1 _Politica de Coeziune Si Instrumentele structurale

1

Politica de Coeziune a Uniunii Europene şi

Instrumentele Structurale

2

Uniunea Europeană

3

Scurt istoric

1951 – Planul Schuman & Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (CECO)

1957 - Comunităţii Economice Europene (CEE)

1957 - Comunităţii Europene a Energiei Atomice (Euratom)

Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Franta, Italia

Extinderi – 1973, 1981, 1986, 1995, 2004, 2007

4

Baza legală a politicii comunitare de dezvoltare regională este stabilită prin Titlul XVll al Tratatului Uniunii Europene ce defineşte obiectivul politicii regionale: “reducerea disparităţilor existente între nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni şi a rămânerii în urmă a regiunilor mai puţin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale”.

Politica de coeziune a Uniunii Europene

5

Politica de coeziune a Uniunii Europene

Tratatul de la Roma, semnat în 1957, se referă la necesitatea de a "întări unitatea economiilor Statelor Membre şi de a asigura dezvoltarea lor armonioasă prin reducerea diferenţelor care există între regiuni şi a înapoierii regiunilor cele mai puţin favorizate".

Realizarea coeziunii economice si sociale este o expresie a solidarităţii europene si o cerinţa pentru eficienta economica si competitivitate globala.

6

Politica de Coeziune

Uniunea Europeană acţionează pentru a promova „dezvoltarea armonioasă” şi ţinteşte în particular „reducerea diferenţelor care există între diferitele regiuni“.

Fondurile structurale au contribuit, încă de la înfiinţarea Comunităţii Oţelului şi a Cărbunelui(1957), la realizarea politicilor europene în domeniul economic şi social.

7

Decalajele existente între statele membre şi regiunile din acestea provin din deficientele structurale în factorii-cheie ai competitivităţii şi anume:

- dotarea inadecvată cu capital fizic şi uman (cu infrastructuri şi forţă de muncă),

- insuficienţa capacităţii de inovare, a sprijinului întreprinderilor şi a nivelului scăzut de capital de mediu (un mediu natural şi/sau urban poluat).

Implementarea politicii de coeziune la nivelul Uniunii Europene presupune reducerea decalajelor existente între regiuni în termeni de producţie, productivitate şi ocupare.


8

De ce are UE nevoie de Politica de Coeziune?

Pentru a diminua disparităţile regionale

Pentru a îmbunătăţi funcţionarea Pieţei Unice Europene

Pentru a promova o dezvoltare stabilă şi sustenabilă a Uniunii Europene

9

Cum funcţionează Politica de Coeziune?

Concentrarea de fonduri adiţionale în acele zone în care este cea mai mare nevoie

Finanţarea de programe multi-anuale de dezvoltare

Dezvoltarea de parteneriate între actorii socio-economici

10

Instrumentele Structurale ale UE Principalul mijloc pe care-l foloseşte Uniunea Europeană

pentru a promova politica sa de dezvoltare regională este reprezentat de Fondurile Structurale.

Acestor Fonduri se adaugă Fondul de Coeziune, creat în 1993 şi destinat finanţării proiectelor din domeniul protecţiei mediului şi al reţelelor trans-europene de transport din Statele Membre cel mai puţin prospere.

Fondurile Structurale şi Fondul de Coeziune sunt cunoscute împreună ca “Instrumentele Structurale ale

Uniunii Europene”

11

Politica de coeziune este finanţată din bugetul UE prin 3 instrumente structurale:

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR),

Fondul Social European (FSE) şi Fondul de Coeziune (FC).

Instrumente structurale

12


Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regională

Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European

Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritorială europeană

Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune

Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune

13

Instrumentele Structurale ale UE

Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR), reglementat prin Regulamentul nr. 1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene și al Parlamentului European, care sustine dezvoltarea economică durabilă la nivel regional și local prin mobilizarea capacităților locale și diversificarea structurilor economice în domenii precum:

cercetare și dezvoltare tehnologică, inovare și antreprenoriat, societatea informațională, IMM-uri, protecția mediului, turism, energie;

14

Fondul Social European (FSE) - reglementat prin RC nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene și al Parlamentului European, fond care contribuie la sporirea adaptabilității forței de muncă și a întreprinderilor, creșterea accesului pe piața forței de muncă, prevenirea șomajului, prelungirea vieții active și cresterea gradului de participare pe piața muncii a femeilor și imigranților, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate și combaterea discriminării.

Fondul de Coeziune - reglementat prin RC nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finanțează proiecte în domeniul protecției mediului și rețelelor de transport transeuropene, proiecte în domeniul dezvoltării durabile, precum și proiecte care vizează îmbunătătirea managementului traficului aerian și rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea și modernizarea transportului multimodal.


