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Barómetro de Buena Gobernanza Local

Estudio de caso Barómetro de Buena Gobernanza: Construcción

participativa de indicadores para la gestión municipal transparente.

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Índice 1. Resumen ejecutivo ............................................................................................................................3 2. Introducción ......................................................................................................................................4 3. Situación política e institucional.....................................................................................................6 3.1 Modelo de Participación Ciudadana en ambos cantones ................................................. 7 4. Proceso, metodología y actores para la construcción de los barómetros de buena

gobernanza......................................................................................................................................8 4.1 FASE 1: Creación de condiciones. Aceptación política de ingresar en el proceso de

los principales actores. ........................................................................................................... 9 4.2 FASE 2: Construcción del concepto de “buena gobernanza local” definición de áreas

y atributos que se quiere medir. ............................................................................................ 9 4.3 FASE 3: Elaboración de indicadores y Herramientas de Autoevaluación ................... 10 4.4 FASE 4: Medición para conocer la situación actual ........................................................ 10 4.5 FASE 5: Resultados de la aplicación de la herramienta de auto evaluación. ............... 10 4.6 FASE 6: Definición del plan de acción para mejorar situación actual.......................... 10 5. Lecciones aprendidas: ¿qué hace al barómetro funcionar?.......................................................11 6. Proyecciones y futuro .....................................................................................................................12 7. La perspectiva global del barómetro ............................................................................................14 8. ANEXOS.........................................................................................................................................16

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1. Resumen ejecutivo Se pone a consideración del lector la experiencia de construcción del Barómetro de Buena Gobernanza, implementado por PACT entre los meses de marzo y septiembre de 2006 en el marco de ejecución del proyecto Participación, Gobernabilidad y Desarrollo1. La experiencia del Barómetro fue desarrollada en los cantones2 Cascales, provincia de Sucumbíos y Joya de los Sachas, provincia de Orellana, con la participación de representantes de alrededor de 80 organizaciones sociales y de los representantes de los gobiernos locales. El proceso fue implementado a través de seis talleres participativos, donde además de construir los conceptos de Gobernanza en los dos cantones, se establecieron las principales áreas, temas y líneas estratégicas. De la misma forma estos procesos tuvieron como escenario la necesidad de enfrentar la corrupción, educar políticamente en democracia a la ciudadanía y a las autoridades locales, y fortalecer las relaciones sociales entre gobiernos y ciudadanía. Esto último fue identificado por los diferentes actores como una tarea prioritaria para construir una democracia participativa desde la modificación de las tradicionales relaciones basadas en el ejercicio discrecional. Se evidenció además que algunos de los problemas vinculados con los procesos de corrupción en el ámbito de los gobiernos locales se relacionan con la debilidad institucional y de gestión. Esto es patente, por ejemplo, en la discrecionalidad para la asignación de obras, en la que son frecuentes los vacíos en la calificación y selección de contratistas, la falta de transparencia y de información en licitaciones para la adquisición de materiales y equipos, el ignorar criterios de rentabilidad social y económica en la elaboración de los presupuestos, la ausencia de evaluaciones presupuestarias que analicen técnicamente la relación entre lo planificado, presupuestado y lo realmente ejecutado, entre otros aspectos. Todo dentro de un ejercicio de autoridad que ni estimula ni garantiza la participación ciudadana en la toma de las decisiones para el desarrollo local. A los aspectos anteriores se agregan las limitaciones legales y operativas de los organismos públicos encargados del control; la permisividad cultural que acepta la corrupción como una práctica normal de relacionamiento con el poder; y la debilidad del ejercicio de control social. Viéndolo en perspectiva, esto muestra una construcción ciudadana incompleta e inacabada, en el sentido que no encara con suficiente consistencia sus responsabilidades, ni exige el cumplimiento pleno de sus derechos, con una débil capacidad de desarrollar expresiones

1 El proyecto “Participación, Gobernabilidad y Desarrollo”, es ejecutado por un consorcio liderado por Care Ecuador, que integra instituciones nacionales y locales y organizaciones de cooperación internacional. Interviene en las provincias del Norte del país (Esmeraldas, Orellana y Sucumbíos) y cuenta con el financiamiento del Gobierno de los Estados Unidos. Pact, miebro del consorcio, ejecuta los componentes “Programa de Fortalecimiento a Gobiernos Locales” y “Participación Ciudadana”. 2 El Ecuador geopolíticamente se encuentra dividido en 22 provincias, 219 cantones o municipios y 834 parroquias rurales. Sus autoridades son electas directamente a través del voto universal y dependiendo el cargo, duran en sus funciones dos o cuatro años.

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ciudadanas de control de la gestión pública y sin participación alguna en la toma de decisiones trascendentales para el desarrollo local. 2. Introducción Hablar de Barómetro de Buena Gobernanza (BBG) es referirse a un eslabón más de un conjunto de experiencias que a lo largo del tiempo han aportado distintas instituciones, organizaciones y gobiernos alrededor del mundo, dirigidas a recuperar los conocimientos disponibles sobre sistemas de medición de temas involucrados a la gobernanza. Nuestra aplicación del BGG fue una iniciativa del primer evento que tuvo lugar en Pretoria, Sudáfrica en diciembre de 2004, donde con el aporte de los miembros y aliados de la Alianza para el Impacto se desarrollaron los parámetros iniciales para conformarlo. En esta reunión se propusieron tres temas:

1. Liderazgo Transformador. 2. Sistemas de Información Geográfica (GIS en sus siglas en inglés) para mejorar las

habilidades de toma de decisiones en Gobiernos Locales. 3. Barómetro de Buena Gobernanza.

Para la época, algunos países de África contaban con una herramienta denominada Afrobarómetro. El nombre “Barómetro” fue dado por IDASA, institución de origen africana, y que inspiraría para que en Ecuador se tomara éste nombre para la versión local del proceso. En este contexto, la Alianza para el Impacto y sus miembros, al concebir el Barómetro de Buen Gobierno se propuso que, para implementarlo, se cuente con un equipo central para la concepción y gestión del sistema y un equipo expandido compuesto por más expertos movilizados de acuerdo a su campo de experticia. 2.1 Avances Conceptuales Luego del “Laboratorio Internacional de Gestión Local y Objetivos del Milenio”, realizado en Quito en diciembre del 2005, se desarrolló un taller enfocado a generar el debate sobre la construcción colectiva de una herramienta para medir la calidad y características de la gestión de un buen gobierno, y que a su vez, logre las condiciones para intercambiar experiencias regionales. Entre dichas experiencias se cuentan:

x Índice de capacidades de gestión municipal (CARE- Ecuador) x Midamos ( CIRD - USAID) x Programa de Ajuste Institucional (PAI- Bolivia) x IDM, Índice de Desarrollo Institucional ( Bolivia) x Gobernance Benchmarks (Tanzania)

A partir de este evento, se ha intentado recuperar los conceptos principales de Buen Gobierno, al que se define como el “ejercicio de la autoridad local de poder conferido con el fin de promover el desarrollo local de una manera efectiva, participativa y transparente”.

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De la misma forma, este último aporte ha dejado en claro que para conocer cuál es el nivel de Buena Gobernanza en un municipio, se deben definir factores clave como Participación, Responsabilidad, Categorías de Información, Transparencia, Vigilancia Ciudadana, entre otros, que luego deben analizarse e interrelacionarse entre sí y cuáles son las relaciones de todos estos elementos con un aspecto específico. La Buena Gobernanza es entendida no solamente como los esfuerzos encaminados a luchar contra la corrupción, sino también el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, la participación de los/as ciudadanos/as en la elección transparente de quienes los gobiernan, las autoridades que dan cuenta de sus actos ante un parlamento y sus electores, el acceso de todos/as a la justicia, educación y salud sin distingo de género, procedencia étnico-nacional, edad, confesión religiosa, ideología política o preferencia sexual. (Ver anexo 1) 2.2 El punto de partida Algunos elementos base orientaron el arranque del proceso. Entre estos, las características básicas que se considera debe observar el Barómetro de Buena Gobernanza local:

x El Barómetro de Buena Gobernanza reagrupa los principales temas de un buen gobierno: Eficacia, Gestión Eficiente, Transparencia, Participación, Equidad, Focalización de los Esfuerzos y Recursos y Estado de Derecho.

x Permite también compartir una comprensión más integrada de la buena gobernabilidad.

x Es flexible y puede ser adaptado de acuerdo al contexto, escala/región, tiempos y recursos disponibles.

x Puede integrar las percepciones de otros datos cualitativos. x Puede integrar los resultados de otros modelos e índices. x Dentro de la concepción del modelo específico, permite la participación no

solamente de expertos sino también de la población a través de sus delegados, o en forma directa.

En este sentido el BBG busca la construcción de indicadores en varios niveles, el buen funcionamiento de la gestión para el desarrollo local y el acceso a procesos de desarrollo de capacidades. Los factores importantes en el proceso de construcción de Indicadores de Buena Gobernanza fueron:

x Corresponsabilidad, es decir la participación con responsabilidades compartidas. x Potenciar el desarrollo humano para que los diferentes actores se sientan

constructores de su propio desarrollo. x Generar un proceso inclusivo y representativo de todos los actores sociales y

políticos como son empresa privada, autoridades locales, instituciones públicas, ONG’s, ciudadanía, entre otros.

x En este proceso no se impone la visión de desarrollo económico.

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Debido a lo anterior, para viabilizar la construcción de los Indicadores, es importante contar con una herramienta que incorpore varias condiciones transversales, entre las que se encuentran:

x Planificación. x Sistemas de información y comunicación. x Desarrollo continuo de potencialidades. x Integración de actores (sociedad civil, empresa privada, autoridades locales,

regionales y nacionales). 2.3 Las condiciones básicas En el caso del Ecuador, con el propósito de implementar un proceso de pilotaje en la aplicación del Barómetro de Buena Gobernanza en los cantones Joya de los Sachas (provincia de Orellana) y Cascales (perteneciente a la provincia de Sucumbíos) (ver anexo 2), se definen como requisitos que en estos cantones haya intervenido el proyecto Participación Gobernabilidad y Desarrollo (PGD), que exista apertura y voluntad política de los respectivos Alcaldes y Concejos Municipales, para desarrollar actividades encaminadas al logro de relaciones horizontales entre ciudadanía y autoridades. Es fundamental además contar con la voluntad y decisión políticas de los gobiernos municipales de transparentar su gestión pública, que las organizaciones sociales estén fortalecidas o en proceso de fortalecimiento, y que la ciudadanía esté interesada en copar espacios que la lleven a incrementar su participación e incidencia en la toma de las decisiones públicas trascendentes. En cuanto a los logros de la planificación, fue importante que cada cantón cuente con un Plan de Desarrollo elaborado con la participación de los actores sociales y políticos. De la misma forma, resultó clave que al momento de la selección de los cantones, estos cuenten con espacios de concertación entre autoridades y ciudadanía. En base a estos elementos se decidió aplicar el pilotaje3 del Barómetro de Buen Gobierno en los municipios de Cascales y Joya de los Sachas (provincia de Orellana). 3. Situación política e institucional En los últimos años, los temas referidos a la participación de la ciudadanía han cobrado especial importancia en toda Latinoamérica. En el caso del Ecuador, esta realidad ha tenido diversos escenarios y actores que han aportado a evidenciar la necesidad política de la profundización y generalización de la democracia entre una población que paulatinamente se inicia en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades. La región norte del Ecuador, particularmente las provincias de Esmeraldas, Orellana y Sucumbíos, es territorialmente muy significativa, tanto por su extensión como por su diversidad social, biótica y económica. Sus abundantes recursos naturales como petróleo y minerales preciosos se juntan a su importancia geopolítica, derivada de su situación de frontera con Colombia, país que se debate en un prolongado conflicto armado interno.

