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1
Tercer Reporte de la Defensoría del Pueblo
sobre el cumplimiento de la “Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres”
– 2009 –
Cumplir con el mandato de la Ley Nº 28983
Evaluar la implementación de las políticas públicas nacionales y regionales formuladas en el marco de la Ley de Igualdad de Oportunidades durante el año 2009.
Contribuir a su cumplimiento a través de las recomendaciones defensoriales correspondientes.
2
Objetivos del Tercer Reporte Defensorial
Implementación del Sistema de Seguimiento Defensorial de la Ley de Igualdad
• Acceso y permanencia en el sistema educativo.
• Acceso y permanencia en el mercado laboral.
Medidas reportadas para el cumplimiento de la Ley N° 28983
- 13 Ministerios.- 07 Entidades Públicas.- 23 Gobiernos Regionales.
3
Contenido del Tercer Reporte
Brecha en Educación
Tasa de asistencia
• Inicial: 60.6% Rural 76.9% Urbano• Primaria: 96.4% Rural 95.6% Urbano• Secundaria: 64.0% Rural 84.3% Urbano
Motivos de deserción (secundaria)
• Problemas económicos 14% Mujer 11% Hombre
• Problemas familiares y/o quehaceres domésticos 16% Mujer 6% Hombre
Fuente: ENAHO 2008-2009 / Informe del Estado peruano sobre el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2009).
5
Acceso y Permanencia en Educación
Indicadores Estructurales
Leyes aprobadas– Ley Nº 28044, Ley General de Educación.– Ley Nº 27558, Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y
Adolescentes rurales.
Planes aprobados– Plan Nacional de Educación para Todos 2005–2015, Perú.
Hacia una Educación de Calidad con Equidad.– Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educación que
queremos para el Perú.
6
Acceso y Permanencia en Educación
Indicadores Estructurales
Políticas Operativas– Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2007–
2011.– Programa Presupuestal Estratégico: Logros de Aprendizaje al
finalizar el III Ciclo.
Órganos encargados de la implementación– Comité Ejecutivo del Programa Estratégico Logros de
Aprendizaje al finalizar el III Ciclo.
Acceso y Permanencia en Educación
Indicadores de Proceso
• Embarazo adolescente: Falta desarrollo normativo del contenido y alcances del art. 14° del Código de los Niños y Adolescentes, referente al derecho a la educación de la niña o adolescente embarazada.
• Protección de los derechos fundamentales en las escuelas: En 15/28 Instituciones Educativas (IE) se han conformado los Comités de Tutoría y Disciplina Escolar; en 7/28, las Defensorías Escolares funcionan.
8
Acceso y Permanencia en Educación
• Participación de los Padres y Madres en la educación de sus hijos e hijas : 33/49 Padres/Madres no conocen el “Manual para Padres”.
• Perspectiva de género en el Diseño Curricular: 13/28 IE señalan que no existe una debida orientación y monitoreo por algunas Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL).
• Programa Mujer y Deporte: Funciona solo en Lima y Callao.
• Servicios higiénicos diferenciados por sexo:
No se ha aprobado normativa específica para su construcción o para la adecuación de la infraestructura.
Brecha en Trabajo
Tasas Mujeres Hombres
Tasa de desempleo 4.8% 3.7%
Tasa de subempleo 51.6% 41.6%
Tasa de desempleo en jóvenes
13.7% 11%
Personas sin nivel educativo
11.3% 2.3%
Personas con educación secundaria
34.6% 43.9%
Brecha salarial S/. 767.00 S/. 1186.00
Fuente: ENAHO 2008.
Concentración de la mano de obra femenina
10
* Incluye también ganadería, silvicultura y pesca.
Fuente: ENAHO, continua 2008. INEI.
Elaboración: Gabinete de Asesores, MTPE.
35.4
29.0
10.5
24.527.8
16.7
5.8
12.6
7.49.5
0.3
6.73.6
0.5
7.3
0.31.8
0.2
0
10
20
30
40
50
%
Agricultura Comercio Serv. nopersonales
Serv.personales
Industria deconsumo
Hogares Industria deintermedios y
capital
Construcc. Minería
Perú: Distribución de la PEA ocupada según actividad económica y sexo 2008
Hombres Mujeres
11
Supervisión: Programas Laborales
Projoven – Construyendo Perú – Revalora Perú.
Indicadores EstructuralesObjetivos claramente definidos con criterios de
focalización.
Mecanismos de coordinación y articulación: son incipientes.
Disminución de presupuesto anual en los Programas Projoven (en 32.36%) y Construyendo Perú (en 46.37%).
12
Supervisión: Programas Laborales
Indicador de ProcesoAcciones positivas: no se han considerado. Pero existe
una participación considerable de mujeres en calidad de beneficiarias.
Indicadores de ResultadoExiste poca información que permita medir los efectos
posteriores a la capacitación/formación y reinserción en el mercado laboral.
