10 (Makalah) Program Pengentasan Kemiskinan Di Indonesia

5/26/2018 10 (Makalah) Program Pengentasan Kemiskinan Di Indonesia

PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN DI INDONESIA

(DALAM RANGKA PEMBANGUNAN BIDANG KESEJAHTERAAN

SOSIAL DI INDONESIA)

M A K A L A H

Disusun Oleh:

Dudung Abdurroup, S.Sos., M.Si.

JURUSAN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIALFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LANGLANGBUANABANDUNG

2007

i


KATA PENGANTAR

Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT, atas berkat

Rakhmat serta HidayahNya-lah saya dapat menuntaskan makalah ini

dengan judul "Program Pengentasan Kemiskinan di Indonesia (Dalam

Rangka Pembangunan Bidang Kesejahteraan Sosial di Indonesia) .

Pada kesempatan ini, saya ucapkan rasa terima kasih kepada pihak-

pihak yang telah membantu di dalam menyelesaikan makalah ini,

sehingga dapat terselesaikan dengan baik.

Akhir kata, semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak

yang memerlukannya, khususnya bagi para mahasiswa dan masyarakat

umum yang menaruh perhatian pada disiplin ilmu kesejahteraan sosial,

khususnya bidang pengentasan kemiskinan yang merupakan bagian dari

pembangunan bidang kesejahteraan sosial di Negara Republik Indonesia

tercinta ini.

Bandung, Oktober 2007

Penyusun

i


ABSTRAK

Kemiskinan merupakan masalah sosial laten yang senantiasa hadirdi tengah-tengah masyarakat, khususnya di negara-negara berkembang.

Kemiskinan senantiasa menarik perhatian berbagai kalangan, baik para

akademisi maupun para praktisi. Berbagai teori, konsep dan pendekatan

pun terus menerus dikembangkan untuk menyibak tirai dan mungkin

misteri mengenai kemiskinan ini. Dalam konteks masyarakat Indonesia,

masalah kemiskinan juga merupakan masalah sosial yang senantiasa

relevan untuk dikaji secara terus menerus. Ini bukan saja karena masalah

kemiskinan telah ada sejak lama, melainkan pula karena masalah ini

masih hadir di tengah-tengah kita dan bahkan kini gejalanya semakinmeningkat sejalan dengan krisis multidimensional yang masih dihadapi

oleh Bangsa Indonesia. Meskipun pembahasan kemiskinan pernah

mengalami tahap kejenuhan sejak pertengahan 1980-an, upaya

pengentasan kemiskinan kini semakin mendesak kembali untuk dikaji

ulang.

Dari empat kriteria kemiskinan: kemiskinan absolut, kemiskinan

relatif, kemiskinan kultural, dan kemiskinan struktural maka terdapat

beberapa alternatif kebijakan guna mengatasi permasalahan tersebut,

antara lain: Kemiskinan absolut, Kemiskinan relatif, Kemiskinan

kultural,.dan Kemiskinan struktural,

Di dalam menyusun masalah-masalah kebijakan, metode yang

digunakan untuk menganalisa permasalahan-permasalahan kebijakan

adalah menggunakan metode sinektika, yaitu Analogi personal. Para

analis berusaha membayangkan dirinya mengalami suatu kondisi masalah

dalam cara yang sama seperti para pelaku kebijakan, misalnya, pembuat

keputusan atau kelompok klien. Analogi-analogi personal terutama

penting dalam membuka dimensi-dimensi politik dari situasi masalah,

karena kecuali jika kita mau dan mampu berpikir secara politik jika hanya

merupakan persoalan memainkan peran kita tidak akan mampu memasuki

dunia fenomenologis dari pembuat kebijakan dan memahami proses

kebijakan.

Pilihan-pilihan kebijakan dan rekomendasi sesuai dengan data dan

fakta yang ada di lapangan dan menganalogikan diri sebagai para pelaku

kebijakan agar dapat menyatu dengan objek (sasaran) kebijakan yang

akan dientaskan. Dengan demikian, kebijakan-kebijakan yang dibuat

diharapkan dapat menyentuh sasaran kebijakan sampai ke tingkat

terbawah (grassroot), yakni masyarakat yang hidup di bawah garis

kemiskinan.

ii


DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ................................................................... i

ABSTRAK .............................................................................. ii

DAFTAR ISI ............................................................................ iii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................. 1