3 Se tendría en cuenta los resultados de este ejercicio para implementarlo en otros municipios del país.

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En el conjunto de este territorio viven más de seiscientas mil personas, que representan aproximadamente el 5% de la población del país. Una región que según todos los indicadores sociales y económicos, se caracteriza por altos niveles de pobreza, insalubridad y marginalidad extremas, y que enfrenta prácticas clientelares y caudillistas de sus autoridades y representantes, formas de gobierno autoritario y sin transparencia que concentran el poder económico y de decisión en pequeños círculos económicos, sociales y políticos. Este escenario ha resultado propicio para la corrupción, la desmovilización social y la apatía generalizada entre la población, y con ello, la agudización de las condiciones de marginalidad de grandes sectores de la población. Sin embargo, no por ello amplios sectores de la ciudadanía, organizaciones sociales y gobernantes han dejado de cuestionar esta realidad, al tiempo de buscar establecer nuevas condiciones que lleven a transparentar las relaciones sociales entre los distintos actores locales. Lo anterior es una muestra más de los matices de las realidades y las percepciones locales, todas con sus particularidades y en constante cambio. Esta premisa es fundamental si se quiere comprender las dinámicas sociales y las relaciones de poder entre actores sociales y políticos. En el caso del cantón Cascales, la presencia como alcalde de un indígena kichwa (Edmundo Vargas), constituye un acontecimiento histórico para el pueblo indígena -y gran parte de la población mestiza rural- que apuesta por un cambio en la dirección del cantón. Bajo su gobierno se inicia un proceso de construcción de un liderazgo político fuerte, donde se fomenta la participación ciudadana como una forma de apoyo a la gestión municipal. Si bien el Ecuador se ha caracterizado por una ausencia en la construcción y permanencia de políticas sociales públicas, en el caso de Cascales el gobierno municipal se ha esforzado en implementar políticas locales, planificar su intervención de forma más organizada y focalizada, entre otras acciones encaminadas a crear las bases de un desarrollo económico y social alternativo -dirigido por la institución municipal- que incentive un desarrollo organizacional y social fuerte. El modelo de gobierno local pretende ser un impulsor de desarrollo de recintos, comunidades y parroquias de Cascales, el mismo que es puesto a consideración de la sociedad civil a través de mesas de concertación y asambleas de validación. El reto es involucrar a la población para que la toma de decisiones sea concertada. 3.1 Modelo de Participación Ciudadana en ambos cantones En el caso del cantón Joya de los Sachas los procesos de participación ciudadana, control social y construcción del tejido social son diferentes a Cascales, en la medida que los distintos sectores han gestado un tejido social mucho más vasto y complejo. El modelo de gestión participativa planteado ha generado no únicamente expectativas entre los actores sociales y políticos, sino en importantes instancias de representación social que han funcionado como verdaderas contrapartes al gobierno local. Entre los espacios de concertación y participación de la ciudadanía se cuentan la Asamblea Cantonal, el Comité de Gestión y las Mesas de Concertación Cantonal.

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El modelo contempla la cogestión del desarrollo e involucra a diversos actores en las etapas del proceso de desarrollo, como son: Planificación, Presupuestación, Ejecución, Evaluación y Control Social.

Las autoridades del cantón Joya de los Sachas pretenden promover el desarrollo integral local de una manera efectiva, participativa y transparente y así, lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y la atención de los servicios que la población recibe. Finalmente es importante destacar que en el proceso de implementación de los Indicadores de Buena Gobernanza, la Gobernabilidad es percibida como una relación vertical, no inclusiva, fomentadora de jerarquías entre sociedad y autoridades, basada en realidades y factores que priorizan los criterios ajenos a los sentires locales. 4. Proceso, metodología y actores para la construcción de los

barómetros de buena gobernanza El proceso de construcción del Barómetro de Buena Gobernanza considera las siguientes fases para su implementación:

Asamblea Cantonal

Concejo Municipal

Comité de Desarrollo Cantonal Alcaldía

9 mesas de concertación

Comités de Gestión y Veedurías

Departamentos Municipales

Barómetro de buena

gobernanza instituciones gubernamentales +

ciudadanía + actores locales

1.-fase Aceptación política de ingresar en el proceso de los principales actores

2.- fase Construcción del concepto de “buena gobernanza local”

3.- fase Definición de factores del concepto Construcción de buena gobernanza Elaboración de indicadores

4.- fase Medición para conocer situación actual

5.-fase Definición de plan de acción para mejorar Situación actual

6.-fase Alimentación de base de datos para evaluación Local-regional-mundial

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4.1 FASE 1: Creación de condiciones. Aceptación política de ingresar en el proceso de los principales actores.

En coordinación con CARE, PACT realiza la negociación con los respectivos Alcaldes, quienes, luego de analizar la propuesta, firman un convenio de compromiso y solicitan convertirse en la instancia coordinadora y convocante del proceso. De esta manera inician las campañas4 “Juntos podemos más” para el caso de Cascales y “Sumemos Esfuerzos”, para el caso de Joya de los Sachas. Es importante resaltar que PACT aportó en la generación de condiciones a través del trabajo que se mantuvo con las organizaciones sociales y autoridades de los dos cantones, en el componente de Formación Ciudadana del proyecto PGD, lo que además de aportar con elementos teóricos y conceptuales sobre derechos y responsabilidades ciudadanas, permitió elaborar un mapa de actores sociales, garantizando de esta manera que los diferentes sectores se encuentren representados en el proceso. 4.2 FASE 2: Construcción del concepto de “buena gobernanza

local” definición de áreas y atributos que se quiere medir.

En talleres participativos se elaboraron los conceptos de Gobernanza, definiéndose de forma consensuada las áreas y los atributos para cada una de las áreas, y se recogieron los insumos necesarios para elaborar la herramienta de auto evaluación. Los actores sociales y políticos de Joya de los Sachas, definieron la Gobernanza como: “El cambio del sistema mediante la planificación, con la participación democrática de la ciudadanía, optimizando los recursos colectivos con equidad y transparencia, para mejorar la calidad de vida en el cantón”. Identificaron cinco grandes áreas de acción según el criterio de los/as actores participantes:

1. Co-participación para el desarrollo. 2. Conciencia y participación ciudadana.. 3. Estrategias de gestión. 4. Control de gestión social. 5. Políticas de sistema local.

Por su parte los/as actores sociales y políticos del cantón Cascales definieron gobernanza como: La articulación entre todos los actores del cantón (públicos privados y de la sociedad) que rinden cuentas de sus actos, posibilitando la realización de acciones conjuntas, transparentes, integradoras e innovadoras, para lograr un desarrollo con visión humana y participación democrática, potenciando las capacidades locales encaminadas a la sostenibilidad de estos procesos y la distribución equitativa de los ingresos de las instituciones”. 4 ‘Sumemos Esfuerzos’ y ‘Juntos Somos Más’ son los nombres con que las autoridades de los dos municipios bautizaron a los procesos que se desarrollaron para la construcción de indicadores para el Barómetro de Buena Gobernanza.

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A través de las mismas herramientas y mecanismos se identifican cinco áreas de intervención para alcanzar la Gobernanza local:

1. Institucionalidad. 2. Conciencia y participación ciudadana. 3. Practica de valores. 4. Control social para la transparencia. 5. Liderazgo democrático.

Un punto importante a resaltar es que los/as participantes desde el inicio comprenden que la construcción de los Indicadores de Buena Gobernanza obedece a un proceso que va más allá de participar en un número determinado de talleres, sino que implica el aporte de ideas y el compromiso para la acción, que se plasmará en la consecución de una buena gobernanza. 4.3 FASE 3: Elaboración de indicadores y Herramientas de

Autoevaluación Una vez que se han definido las áreas generales de intervención necesarias para alcanzar la Gobernanza local, en discusiones enfocadas y participativas se establecen todos los temas, estrategias y mecanismos que deben tomarse en cuenta para alcanzarla. Posteriormente el equipo técnico de PACT, con los insumos recogidos en los talleres y tomando en cuenta la situación óptima a la que se aspira llegar, definió un conjunto de indicadores para cada área y elaboró una Herramienta de Autoevaluación de la Buena Gobernanza para cada uno de los cantones. 4.4 FASE 4: Medición para conocer la situación actual En un taller participativo con la presencia del conjunto de actores sociales y políticos claves, se aplica la Herramienta de Autoevaluación de la Buena Gobernanza. (Ver anexo 4) 4.5 FASE 5: Resultados de la aplicación de la herramienta de

auto evaluación. Con las respuestas que aportaron los/as participantes, se tabulan los resultados, se elaboran las respectivas matrices de resultados y las sistematizaciones de cada uno de los procesos 4.6 FASE 6: Definición del plan de acción para mejorar

situación actual Esta fase está orientada a generar y dinamizar acuerdos entre gobierno local, sociedad civil y empresa privada, para juntar esfuerzos hacia las metas trazadas en los espacios de participación, dejando de lado acciones improvisadas. El objetivo es coordinar acciones concretas utilizando prácticas y herramientas metodológicas de planificación, de fácil comprensión y utilización, que pueden ser manejadas por personas que toman decisiones políticas y técnicas dentro de los Municipios.

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Es fundamental tomar en cuenta que la definición del plan de busca incidir en la práctica de todos los actores para lograr el desarrollo, consolidando un sistema institucional que articule los niveles de gobierno, los intereses públicos y privados, permita elevar las capacidades de autogestión local, aumentar la participación y el control social y, generar nuevas fuentes para el desarrollo económico en el ámbito local. 5. Lecciones aprendidas: ¿qué hace al barómetro funcionar? A continuación se enlistan alfabéticamente, las áreas temáticas en las que se han organizado los principales aprendizajes teóricos, metodológicos y de enfoque que indudablemente orientarán a quienes deseen replicarlo, tomando en cuenta condiciones y situaciones sociales, culturales, económicas y políticas particulares. Articulación de actores

o Genera el encuentro oportuno y adecuado entre los diferentes actores, estableciendo estrategias entre todos ellos, donde cada uno tiene claro el rol que juega para el desarrollo local, para de esta forma mejorar la eficiencia y viabilidad de la gobernanza local.

o En el caso concreto del cantón Joya de los Sachas, el proceso permitió tender

puentes entre la oposición liderada por el coordinador del Comité de Gestión y autoridades del Gobierno Local, con el propósito de mejorar la participación ciudadana, a pesar de que las dinámicas sociales y políticas del cantón llevaran posteriormente a polarizar las posiciones de un sector de la sociedad civil, que por intereses de grupo, buscaron obstaculizar el avance del proceso de construcción del Barómetro.

o Propicia la articulación horizontal, consolidando y fortaleciendo las redes sociales,

extendiendo su campo de acción y ampliando el horizonte de representatividad. o Los/as participantes identificaron la necesidad de comunicarse mejor entre

organizaciones. De la misma forma ubicaron a los/as actores que son efectivamente representativos y a los posibles actores que podrían conformar el equipo técnico local que de alguna manera garantiza la sostenibilidad del proceso.