No se identifica a las mujeres inscritas que han perdido su puesto de trabajo como consecuencia de la crisis económica internacional.
Supervisióna
13 Ministerios07 Entidades Públicas
23 Gobiernos Regionales
13
0
5
10
Capacitación Documento degestión interna
Presupuesto Órganos Lenguajeinclusivo
Accionespositivas
Discriminaciónpor sexo
MIMDES
MEF
MININTER
JNE
ONPE
RENIEC
MINJUS
MININTER
MINAG
MINDEF
MIMDES
INEI
PJ
RENIEC
MIMDES
MINSA
ONPE
MIMDES
MININTER
MIMDES
MININTER
MINSA
MININTER
JNE MINTRA
14
CondicionesCondiciones
PrincipiosPrincipios
Nivel de cumplimiento de la Ley Nº 28983
8/20
6/20
3/20
2/20
3/20
2/20
1/20
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.
16.1327.2027.2729.0029.8730.9532.2632.26
38.3740.0040.0041.33
43.2446.1546.6748.39
65.52
0 10 20 30 40 50 60 70
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
PODER J UDICIAL
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
MINISTERIO DE LA MUJ ER Y DESARROLLO SOCIAL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MINISTERIO DEL AMBIENTE
J URADO NACIONAL DE ELECCIONES
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA
MINISTERIO DE J USTICIA
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
MINISTERIO DEL INTERIOR
% de Mujeres en cargos directivos
15
37.33%
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.
Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades
16
2009
2008
11 Gobiernos Regionales con
PRIO
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.
17
Nivel de cumplimiento de la Ley Nº 28983
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5PresupuestoCapacitaciónObservatorio de la MujerÓrganosPlanes de Desarrollo Regional Concertado
Condiciones
18
0
0.5
1
1.5
2
2.5 Lenguaje inclusivo
Discriminación por sexo
Acción positiva
Nivel de cumplimiento de la Ley Nº 28983
Principios
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas
% de mujeres en los Consejos Regionales
Gobierno Regional TotalNúmero de
MujeresPorcentaje
Apurímac 7 457.1%
Loreto 7 4Huancavelica 7 3
42.9%Tacna 7 3Pasco 10 4 40.0%Arequipa 8 3 37.5%Ayacucho 11 4 36.4%Puno 13 4 30.8%Callao 7 2
28.6%Lambayeque 7 2
Moquegua 7 2Tumbes 7 2San Martín 8 2
25.0%Ucayali 8 2Junín 9 2 22.2%Áncash 20 4 20.0%Huánuco 11 2 18.2%La Libertad 12 2 16.7%Cajamarca 13 2 15.4%Madre de Dios 7 1 14.3%Piura 8 1 12.5%
Total 194 55 28.3% 19
29.9%
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.
Recomendaciones
20
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Como ente rector en el ámbito nacional y regional
Evaluar las medidas adoptadas por los Ministerios y Entidades Públicas en cumplimiento de la Ley N° 28983, en los siguientes temas:
- Aprobación de acciones positivas.
- Normas para eliminar la discriminación por sexo.
Presentar un balance del PRIO entre Mujeres y Varones 2006–2010.
Promover la adecuada implementación de los PRIO.
21
Ministerio de Educación
Promover la educación secundaria, con énfasis en el ámbito rural, mediante programas o proyectos.
Presentar un balance de la implementación de la Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes rurales.
Aprobar una directiva específica, destinada a las IE de Educación Básica Regular, que desarrolle procedimientos para evitar casos de discriminación por embarazo.
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Ministerio de Educación
Evaluar el funcionamiento de las instancias de protección de derechos en las IE.
Elaborar lineamientos para la adecuada implementación de los enfoques transversales del Diseño Curricular Nacional, en especial del enfoque de género.
Ampliar la cobertura del Programa Mujer y Deporte, con énfasis en zonas rurales.
Brindar especificaciones técnicas y monitoreo para la construcción de servicios higiénicos diferenciados por sexo en las instituciones educativas.
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Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Fortalecer al Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo como instancia de coordinación y articulación entre los programas laborales para el cumplimiento de sus objetivos.
Contar con indicadores que midan el impacto de la capacitación y la experiencia formativa de las personas beneficiarias de los programas laborales.
Evaluar la aprobación de acciones positivas en la oferta de programas laborales que respondan a los intereses y necesidades de las mujeres.
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Gobiernos Regionales
Dotar a las Gerencias de Desarrollo Social (o su equivalente) de personal capacitado y recursos presupuestales para que implementen las funciones transferidas en materia de igualdad de oportunidades.
Incorporar las medidas previstas en los PRIO en sus respectivos Planes de Desarrollo Regional Concertado.
Proveer a los Observatorios Mujer creados de recursos presupuestales, tecnológicos y humanos que garanticen su eficacia para la toma de decisiones.
25
GRACIAS
www.defensoria.gob.pe