condiiile exacte sunt prevzute n articolul 5 din Directiva Psri, precum i n articolul 12 (pentru animale) i articolul 13 (pentru plante) din Directiva Habitate. ntruct exist posibilitatea ca anumite specii protejate s fie vulnerabile la parcurile eoliene, poate fi necesar, de asemenea, luarea n considerare a acestor dispoziii de ctre iniiatorii de proiecte i planificatori n momentul abordrii planurilor i proiectelor n afara siturilor Natura 2000. Acesta ar putea fi cazul, de exemplu, al unei propuneri de construire a unui parc eolian de-a lungul unei rute importante de migraie care poate perturba sau afecta n mod negativ psrile, liliecii sau alte specii protejate n timpul migraiei acestora. Indiferent de msurile aplicate pentru ndeplinirea dispoziiilor de protecie strict prevzute de cele dou directive, acestea trebuie s fie proporionale cu impactul evaluat asupra stadiului de conservare a speciilor n cauz.

23

Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic, versiune consolidat, referin 01992L0043, 1.1.2007 a se vedea http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/index_en.htm


Articolele 12 i 13 din Directiva Habitate

Statele membre iau msurile necesare pentru a proteja speciile enumerate n anexa IV n ntreaga arie de extindere din Europa. n cazul animalelor protejate aceasta nseamn s interzic: - orice form de capturare sau ucidere deliberat; - perturbarea deliberat, n special n timpul perioadei

de reproducere, cuibrire, hibernare i migrare; - distrugerea deliberat sau culegerea oulor din

natur; - deteriorarea sau distrugerea ariilor de reproducere

sau de odihn; - deinerea, transportul sau vnzarea acestor specii

luate din natur. n cazul plantelor protejate aceasta nseamn s interzic: - culesul, colecionarea, tierea, smulgerea sau

distrugerea deliberat a acestor plante n natur; - deinerea, transportul sau vnzarea acestor specii

luate din natur.

Articolul 5 din Directiva Psri

Statele membre iau msurile impuse pentru a stabili un sistem general de protecie pentru toate speciile de psri slbatice n aria lor de extindere n cadrul UE, interzicnd n special urmtoarele:

- omorrea sau capturarea deliberat a speciilor respective, indiferent de metoda utilizat;

- distrugerea sau producerea de daune n mod deliberat asupra cuiburilor sau a oulor sau eliminarea cuiburilor;

- culegerea oulor din natur i pstrarea acestora;

- perturbarea deliberat a acestor psri, n special n perioada de reproducere sau de maturizare, dac o astfel de perturbare are un efect negativ semnificativ asupra psrilor;

- inerea n captivitate a psrilor i vinderea acestora.

n anumite circumstane (de exemplu, pentru a preveni deteriorarea grav a culturilor, animalelor, pdurilor, petilor i apei), sunt permise derogri cu condiia s nu existe nicio alt soluie satisfctoare, iar consecinele derogrilor s nu fie incompatibile cu scopurile generale ale directivelor. Condiiile de aplicare a derogrilor sunt stabilite n articolul 9 din Directiva Psri i n articolul 16 din Directiva Habitate. n ceea ce privete parcurile eoliene, se pot aplica n principal motivele referitoare la interesele de sntate public i siguran public sau alte motive cruciale de interes public [cf articolul 16 alineatul (1) litera (c)]. Comisia a elaborat orientri privind dispoziiile de protecie strict a speciilor de animale protejate n temeiul Directivei Habitate24. 2.3.3 Dispoziii privind protecia habitatelor: Reeaua Natura 2000: Cele dou directive privind natura solicit, de asemenea, protecia siturilor eseniale pentru anumite specii i tipuri de habitat enumerate n anexele la acestea. Siturile respective fac parte din reeaua Natura 2000, care cuprinde toate cele 27 de state membre ale UE.

24

Orientri privind protecia strict a speciilor de animale de interes comunitar prevzut prin Directiva 92/43/CEE http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/guidance/index_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/guidance/index_en.htm


DIRECTIVA HABITATE DIRECTIVA PSRI

Lista naional de situri propuse

(SICp)

Situri de importan

comunitar (SIC)

Arii speciale de conservare (ASC)

Arii de protecie special (APS)

n temeiul Directivei Habitate, siturile de baz trebuie protejate pentru tipurile de habitat enumerate n anexa I i pentru speciile enumerate n anexa II25. Primul pas este ca statele membre s propun o list naional de posibile situri de importan comunitar (SIC). Este important de subliniat c selectarea SIC trebuie realizat exclusiv pe baz tiinific. Statele membre nu pot lua n considerare aspectele economice n aceast etap26.

