1

Strategies pour diversifier les financements des FER : Evaluation

des ressources actuelles

Joseph O. Haule

Directeur du Fonds routier Tanzanie

8e Réunion générale annuelle de l’AFERA 12- 16 octobre 2009 YAOUNDE HILTON HOTEL CAMEROUN

2

Structure de la présentation Le problème de fond Situation actuelle des RUR

en Afrique Critères pour des RUR

efficaces RUR de substitution Conclusion et

Recommandations

3

Besoins d’ infrastructures en Afrique

DEPENSES DE CAPITAUX DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

EN MILLIARS DE $ US. Pa sur plus de

10 ans

P’TAGEPIB

MILLIARDS DE $ US pasur plus de

10 ans

P’TAGEPIB

TIC 0,8 0,1 1,1 0,2IRRIGATION 0,7 0,2 - -ELECTRICITE 23,2 4,2 19,4 2,4TRANSPORT 10,7 1,7 9,6 1,5WSS 2,7 0,4 7,3 1,2TOTAL 38,1 6,6 37,4 5.3

Source:Rapport annuel 2007 de l’Etude Diagnostique des Infrastructures en Afrique

Conditions de financement des infrastructures de transport dans certains pays

TITRE

MILLIONS DE $ US PAR AN

CONNECTION AU NIVEAU REGIONAL

CONNECTION AU NIVEAU NATIONAL

CONNECTION AU NIVEAU RURAL

CONNECTION URBAINE

AEROPORTS, PORTS ET CHEMINS DE FER

TOTAL

RD-CONGO

155,8 196,3 968,7 29,6 70,5 1 420,9

ETHIOPIE

89,2 66,7 457,7 38,1 27,4 679,1

KENYA 71,9 80,5 215,3 72,4 133 573,1

LESOTHO

0,1 24,3 8,3 2,6 29,7 65

MALAWI 30 38,8 70,2 10,2 21,6 170,8

MOZAMBIQUE

97,1 49,8 383,6 22 67,2 619,7

NAMIBIE 91,8 25,3 250,9 3,3 59,5 430,8Source: Africa Infrastructure Country Diagnostic, 2007 4

5

Besoins de l’Afrique en Africa infrastructures

Une étude de la BM recommande que les investissements dans les infrastructures en Afrique sub-saharienne soient supérieurs à 5% de son PIB afin d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement ( 40 milliards de $ US)

L’on devrait consacrer 4% de plus du PIB au fonctionnement et à l’entretien pour assurer la durabilité des investissements dans les infrastructures (40 milliards de $ US)

Comparés au Brésil et à l’Inde qui ont consacré 75 et 100 milliards de $ US respectivement

6

Besoins des transports en Tanzanie: 1ère Phase

No ELEMENT DE

PROGRAMME

Exercice Exercice Exercice Exercice Exercice

TOTAL2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/121 Routes 646,3 695,88 814,60 965,62 1.106,95 4.274,872 Transports

aériens 39,09 48,09 57,23 78,44 79,44 303,293 Chemins de fer 63,32 139,46 163,22 294,55 285,91 946,46

4 Transports maritimes 52,21 114,55 114,43 88,52 87,44 456,83

5 Appui institutionel 28,47 33,91 30,55 30,84 33,31 157,57

6 Questions de portée générale

10,70 10,70 10,70 10,70 10,70

53,50

TOTAL GENERAL 840,09

1.042,59

1.190,73

1.469,67

1.603,45 6.192,52

Situation actuelle des RUR en Afrique

Situation actuelle des RUR en Afrique

No o. Pays Taxe carburant

Taxes et amendes de transit

Taxes et amendes de surcharge

Frais de carte de véhicules

Péage routier

Droits d’immatriculation des véhicules

1 Benin √ √ √ 0 √ 02 Burundi √ 0 0 √ √ 03 Ghana √ √ 0 √ √ √4 Kenya √ 0 0 0 0 05 Lesotho √ 0 0 √ √ 06 Malawi √ 0 0 0 0 07 Mali √ √ 0 0 0 08 Rwanda √ √ 0 0 √ 09 Tanzanie √ √ √ 0 0 010 Tchad √ √ √ 0 √ 011 Namibie √ √ 0 √ 0 0

Taxe carburant/Redevance d’usage de la route (%) (Moy= 80% de la RUR)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Fue

l lev

y/R

UC

(%

)

Principes de RUR efficaces

Ciblent les usagers de la route Varient en fonction de la catégorie des

véhicules S’adaptent avec l’usage de la route Cadrent avec les besoins d’entretien

routier.