1.1 Latar Belakang Masalah .............................................. 1

1.2 Gambaran Permasalahan ............................................ 3

1.3 Rumusan Masalah ..................................................... 7

BAB II KAJIAN TEORITIS ........................................................... . 8

2.1 Konsep Tentang Pengentasan Kemiskinan .............. 8

2.1.1 Pengertian Kemiskinan .... 8

2.1.2 Program Pembangunan Bidang PengentasanKemiskinan di Indonesia ................................... 1

2.2 Konsep Tentang Analisis Kebijakan Sosial .... 13

2.2.1 Pengertian Analisis Kebijakan 13

2.2.2 Pengertian Perumusan Kebijakan ....... 13

2.2.3 Teknik Perumusan Kebijakan .. 16

BAB III PEMBAHASAN PERMASALAHAN ................................... 22

3.1 Bentuk Pilihan Kebijakan Pengentasan KemiskinandiNegara Republik Indonesia

22

3.2 Metode Kebijakan Pengentasan Kemiskinan yang Ideal diNegara Republik Indonesia (Metode Sinektika) ............ 22

27

iii


BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

4.1 Kesimpulan .... 27

4.2 Rekomendasi 28

DAFTAR PUSTAKA .................................................................... 30

iv


BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Pada pertengahan dekade 1990-an, perekonomian Indonesia sudah

mulai menghadapi kesulitan. Namun ketika krisis terjadi di akhir tahun

1997, semuanya terjadi di luar dugaan, berlangsung sangat cepat dan

menghancurkan. Prioritas pertama pemerintah adalah mencoba untuk

menghentikan keterpurukan nilai mata uang dan mengendalikan inflasi.

Untuk itu diperlukan pinjaman yang sangat besar guna menyeimbangkan

neraca pembayaranupaya ini dilakukan melalui dan dibawah

pengawasan IMFdan pemotongan pengeluaran publik secara besar-

besaran (BPS, BAPPENAS, dan UNDP, 2001:37).

Dapatkah Indonesia melanjutkan pembangunan manusia secara

sungguh-sungguh ketika sedang tenggelam dalam utang, harus

melakukan restrukturisasi ekonomi, dan harus menghadapi kondisi

ekonomi yang lebih kompetitif dan tidak stabildan semuanya harus

dilakukan dalam periode ketidakpastian politik, termasuk di dalamnya

rencana yang cukup radikal untuk melakukan desentralisasi? Tampaknya

tidak ada pilihan lain. Indonesia harus menemukan cara untuk mencapai

tujuan-tujuan tersebut secara bersamaan. Kuncinya, bagaimanapun juga,

adalah dengan mengenali keterkaitan antara semua isu tersebutsosial,

ekonomi, dan politikdan menyadarkan masyarakat umum akan adanya

keterkaitan tersebut. (BPS, BAPPENAS, dan UNDP [2001:45])

1


Kemiskinan merupakan masalah sosial laten yang senantiasa hadir

di tengah-tengah masyarakat, khususnya di negara-negara berkembang.

Kemiskinan senantiasa menarik perhatian berbagai kalangan, baik para

akademisi maupun para praktisi. Berbagai teori, konsep dan pendekatan

pun terus menerus dikembangkan untuk menyibak tirai dan mungkin

misteri mengenai kemiskinan ini. Dalam konteks masyarakat Indonesia,

masalah kemiskinan juga merupakan masalah sosial yang senantiasa

relevan untuk dikaji secara terus menerus. Ini bukan saja karena masalah

kemiskinan telah ada sejak lama, melainkan pula karena masalah ini

masih hadir di tengah-tengah kita dan bahkan kini gejalanya semakin

meningkat sejalan dengan krisis multidimensional yang masih dihadapi

oleh Bangsa Indonesia. Meskipun pembahasan kemiskinan pernah

mengalami tahap kejenuhan sejak pertengahan 1980-an, upaya

pengentasan kemiskinan kini semakin mendesak kembali untuk dikaji

ulang. (Edi Suharto, 2007)

Peningkatan jumlah penduduk miskin akibat krisis ekonomi

menunjukkan bahwa semakin meningkatnya ketidakmampuan masyarakat

dalam memenuhi kebutuhan dasarnya, seperti untuk kebutuhan makan

(pangan), pakaian (sandang), pendidikan, kesehatan, dan perumahan.

Kondisi ini yang mengakibatkan semakin meningkatnya permasalahan

sosial lainnya karena kemiskinan yang bersumber dari ketidakberdayaan

secara ekonomi akibat krisis masih merupakan penyebab utama

munculnya permasalahan sosial lainnya, seperti anak-anak jalanan, anak

terlantar, lanjut usia terlantar, penyandang cacat terlantar, wanita rawan

2


sosial ekonomi, dan permukiman kumuh atau tidak layak huni. (Harry

Hikmat, 2004:123)

Informasi tersebut di atas merupakan gambaran kondisi bangsa dan

negara Indonesia yang tengah dilanda krisis ekonomi dan juga krisis

multidimensional yang hingga saat ini masih terus dirasakan oleh bangsa

dan negara kita. Oleh karenanya, pemerintah Republik Indonesia mulai

mengadakan reformasi di segala bidang dan berbagai upaya terus

dilakukan untuk mengatasinya hingga detik ini. Termasuk pula

pembangunan di bidang pengentasan kemiskinan di negara Republik

Indonesia tercinta ini.