Ulterior, SIC propuse sunt examinate la nivel biogeografic27 pentru a asigura c ofer o acoperire suficient pentru speciile protejate sau tipurile de habitat n cauz nainte de a fi aprobate de ctre Comisie. Statele membre au apoi ase ani la dispoziie pentru a desemna SIC aprobate drept arie special de conservare (ASC) i pentru a stabili msuri necesare de conservare cu scopul de a menine i restaura habitatele i speciile la un stadiu de conservare corespunztor.

n temeiul Directivei Psri, trebuie clasificate siturile de baz pentru aproximativ 190 de

specii de psri enumerate n anexa I la directiv. De asemenea, statele membre trebuie s clasifice siturile pentru alte specii de psri migratoare care apar n mod regulat i care nu sunt enumerate n anexa I, innd cont de necesitatea de a proteja zonele de reproducere, de schimbare a penelor i de hibernare, precum i de punctele de popas de-a lungul rutelor lor de migrare, de exemplu zone umede de importan internaional. Aceste situri se numesc arii de protecie special (APS) i sunt incluse direct n reeaua european Natura 200028.

25

Exist o suprapunere considerabil ntre speciile enumerate n anexa II i cele enumerate n anexa IV, ns nu toate speciile din anexa IV necesit o protecie specific a siturilor n temeiul reelei Natura 2000, astfel nct nu toate sunt enumerate n anexa II. 26

Hotrrea CEJ C-371/98, First Corporate Shipping LTD. 27

UE are 9 regiuni biogeografice, fiecare cu propria mbinare caracteristic de vegetaie, climat, topografie i geologie. Activitile la acest nivel faciliteaz verificarea tendinelor de conservare a speciilor i tipurilor de habitat n condiii naturale similare, indiferent de graniele naionale. 28

Spre deosebire de Directiva Habitate, nu exist un pas intermediar de selectare a siturilor n funcie de regiunea biogeografic n cazul APS. Acestea sunt incluse direct n reeaua Natura 2000.


Pn n decembrie 2009, aproximativ 26 000 SIC i APS au fost incluse n reeaua Natura 200029. mpreun, acestea acoper aproximativ 18% din suprafaa de teren a UE-27, incluznd zone marine suplimentare semnificative30. n aceast etap, aproximativ 1391 SIC i 619 APS includ o parte marin, ns vor trebui adugate i alte situri pentru a finaliza componenta marin a reelei. Scopul este realizarea acestui lucru pn n 2012.

Figura 6: Reeaua european Natura 2000 n UE-27, situaia n ianuarie 2009

2.3.4 Gestionarea i conservarea siturilor Natura 2000 n cadrul siturilor Natura 2000, statele membre trebuie:

s ia msuri corespunztoare de conservare pentru a menine i restaura habitatele i speciile pentru care situl a fost desemnat la un stadiu de conservare corespunztor [articolul 6 alineatul (1)].

s evite activiti nocive care ar putea perturba semnificativ speciile sau ar putea deteriora tipurile de habitat natural sau habitatele speciilor protejate [articolul 6 alineatul (2)];

Autoritile competente din fiecare ar trebuie s identifice obiectivele de conservare pentru siturile Natura 2000 n termen de maximum 6 ani de la adoptarea sitului n calitate de sit de interes comunitar (sau, n cazul APS, imediat dup clasificare).

29

Comisia European, http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/barometer/index_en.htm 30

Exist o suprapunere considerabil ntre APS i SIC, astfel nct cifrele nu sunt cumulate.

http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/barometer/index_en.htm


Ce nseamn n practic stadiu de conservare corespunztor?

Obiectivul esenial al Directivei Habitate este s asigure c speciile i tipurile de habitat vizate ating aa-numitul stadiu de conservare corespunztor i c supravieuirea acestora pe termen lung este considerat sigur n ntreaga lor arie natural de extindere n Europa.

n cazul speciilor vizate de directiv [cf articolul 1 litera (i)] aceasta nseamn c:

- populaiile se menin pe termen lung i nu mai dau semne de declin continuu ; - aria lor de extindere natural nu se reduce; - exist i probabil va continua s existe un habitat suficient de extins pentru a -i menine

populaiile pe termen lung.

n cazul unui tip de habitat, stadiul de conservare corespunztor [cf articolul 1 litera (e)] se obine atunci cnd: - aria sa natural de extindere i teritoriile care se ncadreaz n aceast arie sunt stabile

sau n cretere; i - structura i funciile sale specifice, necesare pentru meninerea sa pe termen lung, exist

i vor continua, probabil, s existe n viitorul apropiat;

- stadiul de conservare a speciilor sale specifice este, de asemenea, corespunztor.