Principes (suite)

Simples et peu coûteuses de par leur gestion (ex: ne font pas l’objet d’évasion fiscale, ni de pertes massives).

Applicables Génèrent des recettes abondantes Facilement reconnaissables par les

usagers de la route comme étant des RUR;

Principes (suite)

Font la distinction entre le fait de payer pour avoir le droit d’utiliser la route,l’usage effectif de la route, l’occupation de la route (à des fins de parking ou en occasionnant des engorgements) et les avantages de l’accès à la route.

Sources de revenus:

1. Taxe carburant:Avantages:Source de revenus fiables et substantiels Recouvrements faciles

Défis de la taxe carburant:

La contrebande des carburants La sous-déclaration des importations Le frelatage en mélangeant du super et du

pétrole lampant Le déversement des carburants en transit L’inflation et les taux réduits qui l’empêchent

d’augmenter Les véhicules roulant à d’autres sources

d’énergie, à l’instar des bio carburants.

Frais de carte des véhicules automobiles

Avantages: il s’agit de frais Payés directement Recouvrés par une autorité compétente Fixés en fonction du poids et de l’âge du

véhicule.

Défis: ces frais Ne concernent pas l’usage de la route, mais

la propriété du véhicule Sont payés une seule fois Concernent autant les vieux véhicules que

les neufs

Avantages Paiement en fonction du poids et du

cylindre du véhicule Recouvrement par une autorité

compétente

Défis Nécessité d’une réglementation pour

assurer la conformité Infériorité des taxes des véhicules de

transport marchandises par rapport aux coûts des réparations

Frais de carte des véhicules de transport de marchandises et frais de carte annuels

Droits de transit

Avantages Susceptibles d’être payés par les

propriétaires de véhicules Collectés par une autorité compétente Fixés en fonction du gabarit du véhicule

(nombre d’essieux).

Défis du transit

Les risques encourus lors du transfert des fonds recouvrés

Les estimations effectuées en terme de “Distances”

L’ignorance par les agents de recouvrement des distances avec les petites villes et les villages

L’ utilisation de gadgets pour le kilométrage

des camions

coûtent cher.

Droits de transit des véhicules étrangers

Avantage Recouvrés par une autorité compétente

Défis Contournements par des voies non

autorisées pour éviter tout paiement Charges sans lien avec l’usage de la route

Frais et amendes de surcharge

Avantage Réduction de la surcharge et de la dégradation des routes

Défis Connivence entre transporteurs et opérateurs Refus de paiement de la part des contrevenants Défectuosité des ponts-bascules Engorgements au niveau des ponts- bascules Gestion des cargaisons liquides et des conteneurs scellés Amendes non reversées dans les caisses du Fonds routier.

Droits de kilométrage

Avantages Les conducteurs de véhiculent paient

pour l’usage effectif de la route

Défis Coûts élevés de la gestion des amendes Trafic des appareils Cherté du matériel

Péage direct

Avantage Lien direct avec l’usage de la route

Défis Coûts de gestion élevés Contournement des postes de péage Détournements par des agents véreux Contestations de la part des usagers

riverains Contestations des usagers s’ils sont

contraits de payer taxes supplémentaires

Taxe d’embouteillage

Très répandue en dehors du continent africain. ex à Singapour et à Londres

Vise à réduire les embouteillages Annule ou déplace les heures de pointe

vers d’autres modes de transport.

DETERMINATION DE LA RUR

Identifier les besoins d’entretien Les compararer avec les niveaux de

financement Estimer les différences de financements Combler le fossé

Ajuster les taux de la redevance d’usage de la route

Examiner les nouvelles sources de financement et leurs taux

Utiliser le modèle RONET

Caractéristiques administratives de la reglémentation sur la redevance d’usage de la route

Reglémentation sur la

redevance

Rôle potentiel

Lien avec l’usage de la

route

Dissociable des

amendes générales

Niveau d’identificat

ion

Caractéristiques administratives Durabilité

Couût des recouvreme

nts (%)