Menurut laporan Human Development Report tahun 2005, jumlah

penduduk miskin terbesar di Asia Tenggara adalah di Indonesia, yaitu

sebesar 38,7 juta orang diikuti oleh Vietnam (17,38), Kamboja (13,01),

dan Myanmar (10,84). Tingginya tingkat kemiskinan Indonesia, membuat

negara ini memiliki kualitas sumberdaya manusia (SDM) yang masih

rendah. Dari data Indeks Pembangunan Manusia (Human Development

Index/HDI), Indonesia menempati urutan 110, lebih rendah dibanding

negara di Asia Tenggara lainnya seperti Singapura (25), Brunei (33),

Malaysia (61), Thailand (73), dan Filipina (84) (H. Bachtiar Chamsyah,

Menteri Sosial Republik Indonesia, Maret 2007).

1.2 Gambaran Permasalahan

Menyimak hakikat permasalahan kemiskinan di negeri kita terutama

keadaan negara kita 2 tahun terakhir, maka pemerintah telah dan akan

terus memperbaiki koordinasi dan kualitas program-program pengentasan

3


kemiskinan yang makin ke depan akan makin intensif. Program-program

utama pengentasan kemiskinan yang sudah banyak dikenal dan

dirasakan sendiri oleh masyarakat antara lain (H. Susilo Bambang

Yudhoyono, Presiden Republik Indonesia, pidato pertanggung jawaban

Presiden RI, Maret 2007):

Bantuan langsung tunai pada tahun 2006 dianggarkan sebesarRp 18,8 triliun untuk 19,1 juta Keluarga. Pada tahun 2007dilakukan Program Bantuan Langsung Tunai Bersyarat untukmemutus rantai kemiskinan antar generasi bagi 500 ribu rumahtangga miskin di 7 propinsi, 51 kabupaten dan 348 kecamatan.

Bantuan ini mencakup bantuan tetap, bantuan pendidikan,bantuan kesehatan, dengan rata-rata bantuan per rumah tanggasebesar Rp 1,390.

Kita juga melanjutkan program beras untuk rakyat miskin. Perlusaya sampaikan, pemerintah terus berupaya untuk meningkatkanproduksi beras dalam rangka swasembada pangan. Meskipunproduksi beras telah meningkat dari 54,1 juta ton Gabah KeringGiling pada tahun 2004 menjadi 54,7 juta ton pada tahun 2006,namun kita akan terus berupaya untuk menambah produksisebanyak 2 juta ton dalam rangka pengamanan stok nasional.Anggaran sektor pertanian meningkat pesat dari Rp 3,6 triliunpada tahun 2004 menjadi Rp 10,1 triliun, sudah termasuk untukDana Alokasi Khusus sebesar Rp 1,4 triliun. Impor beras hanyadilakukan untuk memenuhi kecukupan stok beras, baik dalamrangka antisipasi kebutuhan bencana maupun untuk menjagastabilitas harga beras. Harga beras yang stabil akan melindungibaik petani maupun konsumen beras, terutama kelompok rakyatmiskin kita yang masih sangat rawan dan lemah terhadap ulahpedagang spekulan beras.

Bantuan untuk sekolah/pendidikan, termasuk peningkatankesejahteraan guru dan guru agama dilakukan dengan

meningkatkan anggaran pendidikan dari Rp 21,49 triliun padatahun 2004 menjadi Rp 50 triliun pada tahun 2007. ProgramBantuan Operasional Sekolah (BOS) meningkat dari Rp 5,13triliun tahun 2005, menjadi Rp 10,2 triliun pada tahun 2006 danmenjadi Rp 11,6 triliun tahun 2007. Program BOS telahmembebaskan 70,3% siswa wajib belajar terutama di kawasanpedesaan, dan menurunkan tingkat putus sekolah dari 4,25%pada tahun 2005 menjadi hanya1,5% pada tahun 2006.Pemerintah juga meningkatkan pelayanan Pendidikan KesetaraanPaket A dan B untuk penduduk tidak bersekolah dan putussekolah, dari 470 ribu penduduk pada tahun 2004 menjadi 1,1

juta pada tahun 2006, dan 2 juta pada tahun 2007. Dengan

4


demikian seharusnya tidak ada lagi warga negara Indonesia yangtidak menyelesaikan wajib belajar 9 (sembilan) tahun tingkat SDdan SMP karena alasan kesulitan akses. Untuk meningkatkankesejahteraan guru, Pemerintah meningkatkan tunjangan

kesejahteraan dari Rp 100 ribu per guru pada tahun 2004 menjadiRp 200 ribu per guru pada tahun 2007. Untuk 18 ribu guru didaerah terpencil juga diberikan tunjangan khusus. Pada tahun2007 lebih dari 170 ribu guru akan diberikan beasiswa untukpeningkatan kualifikasi setara S1/D4.

