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REVISÃO CONJUNTA REVISÃO CONJUNTA 20082008
REUNIÃO FINALREUNIÃO FINALMAPUTO, 30 DE ABRIL DE 2008MAPUTO, 30 DE ABRIL DE 2008
22
REVISÃO CONJUNTA REVISÃO CONJUNTA 20082008BREVE APRESENTAÇÃO DO BREVE APRESENTAÇÃO DO
AMAM
REUNIÃO FINALREUNIÃO FINALMAPUTO, 30 DE ABRIL DE 2008MAPUTO, 30 DE ABRIL DE 2008
33
Estrutura da Apresentação
Revisão Conjunta – Objectivos Processo da Revisão Conjunta Avaliação de 2007 Atenção Especial em 2008 Novo Memorando de Entendimento Considerações Finais
44
Revisão Conjunta - Objectivos
Os objectivos da Revisão Conjunta são: Avaliar o desempenho do Governo na base da
implementação da estratégia de redução de pobreza. Avaliar o desempenho dos PAPs em termos de eficácia
de ajuda externa. Identificar indicadores que necessitam de alteração
para o ano seguinte. Chegar a um consenso sobre o progresso feito, como
base para a continuação de provisão de apoio geral ao orçamento.
4 Semanas depois do encontro final da RC os PAPs dão compromissos de apoio orçamental, apoio sectorial, e compromissos indicativos para apoio a projectos para o ano seguinte (este ano: 22 Maio 2008).
55
Redacção/ Discussão
2º e final Esboço do AM
Pilar
Consistência e Controle de Qualidade
Processo da Revisão Conjunta
07 Março
28 Março
04 Abril
Grupo
Relatórios e QAD
14Abri
l
30Abri
lEncontros “PAFCOG” conjuntos: 07 Março (lançamento) 22 Abril (discussão e comentários finais sobre o 1º esboço)Outros Encontros18-31 Março Missão do FMI20 Março – VII Sessão OD25 Abril (diálogo político)30 Abril (fecho do processo)22 Maio (Compromisssos)
Redacção/Discussão
1º Esboço do AM
66
Avaliação de 2007 – Macroeconomia, Pobreza e Gestão de Finanças PúblicasMetas
5 Atingidas; 4 não atingidas, todos com progresso.Aspectos Positivos Bom desempenho macroeconómico (PIB 7,3%, Inflação Média 8,2%,
RIL 1492 Milhões USD (5 meses), estabilidade da moeda nacional) Receita total atingiu 16,4 pp PIB (Meta= 14,9%) Relatório PEFA mostra melhorias significativas na GFP Aumento de inclusão das receitas próprias no OE Fortalecimento do CFMP Maior abrangência e estruturação do REO Aumento do volume de recursos para órgãos locais do Estado E-SISTAFE: Conclusão do roll-out e uso de execução orçamental por
via directa – maior transparência, responsabilizacao e fortificação do controle do OE.
Aumento de auditorias financeiras realizadas pelo TA. Área de Procurement – funcionamento de 472 UGEAs
77
Avaliação de 2007 – Macroeconomia, Pobreza e Gestão de Finanças PúblicasPreocupações/Desafios
Custos de implementação da reforma do SISTAFE superiores aos previstos
Inclusão das despesas de salários, pensões e fundos externos na execução por via directa é uma prioridade para 2008
Necessidade de melhorar a orcamentação e contabilizacao de receitas próprias
Necessidade dos Parceiros de cooperação adoptarem o regulamento do procurement
88
Avaliação de 2007 – Governação
Metas 5 atingidas; 4 não atingidas das quais 2 com
progressoAspectos Positivos Realizou-se o censo dos funcionários públicos Proposta de aumentar o número de autarquias (10) Descentralização de fundos sectoriais Reorganização do GCCC e respectivos gabinetes
provinciais Aumento do número de caso julgados e cobertura
da assistência jurídica e judiciária gratuita Aprovados importantes diplomas legais no quadro
na reforma legal
99
Avaliação de 2007 – Governação
Preocupações/Desafios Necessidade de priorização das actividades com vista a
simplificação e melhoria de prestação de serviços ao cidadão
Necessidade de maior celeridade na elaboração da estratégia de descentralização
Atrasos no programa legislativo relativo a alguns diplomas relacionados com o acesso à justiça (código penal, lei de IPAJ e lei dos tribunais comunitários).