Contournement ou évasion

Degré de facilité du

recouvremet- par appel d’offres

PEAGES Redevance d’usage

Oui Oui Excellent 10-20 Moyen Simple Moyenne

DROITS DE CARTE DES VEHICULES

Droit d’accès des véhicules

Non Oui Bon 10-12 Elevé Moyen Elevée

DROITS DE CARTE DES GROS PORTEURS

Droit d’accès des véhicules

Indirectement

Oui Bon Inconnu Moyen Simple Elevée

TAXE CARBURANT

Redevance d’usage

Partiellement

Possible Bon Négligeable Bas Simple Elevée

DROITS DE KILOMETRAGE

Redevance d’usage

Oui Oui Excellent 5 Moyen Moyen Bas

Autres droits et RUR

27

Autres sources de financement du secteur routier

Réhabilitation &

Entretien

Fonds privésSources traditionelles

Fonds routiers Partenariat public--privé

ConstructionConstruction,

Réhabilitation & Entretien

Reglémentation sur la

redevance

Rôle potentiel

Lié à l’usage de la route

Dissociable des taxes

générales

Niveau d’identifica

tion

Caractéristiques administratives Durabilité

Coût des recouvreme

nts

Evasion Recouvrements par appel d’offres

DROIT DE TRANSIT INTERNATIONAL

Droits d’usage des étrangers

Devrait l’être

Oui Bon 10 Elevée Simple Elevée

DROIT DE PARKING

Contrôle d’accès

Partiellement

Oui Bon Plus de 50 Elevée Simple Moyenne

DROIT DE BOUCLAGE

Droits d’encombrement

Partliellement

Oui Moyen 10-15 Inconnu e Simple Moyenne

PERMIS D’OCCUPATION DES ESPACES

Droits d’encombrement

Partiellement

Oui Moyen 10-15 inconnu e Simple Moyenne

Source: Proposal for Increasing Funding for Road Maintenance, 2006, Roads Fund Board

Source de financement

Applicabilité et Practicalité

Paiement à intervalles réguliers

Quelques relations

avec l’usage de la route

Recettes potentiell

es

Contraintes

Affermage Passable N/E Bon N/E Caisse d’avance et non rentabilité

Contrats de gestion et

Concessions

Passable Bon Bon Bon Besoins de projets bancables et de renforcement des

capacités institutionnelles

Taxe d’affichage Bon Passable Bon Mauvais Recettes actuelles des Collectivités locales. Difficiles

à détourner.Permis d’exercer

des activités commerciales en bordure de route

Passable Passable Passable Mauvais Pourrait être difficile à justifier. Ne constitue pas une source de revenus traditionnelle du

Fonds routier.

Tableau 4.2: Evaluation d’autres sources de financement possibles

Taxes imposables aux usagers de la route dans la zone SADC

Typologie des taxes

Pays

Ang Bot RDC Les Mal Moz Nam RSA TZ Zam

Droits de transit

x x x x x

Accès des véh. étrangers

x

Droits de passage à l’étranger

x

Droits de transport par route

x

Droits de carte de séjour

x

Ang Bot RDC Les Mal Moz Nam RSA TZ Zam

Droits d’assurance

x

Droits de conteneurs

x

Droits de fumigation

x

Droits de péage

x

Droit de péage routier

x

Taxe carbone

x

Droits de surveillance

x

Prélèvement de la taxe carburant

x x x x x x x

Taxe sur les carburants

x x

Péage x x

Benin

Camer

oonChad

Cote d

’Ivoire

Ethio

pia

Ghana

Kenya

Mad

agas

car

Mal

i

Namib

ia

Rwanda

Togo

Zambia

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

52

64

82

92

64

0

100

0

97

0

87

10096

74

100

90

75

87

75 7267

95100 98

Chart 4.1: Share of Fuel Levy (%), June 2007

Po

urc

en

tag

e (

%)

Indicateurs de performance

Benin

Camero

on

Chad

Djibouti

Ghana

Kenya

Madagascar

Mali

Namib

ia

Rwanda

Togo

Zambia

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

54

8

11

17

89

6

2

8

4

6

8

3

12

15

6

4

15

7

3

5

3

Graphique 4.2: TAXE CARBURANT EN CENTS US, Juin 2007

Petrol Diesel

US

Ce

nts

Propositions 2007No Sources de revenus Charges Montants

Milliards de Sh. t

Millions de $ US

1 Taxe carburant Equivalant à 10 cents US par litre

124,918 94,764

2 Redevance annuelle d’usage de la route

Fixées par catégorie de véhicule

62,594 47,484

3 Droit d’immatriculation des véhicules

180.000 sh.t par voiture 3,571 2,709

4 Droit de transit Conservent les taux en vigueur

1,933 1,467

6 Amendes de surcharge

Conservent les taux en vigueur

0,000 0

  Total 193,016 146,424

COÛT TOTAL D’ENTRETIEN 173,714 131,781

2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12

-150.00

-100.00

-50.00

0.00

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

BESOINS DES MTCE ET RECOUVREMENT DES RECETTES

REVENUE NEEDS MTCE GAP

FY

Mil

lio

ns

de

$ U

S

Propositions 2009

No Source de revenus Milliads de sh.t

1 Taxe carburant 250,87

2 Droits de transit 2,92

3 Visite technique des véhicules 14,3

4 Droits de carte des véhicules de transport de marchandises

13,53

TOTAL 281,62

COÛT TOTAL D’ENTRETIEN (90%) 253,46

-100,00

-50,00

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

400,00

2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13

Bio.