Bantuan kesehatan gratis untuk berobat di Puskesmas danRumah Sakit dilaksanakan melalui pemberian AsuransiKesehatan Masyarakat Miskin yang mencakup 51 juta peserta.Sejak tahun 2004 Pemerintah telah meningkatkan anggaransektor kesehatan sebesar 250 persen, hingga pada tahun 2007ini mencapai Rp 17,24 triliun ditambah Dana Alokasi Khusus

sebesar Rp 3,2 triliun. Selain untuk pengobatan gratis bagikelompok miskin, peningkatan kembali jumlah dan fungsiPuskesmas dan Posyandu, juga digiatkan kembali programImunisasi Nasional yang akan mencakup 23,6 juta balita (98,1persen). Salah satu hasilnya adalah terjadinya penurunan yangdrastis kasus penemuan gizi buruk dari 76.176 pada tahun 2005,menjadi 19.567 pada tahun 2006. Dana sektor kesehatan jugadialokasikan untuk memerangi wabah flu burung, HIV/AIDs, dandemam berdarah. Pemerintah juga telah beberapa kalimenurunkan harga obat generik hingga 70% untuk 150 jenis obat,dan antara 10-80% untuk 1.418 jenis obat esensial. Dalam situasiterbatasnya daya jangkau masyarakat kita, penurunan tersebuttentunya sangat berarti.

Pembangunan perumahan rakyat, atau rumah sederhanameningkat dari 70.957 unit tahun 2004 menjadi 90.144 unit tahun2006, dengan kenaikan pemberian subsidi pembelian rumah dariminimal Rp 2,4 juta menjadi Rp 5 juta, atau naik lebih dari 100%,dan dari maksimal Rp 3,5 juta menjadi maksimal Rp 9 juta ataunaik 157%. Pembangunan Rumah Susun Sederhana akansemakin ditingkatkan, termasuk dengan pemberian insentif bagipelaku swasta mulai tahun 2007 terutama di kota besar dengan

penduduk lebih dari 1,5 juta jiwa. Kita lanjutkan pemberian kredit mikro, dan dana bergulir untuk

koperasi, usaha kecil dan menengah. Pemerintahmengembangkan Program Pembiayaan Produktif Koperasi danUsaha Mikro yang kita sebut (P3KUM) dan disalurkan melaluiLembaga Keuangan Mikro berkualitas. Sampai tahun 2006,Pemerintah telah menyalurkan Dana Penjaminan sebesar Rp.345,6 milyar, dengan rasio jaminan terhadap pinjaman 1berbanding 2,5. Target dana penjaminan pada tahun 2007 iniadalah sebesar Rp. 1 triliun atau meningkat 289 persen, denganrasio jaminan 1 berbanding 10.

5


Mengait bantuan untuk petani dan peningkatan produksi pangan,pemerintah menyediakan pupuk murah kepada petani sebesar Rp5,8 triliun, yang berarti mengalami peningkatan 350 persendibanding tahun 2004, yang baru mencapai angka Rp 1,6 triliun.

Begitu pula bantuan benih unggul gratis kepada petani,ditingkatkan sebanyak 1300 persen dibandingkan dengan tahun2004. Di tahun 2004 itu, bantuan bibit unggul gratis barudianggarkan sebesar Rp 80,9 milyar. Tahun ini, angka ituditingkatkan menjadi Rp 1 triliun. Subsidi bunga petani plasmajuga dilakukan untuk revitalisasi perkebunan yang disalurkanmelalui perbankan. Anggaran untuk subsidi bunga telahdisediakan sebesar Rp 1 triliun, dengan maksimum bunga kreditpinjaman kepada petani sebesar 10%.

Berkaitan dengan bantuan untuk nelayan dan program untuksektor perikanan, pemerintah telah melaksanakan kegiatan

Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir, dan pemberiandana penguatan modal usaha budidaya. Pada tahun 2004, jumlahdana yang disalurkan adalah Rp. 98 milyar. Pada tahun 2005-2006, dana itu telah ditingkatkan menjadi Rp. 311.8 milyar.Program ini akan terus dilanjutkan di tahun 2007, denganmencakup daerah yang lebih luas lagi.

Peningkatan kesejahteraan Pegawai Negeri Sipil, termasukprajurit TNI dan Polri dilakukan dengan meningkatkan gaji pokokdan tunjangan secara cukup tajam, termasuk untuk lauk pauk TNIdan Polri, serta pemberian gaji ke tigabelas. Total pendapatanPegawai Negeri Sipil terutama golongan terendah I (a)ditingkatkan secara signifikan dan konsisten selama 2 tahunterakhir, yaitu dari Rp 692.750 per bulan pada tahun 2005,menjadi Rp 1 juta per bulan pada tahun 2006 atau naik 44,5%,dan pada tahun 2007 meningkat kembali menjadi Rp 1.285.400per bulan atau meningkat 28,5%.