Obiectivele de conservare trebuie s se bazeze pe statutul i cerinele ecologice ale habitatelor i speciilor pentru care situl este desemnat ca fcnd parte din Natura 2000. Obiectivul esenial este s se asigure c speciile i tipurile de habitat sunt meninute sau restaurate la un stadiu de conservare corespunztor n aria lor natural de extindere31.

n ceea ce privete msurile de conservare care trebuie ntreprinse privind siturile individuale Natura 2000, Directiva Habitate ncurajeaz elaborarea planurilor de gestionare ntocmite special pentru situl n cauz sau incluse n alte planuri de dezvoltare. Planurile de gestionare, dac exist, pot reprezenta o surs util de informaii pentru iniiatorii de proiecte deoarece: - nregistreaz necesitile de conservare a habitatelor i speciilor prezente pentru care

situl este desemnat pentru a fi clar pentru toi ce se conserv i de ce; - analizeaz contextul socio-economic i cultural al ariei i interaciunile dintre diferitele

utilizri ale terenului i speciile i habitatele prezente; - specific obiectivele de conservare pentru sit; - identific soluii practice de gestionare care pot contribui la integrarea activitilor de

conservare cu alte practici privind utilizarea terenului. 2.3.5 Noi evoluii care afecteaz siturile Natura 2000 n timp ce articolul 6 alineatele (1) i (2) din Directiva Habitate vizeaz gestionarea de rutin i conservarea siturilor Natura 2000, articolul 6 alineatele (3) i (4) prevede procedura care trebuie urmat n momentul planificrii oricror evoluii care ar putea afecta un sit Natura 200032.

31

Conceptul de stadiu de conservare corespunztor nu este menionat n Directiva Psri, ns exist cerine analoage, respectiv toate APS trebuie s fac n continuare obiectul unor msuri speciale de conservare a habitatului pentru a asigura supravieuirea i reproducerea psrilor enumerate n anexa I n aria lor de distribuie. 32

Aceasta se aplic SIC, ASC i APS i vizeaz nu numai planurile i proiectele din interiorul siturilor Natura 2000, ci i pe cele din exterior, dar care ar putea avea un efect semnificativ asupra conservrii speciilor i habitatelor din cadrul sitului. De exemplu, un baraj construit n amonte pe un ru care ar putea modifica sau opri irigarea periodic a unei zone umede importante pentru psrile din cadrul unei APS n aval.


Aceast procedur etapizat este examinat n detaliu n capitolele 5 i 6 ns, n esen, prevede ca un plan sau proiect care ar putea avea un efect semnificativ asupra unui sit Natura 2000 s fie supus unei evaluri corespunztoare (EC) pentru a analiza n detaliu efectele i modul n care acestea afecteaz obiectivele de conservare ale sitului. n funcie de rezultatele evalurii corespunztoare, autoritatea competent fie aprob planul sau proiectul ca atare dac a constatat c acesta nu afecteaz negativ integritatea sitului n cauz, fie, n funcie de gradul de impact, poate solicita una dintre urmtoarele msuri: introducerea anumitor msuri specifice de atenuare pentru a nltura efectele negative; respectarea anumitor condiii pe parcursul construciei, etapelor operaionale sau de

nchidere a proiectului, cu acelai scop de a nltura posibilitatea apariiei unor efecte negative sau de a le reduce la un nivel la care nu mai afecteaz integritatea sitului;

explorarea n schimb a unor opiuni alternative. n situaii excepionale, un plan sau un proiect poate primi aprobarea de a continua n anumite condiii, chiar dac a fost evaluat ca avnd efecte negative asupra sitului, cu condiia respectrii aspectelor procedurale privind protecia prevzute de Directiva Habitate. Acest lucru poate fi posibil, de exemplu, dac nu exist alternative disponibile, iar planul sau proiectul este considerat de interes public major. n astfel de situaii, trebuie introduse msuri compensatorii pentru a asigura protejarea coerenei globale a reelei Natura 2000 (a se vedea capitolul 5). 2.3.6 Ameliorarea coerenei ecologice a reelei Natura 2000 n afar de desemnarea unor situri de baz n temeiul reelei Natura 2000, articolul 10 din Directiva Habitate solicit, de asemenea, statelor membre s ncerce s amelioreze coerena ecologic a reelei n zonele rurale mai extinse meninnd i, dup caz, dezvoltnd, caracteristici ale peisajului care sunt de o importan major pentru fauna i flora slbatic precum coridoare ecologice sau puncte de trecere care pot fi utilizate pe parcursul migraiei i dispersrii33. 2.4 Directivele UE privind natura i dezvoltarea parcurilor eoliene n ceea ce privete construcia de parcuri eoliene, trebuie avute n vedere n special dou aspecte ale directivelor UE, n funcie de locaia construciei:

n interiorul i n afara siturilor Natura 2000: orice construcie de parcuri eoliene care poate afecta unul sau mai multe situri Natura 2000 trebuie s fac obiectul unei proceduri de evaluare corespunztoare pas cu pas i s aplice, dup caz, garaniile relevante pentru speciile i tipurile de habitat de interes comunitar (explicate n detaliu n capitolul 5)

n orice regiune a UE: cele dou directive oblig, de asemenea, statele membre s protejeze speciile de interes comunitar n aria lor natural de extindere n cadrul UE (cf. articolul 5 din Directiva Psri i articolul 12 din Directiva Habitate a se vedea mai sus). Prin urmare, orice construcie de parcuri eoliene trebuie s ia n considerare, de asemenea, efectele poteniale ale acestora asupra speciilor de interes comunitar (reglementate de cele dou directive) n afara siturilor Natura 2000.

33

Kettunen et al. (2007) pentru orientri privind conservarea caracteristicilor peisajului n conformitate cu articolul 10 din Directiva Habitate i cu articolul 3 din Directiva Psri; studiu disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/docs/adaptation_fragmentation_guidelines.pdf


2.5 Directiva SEA i Directiva EIA

Dou alte pri eseniale din legislaia UE privind mediul sunt, de asemenea, direct relevante pentru construcia de parcuri eoliene: - Directiva 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra

mediului (denumit de obicei Directiva SEA)34 - Directiva 85/337/CEE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private

asupra mediului astfel cum a fost modificat n 1997 (97/11/CE) i 2003 (2003/35/CE) denumit de obicei Directiva EIA35.

2.5.1 Directiva SEA

Scopul Directivei SEA 2001/42/CE este de a asigura c efectele ecologice ale anumitor planuri i programe sunt identificate, evaluate i luate n considerare pe parcursul elaborrii lor i nainte de adoptare. n aceast privin, statele membre trebuie: s elaboreze un raport de mediu care s identifice i s evalueze posibilele efecte

semnificative ale planurilor i programelor asupra mediului, precum i orice alternative rezonabile.

s ofere anumitor autoriti i publicului larg ocazia de a-i exprima opinia privind raportul de mediu, precum i privind proiectul de plan sau program. Consultarea contribuie nu numai la asigurarea faptului c informaiile furnizate pentru evaluare sunt cuprinztoare i fiabile, ci ofer de asemenea mai mult transparen n procesul decizional.

n cele din urm, SEA urmrete s ncurajeze o abordare mai integrat i mai eficient a planificrii teritoriale n care mediul, inclusiv considerentele legate de biodiversitate, sunt avute n vedere mult mai devreme n procesul de planificare i la nivel mai strategic. Dac se realizeaz acest lucru, de obicei exist mai puine conflicte n sens descendent, la nivelul proiectelor individuale. De asemenea, aceasta permite o ndeprtare a evoluiilor viitoare de zonele de conflict potenial cu conservarea naturii. O evaluare strategic de mediu este obligatorie pentru o varietate de planuri i programe (i anume, aceasta trebuie realizat pentru agricultur, silvicultur, piscicultur, energie, industrie, transport, gestionarea deeurilor, gestionarea apei, telecomunicaii, turism, urbanism i amenajarea teritoriului sau utilizarea terenurilor) care stabilesc cadrul pentru viitoarea autorizare a proiectelor enumerate n Directiva EIA. De asemenea, o evaluare strategic de mediu trebuie efectuat pentru orice planuri sau programe n cazul crora, n vederea efectelor semnificative posibile asupra siturilor, s-a considerat c este necesar o evaluare n temeiul articolului 6 sau al articolului 7 din Directiva Habitate. 2.5.2 Evaluarea impactului asupra mediului

n timp ce procesul SEA funcioneaz la nivelul planurilor i programelor publice, evalurile impactului asupra mediului (EIA) funcioneaz la nivelul proiectelor publice i private individuale. Astfel, autorizarea proiectelor36 care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului trebuie acordat numai dup efectuarea unei evaluri privind efectele semnificative poteniale asupra mediului ale proiectului respectiv.

34

JO L 197, 21.7.2001, p. 3037 http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm 35

JO L 156, 25.6.2003, p. 17 http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm 36

Directiva EIA definete proiectul drept executarea lucrrilor de construcii sau a altor instalaii sau scheme sau alte intervenii n mediul natural i asupra peisajului.