15


Adiţional instrumentelor structurale, în vederea reducerii decalajelor între regiuni, Uniunea Europeană pune la dispoziţia Statelor Membre alte două fonduri nerambursabile:

Fondul European pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală (FEADR)

Fondul European pentru Pescuit (FEP)

16

Instrumentele Structurale ale UEFondul European pentru Agricultură şi

Dezvoltare Rurală (FEADR) are ca scop creşterea competitivităţii în sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural şi îmbunătăţirea calităţii vieţii în zonele rurale, prin promovarea diversităţii activităţilor economice.

Fondul European pentru Pescuit (FEP) investeşte în dezvoltarea resurselor acvatice vii, în modernizarea ambarcaţiunilor de pescuit şi îmbunătăţirea prelucrării şi comercializării produselor piscicole. De asemenea, FEP sprijină implementarea strategiilor pentru dezvoltarea durabilă a zonelor de coastă.

17

Obiective ale Politicii de Coeziune

1. Convergenţă

2. Competitivitate Regională şi Ocupare

3. Cooperare teritorială

18

Corespondenţa obiectiv - IS

În perioada 2007-2013, România este eligibilă pentru Obiectivul 1 „Convergenţă” (cu toate cele 8 regiuni

de dezvoltare) şi pentru Obiectivul 3 „Cooperare teritorială europeană”.

19

Convergenţa

20

ConvergenţaObiectivul 1 – convergența, se refera

la reducerea și / sau eliminarea decalajelor între regiunile de dezvoltare ale UE

Regiunile eligibile sunt cele cu un PIB mai mic decât 75% din media europeană, România încadrându-se cu tot teritoriul său în acest obiectiv în perioada 2007-2013.

21

Competitivitate regională și ocuparea forței de muncă

22

Competitivitate regională și ocuparea forței de muncăObiectivul 2 se referă la menținerea în cursă,

la păstrarea avantajelor dobândite de către țările membre pe parcursul timpului și la dobândirea competențelor de care au nevoie pentru a termina cursa.

Regiunile vizate sunt cele considerate mai bogate (depășind pragul menționat anterior pentru Convergență), cele care nu mai intră sub incidența Obiectivului 1 și cele care primesc fonduri suplimentare pentru ușurarea „tranziției” către noul obiectiv.

23

Cooperare teritorială europeană (transfrontalieră și inter-regională)

24

Cooperare teritorială europeană (transfrontalieră și inter-regională)

Așa cum reiese și din imaginea de pe slide, acest obiectiv se referă la cooperare, în scopul reducerii decalajelor și identificării ăi fructificării oportunităților de dezvoltare economică și socială la granițele UE și între regiunile acesteia.

Regiunile eligibile sunt foarte bine delimitate în Programe de Cooperare Transfrontalieră.

România implementează în perioada 2007-2013 următoarele programe de cooperare inter-regională și transfrontalieră:

Programul Operațional de Cooperare Transfrontalieră România – Bulgaria Programul Operațional de Cooperare Transfrontaliera Ungaria – România Programul de Cooperare Interregională INTERREG IV C Programul de Cooperare Transnațională ESPON 2013 Programul de Cooperare Transnaţională Sud Estul Europei Programul pentru Reţeaua de dezvoltare urbană URBACT II Programul IPA de Cooperare Transfrontalieră România – Serbia Programul Operațional Comun Ungaria– Slovacia– România – Ucraina Programul Operațional Comun România – Ucraina – Rep. Moldova

25

Interacţiunea cu alte politici ale UE

Acţiunea Instrumentelor Structurale promovează obiectivele politicilor orizontale ale Uniunii Europene:

Competitivitatea economică: ocuparea forţei de muncă, Cercetare şi Dezvoltare, reţele de Transport Trans-Europene

Protecţia mediului: investiţii în infrastructura de mediu, promovarea bunelor practici de mediu

Egalitatea de şanse: egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi, roma, persoanele cu dizabilităţi, alte grupuri dezavantajate

Aceste politici orizontale susţin conceptul de “Dezvoltare Durabilă”

26

Principiile ISPrincipiile care stau la baza implementării Instrumentelor

Structurale în perioada 2007-2013 sunt :

A. Complementaritate B. Parteneriat C. Subsidiaritate D. Aditionalitate E. Compatibilitate F. Programare G. Concentrare

27

Cadrul legal Accesul României la fondurile puse la dispoziţie de către UE

după momentul aderării este fundamentat de Planul Naţional de Dezvoltare (PND) 2007-2013, document de planificare strategică şi programare financiară multianuală al României, care urmăreşte reducerea disparităţilor de dezvoltare socio-economică între România şi statele membre ale UE, în conformitate cu politicile şi reglementările comunitare.

Strategia PND stabileşte domeniile majore de intervenţie a Fondurilor Structurale şi de Coeziune, acestea fiind detaliate în Programele Operaţionale.