Peningkatan kesejahteraan buruh dilakukan melalui pemberianJaminan Sosial Pekerja yang meliputi Jaminan hari tua, jaminanpemeliharaan kesehatan, jaminan kecelakaan kerja, jaminankematian, jaminan PHK dengan sistem Asuransi. Juga dilakukanpembangunan fasilitas perumahan pekerja dengan membangun

Rumah susun sewa sebanyak 250 unit, pemberian KreditPemilikan Rumah bagi pekerja untuk 47.330 unit pada tahun 2006dan 13 ribu unit pada tahun 2007, dan pemberian subsidi bungaKPR.

Bantuan untuk para penyandang cacat diberikan dalam bentukjaminan kesejahteraan sosial sebesar Rp 300.000 per bulankepada 3.750 penyandang cacat di 5 propinsi. Sementara itupelayanan yang disalurkan melalui panti dan non panti mencakup30.960 orang pada tahun 2006, dan 12.635 orang pada tahun2007.

Pelayanan publik yang lebih cepat dan murah untuk rakyat

diwujudkan baik dalam pengurusan Kartu Tanda Penduduk,

6


pengurusan SIM, STNK, BPKP, Paspor, hingga pelayananpembayaran Pajak, Kepabeanan dan Cukai. Perbaikan pelayanandilakukan baik dengan melakukan penyederhanaan prosedur,kepastian tarif/harga, serta kecepatan pelayanan dengan

melakukan modernisasi dan penerapan sistem teknologi berbasiselektronik. Pemerintah juga telah memulai program pemberianakta kelahiran gratis di 100 kabupaten pada 2006, dan akanditingkatkan pada 256 kabupaten kota pada tiga tahunselanjutnya.

Lebih lanjut H. Susilo Bambang Yudhoyono (Maret 2007)

menjelaskan bahwa ... Di samping program-program yang baru saja saya

sebutkan tadi, sebagaimana yang saya sampaikan sebelumnya bahwa

sasaran program pengentasan kemiskinan bukan hanya orang dan

rumah-tangganya, tetapi juga fasilitas dan lingkungan hidupnya, maka

tahun 2007 ke depan ini, pemerintah akan melanjutkan atau melakukan

program-program sebagai berikut:

Pertama, pengadaan air bersih untuk rakyat. Selama tahun 2005-2006 dibangun penyediaan air minum untuk 1,2 juta pendudukperdesaan dan 1,1 juta penduduk ibukota kecamatan. Untuktahun 2007 akan terus ditingkatkan lagi bagi 1,5 juta pendudukperdesaan, dan 1,4 juta penduduk ibukota kecamatan.

Kedua, pembangunan infrastruktur perdesaan yang meliputijembatan dan jalan desa, irigasi, tambatan perahu, air bersih dansanitasi. Pada akhir 2006 telah diselesaikan pembangunan di14.674 desa tertinggal dengan dana per desa sebesar Rp 250juta, dan menciptakan 750.000 lapangan kerja baru. Untuk tahun2007 program diteruskan pembangunan di sebanyak 2.000 desa

yang akan diintegrasikan dalam Program NasionalPemberdayaan Masyarakat (PNPM) dengan basis bantuan perkecamatan.

Ketiga, pembangunan bioenergi untuk rakyat, termasukpembangunan Desa Mandiri Energi khususnya pengganti minyaktanah. Program ini mencakup berbagai pengembanganperkebunan Kelapa Sawit, Jarak, Tebu, Singkong dan Jagungsebagai sumber bioenergi. Kegiatan yang dilakukan baik olehpemerintah maupun dengan kerjasama BUMN dan swasta,mencakup seluruh aspek yang komprehensif antara lain:Persiapan Pembentukan Lembaga Sertifikasi Produk dan

Laboratorium. Uji Sertifikasi Benih Jarak Pagar. Demplot Jarak

7


Pagar pada 14 Provinsi. Pembuatan Kebun Benih Jarak Pagardan Penyediaan Benih Unggul. Pembangunan Pabrik-pabrikPercontohan Biodiesel. Penjualan Biodiesel pada 140 SPBU yangTersebar di Berbagai Daerah. Pembangunan Percontohan PLTD

Biodiesel. Inventarisasi dan Validasi Lahan. Dan pemberianfasilitasi pembiayaan melalui perbankan domestik dan lembagainternasional, serta pemberian subsidi bunga sebanyak Rp 1triliun untuk pengembangan perkebunan plasma.