Directiva EIA face distincia ntre proiectele care necesit o EIA obligatorie (aa-numitele proiecte din anexa I) i cele pentru care autoritile statelor membre trebuie s stabileasc, n cadrul unei proceduri numite examinare, dac proiectele respective pot avea efecte semnificative, lund n considerare criteriile din anexa III la directiv (aa-numitele proiecte din anexa II). Evoluiile energiei eoliene sunt enumerate n anexa II alineatul (3) litera (i) la Directiva EIA37.

Procesul evalurii impactului asupra mediului (EIA) Procedura tipic EIA cuprinde urmtoarele etape:

Examinarea (articolul 4 i anexa III la Directiva EIA): pentru a determina dac este necesar o EIA. Examinarea este necesar pentru orice tip de proiect enumerat n anexa II (inclusiv parcurile eoliene). Decizia de examinare a autoritii naionale competente trebuie pus la dispoziia publicului.

Stabilirea domeniului de evaluat (articolul 5): este etapa procesului EIA care determin coninutul i extinderea aspectelor care vor fi cuprinse n informaiile de mediu care trebuie s fie prezentate de iniiatorul proiectului unei autoriti competente. Etapa de stabilire a domeniului de evaluat este o parte important a unui regim EIA adecvat, n special deoarece mbuntete calitatea EIA.

Elaborarea unei declaraii sau a unui raport de mediu (articolul 5), care cuprinde urmtoarele informaii ecologice necesare: descrierea proiectului, descrierea msurilor pentru a evita sau a reduce efectele negative semnificative, datele necesare pentru a identifica i evalua principalele efecte asupra mediului, o prezentare succint a principalelor alternative studiate de iniiatorul proiectului i o indicare a motivelor opiunii preferate, innd cont de efectele ecologice identificate. Acestea trebuie puse la dispoziia publicului.

Consultare (articolele 6, 7 i 8): Publicul, autoritile responsabile n domeniul mediului i statele membre afectate de proiect trebuie informate i consultate nainte de luarea deciziei cu privire la cererea de autorizare a unui proiect. Rezultatele consultrilor i informaiile colectate trebuie luate n calcul pe parcursul procedurii de autorizare.

Explicaii privind decizia: (articolul 9): Odat ce decizia de aprobare sau refuzare a unei cereri de dezvoltare a fost luat, autoritile naionale au obligaia de a pune la dispoziia publicului o serie de informaii cum ar fi coninutul deciziei i orice condiii ataate acesteia, principalele motive i considerente pe care se bazeaz decizia, inclusiv informaii privind procesul de participare a publicului i o descriere, dup caz, a principalelor msuri compensatorii i de atenuare a efectelor negative.

EIA ar trebui s abordeze efectele directe i indirecte asupra (articolul 3):

oamenilor, faunei i florei,

solului, apei, climei i peisajului,

bunurilor materiale i patrimoniului cultural,

interaciunii dintre aceti factori. EIA trebuie s in cont, n egal msur, de efectele pozitive i negative.

2.5.3 Legtura dintre SEA, EIA i evalurile corespunztoare

Exist numeroase similariti ntre procedurile pentru SEA, EIA i evalurile corespunztoare efectuate pentru planurile sau proiectele care afecteaz siturile Natura 2000 n temeiul Directivei Habitate. Aceasta nu nseamn ns c este vorba despre unul i acelai lucru deoarece exist, de asemenea, diferene importante (a se vedea tabelul).

37

Anexa face trimitere la instalaii destinate transformrii energiei eoliene n energie electric (parcuri eoliene).


Prin urmare, o SEA sau EIA nu pot nlocui sau reprezenta un substitut pentru o evaluare corespunztoare deoarece procedurile nu se suprapun. Procedurile SEA/EIA i evaluarea corespunztoare pot, fr ndoial, s aib loc n paralel sau evaluarea corespunztoare poate face parte din evaluarea EIA/SEA38. Cu toate acestea, n orice caz, evaluarea corespunztoare trebuie s se poat distinge i identifica clar n raportul de mediu al SEA sau n documentaia de mediu a EIA sau trebuie raportat separat pentru ca rezultatele sale s se diferenieze de cele ale EIA sau SEA generale39.

Una dintre diferenele de baz dintre evalurile corespunztoare ale SEA/ EIA i Directivei Habitate, n afar de faptul c msoar aspecte diferite ale mediului natural i prezint criterii diferite de stabilire a semnificaiei, este modul n care este urmrit rezultatul evalurii. n aceast privin, evalurile din cadrul SEA i EIA prevd n esen cerine procedurale i nu stabilesc standarde obligatorii de mediu; dimpotriv, evaluarea n temeiul Directivei Habitate prevede obligaii de fond, n special deoarece aceasta introduce un standard de mediu, respectiv obiectivul de conservare unui sit Natura 2000 i necesitatea de a-i menine integritatea. Cu alte cuvinte, dac prin evaluarea corespunztoare nu se poate constata c planul sau proiectul nu va afecta negativ integritatea unui sit Natura 2000, autoritatea nu poate autoriza planul sau proiectul ca atare cu excepia cazului n care, n situaii excepionale, acestea invoc proceduri speciale pentru proiectele care sunt considerate a fi de interes public major. Pe de alt parte, SEA/EIA sunt concepute pentru ca autoritile de planificare s fie pe deplin contiente de implicaiile de mediu ale planului sau proiectului propus, astfel nct acestea s fie luate n considerare n decizia lor final. Tabelul 2: Compararea procedurilor n cadrul evalurii corespunztoare, EIA i SEA