Necessidade de melhorar os mecanismos de recolha e tratamento de informação.
Necessidade de ajustar a legislação nacional às convencoes inter. já ratificadas.
Reforçar os esforços na luta contra a corrupção
1010
Avaliação de 2007 – Desenvolvimento Económico Metas
6 atingidas; 3 não atingidas, das quais 2 com progressoAspectos Positivos Aprovação das Estratégias do Desenvolvimento Rural e
da Revolução Verde Revisão do regime fiscal para as concessões mineiras e
petrolíferas Subida em 6 lugares no “doing business” 134 (178
paises); SADC 10 (14) PALOPS 2 Melhorias significativas no reembolso da IVA Reversão da Hidroeléctrica de Cahora Bassa para o
Estado – nova etapa no desenvolvimento do potencial hidroeléctrico
Simplificação do processo de licenciamento com/ind. Institucionalização dos BAUs
1111
Avaliação de 2007 – Desenvolvimento Económico Preocupações/Desafios
Necessidade de um quadro legal para parcerias público privados
Necessidade de melhorar o desempenho na agricultura (especialmente na prestação de serviços agrários básicos aos produtores)
Fraco acesso as fontes de financiamento (90 distritos carecem de agencia bancaria)
Continuar a melhorar o ambiente para o desenvolvimento do sector privado (eliminação da exigencia do capital minimo na criacao de empresas; eliminacao gradual das inspeçoes pre-embarque; fusão dos procedimentos na obtenção de licenças de construção).
1212
Avaliação de 2007 – Capital Humano
Metas 6 atingidas; 4 não atingidas, das quais 1 com progressoAspectos Positivos Bom progresso na expansão de serviços. Ultrapassadas as metas para educação de raparigas: taxa
líquida de escolarização – 70% (67%) e taxa de conclusão – 29% (27%).
Melhorias assinaláveis na saúde materna e infantil. Construídas 1,529 fontes dispersas de água (contra 1,055
planificadas); taxa de cobertura de água (rural 48,5%; urbana 40%) e saneamento (rural 39%; urbana 47%)
Sobre cumprimento da meta para acção social em 19%, tendo assistindo aprox. 144,000 pessoas
Aumento do numero de delegações do INAS (19 para 30) O programa de subsidio de alimentos registou aumento dos
escalões de subsidio (mínimo 70-100Mt, e máximo 140-300Mt)
1313
Avaliação de 2007 – Capital Humano
Preocupações/Desafios Alastramento da pandemia do HIV/SIDA Qualidade de serviços (rácio aluno/professor) Necessidade de os Desembolsos serem
previsíveis de modo a não prejudicar o desempenho de algumas áreas
Expansão do sistema de educação pós-primário
1414
Avaliação de 2007 – Assuntos Transversais Metas
1 atingida; 3 não atingidas, das quais 2 com progressoAspectos Positivos Progressos no tratamento de HIV/SIDA Boa preparação e intervenção atempada e eficaz do Governo em
resposta as cheias Aprovação da estratégia ambiental para o desenvolvimento
sustentável de Moçambique e a Lei do Ordenamento Territorial Melhorias na abordagem dos sectores aos questões de género Aprovação do plano nacional de adaptação as mudancas climaticas Deliberação do Governo no sentido dos governos provinciais
dedicarem, em cada semestre, uma sessão para questões ambientais.