Enfoque de las iniciativas de desarrollo

o La construcción de una nueva visión y relación entre actores sociales y autoridades

locales va más allá de las estructuras formales de las instituciones.

o El proceso continuará con la consolidación de acciones concretas, prácticas y viables, tanto técnica como políticamente, que lleven a diseñar estrategias y políticas públicas que permitan solucionar múltiples problemas previamente identificados en el diagnóstico a través de la Herramienta de Autoevaluación. De esta forma se procura poner en marcha un procedimiento constante de valoración de logros y dificultades, en función del establecimiento de compromisos.

o Fortalece el enfoque de gestión para el desarrollo local, que se basa en la

coparticipación de todos los/as actores, lo cual significa que las autoridades y la

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población elaboran su propio concepto de gobernanza, diseñan un modelo de desarrollo, con sus principales atributos, además de los factores de éxito y finalmente, los indicadores de buena gobernanza.

Fomento de la participación

o La implementación del proceso promueve la motivación y compromiso de la ciudadanía hacia la participación, en la medida que los/as ciudadanas encuentran el espacio para aportar ideas y acciones en la construcción del cantón en que quieren vivir.

o La inclusión de todos los sectores, adecuadamente representados, implica la

valoración y el reconocimiento de la diversidad de los grupos sociales participantes.

o Una constatación clave es que para lograr el éxito de la construcción del barómetro, se requiere mejorar la relación entre autoridades y organizaciones sociales para viabilizar el enfoque de desarrollo, de esta manera la ciudadanía se asume como corresponsable de su concreción.

o Se posicionó la idea de que la gobernanza tiene que ver con la planificación, la que

debe ser compartida entre ciudadanía y Gobierno municipal, situación que la convierte en el instrumento básico para el buen manejo de los recursos.

Fortalecimiento de capacidades

o El Barómetro de Buena Gobernanza incide en la praxis de todos los actores para lograr el desarrollo integral y humano, consolidando un sistema institucional sólido que articula los niveles de gobierno, los intereses públicos y privados

o Así mismo, permite elevar las capacidades de autogestión local, aumentar la

participación y el control social y generar nuevas fuentes para el desarrollo económico en el ámbito local.

o El fortalecimiento de capacidades que el proceso impulsa, se basa en una definición

de las necesidades y los estándares de calidad desde la visión local. Generación de aprendizajes

o La construcción de los indicadores y la auto evaluación de su realidad, con la participación de los/as actores, necesariamente van dejando aprendizajes, los mismos que al ser sistematizados y socializados, ayudan a mantener un adecuado control sobre los resultados del BBG y permite además tener una correcta apreciación de la relación costo / beneficio.

6. Proyecciones y futuro El Barómetro de Buena Gobernanza local aplicada en el Ecuador ha recuperado la experiencia de procesos desarrollados en distintos países y continentes, conservando en su proceso de adaptación sus características esenciales, como es la necesidad de construir herramientas y estrategias destinadas a conjuntar esfuerzos por alcanzar los objetivos del

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desarrollo, el respeto a las especificidades y aspiraciones locales y el potenciar las capacidades de los actores sociales y políticos locales. La mayoría de las experiencias previas que trabajan en la elaboración de indicadores de Gobernabilidad y Buen Gobierno consultadas, se caracterizan por que fueron construidas por expertos, y en el mejor de los casos, con la colaboración de algunos actores sociales y políticos. El uso de metodologías que promueven la participación de la mayoría de actores locales, es posiblemente la más importante fortaleza y el valor agregado del proceso de construcción del Barómetro de Buena Gobernanza. Otra fortaleza de la metodología es el haber propiciado la construcción del “qué” y “cómo” evaluar los niveles de Gobernanza en los municipios, por lo tanto los actores tienen claro conocimiento de la situación actual y de la ideal a la que quieren llegar y las estrategias, acciones y compromisos que van estableciendo para lograr esa situación ideal. El proceso de construcción del Barómetro de Buena Gobernanza es además valioso en tanto propicia distintos niveles de discusión que llevan a los/as actores a interiorizar el proceso, su importancia y los pasos que están siguiendo. Desde ese punto de vista lo importante es que en el primer momento de mapeo de actores para la construcción de los indicadores deben participar aquellos que tienen influencia directa y/o liderazgo sobre otras personas. Aportes metodológicos Esta metodología además de participativa es articuladora y flexible, su potencial radica en fomentar la gestión del conocimiento local, donde cada uno de los/as actores exponen criterios, discuten puntos de vista y llegan a acuerdos. De la experiencia desarrollada se puede percibir que el Barómetro puede aplicarse en el diseño de políticas de gobierno en diferentes sectores (salud, medio ambiente, microempresa, entre otras); en la planificación del desarrollo local; para la solución no tradicional de conflictos y controversias; y para establecer mecanismos de ayuda y alerta al interior de organizaciones sociales y gobiernos locales. Todos estos aspectos demuestran que la herramienta tiene una gran flexibilidad. El Barómetro de Buena Gobernanza es un instrumento que mide las áreas que son abordadas por otras herramientas y experiencias a nivel mundial: Participación, Equidad, Estado de Derecho, Transparencia y Eficiencia/Efectividad. Este aspecto es de gran importancia en vista que, en las experiencias locales documentadas en el presente informe, estos ejes problemáticos fueron identificados plenamente, con lo que se podrían establecer parámetros de comparación al momento de utilizar los indicadores e incluso, poderlos estandarizar. En la sistematización de la experiencia de cada municipio se explican las áreas que los/as actores sociales y políticos midieron (ver anexo 5) El futuro del Barómetro es bastante promisorio, en la medida que permitirá ampliar experticias en los distintos actores y favorecer mejores condiciones que fomenten el desarrollo sostenible local.

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7. La perspectiva global del barómetro De la misma forma, la implementación del Barómetro de Buena Gobernanza permitirá: Articulación de actores

o La articulación eficiente de actores locales, regionales y nacionales (Estado, sociedad civil, empresa privada) amplía la posibilidad de realizar acciones que apunten en una sola dirección.

o El construir lenguajes comunes y mancomunidades de gestión en el mundo del

desarrollo abre muchas posibilidades para lograr entendimientos comunes, respetando las particularidades locales.

Enfoque de las iniciativas de desarrollo

o Incidir políticamente desde lo local en lo nacional proporciona elementos para impulsar un desarrollo integral de la mayor parte de la población.

Fomento de la participación

o Crear nuevas formas de gestión local, donde se enfatizan las relaciones horizontales y transparentes entre autoridades y ciudadanía, fortalece el tejido social, mejora la comunicación y coordinación de acciones entre organizaciones sociales.

o Promover que los/as diferentes actores sociales transformen su rol de espectadores

a actores de su propio desarrollo, fortalecen el compromiso y son el referente del mismo.

Fortalecimiento de capacidades

o El desarrollo y aumento de los niveles del debate que permitan enfocar los esfuerzos teóricos y prácticos hacia los temas de fondo que apoyen al desarrollo local, a la vez que fortalezca las capacidades y potencialidades locales.

o El establecer un "ranking" de gobernanza que permita motivar la competencia

positiva entre los Gobiernos Locales, incentiva la mejora en los procesos, acciones, planes y proyectos encaminados al desarrollo local autónomo.

o El proceso implica el fortalecer las organizaciones sociales, mejorando sus

capacidades y relaciones a su interior, esto genera mayor interés y apropiación del barómetro, pues sus beneficios son visibles en el mismo tejido social local.

Generación de aprendizajes

o La construcción de una base de conocimiento a nivel global -alimentada desde los contextos locales- permitirá desarrollar modelos que incidan las políticas macro de desarrollo, impulsadas por las IFIs y Agencias Internacionales de Cooperación.

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o La motivación para el uso de tecnologías y sistemas de información entre los principales actores, podría ser un detonante para incrementar las bases locales de conocimiento y generar aprendizajes

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8. ANEXOS Anexo 1: Elementos de la Gobernanza Anexo 2: Caracterización de los cantones Cascales y Joya de los Sachas Anexo 3: Enfoque metodológico Anexo 4: Herramientas de Autoevaluación de dos cantones Anexo 5: Sistematización de las experiencias de aplicación del Barómetro de Buena

Gobernanza

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Anexo 1 Elementos de la Gobernanza La gobernanza local se construye sobre la base de tres componentes:

x El aporte de las capacidades individuales, expresadas en el logro de resultados. x El aprendizaje permanente, que incide en los métodos, técnicas y conceptos que

aplican. x La adecuada articulación de los diferentes actores sociales y políticos

Se realiza esta propuesta pensando en dinamizar el interior de los Cantones la Buena Gobernanza Local como un proceso conjunto gobierno local-sociedad civil, empresa privada donde se definen los principales aspectos que permitirán juntar esfuerzos hacia las metas trazadas con espacios de participación efectiva, dejando de lado acciones improvisadas. Promoviendo la adopción de un lenguaje común que permita la comunicación permanente. Por lo anteriormente mencionado, el aspecto de mayor importancia radica en los instrumentos operativos de discusión, los cuales constituyen herramientas de fácil manejo para los Municipios, encuadradas en un marco teórico y conceptual de alto nivel. Desde éste punto de vista, el objetivo básico de éste proceso no es llegar a la producción de acciones improbables. El objetivo es establecer acciones concretas utilizando prácticas y herramientas metodológicas de planificación, de fácil comprensión y utilización, que puedan ser manejadas por personas que toman decisiones políticas y técnicas dentro de los Municipios. Esto permite el aprendizaje de este equipo y lo involucra completamente en el proceso de mejora y de alcanzar el buen gobierno, reduciendo así las barreras que puedan darse al cambio.

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Anexo 2 Caracterización del cantón Cascales 1.1 Ubicación:

El cantón Cascales se encuentra ubicado al nororiente del territorio ecuatoriano y noroccidente de la provincia de Sucumbíos.