28

Programe

Operaţionale

Planul Naţional de Dezvoltare

Cadrul Naţional Strategic de Referinţă

Priorităţile UE

Operaţiuni regionale sau naţionale

Programe naţionale sectoriale sau regionale

29

Orientările Strategice Comunitare

Transformarea Europei şi a regiunilor ei într-un loc mai

atractiv pentru investiţii şi muncă11

Perfecţionarea cunoştinţelor şi a inovării în vederea creşterii economice22

Locuri de muncă mai multe şi mai bine plătite33

Dimensiunea teritorială a Politicii de Coeziune

30

Ierarhia documentelor de programare

Orientări strategice comunitare (OSC) Propuse de Comisie,

adoptate de Consiliu ,aprobate de Parlamentul European

11

Cadrul Naţional Strategic de Referinţă (CNSR)propus de Statele Membre; reflectă orientările naţionale şi ale Uniunii, stabileşte o strategie naţională şi planificarea

ei; se negociază cu Comisia

22

Programe Operaţionale (PO)descriu priorităţile, operaţiile, sistemul de management şi

control, sursele financiare; propus de un SM sau o regiune; se negociază cu Comisia

33

Planul Naţional de Dezvoltare (PND) Propus de Statul Membru,aprobat de Guvern11

31

Conexiuni strategice

Orientările Integrateale UE pentru

Creştere Economicasi Locuri de munca

OrientărileStrategice

de Coeziune

Perspectiva Europeana de

Dezvoltare Spaţiala

StrategiileSectoriale ale UE

Strategia de Dezvoltare

Durabila

Conceptul Strategicde Dezvoltare Spaţiala

a României

StrategiiRegionale/ Sectoriale

Planul Naţionalde Dezvoltare

Cadrul Strategic Naţional de

Referinţă

PO 1

PO 2

PO X

Programul Naţionalde Reforma

32

PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE 2007-20132007-2013

Programe Operaţionale


FEDR, FSE

(similar PHARE-CES)

FC

(similar ISPA)

FEADR(similar

SAPARD)

Politica Agricola Comună Politica Comuna de Pescuit

FEP(similar

SAPARD)

Program National Dezvoltare Rurala

Plan National Strategic Pescuit

Cadrul Strategic Naţional

de ReferinţăPlan National Strategic

Dezvoltare Rurala

Program Oper. Pescuit

33

Viziunea Strategică

CAPITAL UMAN

INFRASTRUCTURA DE BAZA

COMPETITIVITATE ECONOMICA

PO ASISTENTA

TEHNICA

PO REGIONAL

PO COMPETITIVITATE

PO CAPACITATE

ADMINISTRATIVA

PO RESURSE

UMANE

PO MEDIUPO TRANSPORT

CAPACITATE ADMINISTRATIVA

PO-URICOOPERARE TERITORIALA

Obiectiv Global:Reducerea disparitatilor socio- economice intre Romania si UE

(crestere suplimentara a PIB/locuitor de la 10% din media UE pana in 2015)

34

Actorii implicaţi în implementare Autorităţi de Management Organisme Intermediare Beneficiari

Autoritatea de Certificare şi Plată Autoritatea de Audit

35

Fondurile Structurale

dincolo de bune intenții, indicatori și strategii naționale

36

Ratiunea de a fi a ISDe câte ori nu ați auzit oameni spunând: „Vreau și eu niște bani din

ăia europeni!”IS ≠ Bani gratisIS ≠Capital fără cost de oportunitateIS ≠“Ajutoare” nerambursabile pentru dezvoltarea afacerilor și

activităților

IS sunt: Sprijin pentru dezvoltare economico-socială O finanțare direcționată, suplimentară și

temporară a unor activități prioritare

37

De reținut pentru beneficiari!… și nu numai

Regula jocului este “Finanțatorul face regulile”

Banii europeni nu sunt “Banca Mama & Tata” SA

Sunteți la fel de responsabili pentru eficiența, eficacitatea și economia cu care cheltuiți fondurile ca și cei care le gestionează, respectiv AM-uri / OI-uri

38

Am o idee de proiect – cum o abordez

Abordarea imatură Abordarea matură – abordarea strategică

Definirea contextului actual Definirea oportunității Strategia de dezvoltare proprie Definirea priorităților și a resurselor Realizarea planului de acțiune , a planului de

riscuri și a Planului B Identificarea resurselor pentru a pune în

aplicare ideea

39

Fazele obținerii finanțării Identificarea problemei și încadrarea în

context Analiza opțiunilor Decizia – GO / NO GO Elaborarea cererii de finanțare Selecție și evaluare Precontractare Contractare

40

Ce se întamplă după contractare?

Pentru ca lucrurile să nu arate așa … după contractare, dumneavoastră în calitate de evaluatori trebuie să fișica niște veritabili detectivi pentru a păstra în cursă numai proiecte de calitate

Documents

1 _Politica de Coeziune Si Instrumentele structurale