EC EIA SEA Ce tipuri de proiecte sunt avute n vedere ?

Orice plan sau proiect care

fie per se, fie n combinaie cu alte planuri/proiecte poate avea un efect semnificativ asupra unui sit Natura 2000 (n afar de planurile sau proiectele care au legtur direct cu gestionarea sitului de conservare)

Toate proiectele

enumerate n anexa I. Pentru proiectele enumerate n anexa II necesitatea unei EIA va fi stabilit de la caz la caz i n funcie de pragurile sau criteriile stabilite de statele membre (innd cont de criteriile din anexa III)

Orice planuri i programe sau

modificri ale acestora care sunt (a) elaborate pentru agricultur, silvicultur, piscicultur, energie, industrie, transport, gestionarea deeurilor, gestionarea apei, telecomunicaii, turism, urbanistic i amenajarea teritoriului sau utilizarea terenurilor i care stabilesc cadrul pentru viitoarea autorizare a proiectelor enumerate n anexele I i II la Directiva 85/337/CEE sau

(b) pentru care, n vederea efectelor posibile asupra siturilor, s-a considerat c este necesar o evaluare n temeiul articolului 6 sau al articolului 7 din Directiva 92/43/CEE.

38

Efectuarea unei evaluri corespunztoare la nivelul unui plan nu nltur necesitatea de a aplica procedura de la articolul 6 alineatele (3)-(4) i pentru proiectele individuale. Desigur, dac evaluarea corespunztoare a unui plan determin ca un proiect s fie mprit n regiuni care nu intr deloc sau aproape deloc n conflict cu siturile Natura 2000, atunci probabil mai puine proiecte care decurg din plan vor necesita o evaluare corespunztoare la nivel de proiect. 39

Evaluarea planurilor i proiectelor care afecteaz semnificativ siturile Natura 2000. Orientri metodologice privind dispoziiile articolului 6 alineatele (3) i (4) din Directiva Habitate 92/43/CEE.


Ce efecte relevante pentru natur trebuie evaluate?

Evaluarea trebuie efectuat avnd n vedere obiectivele de conservare ale sitului (care sunt legate de speciile/ tipurile de habitat pentru care a fost conceput situl.) Impacturile (directe, indirecte, cumulate..) trebuie evaluate pentru a stabili dac vor afecta sau nu negativ integritatea sitului n cauz.

Efecte semnificative directe i indirecte, secundare, cumulate, pe termen scurt, mediu i lung, permanente i temporare, pozitive i negative asupra .faunei i florei

Efecte semnificative posibile asupra mediului, inclusiv asupra aspectelor precum biodiversitatea, populaia, sntatea uman, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii climatici, bunurile materiale, patrimoniul cultural inclusiv patrimoniul arhitectural i arheologic, peisajul i legturile dintre factorii menionai anterior;

Cine efectueaz evaluarea?

Este responsabilitatea autoritii competente s se asigure c EC este efectuat. n acest context, iniiatorul proiectului trebuie s efectueze toate studiile necesare i s furnizeze toate informaiile necesare autoritii competente pentru a-i permite acesteia s ia o decizie n deplin cunotin de cauz. n acest proces, autoritatea competent poate, de asemenea, s colecteze informaii relevante din alte surse, dup caz.

Iniiatorul proiectului Autoritatea competent de planificare

Are loc consultarea publicului/altor autoriti?

Nu este obligatoriu, dar este ncurajat (dac este corespunztor)

Consultarea obligatorie se efectueaz nainte de adoptarea propunerii de proiect Statele membre iau msurile necesare pentru a asigura c autoritile care pot fi vizate de proiect datorit responsabilitilor specifice de mediu au ocazia de a-i exprima opinia privind cererea de autorizaie. Acelai lucru este valabil pentru public.