1.2 Superficies: Urbana: 1088.989 Km2. Rural: 155.847 Km2

1.3 Límites: Norte: Río San Miguel (República de Colombia) Sur: Río Coca (Provincia de Orellana) Este: Cantón Lago Agrio Oeste: Cantón Gonzalo Pizarro 1.4 Estructura Política Administrativa: Cabecera Cantonal: Joya de los Sachas Parroquias: 1. El Dorado de Cascales (Capital Cantonal) 2. Sevilla. 3. Santa Rosa. 1.5 Aspectos Demográficos:

Cascales tiene una población de 9.342 habitantes, de acuerdo al censo municipal UNICEF, realizado en el año 2003. Por parroquias, Dorado de Cascales tiene 5.954, Sevilla 2.601 y Santa Rosa 787 habitantes, de los cuales 6.851 (73.33%) es mestiza y 2.491 (26,66%) es indígena, repartidos en las nacionalidades Kichwa 1.829 (19,29%), Shuar 409 (4,37%) y Cofán 253 (2,7%). De la población total 5.006 son hombres y 4.336 son mujeres. Cuenta con 1738 familias, repartidas en el área urbana 609 y en el área rural 1.129. La composición familiar en el cantón tiene un promedio de 4.9 miembros por familia. En la distribución de la población por sexo se nota un predominio de población masculina, 52% frente al 48% de mujeres, tendencia típica de la Región Amazónica. La estructura por edad de la población de Cascales sigue la tendencia nacional que se caracteriza por ser eminentemente joven.

1.6 Antecedentes Históricos: Ha resultado difícil establecer un relato cercano a la historia de fundación de nuestro cantón, pues no hay archivos ni documentos que recojan el nacimiento de Cascales. Se conoce que ya existía población indígena como el caso de los cofanes y los relatos tienen alguna diferencia. Cascales se crea en el año 1970, con la llegada de un grupo de colonos procedentes del Puyo, provincia de Pastaza que llegan en busca de un futuro mejor, con el propósito de trabajar en alguna compañía petrolera, el progreso acelerado de los

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asentamientos poblacionales influyó para que el Ministerio de Gobierno mediante Acuerdo Ministerial N° 1125 del 20 de noviembre de 1978, creara la parroquia Cascales, el 2 de agosto de 1990 se crea el cantón Cascales con su cabecera El Dorado de Cascales.

Caracterización del cantón Joya de los Sachas 1.1 Ubicación:

El cantón Joya de los Sachas está ubicado en el extremo noreste de la Provincia de Orellana, formando parte de la cuenca del río Napo.

1.2 Superficies: Urbana: 440.7 Has. Rural: 119.848 Has.

1.3 Límites: Norte: Provincia de Sucumbíos Sur: Cantón Puerto Francisco de Orellana Este: Provincia de Sucumbíos Oeste: Cantón Puerto Francisco de Orellana 1.4 Estructura Política Administrativa: Parroquias: 1. Joya de los Sachas (Capital Cantonal) 2. Enokanqui 3. Unión Milagrera 4. Rumipamba 5. Pompeya 6. San Carlos 7. Lago San Pedro 8. Tres de Noviembre 9. San Sebastián del Coca 1.5 Aspectos Demográficos:

La población del cantón Joya de los Sachas, según el censo del 2001 representa el 30.5% del total de la provincia de Orellana, ha crecido en el último período intercensal 1990 – 2002, a un ritmo del 4.4% promedio anual. El 77.9% de su población reside en el área rural. El 53.9% es población masculina debido a la oferta de trabajo en las empresas petroleras. El índice de masculinidad es de 117, representando uno de los más altos a nivel nacional cuya media es de 98. La Joya de los Sachas se caracteriza por ser una población joven, ya que el 51.5% son menores de 20 años, según se puede observar en la Pirámide de la población por edades y sexo.

1.6 Antecedentes Históricos: La colonización de Joya de los Sachas data de 1972, originada por la explotación petrolera y la apertura de nuevas vías. Los colonos provinieron de todas las provincias del país principalmente de Loja, Bolívar, Manabí, El Oro y Chimborazo;

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quienes se asentaron en terrenos que pertenecían ancestralmente a comunidades indígenas. La fecha de cantonización es el 9 de agosto de 1988. En la actualidad los colonos ocupan el 80% del territorio; mientras que los indígenas Quichuas ocupan un 20%, ubicándose en la zona de Pompeya, la parte baja de la Unión Milagreña, a lo largo de las riberas de los Ríos Coca y Napo. Su nombre “Sacha o Sachas” que en el léxico quichua significa “monte o selva”, más tarde los fundadores de este pueblo le antepondrían el otro término “La Joya”, que significa algo “precioso o excelente” En aquellos tiempos este lugar fue un verdadero jardín paradisíaco, rodeado de ríos quebradas, llenos de peces, con una vegetación exuberante donde habitaba una inmensa variedad de animales como: monos, dantas, papagayos y loros. Hoy la mayor parte está devastada por diversos factores como: la contaminación propiciada por las compañías petroleras, la expansión agrícola y la tala indiscriminada de bosque.

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Anexo 3 Enfoque de la metodología Fortalecer el enfoque de gestión para el desarrollo local basado en la coparticipación de todos los actores, lo cual significa identificar de una manera individual en el cantón junto con la población y los diferentes actores los conceptos, el modelo, los principales atributos, los factores de éxito y los indicadores de buena gobernanza. Necesariamente para que exista este encuentro sinérgico, oportuno y adecuado entre los diferentes actores, se necesita una estrategia única entre todos los actores, donde cada uno tenga claro el rol que juega para el desarrollo local y así no duplicar esfuerzos y por otro lado no se tropiecen en la ejecución, así se produce eficiencias en la gobernanza local. Con este propósito se intenta consolidar acciones concretas, prácticas y viables tanto técnica como políticamente, las cuales sean ejecutables y coadyuven a solucionar los múltiples problemas previamente identificados en la evaluación, de esta forma se procura poner en marcha un procedimiento constante de auto evaluación, en función del establecimiento de compromisos. La construcción de los indicadores y la auto evaluación de su realidad, con la participación de los/as actores, necesariamente van dejando aprendizajes, los mismos que al ser sistematizados y socializados, ayudan a mantener un adecuado control sobre los resultados del BBG y permite además tener una correcta apreciación de la relación costo / beneficio. El enfoque metodológico aplicado es de aprender haciendo, esto permite estructurar resultados concretos y prácticos en el proceso, a partir de la proposición de acciones estratégicas de gestión y/o acciones inmediatas, cuya ejecución no está de ningún modo supeditado a los recursos económicos inciertos que se puedan o no conseguir en un futuro, sino que está ligada a los pocos recursos humanos, técnicos y económicos con los que cuenta el municipio. Se fundamenta en un proceso de auto evaluación, que consiste en una auto-investigación sistemática y participativa que contribuye a la creación de comunidades de aprendizaje y a compartir las mejores prácticas entre todos los actores de un cantón, por medio de:

x La identificación de los elementos claves la buena gestión para el desarrollo local. x La evaluación de la capacidad y la canalización del cambio. x El seguimiento de los cambios en el largo plazo. x La obtención de una visión completa. x La ubicación del desempeño en un contexto amplio y comparativo. x La creación de un vocabulario y una visión común alrededor de metas, objetivos y

estrategias. El propósito central de este proceso es promover el aprendizaje al interior del Cantón, que permita identificar la demanda real de su entorno y desarrollar las capacidades locales para responder a ese reto. El proceso genera un insumo relevante y práctico que lleve a la elaboración de una estrategia de cambio para lograr la gobernanza local.

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Así, en base a una revisión global de las funciones y actividades de un Cantón, se busca analizar la gobernanza considerando dos dimensiones principales: a) Capacidad y b) Consenso.

Capacidad Consenso

Mide el grado de gobernanza en cada una de sus áreas y sub áreas en un Cantón. Son aplicados para la coordinación, ordenamiento e integración a los sistemas, procesos y recursos (materiales, financieros, técnicos).

Presenta el grado de acuerdo existente al interior del Cantón. Para ello se estimula el análisis y discusión de hechos concretos a fin de generar información que fundamente la percepción de los participantes sobre el desempeño de las diferentes áreas de buena gobernanza.

Las características principales del proceso incluyen:

x Orientación participativa: Se promueve la participación activa, socialización y el sentido de pertenencia del proceso por parte de los actores involucrados.

x Autoevaluativa: El Cantón define sus áreas estratégicas de “buena gestión para el

desarrollo local”, afina sus indicadores y evalúa su propio desempeño.

x Discusión enfocada: La facilitación del proceso permite que los participantes pasen por cuatro fases de análisis (objetivo, reflexivo, interpretativo y decisional) antes de evaluar cada área de gobernanza.

23


Anexo 4 Herramientas que se aplicaron en la Autoevaluación Herramienta de autoevaluacion de la buena gobernanza local en el canton Cascales Las instrucciones:

La presente auto evaluación de la buena gobernanza local ayudará a los participantes a compartir información y reflexionar sobre la situación actual de su cantón e iniciar un proceso de aprendizaje local. Para ello hemos ordenado el trabajo de auto evaluación en dos etapas: Conversación enfocada La etapa de conversación deberá ser respondidas y discutida respectivamente por todos los participantes. El intercambio de opiniones permitirá conocer de manera colectiva y participativa cómo se encuentra el cantón respecto a los temas que se discutan, es decir, su propósito es generar una opinión informada que le permite a cada participante evaluar como a continuación se explica. Evaluación individual Finalizado el intercambio de opiniones, los participantes leerán las frases, calificarán de manera anónima su desempeño de buena gobernanza actual. La escala es de 1 a 5 donde 1 es el valor más bajo (totalmente en desacuerdo con la proposición o, nunca describe o aplica a nuestra realidad o situación actual) y el 5 es el valor más alto (totalmente de acuerdo con la proposición; o, siempre aplica a nuestra realidad o situación actual).

x Funcionario del municipio x Concejal x Empresa privada x Organización de la sociedad civil

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Herramienta de autoevaluacion de la buena gobernanza local en el canton Joya de los Sachas Las instrucciones: La presente auto evaluación de la buena gobernanza local ayudará a los participantes a compartir información y reflexionar sobre la situación actual de su cantón e iniciar un proceso de aprendizaje local. Para ello hemos ordenado el trabajo de auto evaluación en dos etapas: Conversación enfocada La etapa de conversación deberá ser respondidas y discutida respectivamente por todos los participantes. El intercambio de opiniones permitirá conocer de manera colectiva y participativa cómo se encuentra el cantón respecto a los temas que se discutan, es decir, su propósito es generar una opinión informada que le permite a cada participante evaluar como a continuación se explica. Evaluación individual Finalizado el intercambio de opiniones, los participantes leerán las frases, calificarán de manera anónima su desempeño de buena gobernanza actual. La escala es de 1 a 5 donde 1 es el valor más bajo (totalmente en desacuerdo con la proposición o, nunca describe o aplica a nuestra realidad o situación actual) y el 5 es el valor más alto (totalmente de acuerdo con la proposición; o, siempre aplica a nuestra realidad o situación actual).

x Funcionario del municipio x Concejal x Empresa privada x Organización de la sociedad civil

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Anexo 5 Sistematización de las experiencias de aplicación del Barómetro de Buena Gobernanza. CANTÓN CASCALES 1. Estructura de los indicadores de Gobernanza Esta sección incluye el análisis de la herramienta de auto evaluación del cantón Cascales, esta herramienta comprende cinco áreas, cada una de las áreas se compone de un conjunto de sub áreas e indicadores, en una escala de 0 a 5 puntos.