Tsh

s.

CHART 4.5: MAINTENANCE NEEDS VS. PROPOSED REVENUE COLLECTIONS

REVENUE NEEDS GAP

Roads Fund Board

Management

Roads Fund Board

Management

THE UNITED REPUBLIC OF TANZANIA

REVISION DES PERFORMANCES1. Contribution du Fonds routier à la

redevance d’usage de la route

7-8th October 2009 38

2005/06 2006/07 2007/08 2008/09

Fuel Levy 69.5239 94.85 200.4493 246.1

Transit Charges

1.9515 2.8853 2.7152 2.97

Heavy Vehicle Li-cense Fees

0 0 0 0

Motor Veh. Reg. Fees

8.41 6.48 16.26 18.66

Ann. Motor Veh. Lic. Fees

2.47 4.49 28.95 31.57

Total RUC 83.9616000000002 112.1853 252.978 305.77

Total RF 71.4754 97.7353 203.1645 249.07

% RF 85.1286778717887 87.1195245722925 80.3091573180277 81.456650423521

50.0150.0250.0350.0450.0550.0650.0750.0850.0950.0

Contribution du FR à la RUR (en %)

Millia

rds

de

sh

. t

Roads Fund Board

Management

Roads Fund Board

Management

THE UNITED REPUBLIC OF TANZANIA

2. Contribution de la taxe carburant au Fonds routier

7-8th October 2009 39

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

Fuel Levy 44,9 50,1 55,9 64,1 67,8 69,5 94,9 200,4 246,1

Transit Charges 1,15 1,30 1,52 1,41 1,66 1,95 2,89 2,72 2,97

Overloading Fees 1,16 1,36 1,86 1,63 3,53 1,61 3,48 4,60 6,47

Heavy Vehicle License Fees 0 0,092 0,152 0,188 0,177 0 0 0 0

Total 47,3 52,9 59,4 67,3 73,2 73,1 101,2 207,8 255,5

%Fuel Levy 95,1 94,8 94,1 95,2 92,7 95,1 93,7 96,5 96,3

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0m

illia

rds

de s

h. t

contribution de la taxe carburant au Fonds routier

CONCLUSION & RECOMMANDATIONS

Procéder à une réévaluation annuelle des besoins d’entretien et les comparer aux niveaux des financements

Veiller à ce que les systèmes de gestion utilisés par les agences d’entretien routier soient fiables et cohérents

Comparer la performance des systèmes de gestion d’entretien routier avec ceux de RONET.

Revoir les RUR lorsque les niveaux de financement ne coïncident pas avec les besoins d’entretien.

Impliquer les acteurs dans l’élaboration des recommandations afin d’élargir l’assiette fiscale du Fonds routier.

Consulter les principaux acteurs car ils seront affectés par le réajustement des enveloppes ou l’introduction de nouvelles ressources.

CONCLUSION & RECOMMANDATIONS

Examiner la question de la diversification des sources de revenus

Recruter des agents chargés de mobiliser les ressources destinées à l’entretien routier

Examiner la question des taux abordables et de l’inflation lors des discussions sur la RUR

Eviter d’avoir à payer des amendes de surcharge et reverser les recettes collectées dans les caisses du Fonds routier.

CONCLUSION & RECOMMANDATIONS

Inviter les bailleurs de fonds à financer l’entretien qui tourne au ralenti

Se servir de débitmètres pour évaluer la quantité de carburant importé.

Colorer le pétrole lampant pour limiter le frelatage Trouver des voies et moyens pour pénaliser les

vévicules roulant aux biocarburants, à l’életricité, etc. Instituer un contrôle de charges afin de limiter la

dégradation des routes qui coûte extrêmement cher.

CONCLUSION & RECOMMANDATIONS

Etablir une coopération entre pays voisins pour combattre le fléau de la contrebande de carburants

Remplacer les ponts-bascules mécaniques par des ponts-bascules électroniques

Utiliser le système de pesée en mouvement (WIM) aux postes de pesage engorgés

En découdre avec les agents véreux aux postes de pesage et de péage

S’intéresser aux populations vivant aux abords des routes à péage

CONCLUSION & RECOMMANDATIONS

45

Je vous remercie pour votre bienveillante attention

jhaule@raha.comwww.roadsfundtz.org