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Projet de loi C-42 Loi concernant la protection de l’environnement en Antarctique

Comité sénatorial permanent de l’énergie, de l’environnement et

des ressources naturelles

septembre 2003

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L’Antarctique appartient au monde entier

• Important du point de vue de l’environment – Indicateur du changement climatique à l’échelle planétaire

– Rôle important dans les systèmes océaniques de la planète

– Espèces et écosystèmes uniques

– Les écosystèmes naturels offrent des occasions de mener des travaux scientifiques

• Menacé– Perturbation humaine de la faune et de la flore

– Espèces exotiques envahissantes

– Pollution marine

– Changement climatique

– Contamination (p. ex., gestion locale des déchets, transport à grande distance)

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Traité sur l’Antarctique• Le Traité sur l’Antarctique (1961) affecte la région au sud de la

latitude 60°S à des activités scientifiques et pacifiques

– Interdit toutemesure à caractère militaire, les essais nucléaires et l’élimination de déchets radioactifs

– Favorise la collaboration pour la recherche scientifique

– Suspend les revendications de souveraineté

• Système du Traité– Convention pour la conservation des phoques de l’Antarctique (CCAS, 1972)

– Convention sur la conservation de de la faune et de la floremarines de l’Antarctique (CCAMLR, 1980)

– Protocole au Traité sur l’Antarctique relatif à la protection de l’environnement (Protocole de Madrid, 1991)

• Le Canada a adhéré au Traité en 1988, à la CCAS en 1990 et à la CCAMLR en 1988

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Protocole de Madrid• Protocole au Traité sur l’Antarctique relatif à la

protection de l’environnement– Entré en vigueur en 1998 et ratifié par 30 pays– Signé par le Canada en 1991, mais non ratifié

• Engagements– Supervision des activités des Canadiens dans l’Antarctique

– Activités assujetties à l’évaluation environnementale

– Interdictions (p. ex., activités minières non réalisées à des fins scientifiques)

– Interdictions assorties d’exceptions (p. ex., « prendre » la faune)

– Gestion des déchets, planification d’urgence

– Zones protégées

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Ratification• Trois raisons

– Faire notre juste part pour protéger un écosystème important à l’échelle mondiale

– Préciser l’approche canadienne à d’autres pays, ce qui nous aidera à promouvoir d’autres objectifs du Canada

– Clarifier l’approche canadienne pour les Canadiens actifs dans l’Antarctique qui sont critiqués par des collègues

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Ratification (suite)

• Retard dans la ratification– Le Canada a toujours eu l’intention de ratifier le Protocole– Le niveau d’activité canadienne est faible– Autres priorités : Kyoto, espèces en péril, établissement du Conseil

de l’Arctique– Toutefois, le Canada est maintenant le seul pays qui n’a pas ratifié

le Protocole

• Exige une nouvelle loi – Le ministre de l’Environnement est responsable de la loi– Le ministre des Affaires étrangères remplira ses obligations

internationales en matière d’avis et de déclaration

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Ratification (suite)• Les Canadiens y sont favorables• Une douzaine d’initiatives tout au plus par année• Les opérations sont déjà conformes au Protocole• Ont notamment été consultés

– Les deux entreprises canadiennes qui offrent des voyages en Antarctique

– Le Comité canadien de recherches antarctiques qui représente 37 scientifiques canadiens qui effectuent de la recherche sur l’Antarctique

– La Commission canadienne des affaires polaires

– La Commission canadienne du tourisme

– Les ministres provinciaux et territoriaux de l’Environnement et de la Faune

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Projet de loi : approche générale• Met en œuvre toutes les obligations du Protocole qui requièrent

un fondement juridique• Correspond à l’approche adoptée dans d’autres pays• Est conforme aux autres lois fédérales dans le domaine de

l’environnement• Tient compte des caractérisques uniques de l’Antarctique

– Nécessite une application extraterritoriale dans trois cas

• Réglementation des activités menées par des Canadiens dans l’Antarctique

• Réglementation des activités menées par des non-Canadiens qui participent à une expédition canadienne en Antarctique

• Inspection des activités canadiennes réalisées en Antarctique

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Projet de loi : permis• Il faut disposer d’un permis pour se trouver en Antarctique

– Canadiens, sociétés canadiennes et autres organisations canadiennes– Quiconque participe à une expédition canadienne– Bâtiments et aéronefs enregistrés au Canada

• Il faut également disposer d’un permis pour certaines activités – Prise ou interférence nuisible avec la faune– Introduction d’espèces non indigènes– Présence dans une zone spécialement protégée– Rejet de déchets– Présence dans une station de recherche canadienne, si l’on décidait d’en aménager une

dans l’avenir

• Il existe des interdictions absolues pour lesquelles aucun permis n’est délivré– Introduction de substances dangereuses pour le milieu marin– Endommagement de sites historiques– Incinération en plein air de déchets

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Projet de loi : permis (suite)

• Conditions du permis– Évaluation environnementale

• La Loi canadienne sur l’évaluation environnementale ne s’applique pas

• L’approche adoptée par le Protocole en matière d’évaluation environnementale s’applique

– Plans de gestion des déchets

– Plans d’urgence environnementale

• Exceptions consenties en cas d’urgence

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Projet de loi : application

• Au Canada– Agents de l’autorité dotés de pouvoirs semblables à

ceux conférés par la Loi canadienne sur la protection de l’environnement et la Loi sur les espèces en péril

– Pouvoirs d’un agent de la paix : inspection, recherche, saisie, détention et confiscation

• En Antarctique– Inspecteurs dotés des pouvoirs d’inspecter les activités

canadiennes menées en Antarctique

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Projet de loi : autres éléments clés• Infractions et peines

– Elles correspondent à celles stipulées dans d’autres lois fédérales dans le domaine de l’environnement

– Les peines sont identiques à celles prévues par la Loi canadienne sur la protection de l’environnement (LCPE)

• Communication de renseignements– Les dispositions à ce sujet permettront de s’acquitter des exigences en matière

d’avis et de déclaration (rapports) contenues dans le Traité sur l’Antarctique et le Protocole de Madrid

• Forces armées canadiennes– Le projet de loi ne s’applique pas aux Forces armées canadiennes

– Cette condition est conforme aux exigences du Traité et du Protocole

• Bâtiments canadiens– Les exigences correspondent à celles de la LCPE, de la Loi sur la marine

marchande du Canada et d’une convention internationale (MARPOL)

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Projet de loi C-42

• Procure au Canada les outils dont il a besoin pour protéger l’Antarctique

• Reçoit un vaste appui de la part des scientifiques, des organisateurs de voyages et des nations partenaires dans la région polaire

• Empêche des dommages irréparables à un écosystème crucial

• Renforce la réputation de bon citoyen du monde dont jouit le Canada