ESTRUCTURA DE LOS INDICADORES DE GOBERNANZA

B-1 Liderazgo ético

capacidad 61%

1. PRÁCTICA DE VALORES consenso 52%

B-2 Responsabilidad y desarrollo

B-3 Identidad e inclusión

B-4 Priorización de la inversión

capacidad 44%

B-5 Sociedad civil eficiente

2. CONCIENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA consenso 48%

B-6 Comunicación y consenso

B-7 Ejercicio de ciudadanía

capacidad 54%

3. LIDERAZGO DEMOCRÁTICO consenso 45%

B-8 Coordinación e inclusión

B-9 Eficiencia municipal

capacidad 43%

B-10 Responsabilidad ciudadana

4. INSTITUCIONALIDAD

consenso 49%

B-11 Profesionalismo municipal

B-12 Responsabilidad social

B-13 Ciudadanía e información

capacidad 31%

5. CONTROL SOCIAL PARA LA TRANSPARENCIA consenso 44%

B-14 Voluntad política y transparencia

B-15 Transparencia y equidad

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1.1. Área de práctica de valores En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que es importante que exista coherencia entre lo que se dice y la acción, que haya respeto a la libertad de opinión, voluntad de trabajo con principios de equidad, solidaridad, sinceridad, aplicando los valores éticos en todos los aspectos, reconociendo y valorando la diversidad cultural, desarrollando acciones que promuevan la práctica de valores y el rescate de la identidad cultural, en base a estas premisas se caracteriza:

Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por el ejercicio de la ética y los principios morales, mediante la coherencia entre el discurso y la acción promoviendo la identidad de su pueblo por el reconocimiento a la diversidad cultural y el respeto a la libertad de expresión, fomentando la unidad de su pueblo con equidad

Sub-áreas que evalúan la Práctica de Valores

Liderazgo ético Este bloque de indicadores, corresponde a los objetivos que cumplen tanto autoridades como representantes de la sociedad civil dentro de su gestión, tomando en cuenta además, los niveles de inclusión de la comunidad (en el caso de las autoridades y sus respectivas bases en el caso de los líderes locales), la capacidad de atender las necesidades y de convocarlos en función de actividades propuestas y proyectos encaminados al bien común

27


Responsabilidad y Desarrollo

En lo concerniente a este bloque de indicadores, se centra en el identificar la forma en que los distintos actores del desarrollo cantonal interactúan, los niveles de co-responsabilidad y los niveles en que los instrumentos de planificación existentes, son utilizados y de que manera son válidos para el desarrollo local.

Identidad e inclusión

Al poseer el cantón Cascales una diversidad cultural (por la procedencia de varias latitudes de sus habitantes) y étnica, este bloque de indicadores, pretende establecer el horizonte de la participación de los actores pertenecientes a las nacionalidades indígenas, su incorporación a la toma de decisiones y cual es su aporte al crecimiento de Cascales.

Por otro lado, es muy importante determinar desde la cosmovisión de los pueblos originarios, su percepción e incorporación a nuevas formas del ejercicio del gobierno local. Puntajes del área de Práctica de Valores

Matriz de Graduación Grado Relativo Capacidad 1 Consenso 1

28


ÁREA: INDICADORES PRÁCTICA DE VALORES

SUB ÁREA NO

INDICADOR N=17 PROMEDIO

1 Las autoridades de nuestro cantón ejercen liderazgo ético 3.67

2 Los dirigentes de las Organizaciones Sociales de nuestro Cantón ejercen liderazgo ético 3.67

3

En nuestro cantón las decisiones de las autoridades, empleados y trabajadores municipales responden a un código de ética pública previamente establecido 3.43

4 En nuestro cantón se generan espacios adecuados de comunicación entre actores 3.62

5 En nuestro cantón el trabajo en conjunto entre actores esta orientado por mecanismos eficientes 3.81

6

Nuestro cantón cuenta con espacios propicios para el trabajo mancomunado entre empresa privada, sector público, ONG y municipio 3.95

7 Las organizaciones sociales de nuestro cantón tienen mecanismos de coordinación para la ejecución de acciones eficientes. 3.43

8 Los actores de nuestro cantón tenemos voluntad política para trabajar por un cantón incluyente y diverso 4.14

9 En nuestro cantón existe mecanismos de inclusión de la opinión ciudadana para la toma de decisiones gubernamentales 3.57

10 En nuestro cantón los ciudadanos/as convivimos en paz y armonía 4.29

LID

ER

AZ

GO

ÉT

ICO

11 En nuestro cantón se respeta la libertad de opinión 4.19

12 En nuestro cantón el Gobierno Municipal, Ciudadanía y Empresa Privada tenemos una visión compartida de desarrollo 3.86

13 Los actores de nuestro cantón participamos en la ejecución del Plan de Desarrollo. 4.19

29


14

En nuestro cantón los actores sociales cumplimos nuestras responsabilidades en la ejecución del Plan de Desarrollo Cantonal 3.57

15 En nuestro cantón los actores políticos cumplimos nuestras responsabilidades en la ejecución del Plan de Desarrollo Cantonal 3.48

16 En nuestro cantón se orientan las actividades de los actores hacia la ejecución del Plan de Desarrollo Cantonal 3.86

17 En nuestro cantón se generan espacios participativos para evaluar las metas del Plan de Desarrollo Cantonal 4.05

18 En nuestro cantón cumplimos las metas del Plan de Desarrollo Cantonal 3.67

19 Nuestro gobierno municipal contempla el Plan de Desarrollo Cantonal en su planificación anual 4.19

20 En nuestro cantón poseemos objetivos comunes entre autoridades y ciudadanía. 3.90

21 En nuestro cantón se cumplen eficientemente los objetivos programados. 3.76

RE

SPO

NSA

BIL

IDA

D Y

DE

SAR

RO

LLO

22 En nuestro cantón se opera con sistemas de planificación útiles 3.76

23 La participación de grupos étnicos incide en la vida política de nuestro cantón. 4.14

24 En nuestro cantón las nacionalidades indígenas aportan a la construcción de identidad local 4.19

25 En los programas educativos formales de nuestro cantón se incluye temas de interculturalidad 4.38

26 En nuestro cantón nos identificamos con los símbolos que nos representan (Selva, himno, escudo, bandera, etc.) 4.48

IDE

NT

IDA

D E

IN

CLU

SIÓ

N

27 Los habitantes de nuestro cantón conocemos y nos identificamos con nuestros hitos históricos 4.10

30


1.2. Área de conciencia y participación ciudadana En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que la sociedad exprese expectativas y sean acogidas, las y los ciudadanos sean corresponsabilidad de la gestión, las obras deben ser cumplidas y concluidas en los tiempos programados y de acuerdo a las normas de calidad, que la distribución de recursos se logre a través de consensos, líderes y lideresas tengan buena voluntad de participar en la toma de decisiones, en base a estas premisas, se caracteriza: Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por que acoge y respeta las decisiones del pueblo logrando el desarrollo y progreso cantonal basado en el cumplimiento de los compromisos adquiridos con corresponsabilidad de la ciudadanía y la distribución equitativa de sus recursos a través de la participación consciente y activa de la sociedad en la toma de decisiones siendo un cantón pacífico y dinámico. Sub-áreas que evalúan Conciencia y Participación Ciudadana

Priorización de la inversión

Se refiere a los recursos que se invierten en el cantón la estrategia de atención a las necesidades particulares de cada sector poblacional, como son: grupos de diferentes edades, personas con discapacidad, grupos étnicos y adultos mayores, alcanzando equidad de género. Además si las obras contratadas responden a la priorización realizada con los actores sociales y políticos.

31


Sociedad civil eficiente

Se refiere a los acuerdos y mecanismos que utilizan las organizaciones sociales para promover la participación de sus integrantes, también a los mecanismos para incorporar las opiniones de sus asociados en la toma de decisiones. Además la democracia y transparencia existente al interior de las organizaciones de la sociedad civil, poniendo atención en la alternancia en las dirigencias y en la efectividad de las acciones de cada una de las organizaciones sociales. Comunicación y consenso

Se refiere a la comunicación que recogen los puntos de vista de la ciudadanía y gobierno local para generar información oportuna y veraz sobre temas de interés a través de diversos medios de comunicación masivos, también a los mecanismos de consulta activa y permanente que hace la autoridad a la ciudadanía que posibilita la concreción de objetivos comunes. Ejercicio de ciudadana

Se refiere al ejercicio de derechos y cumplimiento de responsabilidades por parte de la ciudadanía del cantón, también al acceso a la información y participación de la ciudadanía en los espacios donde se toma de decisiones.

32


Puntajes del área de Conciencia y Participación Ciudadana

Matriz de Graduación Grado Relativo

Capacidad 3 Consenso 3

33


ÁREA: INDICADORES DE CONCIENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

SUB ÀREA No. INDICADOR promedio

28

En nuestro cantón las obras son contratadas de acuerdo a una priorización realizada en forma participativa en la que intervienen los actores sociales y políticos.

3.24

29 Los recursos que se invierten en nuestro cantón atienden las necesidades particulares de cada sector poblacional 3.24

30 Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades particulares de los grupos de diferentes edades 2.76

31 Los recursos que se invierten en nuestro cantón atienden la necesidad de alcanzar una equidad de género 2.90

32 Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades de las personas con discapacidad 3.00

33 Los recursos que se invierten en nuestro cantón atienden las necesidades de los grupos étnicos 3.52

Prio

rizac

ión

de la

in

vers

ión

34

Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades de los adultos mayores

2.71

35 Las organizaciones de la sociedad civil acuerdan mecanismos eficientes para promover la participación de sus integrantes 3.62

36

Las organizaciones de la sociedad civil utilizan mecanismos eficientes para incorporar las opiniones de sus agremiados en la toma de decisiones

3.57

37 En nuestro cantón el Comité de Seguridad ciudadana es activo y logra sus objetivos 3.48

Soci

edad

civ

il ef

icie

nte

38 En nuestro cantón las organizaciones de la sociedad civil eligen democrática y transparentemente a sus dirigentes 4.19

34


39 Existe alternancia en las dirigencias de las organizaciones de la sociedad civil 4.00

40 Nuestro cantón cuenta con medios de comunicación plurales que recogen los puntos de vista de la ciudadanía y gobierno local 3.19

41 Nuestro cantón cuenta con información oportuna sobre temas de interés a través de diversos medios de comunicación masivos. 3.19

42 Nuestro cantón genera espacios de concertación de actores sociales hacia objetivos comunes 3.29

43 En nuestro cantón los actores sociales se articulan en redes para lograr objetivos comunes 3.38

44 En nuestro cantón se propicia la comunicación para lograr objetivos de beneficio común. 3.57

45 En nuestro cantón se propicia la interacción entre actores para alcanzar objetivos de beneficio común. 3.48

Com

unic

ació

n y

Con

sens

o

46 Los actores sociales son consultados permanentemente sobre los temas más trascendentes para la vida de nuestro cantón. 3.48