Program Reforma Agraria, untuk pendistribusian tanah untukrakyat secara bertahap Insya Allah, akan dilaksanakan mulaitahun 2007 ini. Langkah itu dilakukan dengan mengalokasikantanah bagi rakyat termiskin yang berasal dari hutan konversi, dantanah lain yang menurut hukum pertanahan kita bolehdiperuntukkan bagi kepentingan rakyat. Inilah yang saya sebutsebagai prinsip Tanah untuk Keadilan dan Kesejahteraan

Rakyat. Reformasi ini saya anggap mutlak untuk dilakukan,mengingat selama kurun waktu 43 tahun (sejak 1961 hingga2004), tanah negara yang diberikan kepada rakyat baru berjumlah1,15 juta hektar. Terkait dengan program reformasi agraria,Pemerintah juga membantu rakyat dalam mensertifikatkan tanah-tanah yang mereka miliki, agar memiliki status hukum yang jelas.Pada tahun 2005 Pemerintah telah membebaskan biayapengurusan sertifikat terhadap 410.361 bidang tanah. Tahun2006, angka ini meningkat 44 persen, sehingga mencakup591.000 bidang tanah dan Pada tahun 2007 ini, kita targetkanpembebasan biaya itu agar dapat melayani 1.113.130 bidangtanah, yang berarti naik sebesar 89 persen. Khusus untukProvinsi Nanggroe Aceh Darussalam pasca bencana gempa dantsunami, Pemerintah telah melayani secara cuma-cumapendaftaran kembali tanah-tanah rakyat, yang meliputi 200.000bidang tanah. Di tahun 2007 ini, kita merencanakan untukmelayani pendaftaran kembali 110.000 bidang tanah di daerahitu.

Penjelasan-penjelasan tersebut di atas merupakan data dan

sekaligus fakta antara angka-angka dengan kenyataan. Artinya, secara

angka-angka jumlah penduduk miskin digambarkan sedemikian

absolutnya hingga tidak dapat terbantahkan. Namun demikian, kenyataan

di lapangan menunjukkan bahwa masih banyak warga negara Indonesia

yang hidup di bawah garis kemiskinan yang kemungkinan tidak terdata

oleh sensus pemerintah dalam skala nasional. Di daerah-daerah

8


contohnyamasih banyak warga masyarakat yang hidupnya sangat pas-

pasan, dimana mereka hanya bisa memenuhi kebutuhan primernya

(pangan) dalam sehari maksimal hanya satu kali. Atau bahkan dalam satu

minggu, mereka hanya bisa makan kurang dari tiga kali. Ini hanyalah

salah satu potret dari sekian indikator kemiskinan di kalangan masyarakat

kelas bahwah. Dan ini merupakan pekerjaan rumah yang berat bagi

pemerintah Republik Indonesia untuk segera mengentaskannya, dimana

keadilan dan kemakmuran merupakan cita-cita luhur dari bangsa dan

negara tercinta ini.

1.3 Rumusan Masalah

Dari latar belakang di atas maka dapat dirumuskan permasalahan-

permasalahan yang berkenaan dengan program pengentasan kemiskinan

di Indonesia dalam rangka pembangunan kesejahteraan sosial di

Indonesia, diantaranya sebagai berikut:

1. Bagaimana bentuk pilihan kebijakan pengentasan kemiskinan di

Negara Republik Indonesia tercinta ini?

2. Bagaimana metode kebijakan pengentasan kemiskinan yang ideal di

Negara Republik Indonesia tercinta ini?

9


BAB II

KAJIAN TEORITIS

2.1 Konsep Tentang Pengentasan Kemiskinan

2.1.1 Pengertian Kemiskinan

Kemiskinan dapat dipandang dari berbagai indikator, antara lain

empat indikator yang dijelaskan oleh Edi Suharto (2006:17-18), berikut ini

: Pertama, adalah kemiskinan absolutyaitu kemiskinan yang diakibatkan

oleh ketidakmampuan seseorang atau sekelompok orang dalam

memenuhi kebutuhan pokoknya, seperti untuk makan, pakaian,

pendidikan, kesehatan, transportasi, dan lain-lain. Penentuan kemiskinan

absolut ini biasanya diukur melalui batas kemiskinan atau garis

kemiskinan (poverty line)baik berupa indikator tunggal maupun komposir,

seperti nutrisi, kalori, beras, pendapatan, pengeluaran, kebutuhan dasar,

atau kombinasi beberapa indikator. Indikator tersebut biasanya

dikonversikan dalam bentuk uang (pendapatan atau pengeluaran).

Kedua, kemiskinan relatif adalah keadaan miskin yang dialami

individu atau kelompok dibandingkan dengan kondisi umum suatu

masyarakat. Jika batas kemiskinan misalnya Rp 100.000,00 per kapita per

bulan, maka seseorang yang memiliki pendapatan Rp 125.000,00 per

bulan secara absolut tidak miskin. Namun jika pendapatan rata-rata

masyarakatnya adalah Rp 200.000,00 per orang per bulan, maka secara

relatif orang tersebut termasuk orang miskin.

Ketiga, kemiskinan kulturalmengacu pada sikap, gaya hidup, nilai,

orientasi sosial budaya seseorang atau masyarakat yang tidak sejalan

10


dengan etos kemajuan (masyarakat modern). Sikap malas, tidak memiliki

kebutuhan berprestasi (needs for achievement), fatalis, berorientasi ke

masa lalu, tidak memiliki jiwa wirausaha merupakan beberapa karakteristik

yang umumnya dianggap sebagai ciri-ciri kemiskinan kultural.