Preocupações/Desafios
Prevalência de HIV/SIDA continua a aumentar Choques ambientais tiveram um impacto negativo sobre a
segurança alimentar e nutricional
1515
Avaliação de 2007 –Desempenho dos ParceirosMetas
8 atingidas; 11 não atingidas mas com progresso. Aspectos Positivos Aumento da proporção de Apoio Geral ao Orçamento e de apoio
programático, embora não suficientes para atingir as metas Reduzido o número de PAP com acordos de < 3 anos Todos os PAP fizeram compromissos no prazo estabelecido Aumento significativo na ajuda externa dos PAP registado no OE Bom progresso no uso de instrumentos do GovernoPreocupações/ Desafios Utilização de procedimentos de auditoria nacionais Progresso na eliminação de excepções (anexo 10) não suficiente Número de missões continua alto, e proporção de missões
conjuntas muito aquém da meta Previsibilidade de projectos (compromissos vs. Desembolsos
actuais) Necessidade de maior alinhamento ao nível sectorial (e.g. processo
paralelos de procurement)
1616
Avaliação de 2007 - QAD
Progresso Relativo ao QAD Das 41 metas acordados para
2007: 23 foram atingidas 18 não foram atingidas Das não atingidas, 11
registaram progresso Houve variações significativas
nas diferentes áreas.
1717
Avaliação de 2007 – Por Pilar
Atingido Não Atingido c/Progresso
Não Atingido
Macroeconomia, Pobreza e GFP
5 4 0
Boa Governação 5 2 2Desenvolvimento Económico
6 2 1
Capital Humano 6 1 3Assuntos Transversais
1 2 1
TOTAL 23 11 7
1818
Atenção Especial
Foram identificadas áreas para atenção especial em 2008:
Governo Melhoria nos mecanismos de monitoria da pobreza e
afectação dos recursos públicos Prevenção do HIV/SIDA Desenvolvimento económico nas zonas Rurais Maximização do aproveitamento dos Recursos Naturais Acelerar a implementação da Estrat. Anti-Corrupção
Parceiros Divergência entre os compromissos e os desembolsos
nos projectos Seguimento das recomendações do Relatório PEFA Redução do número de missões
1919
Avaliação de 2007 - Resumo
No geral, a RC considerou que: O desempenho do Governo na
implementação do PARPA II foi “positiva em várias áreas do programa… existindo no entanto áreas com fraco desempenho sobre as quais concordou-se prestar mais atenção”
O desempenho dos Parceiros foi considerado misto
A JC concluiu que “... existe uma base satisfatória para os PAP continuarem a dar apoio orçamental”.
2020
Ajuda Externa dos PAP (milhões USD)
475 474 434
330 359 404
196 211 263
9 15 20
1,010 1,059 1,120
Apoio Geral ao Orçamento
Apoio ao Sectores/Provincias
Apoio a Projectos
Assistencia Técnica Conjunta
TOTAL
2005 2006 2007
Fonte: Relatório de Avaliação dos PAP, anos 2007 e 2008
2121
Apoio Orçamental (milhões USD)
287326
375 386
330359
404
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2005 2006 2007 2008
CompromissosDesembolsos
2222
Elaboração de Um Novo Memorando de Entendimento O Memorando de Entendimento entre o Governo
de Moçambique e os PAPs termina em Abril 2009.
Necessidade de elaborar um novo MdE, num processo conjunto e participativo.
É uma oportunidade para definir os procedimentos e mecanismos de diálogo e coordenação para os próximos 5 anos.
O processo incluirá consultas com ministérios, sociedade civil, PAPs e doadores fora do Grupo dos PAP.
O novo MdE deverá ser assinado em Outubro deste ano, altura da confirmação dos compromissos para 2009.
2323
Considerações Finais
A revisão conjunta foi um momento de diálogo aberto e produtivo a vários níveis.
O processo continua longo e pesado. A elaboração do novo memorando de
Entendimento é uma oportunidade para estabelecer mecanismos de funcionamento no futuro.
Todos os anos, ganhamos experiência e melhoramos o processo.
2424
OBRIGADO PELA ATENÇÃO!OBRIGADO PELA ATENÇÃO!
REVISÃO CONJUNTA REVISÃO CONJUNTA 20082008