47 La ciudadanía ejerce activamente sus derechos en nuestro cantón 3.90

48 En nuestro cantón la ciudadanía cumple eficaz y oportunamente con sus responsabilidades 3.76

49 En nuestro cantón la ciudadanía tiene acceso a la información veraz y oportuna para la toma de decisiones 2.81

50 En nuestro cantón está a disposición la información veraz sobre la gestión gubernamental 2.95

Eje

rcic

io

de

ciud

adan

ía

51 En nuestro cantón los procesos de contratación son públicos a través de los medios de comunicación, incluyendo Internet. 3.05

35


1.3. Área de liderazgo democrático En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que no se administre bajo monopolio, más bien que se vaya generando alianzas estratégica y diálogos entre instituciones, e ir logrando instituciones despolitizadas, por último que los diferentes actores evaluemos permanentemente el Plan de Desarrollo Cantonal, en base a estas premisas, se caracteriza: Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por una administración participativa y despolitizada, generando un verdadero liderazgo en la provincia mediante diálogos permanentes con instituciones públicas, privadas y actores sociales; permitiendo establecer alianzas estratégicas de cooperación y reconociendo las capacidades locales para cumplir con agilidad los objetivos del P.E.D.C. Sub-áreas que evalúan Liderazgo democrático

Coordinación e inclusión Este bloque de indicadores incorpora los niveles internos de coherencia entre lo discursivo y la acción, entre los diferentes actores locales y las autoridades elegidas por el pueblo, así como entre los agentes del desarrollo y la comunidad, los niveles de prestigio por el manejo de un discurso que se cristaliza en acciones.

36


Puntajes del área de Liderazgo democrático



37


ÁREA: LIDERAZGO DEMOCRÁTICO

SUB ÁREA No. INDICADOR PROMEDIO

52

En nuestro cantón hay capacidad de coordinación entre actores sociales y gobierno local para responder a las necesidades de mediano y largo plazo

3.57

53

En nuestro cantón hay capacidad de coordinación entre actores sociales y gobierno local para responder a las necesidades emergentes

3.48

54 El gobierno municipal lidera procesos innovadores en beneficio del cantón

3.67

55

En nuestro cantón el gobierno municipal tiene capacidad de gestión de recursos 4.05

56

En nuestro cantón algunos de los proyectos municipales cuentan con el apoyo de la empresa privada, las OSC y las ONG’s

4.24

57

En nuestro cantón la empresa privada, las ONG’s, el gobierno central y/o la cooperación internacional participan en espacios de planificación con el gobierno municipal para coordinar esfuerzos y acciones conjuntas.

3.43

58

En nuestro cantón la empresa privada y las ONG’s, tienen iniciativa para resolver necesidades que el gobierno municipal no está en condiciones y/o capacidad de hacerlo. 3.57

59 En nuestro municipio existe una agenda inclusiva independiente de la filiación política partidista de los actores 3.33

CO

OR

DIN

AC

IÓN

E I

NC

LUSI

ÓN

60 El gobierno municipal de nuestro cantón cuenta con la aceptación de los actores sociales y políticos del cantón. 3.62

38


1.4. Área de institucionalidad En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran la satisfacción de la ciudadanía en el desempeño de las instituciones públicas existentes en el cantón, en la capacitación permanentemente de los empleados públicos para tener conocimiento cumplir y hacer cumplir las normas y leyes y lo más importante en la actitud ética del servidor público, en base a estas premisas, se caracteriza: Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por cumplir en forma ordenada los actores sociales y políticos el rol que les compete teniendo conocimiento para cumplir y hacer cumplir las normas y leyes, lograr el reparto equitativo del presupuesto tomando en cuenta a los sectores más vulnerables y reconociendo las diversas actividades que cumplen las instituciones Sub-áreas que evalúan la Institucionalidad

Eficiencia Municipal Se refiere a los proyectos que ejecuta y a los procesos administrativos que son aplicados en el municipio, además al desempeño de los servidores municipales.

39


Responsabilidad ciudadana Se refiere a las normas y ordenanzas municipales existentes, a los mecanismos de control, a la información al público sobre requisitos, costos y tiempos necesarios que llevan los trámites que ofrece el municipio y también a la calidad y calidez de atención que se proporciona.

Profesionalismo municipal Hace referencia a los procesos que tiene el municipio tanto para el reclutamiento y selección del personal, como para la profesionalización y/o formación, también la prioridad que da al desarrollo humano.

Responsabilidad social Se refiere a las acciones de la empresa privada en la generación de empleo, en la igualdad de oportunidad y equidad en las remuneraciones, a la capacidad del gobierno local en la coordinación de actividades entre actores para la generación de empleo, como también a la capacitación de trabajadores/as locales.

40


Puntajes del área de Institucionalidad



41


ÁREA: INDICADORES DE INSTITUCIONALIDAD

SUB ÁREA No. INDICADOR Promedio

61 En nuestro municipio los funcionarios cumplen los roles establecidos

3.48

62

En nuestro cantón los procesos administrativos del municipio son aplicados de manera oportuna, responsable y eficiente.

3.71

Efic

ienc

ia

Mun

icip

al

63 En nuestro cantón los proyectos del municipio son ejecutados de manera oportuna, responsable y eficiente 3.57

64 En nuestro cantón la ciudadanía conoce las normas y ordenanzas municipales existentes 3.57

65 En nuestro municipio la ciudadanía respeta las normas y ordenanzas 3.57

66 En nuestro municipio se estimula el cumplimiento de normas y ordenanzas 3.48

67 En nuestro municipio se sanciona el incumplimiento de normas y ordenanzas 3.24

68

En nuestro cantón se socializa oportunamente la información sobre los requisitos necesarios para realizar los trámites en las dependencias municipales 3.52

69 En nuestro cantón se socializa oportunamente la información sobre los costos de los trámites 3.14

Res

pons

abili

dad

ciud

adan

a

70

En nuestro cantón se socializa oportunamente la información sobre los tiempos en que se realizan los trámites

3.05

42


71 En nuestro municipio atiende con amabilidad a la ciudadanía

3.62

72 Los habitantes de nuestro cantón pagamos lo justo por los servicios públicos que recibimos 3.57

73 Los habitantes de nuestro cantón demandamos servicios públicos de calidad 3.57

74 Nuestro municipio cuenta con procesos de reclutamiento y selección del personal 2.67

75 Nuestro municipio siempre utiliza sus procesos de reclutamiento y selección del personal 2.81

Prof

esio

nalis

mo

mun

icip

al

76 Nuestro municipio tiene procesos de profesionalización y/o formación del personal 3.43

77 La empresa privada aporta activamente en la generación de empleo en nuestra población 2.81

78

En las empresas privadas que operan en nuestro cantón la remuneración es equitativa entre trabajadores locales y externos

2.29

79 Concertan políticas para la capacitación de trabajadores/as locales los actores sociales y políticos de nuestro cantón 3.29

80

La capacitación de trabajadores/as locales se esta coordinada entre los actores sociales y políticos de nuestro cantón

3.29

Res

pons

abili

dad

Soci

al

81 En nuestro cantón el gobierno local coordina la acción de actores sociales y políticos para la generación de empleo 3.10

43


1.5. Área de control social para la transparencia En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran la difusión y cumplimiento de la Ley de Transparencia, en la capacidad de la ciudadanía para implementar mecanismos de control social que aportan en lograr una gestión local transparente, en base a estas premisas, se caracteriza: Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por contar con veedurías ciudadanas a nivel cantonal y parroquial con ejercicios continuos de rendición de cuentas que sean claros y transparentes. Sub-áreas que evalúan el Control Social para la transparencia

Ciudadanía e información

Este bloque de indicadores pretende ubicar los niveles de conocimiento de los participantes, sobre el destino y uso de esos recursos. El manejo y destino de los recursos con que cuenta la municipalidad, producto de lo que por ley le corresponde, así como los ingresos generados por concepto de regalías petroleras, la administración de recursos provenientes de la donación del 25% del impuesto a la renta y aquellos procedentes de organismos multilaterales y de cooperación internacional, fruto de la capacidad de gestión, son puestos en consideración por la sociedad civil.

44


Voluntad política y transparencia

Este bloque intenta recoger de los distintos niveles de gobierno seccional, tanto municipal, parroquial y de organizaciones locales, la naciente cultura de rendición de cuentas, como parte de una nueva forma de cogobernar. Se pretende además determinar que apertura existe desde los niveles de poder, para la implementación de acciones encaminadas a transparentar la gestión.

Transparencia y equidad El presente bloque de indicadores intenta cuantificar los impactos de las acciones emprendidas en términos de justicia hacia sectores vulnerables, con menores oportunidades o aquellos históricamente relegados.

Puntajes del área de Control social para la transparencia

Matríz de Graduación Grado Relativo (de 8 áreas)


45


ÁREA: INDICADORES DE CONTROL SOCIAL PARA LA TRANSPARENCIA

SUB ÁREA No INDICADOR PROMEDIO

82 La ciudadanía de nuestro cantón conoce con certeza el presupuesto con el que cuenta el Gobierno Municipal

2.62

83

La ciudadanía de nuestro cantón conoce con certeza las fuentes financieras que alimentan el presupuesto municipal 2.24

84 En nuestro cantón, existen espacios para que el gobierno municipal rinda cuentas periódicamente sobre el uso de los recursos financieros 2.86

85 En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a salud de calidad. 2.57

86 En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a educación de calidad. 2.57

87 En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a vivienda de calidad. 2.52

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n

88 En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a oportunidades de desarrollo personal. 2.67

89 Los Gobiernos locales (municipio y juntas parroquiales) de nuestro cantón periódicamente rinden cuentas de sus decisiones u omisiones 3.24

90 En nuestro cantón las autoridades locales y los contratistas rinden periódicamente cuentas de los procesos de contratación 2.43

91 En nuestro cantón los dirigentes de las OSC rinden cuentas periódicamente ante el conjunto de la sociedad 2.43

92 Los actores sociales de nuestro cantón participan en los procesos de control social de la gestión pública 2.95

93 En nuestro cantón las veedurías ciudadanas informan periódicamente sus acciones al conjunto de los actores sociales 3.05

Vol

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tran

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94 La ciudadanía y el gobierno local de nuestro cantón promueven la conformación de redes y gestores de veedurías 3.10

Tra

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ren

cia

y eq

uid

d

95 Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión destinada a la atención de las necesidades de cada sector de la población 3.00

46


96 Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión destinada a la atención de los niños, jóvenes y adultos mayores 2.86

97 Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión encaminada a alcanzar la equidad de género

3.19

98 Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión destinada a la inclusión de las personas con discapacidad 2.57

99 Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión de recursos destinados al desarrollo de las nacionalidades indígenas 3.43


47

2. Plan de acción Esta propuesta está orientada para generar y dinamizar al interior del cantón la Buena Gobernanza Local como un proceso conjunto entre gobierno local-sociedad civil, empresa privada donde se definen los principales aspectos que permiten juntar esfuerzos hacia las metas trazadas con espacios de participación efectiva, dejando de lado acciones improvisadas. Promoviendo la adopción de un lenguaje común que permita la comunicación permanente. El objetivo es establecer acciones concretas utilizando prácticas y herramientas metodológicas de planificación, de fácil comprensión y utilización, que puedan ser manejadas por personas que toman decisiones políticas y técnicas dentro de los Municipios. La definición de plan de acción para mejorar situación actual es parte del proceso, donde se busca incidir en la practica de todos los actores para lograr el desarrollo, consolidando un sistema institucional sólido que articule los niveles de gobierno, los intereses públicos y privados, que permita elevar las capacidades de autogestión local, aumentar la participación y el control social y generar nuevas fuentes para el desarrollo económico en el ámbito local. CANTON JOYA DE LOS SACHAS 1. Estructura de los indicadores de Gobernanza Esta sección incluye el análisis de la herramienta de auto evaluación del cantón Joya de los Sachas, esta herramienta comprende cinco áreas, cada una de las áreas se compone de un conjunto de sub áreas e indicadores, cuyos puntajes se presentan en una escala de 0 a 5 puntos.