Keempat, adalah kemiskinan struktural yaitu kemiskinan yang

diakibatkan oleh ketidakberesan atau ketidakadilan struktur, baik struktur

politik, sosial, maupun ekonomi yang tidak memungkinkan seseorang atau

sekelompok orang menjangkau sumber-sumber penghidupan yang

sebenarnya tersedia bagi mereka. Misalnya proses dan praktik monopoli

dan oligopoli di bidang ekonomi, melahirkan mata rantai pemiskinan yang

sulit dipatahkan. Sekuat apa pun motivasi dan kerja keras seseorang,

dalam kondisi struktural demikian, tidak akan mampu melepaskan diri dari

belenggu kemiskinannya, karena aset yang ada serta akses terhadap

sumber-sumber telah sedemikian rupa dikuasai oleh segolongan orang

tertentu.

SMERU (Edi Suharto, 2005:132), menjelaskan beberapa ciri

kemiskinan berikut ini :

1. Ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar (pangan,sandang, dan papan).

2. Ketiadaan akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya(kesehatan, pendidikan, sanitasi, air bersih, dan transportasi).3. Ketiadaan jaminan masa depan (karena tiadanya investasi untuk

pendidikan dan keluarga).4. Kerentanan terhadap goncangan yang bersifat individual maupun

massal.5. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia dan keterbatasan

sumber alam.6. Ketidakterlibatan dalam kegiatan sosial masyarakat.7. Ketiadaan akses terhadap lapangan kerja dan mata pencaharian

yang berkesinambungan.

11


8. Ketidakmampuan untuk berusaha karena cacat fisik maupunmental.

9. Ketidakmampuan dan ketidakberuntungan sosial (anak terlantar,wanita korban tindak kekerasan rumah tangga, janda miskin,

kelompok marjinal dan terpencil).

Penjelasan-penjelasan tersebut di atas yang diinformasikan oleh

para pakar di bidangnya, merupakan indikator-indikator kemiskinan yang

bersifat umum dan dapat diatasi oleh program-program pembangunan

pengentasan kemiskinan yang benar-benar berpihak pada masyarakat

miskin yang menjadi sasaran utamanya. Di Indonesia, masalah

kemiskinan dapat digambarkan melalui ilustrasi (Edi Suharto, 2007)

berikut ini:

Gambar 2.1.1(a) Potret Masalah Kemiskinan di Republik Indonesia

12


Gambar 2.1.1(b) Potret Masalah Kemiskinan di Republik Indonesia

Lebih lanjut Edi Suharto (2007) menjelaskan bahwa data tersebut di

atas adalah data tentang penduduk miskin, fakir miskin, dan ODK

merupakan prosentase mereka terhadap penduduk Indonesia; data anak

terlantar adalah prosentase anak telantar dan anak rawan telantar

terhadap jumlah anak Indonesia; data lansia adalah prosentase lansia

telantar dan lansia rawan telantar terhadap jumlah lansia di Indonesia;

data rumah tidak layak huni adalah prosentase rumah tidak layak huni

dan rumah rawan tidak layak huni terhadap jumlah rumah/tempat tinggal

di Indonesia.

2.1.2 Program Pembangunan Bidang Pengentasan Kemiskinan

di Indonesia

Masalah kemiskinan dewasa ini bukan saja menjadi persoalan

bangsa Indonesia. Kemiskinan telah menjadi isu global dimana setiap

negara merasa berkepentingan untuk membahas kemiskinan, terlepas

13


apakah itu negara berkembang maupun sedang berkembang. Tokoh yang

dianggap bapak ilmu ekonomi modern, Adam Smith pada saat

meluncurkan buku babonnyaAn Inquiry into The Wealth of Nations tahun

1776 menyebut bahwa, Tidak ada masyarakat yang benar-benar bisa

berkembang dan senang apabila kebanyakan diantaranya miskin dan

tidak bahagia. Tokoh ekonomi pembangunan Todaro dalam buku

Economic Development (2003), menyebutkan bahwa kemiskinan dan

kesenjangan merupakan permasalahan utama pembangunan. Tokoh

sosial lainnya Juan Somavia dalam United Nations World Summit for

Social Development, tahun 1995 menyatakan bahwa persoalan yang tidak

akan pernah selesai di abad 21 ini adalah bagaimana mengurangi

kemiskinan. (H. Bachtiar Chamsyah, Menteri Sosial Republik Indonesia,

Maret 2007)

Di Republik Indonesia saat ini, program pembangunan bidang

pengentasan kemiskinan dititikberatkan pada berbagai bidang kehidupan

yang menunjang berbagai sektor. Program-program tersebut meliputi (H.

Susilo Bambang Yudhoyono, Presiden Republik Indonesia, pidato

pertanggung jawaban Presiden RI, Maret 2007) :

1. Bantuan langsung tunai (BLT) pada tahun 2006 dan pada tahun 2007

dilakukan program bantuan langsung tunai bersyarat guna memutus

rantai kemiskinan antar-generasi.