Obligatorie consultarea se realizeaz nainte de adoptarea planului sau programului. Autoritilor i publicului li se ofer ocazia timpurie i eficient, ntr-un interval de timp corespunztor, de a-i exprima opinia privind proiectul de plan sau program i raportul nsoitor de mediu nainte de adoptarea planului sau programului sau supunerea acestuia procedurii legislative Statele membre trebuie s desemneze autoritile care vor fi consultate i care, datorit responsabilitilor specifice de mediu, pot fi vizate.

Sunt obligatorii rezultatele ?

Da. Autoritile competente pot autoriza planul sau proiectul numai dup ce au constatat c acesta nu va afecta negativ integritatea sitului.

Rezultatele consultrilor i informaiile colectate ca parte din EIA trebuie luate n considerare n procedura de autorizare.

Raportul de mediu, precum i opiniile exprimate vor fi luate n considerare pe parcursul elaborrii planului sau programului i nainte de adoptarea acestuia sau supunerea la procedura legislativ.

2.6 Alte convenii i acorduri internaionale relevante pentru natur i biodiversitate

Uniunea European i statele sale membre, precum i majoritatea celorlalte ri europene, sunt pri contractante la diferite convenii i acorduri internaionale relevante n domeniul mediului. Prin urmare, cadrele juridice europene i naionale privind conservarea naturii i a biodiversitii trebuie s ia pe deplin n considerare i angajamentele intrate n vigoare n temeiul respectivelor convenii i acorduri.


Aceste convenii au contribuit la formarea cadrului juridic pentru politica i legislaia privind biodiversitatea n cadrul UE i, de asemenea, la definirea relaiei dintre UE i alte ri. Urmtoarele convenii subliniaz cele mai relevante acorduri privind energiile regenerabile cum ar fi energia eolian i conservarea naturii n Europa. De asemenea, unele dintre acestea au adoptat recomandri i rezoluii specifice privind parcurile eoliene i viaa slbatic. Acestea sunt enumerate n anexa I la prezenta orientare:

Convenia privind diversitatea biologic40 (CBD) este un tratat global adoptat la Rio de Janeiro n iunie 1992. Aceasta a extins domeniul de aplicare a conservrii biodiversitii de la specii i habitate la utilizarea durabil a resurselor biologice n beneficiul omenirii. n total, 189 de pri au ratificat convenia.

Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa41 (Convenia de la Berna) a intrat n vigoare n 1982. Aceasta a jucat un rol important n intensificarea activitilor n domeniul conservrii biodiversitii n Europa. Convenia a fost semnat de 45 de state membre ale Consiliului Europei, precum i de Comunitatea European i patru ri din Africa. Un obiectiv important al conveniei const n crearea Reelei Smarald42 din ariile cu interes de conservare special (AICS). Aceasta funcioneaz de-a lungul reelei Natura 2000 a UE. n 2002 a fost adoptat o recomandare privind efectele turbinelor eoliene asupra speciilor migratoare de mamifere i psri.

Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice43 (CMS, Convenia de la Bonn) are drept obiectiv conservarea speciilor migratoare n aria lor natural de extindere. Aceasta a intrat n vigoare n 1983 i a fost semnat pn n prezent de peste 100 de pri. Anumite acorduri semnate n temeiul acestei convenii sunt relevante pentru gestionarea conflictelor dintre speciile migratoare de animale i parcurile eoliene:

- Acordul privind conservarea psrilor de ap migratoare african-eurasiatice44 (AEWA) solicit aciuni coordonate de-a lungul rutelor sau itinerariilor de migrare. Acesta a intrat n vigoare n 1999. Acordul acoper 119 de ri i 235 de specii de psri de ap. Comunitatea European a ratificat AEWA n 2005.

- Acordul privind conservarea liliecilor n Europa45 (EUROBATS) vizeaz protecia tuturor celor 45 de specii de lilieci din Europa. Acesta a intrat n vigoare n 1994. n total, 32 de ri au semnat acordul. Principalele sale obiective sunt punerea n aplicare a strategiilor comune de conservare i schimbul de informaii la nivel internaional. n temeiul acestui acord s-au publicat n 200846 orientri privind conservarea liliecilor n cadrul proiectelor de parcuri eoliene.

40

http://www.cbd.int. 41

http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/nature/bern/default_en.asp 42

http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/nature/EcoNetworks/Default_en.asp 43

http://www.cms.int. 44

http://www.unep-aewa.org 45

http://www.eurobats.org 46

Rodrigues et al. (2008), disponibil la adresa: http://www.eurobats.org/publications/publication_series.htm.

http://www.cbd.int/http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/nature/bern/default_en.asphttp://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/nature/EcoNetworks/Default_en.asphttp://www.cms.int/http://www.unep-aewa.org/http://www.eurobats.org/http://www.eurobats.org/publications/publication_series.htm


- Acordul privind conservarea cetaceelor mici din Marea Baltic i din Marea Nordului47 (ASCOBANS) are drept obiectiv coordonarea msurilor de reducere a impactului negativ al capturilor accidentale, al pierderii habitatelor, al polurii marine i al zgomotelor n rndul celor zece pri semnatare. Acesta a fost lansat n 1991. n 2006 a fost adoptat o rezoluie privind efectele semnificative ale zgomotelor asupra cetaceelor mici, relevant pentru impactul potenial al parcurilor eoliene (anexa I).