48

ESTRUCTURA DE LAS ÁREAS

B-1 Coordinación e inclusión capacidad 36% B-2 Participación de actores locales

1. COPARTICIPACIÓN PARA EL DESARROLLO consenso 45%

B-3 Responsabilidad y desarrollo local B-4 Sociedad civil responsable B-5 Efectividad institucional capacidad 36%

2. FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL consenso 38% B-6 Eficiencia institucional

B-7 Profesionalismo municipal B-8 Alianzas para desarrollo local capacidad 38%

3. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN

consenso 52% B-9 Inversión social B-10 Capacidad de gestión B-11 Rendición de cuentas capacidad 39% B-12 Capacidad técnica

4. CONTROL DE GESTIÓNSOCIAL consenso 56%

B-13 Credibilidad política

B-14 Calidad de la gestión capacidad 35% B-15 Voluntad política 5. POLÍTICAS DE SISTEMA LOCAL consenso 51% B-16 Impacto social

1.1. Área de co-participación para el desarrollo En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran a la participación ciudadana conciente, organizada y comprometida, a los/as habitantes de parroquias y comunidades con conocimientos en la priorización de obras estratégicas, capacitadas para una buena inversión, ciudadanía con actitud de cambio empoderada en el proceso, que


49

logra consensos, actuando, aportando con ideas sintiéndose corresponsables y trabajando en equipo, en base a estas premisas, se caracteriza: Un cantón Joya de los Sachas con alta capacidad en esta área se caracteriza por la existencia de una participación ciudadana consciente que actúa y aporta para lograr consensos, realiza seguimiento de las metas propuestas y cuenta con líderes(as) formados, que tienen valores y fortalecen el cambio con responsabilidad, empoderamiento, planificación y sintetizando debates que permiten lograr propuestas realizables. Existe apertura para el involucramiento de todos los actores sociales en el desarrollo urbano y rural con objetivos claros, iniciativa y optimismo que actúan debidamente organizados y comprometidos con el trabajo en equipo. Sub-áreas que evalúan la Co-participación para el desarrollo

1.1.2 Coordinación e inclusión Se refiere a la planificación participativa e inclusiva, a los mecanismos de planificación y al cumplimiento de los resultados programados, y también si se ejecutan los proyectos de acuerdo a los criterios establecidos en la planificación.


50

Participación de actores locales Se refiere a la participación activa en el desarrollo del cantón tanto de actores urbanos como rurales, además si los recursos de los distintos actores se invierten apuntando al desarrollo sustentable.

Responsabilidad y desarrollo local Se refiere a la visión de desarrollo enfocada en el ser humano (en el cumplimiento de las metas del milenio), las estrategias que se utiliza para erradicar la pobreza extrema y el hambre, reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna, erradicar enfermedades graves como la tuberculosis, paludismo y el VIH, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, lograr que la enseñanza primaria se universalice y promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.

Sociedad civil responsable Se refiere al ejercicio activo de los derechos de la ciudadanía y al cumplimiento de sus responsabilidades, poniendo énfasis en el derecho de acceso a la información.


51

Puntajes del área de Coparticipación para el desarrollo


Capacidad 4

Consenso 4


52

ÁREA: CO-PARTICIPACIÓN PARA EL DESARROLLO

SUB ÁREA

No

INDICADOR

PROM.

1 En nuestro cantón se planifica participativa e inclusivamente el desarrollo 3.65

2 En nuestro cantón se cumplen eficientemente los resultados programados 2.88

3 Nuestro cantón cuenta con mecanismos claros y eficientes para la planificación 3.18

PAR

TIC

IPA

CIÓ

N E

IN

CLU

SIÓ

N

4 En nuestro cantón se ejecutan los proyectos de acuerdo a los criterios establecidos en la planificación 3.47

5 Los actores urbanos participan activamente en el desarrollo de nuestro cantón 3.18 6 Los actores rurales participan activamente en el desarrollo de nuestro cantón 2.88

PAR

TIC

IPA

C

IÓN

DE

A

CT

OR

ES

LOC

ALE

S

7 Los recursos de los distintos actores se invierten apuntando al desarrollo sustentable del de nuestro cantón 3.24

8 Nuestro cantón trabaja adecuadamente para erradicar la pobreza extrema y el hambre

2.47

9 Nuestro cantón trabaja adecuadamente para lograr la enseñanza primaria universal 2.82

10 Nuestro cantón trabaja adecuadamente para promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 3.06

11 Nuestro cantón trabaja adecuadamente para reducir la mortalidad infantil 2.94 12 Nuestro cantón trabaja adecuadamente para mejorar la salud materna 3.35

13 Nuestro cantón trabaja adecuadamente para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 2.76

RE

SPO

NSA

BIL

IDA

D Y

D

ESA

RR

OLL

O L

OC

AL

14 Nuestro cantón trabaja adecuadamente para erradicar enfermedades graves como la tuberculosis, paludismo y el VIH 2.65

15 La ciudadanía ejerce activamente sus derechos en nuestro cantón 2.94 16 En nuestro cantón la ciudadanía cumple eficazmente con sus responsabilidades 2.76

SOC

IED

AD

C

IVIL

R

ESP

ON

SAB

LE

17 En nuestro cantón la ciudadanía tiene acceso a información veraz y oportuna para la toma de decisiones 2.59


53

1.2 Área fortalecimiento institucional En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que el Gobierno local sea el facilitador del cambio, con autoridades que tienen gran capacidad de liderazgo generando dialogo con la ciudadanía abordando temas de interés colectivo, en base a estas premisas, se caracteriza: Un cantón Joya de los Sachas con alta capacidad en esta área se caracteriza por contar con autoridades de gran capacidad de liderazgo para integrar a funcionarios y a la ciudadanía hacia la conquista de objetivos y metas comunes, administrando con transparencia y capacidad para asumir los retos que exige la sociedad actual. Proyectando una imagen de seriedad y compromiso con los caros intereses del cantón para lograr calidad en la prestación de servicios a la colectividad en general, utilizando de manera eficiente los recursos humanos, materiales y financieros para lograr la equidad social Sub áreas que evalúan el fortalecimiento institucional

1.2.2. Efectividad institucional Se refiere a la calidad, eficiencia, responsabilidad del gasto en los proyectos y los procesos administrativos del municipio, para posibilitar el cumplimiento satisfactorio de los sistemas de planificación y monitoreo.

Eficiencia institucional Hace referencia a los procesos administrativos y a los sistemas de control, a los flujos de los procedimientos internos y a la socialización de la información sobre los requisitos, costos y tiempos necesarios para realizar los trámites a la ciudadanía y a la calidez de la atención.


54

Profesionalismo municipal Hace referencia a los procesos de reclutamiento y selección del personal con los que cuenta el municipio como a los procesos que impulsa para favorecer la profesionalización del personal. Puntajes del área de Fortalecimiento Institucional

Matriz de graduación Grado Relativo

Capacidad 3

Consenso 5


55

30 Nuestro municipio cuenta con procesos de reclutamiento y selección del personal 2.94

PRO

FE

SIO

NA

LI

SMO

M

UN

31 Nuestro municipio impulsa procesos de profesionalización del personal 2.71

ÁREA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

SUB ÁREA

No

INDICADOR

PROMEDIO

18 Nuestro municipio cumple satisfactoriamente con los resultados programados 3.29

19 Nuestro municipio opera con sistemas de planificación útiles 3.24

20 Nuestro municipio opera con sistemas eficientes de monitoreo de lo planificado 3.00

21 El gasto de nuestro municipio es correspondiente con lo presupuestado 3.24

EFE

CT

IVID

AD

IN

STIT

UC

ION

AL

22 En nuestro cantón los recursos, los proyectos y los procesos administrativos del municipio son utilizados de manera oportuna, responsable y eficiente 3.41

23 Nuestro municipio opera con sistemas de control eficientes

2.18

24 En nuestro cantón los procesos administrativos del municipio son aplicados de manera oportuna, responsable y eficiente 3.24

25 Tenemos un flujo organizado de los procedimientos internos 2.88

26 En nuestro cantón se socializa oportunamente la información sobre los requisitos necesarios para realizar los trámites. 2.71

27 En nuestro cantón se socializa oportunamente la información sobre los costos de los trámites 2.82

28 En nuestro cantón se socializa oportunamente la información sobre los tiempos en que se realizan los trámites 2.76

EFI

CIE

NC

IA I

NST

ITU

CIO

NA

L

29 Nuestro municipio otorga amabilidad en la atención 2.71


56

1.3. Área estrategias de gestión En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que la inversión responde a una planificación y a las alianzas estratégicas entre empresa privada, públicas y ONG,s generando sistemas de trabajo en red, en base a estas premisas, se caracteriza: Un cantón Joya de los Sachas con alta capacidad en esta área se caracteriza por mantener alianzas que permiten lograr un sistema de trabajo en red que planifica y optimiza los recursos, actuando con los diferentes actores sociales y empresas: públicas, privadas y ONG’s nacionales e internacionales, para invertir de manera equitativa en sus necesidades de desarrollo. Sub áreas que evalúan las Estrategias de Gestión

Alianzas para desarrollo local Se pretende en este bloque determinar si el gobierno municipal cumple su mandato promoviendo alianzas con actores sociales y políticos locales, regionales y/o nacionales y si cuentan con espacios propicios para el trabajo mancomunado entre empresa privada, sector público, ONG y municipio

Inversión social En este bloque se pretende determinar si el cantón optimiza sus recursos atendiendo las necesidades de la población tomando en cuenta las especificidades de género, edad, discapacidad, etnicidad.


57

Capacidad de gestión Se quiere definir si es tomada en cuenta las necesidades de los diversos sectores sociales, con criterios de optimización de recursos, con la incorporación de procesos innovadores. Puntajes del área de la Estrategia de Gestión


Capacidad 2

Consenso 2


58

ÁREA ESTRATEGIAS DE GESTIÓN

SUB ÁREA

No

INDICADOR

PROMEDIO

32 El gobierno municipal cumple su mandato promoviendo alianzas con actores sociales y políticos locales, regionales y/o nacionales 3.35

33 Nuestro cantón cuenta con espacios propicios para el trabajo mancomunado entre empresa privada, sector público, ONG y municipio 3.24

34 En nuestro cantón algunos de los proyectos municipales cuentan con el apoyo de la empresa privada, las OSC y las ONG’s 3.47

ALI

AN

ZA

PA

RA

EL

DE

SAR

RO

LLO

LO

CA

L

35

En nuestro cantón la empresa privada tiene iniciativa para resolver necesidades que el gobierno municipal no está en condiciones y capacidad de hacerlo 2.47

36 Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades particulares de cada sector poblacional 3.24

37 Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades particulares de los grupos de diferentes edades 3.18

38 Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo necesidad de alcanzar una equidad de género 3.12

39 Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades de las personas con discapacidad 2.71

40 Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades de las nacionalidades indígenas 2.47

41 En nuestro cantón la inversión social ha mejorado la calidad de vida de las mujeres 2.88

42 En nuestro cantón la inversión social ha mejorado la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes 2.94

INV

ER

SIÓ

N S

OC

IAL

43 En nuestro cantón la inversión social ha mejorado la situación de los/as adultos/as mayores 3.06


59

44 En nuestro cantón la inversión social ha mejorado la calidad de vida de las personas con discapacidad 3.06

45 En nuestro cantón la inversión social ha mejorado la calidad de vida de las personas pertenecientes a grupos indígenas y afro descendientes 2.71

46 La ciudadanía ejerce activamente sus derechos en nuestro cantón 2.94

47 En nuestro cantón la ciudadanía cumple eficazmente con sus responsabilidades 2.76

48 En nuestro cantón la ciudadanía tiene acceso a información veraz y oportuna para la toma de decisiones 2.59

CA

PAC

IDA

D D

E

GE

STIÓ

N

49 El gobierno municipal lidera procesos innovadores en beneficio del cantón

3.71


60

1.4. Área de control de gestión social En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que las obras al ser consultadas a las necesidades del sector se optimiza los recursos y se fomenta la distribución equitativa, manteniendo el debate como norma para resolver los problemas por lo que es importante los canales de comunicación de doble vía, para todo esto es fundamental la decisión política y el consenso ciudadano, en base a estas premisas, se caracteriza: Un cantón Joya de los Sachas con alta capacidad en esta área se caracteriza por abrir canales de comunicación de doble vía para un mejor entendimiento en las decisiones políticas y consensos a través de consultas a los ciudadanos de los diferentes sectores, de acuerdo a sus necesidades, mediante el debate como norma de resolver los problemas sociales; y, evaluando los criterios planteados en obras para una mejor calidad de vida de los ciudadanos y con ejercicios de rendición de cuentas se ira evaluando el proceso de la administración de los recursos con una distribución equitativa. Sub áreas que evalúan el Control de Gestión Social

Rendición de cuentas Este bloque de indicadores ha servido para determinar si las autoridades gubernamentales rinden cuentas periódicamente sobre la gestión realizada, así como para determinar la existencia de mecanismos de comunicación que recojan los puntos de vista de la ciudadanía de manera oportuna.


61

Capacidad técnica Se refiere a los mecanismos para la elaboración de presupuestos participativos, y si ellos son elaborados acorde con las necesidades de cada sector social.

Credibilidad política Este bloque ubicó la existencia de voluntad política para resolver conflictos a partir del diálogo con diversos actores, además para conocer la existencia o carencia de instancias participativas para la solución de aquellos y si el gobierno local cuenta con la aceptación de lo/as actores sociales.

Calidad de la gestión Este bloque nos permitió saber si el gobierno local y las OSC, posibilitan el acceso de la población a los servicios sociales básicos, si son de calidad y como la población accede a la recreación. Puntajes del área de Control de Gestión Social


Capacidad 1

Consenso 1


62

ÁREA CONTROL DE GESTIÓN SOCIAL

SUB ÁREA

No

INDICADOR

PRO.

50 En nuestro cantón las autoridades de las instituciones gubernamentales (educativas, de salud, entre otras) rinden cuentas periódicamente sobre su gestión 2.71

51 Nuestro cantón cuenta con medios de comunicación que recogen los puntos de vista de la ciudadanía y el gobierno local 3.47

52 Los actores sociales somos consultados permanentemente sobre los temas más trascendentes para la vida de nuestro cantón 3.00

RE

ND

ICIÓ

N D

E

CU

EN

TA

S

53 Nuestro municipio socializa oportunamente la información sobre las acciones que realiza 3.35

54 Nuestro cantón cuenta con mecanismos claros y eficientes para la elaboración de presupuestos de manera participativa 3.47

CA

PAC

IDA

D

TÉ

CN

ICA

55 Nuestro cantón elabora sus presupuestos de acuerdo a las necesidades de cada sector social 3.53

56 En nuestro cantón existe voluntad para resolver los conflictos a través del diálogo y acuerdo entre actores 3.29

57 Nuestro cantón cuenta con una instancia participativa y alternativa en la que se resuelven conflictos 3.29

CR

ED

IBIL

IDA

D

POLÍ

TIC

A

58 El gobierno municipal de nuestro cantón cuenta con la aceptación de los actores sociales y políticos del cantón 3.47

59 El trabajo en conjunto del gobierno municipal, las OSC y demás instituciones, aportan a que la población acceda a salud de calidad 2.82

60 El trabajo en conjunto del gobierno municipal, las OSC y demás instituciones, aportan a que la población acceda a educación de calidad 2.76

61 El trabajo en conjunto del gobierno municipal, las OSC y demás instituciones, aportan a que la población acceda a vivienda de calidad 2.76

62 El trabajo en conjunto del gobierno municipal, las OSC y demás instituciones, aportan a que la población acceda a recreación de calidad 2.65

CA

LID

AD

DE

GE

STIÓ

N

63 El trabajo en conjunto del gobierno municipal, las OSC y demás instituciones, aportan a que la población acceda a oportunidades de desarrollo personal 2.94


63

1.5. Área políticas del sistema local En la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que para mejorar la calidad de vida el Gobierno local debe implementar políticas de gobernabilidad teniendo como eje el desarrollo humano por lo que se debe contemplar políticas ambientales, de salud, educación, empleo, seguridad ciudadana, derechos humanos, de prevención en todos los espacios de desarrollo, incluyendo a las personas vulnerables con equidad y lo más importante la calidad de las políticas de gestión, en base a estas premisas, se caracteriza: Un cantón Joya de los Sachas con alta capacidad en esta área se caracteriza por contar con unas políticas de desarrollo de acuerdo a la realidad local con amplia democracia para el pueblo que contribuye a su desarrollo de una manera responsable y que actúa de manera conciente para el cambio del sistema y con conocimiento de sus derechos. Cuenta con un sistema de salud en redes públicas y privadas categorizada por quintiles en salud, una población con educación básica, con un agro fortalecido, tecnificado y capacitado y realizando un manejo responsable de los recursos naturales Sub áreas que evalúan las Políticas de Sistema Local

Voluntad política Se refiere a la existencia de políticas públicas (voluntades, recursos, estrategias y normas) locales para mejorar las condiciones: ambientales, de salud, educación, empleo, seguridad ciudadana, derechos ciudadanos, que generen gobernabilidad y desarrollo económico local.

Impacto social Hace referencia a los espacios para la creación y/o modificación de las políticas publicas, siendo construidas de manera participativa tomando en cuenta a las minorías en la


64

definición de políticas públicas, también existen políticas para la evaluación participativa de los impactos Puntajes del área de Políticas de Sistema Local




65

ÁREA POLÍTICAS DEL SISTEMA LOCAL

SUB ÁREA

No

INDICADOR

PROM.

64 En nuestro cantón existen políticas públicas (voluntades, recursos, estrategias y normas) locales para mejorar las condiciones ambientales 2.76

65 En nuestro cantón existen políticas públicas (voluntades, recursos, estrategias y normas) locales para mejorar las condiciones de salud 3.00

66 En nuestro cantón existen políticas públicas (voluntades, recursos, estrategias y normas) locales para mejorar las condiciones de educación 3.41

67 En nuestro cantón existen políticas públicas (voluntades, recursos, estrategias y normas) locales para mejorar las condiciones de empleo 3.00

68 En nuestro cantón existen políticas públicas (voluntades, recursos, estrategias y normas) locales para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana 2.88

69 En nuestro cantón existen políticas públicas (voluntades, recursos, estrategias y normas) locales para mejorar las condiciones de derechos ciudadanos 3.29

70 En nuestro cantón existen políticas públicas (voluntades, recursos, estrategias y normas) locales para mejorar las condiciones de gobernabilidad 3.35

71 En nuestro cantón existen políticas públicas (voluntades, recursos, estrategias y normas) locales para mejorar las condiciones de desarrollo económico local 3.18

72 En nuestro cantón existen políticas públicas (voluntades, recursos, estrategias y normas) locales para mejorar las condiciones para las personas vulnerables 2.59

VO

LUN

TA

D P

OLÍ

TIC

A

73 Existe políticas en nuestro cantón para la erradicación de la pobreza 2.35

74 En nuestro cantón existen políticas para la evaluación participativa de los impactos 2.76

75 Las políticas de nuestra cantón han sido construidas de manera participativa 2.88

76 En nuestro cantón se toma en cuenta a las minorías en la definición de políticas públicas

2.59

IMPA

CT

O S

OC

IAL

77 Existen espacios para la creación y/o modificación de las políticas publicas 3.06


2. Plan de acción Esta propuesta está orientada para generar y dinamizar al interior del cantón la Buena Gobernanza Local como un proceso conjunto entre gobierno local-sociedad civil, empresa privada donde se definen los principales aspectos que permiten juntar esfuerzos hacia las metas trazadas con espacios de participación efectiva, dejando de lado acciones improvisadas. Promoviendo la adopción de un lenguaje común que permita la comunicación permanente. El objetivo es establecer acciones concretas utilizando prácticas y herramientas metodológicas de planificación, de fácil comprensión y utilización, que puedan ser manejadas por personas que toman decisiones políticas y técnicas dentro de los Municipios. La definición de plan de acción para mejorar situación actual es parte del proceso, donde se busca incidir en la practica de todos los actores para lograr el desarrollo, consolidando un sistema institucional sólido que articule los niveles de gobierno, los intereses públicos y privados, que permita elevar las capacidades de autogestión local, aumentar la participación y el control social y generar nuevas fuentes para el desarrollo económico en el ámbito local.


67

Siglas Utilizadas:

BBG Barómetro de Buena Gobernanza GIS Geographic Informatics Systems IDM Índice de Desarrollo Institucional PACT Private Agencies Collaborating Togethe PGD Proyecto Participación Gobernabilidad y Desarrollo

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