- Acordul privind conservarea cetaceelor din Marea Neagr, Marea Mediteran i din zona contigu a Atlanticului48 (ACCOBAMS) este un cadru cooperativ pentru conservarea biodiversitii marine n Marea Mediteran i Marea Neagr. Principalul su obiectiv const n reducerea ameninrii la adresa cetaceelor din aceste mri i mbuntirea cunotinelor referitoare la acestea. Acordul a intrat n vigoare n 2001.

Convenia asupra zonelor umede de importan internaional49 (Convenia Ramsar) este un tratat interguvernamental care prevede un cadru de aciune la nivel naional i de cooperare internaional n vederea conservrii i utilizrii raionale a zonelor umede. Aceasta a fost adoptat n 1971 i modificat n 1982 i 1987. n total, 158 de pri au semnat convenia i aproximativ 1723 de situri de la nivel mondial au fost adugate pe lista Ramsar de zone umede de importan internaional. Convenia nu prevede ratificarea de ctre organismele supranaionale precum Uniunea European, ns toate statele membre ale UE sunt pri contractante.

Convenia privind protecia mediului marin al Atlanticului de Nord-Est50 (OSPAR) orienteaz cooperarea internaional cu privire la o serie de aspecte, inclusiv conservarea biodiversitii marine i a ecosistemelor, efectele eutroficrii i substanele periculoase, monitorizarea i evaluarea. Aceasta a fost lansat n 1992, n urma combinrii Conveniilor de la Oslo i Paris (din 1972 i 1974). Sub auspiciile acestei convenii au fost iniiate diverse studii privind impactul potenial al parcurilor eoliene asupra mediului marin.

Convenia privind protecia mediului marin din zona Mrii Baltice51 (HELCOM, Convenia de la Helsinki) acoper bazinul Mrii Baltice i toate apele interioare ale acestuia. Convenia a fost adoptat n 1980 i revizuit n 1992. UE i toate rile din jurul Mrii Baltice sunt pri contractante la convenie.

Convenia privind protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii52 (Convenia de la Barcelona) vizeaz n primul rnd s reglementeze i s reduc impactul negativ al tuturor tipurilor de poluani n bazinul Mrii Mediterane. Aceasta a fost adoptat n 1976 i modificat ultima dat n 1995. Majoritatea rilor situate pe malul Mrii Mediterane au semnat convenia.

47

http://www.ascobans.org. 48

http://www.accobams.org. 49

http://www.ramsar.org 50

http://www.ospar.org. 51

http://www.helcom.fi 52

http://www.unep.ch/regionalseas/regions/med/t_barcel.htm

http://www.ascobans.org/http://www.accobams.org/http://www.ramsar.org/http://www.ospar.org/http://www.helcom.fi/http://www.unep.ch/regionalseas/regions/med/t_barcel.htm


3. EFECTELE POTENIALE ALE DEZVOLTRII ENERGIEI

EOLIENE ASUPRA NATURII I VIEII SLBATICE

Dovezile recente indic faptul c parcurile eoliene amplasate i concepute n mod corespunztor nu reprezint, n general, o ameninare la adresa biodiversitii. Cu toate acestea, pot exista situaii n care planurile sau proiectele individuale provoac daune vieii slbatice i ariilor naturale protejate.

Studiile sugereaz c diferite specii de psri, lilieci i animale marine pot fi n special vulnerabile. Tipul i amploarea impactului depind n mare msur de o serie de factori precum locaia i tipul speciilor prezente n aria respectiv. Prin urmare, efectele poteniale trebuie examinate de la caz la caz.

Studiile tiinifice i activitile de monitorizare efectuate n legtur cu planurile i proiectele actuale i viitoare de construcie a parcurilor eoliene reprezint o surs nepreuit de informaii. Iniiatorii de proiecte, mpreun cu planificatorii, oamenii de tiin i ONG-urile joac un rol cheie n crearea unei baze de informaii cu privire la interaciunile dintre parcurile eoliene i viaa slbatic.

Avantajele acestor studii sunt multiple, nu doar pentru oamenii de tiin, ci i pentru industrie n ansamblul su: o mai bun baz de cunotine tiinif

Documents

1 Orientare a UE privind dezvoltarea energiei eoliene în