2. Program beras untuk rakyat miskin (raskin).

3. Bantuan untuk sekolah/pendidikan, termasuk peningkatan

kesejahteraan guru dan guru agama; program Bantuan Operasional

14


Sekolah (BOS); peningkatan pelayanan pendidikan kesetaraan Paket

A dan B untuk penduduk tidak bersekolah dan putus sekolah.

4. Bantuan kesehatan gratis untuk berobat di Puskesmas dan Rumah

Sakit dilaksanakan melalui pemberian Asuransi Kesehatan Masyarakat

Miskin (Askeskin).

5. Pembangunan perumahan rakyat, atau rumah sederhana dan rumah

susun sederhana.

6. Program pemberian kredit mikro serta dana bergulir untuk koperasi,

usaha kecil, dan menengah. Pemerintah mengembangkan Program

Pembiayaan Produktif Koperasi dan Usaha Mikro yang dikenal dengan

P3KUM dan disalurkan melalui Lembaga Keuangan Mikro berkualitas.

7. Program bantuan untuk petani dan peningkatan produksi pangan.

8. Program pemberian bantuan untuk nelayan dan sektor perikanan,

pemerintah telah melaksanakan kegiatan Pemberdayaan Ekonomi

Masyarakat Pesisir, dan pemberian dana penguatan modal usaha

budidaya.

9. Peningkatan kesejahteraan Pegawai Negeri Sipil, termasuk prajurit TNI

dan Polri dilakukan dengan meningkatkan gaji pokok dan tunjangan

secara cukup tajam, termasuk untuk lauk pauk TNI dan Polri, serta

pemberian gaji ke tigabelas.

10. Peningkatan kesejahteraan buruh dilakukan melalui pemberian

Jaminan Sosial Pekerja yang meliputi Jaminan hari tua, jaminan

pemeliharaan kesehatan, jaminan kecelakaan kerja, jaminan kematian,

15


jaminan PHK dengan sistem Asuransi. Juga dilakukan pembangunan

fasilitas perumahan pekerja dengan membangun Rumah susun sewa.

11. Bantuan untuk para penyandang cacat diberikan dalam bentuk

jaminan kesejahteraan sosial.

12. Pelayanan publik yang lebih cepat dan murah untuk rakyat diwujudkan

baik dalam pengurusan Kartu Tanda Penduduk, pengurusan SIM,

STNK, BPKP, Paspor, hingga pelayanan pembayaran Pajak,

Kepabeanan dan Cukai. Perbaikan pelayanan dilakukan baik dengan

melakukan penyederhanaan prosedur, kepastian tarif/harga, serta

kecepatan pelayanan dengan melakukan modernisasi dan penerapan

sistem teknologi berbasis elektronik. Pemerintah juga telah memulai

program pemberian akta kelahiran gratis di 100 kabupaten pada 2006,

dan akan ditingkatkan pada 256 kabupaten kota pada tiga tahun

selanjutnya.

13. Program pengadaan air bersih untuk rakyat.

14. Pembangunan infrastruktur perdesaan yang meliputi jembatan dan

jalan desa, irigasi, tambatan perahu, air bersih dan sanitasi.

15. Program pembangunan bioenergi untuk rakyat, termasuk

pembangunan Desa Mandiri Energi khususnya pengganti minyak

tanah.

16. Program Reforma Agraria untuk pendistribusian tanah bagi rakyat.

16


2.2 Konsep Tentang Analisis Kebijakan Sosial

2.2.1 Pengertian Analisis Kebijakan

Menurut William N. Dunn (1991), analisis kebijakan adalah ilmu

sosial terapan yang menggunakan berbagai metode penelitian dan

argumentasi untuk menghasilkan informasi yang relevan dalam

menganalisis masalah-masalah sosial yang mungkin timbul akibat

diterapkannnya suatu kebijakan. Ruang lingkup dan metoda analisis

kebijakan umumnya bersifat deskriptif dan faktual mengenai sebab-sebab

dan akibat-akibat suatu kebijakan.

Analisis kebijakan adalah aktivitas menciptakan, menilai secara

kritis, dan mengkomunikasikan pengetahuan yang relevan dengan

kebijakan kepada pelaku kebijakan dalam konteks: 1) Penyusunan

agenda; 2) Formulasi kebijakan; 3) Adopsi kebijakan; 4) Implementasi

kebijakan; dan 5) Penilaian kebijakan. Pengetahuan yang relevan dengan

kebijakan adalah : 1) Masalah kebijakan; 2) Masa depan atau alternatif

kebijakan; 3) Aksi (tindakan) kebijakan; 4) Hasil (outcomes)kebijakan; dan

5) Kinerja (Performance) kebijakan. Untuk dapat menghasilkan

pengetahuan tersebut, analis kebijakan meneliti sebab, akibat, dan kinerja

kebijakan serta program publik.

Proses analisis kebijakan dapat dilihat pada tabel 2.2.1 di bawah ini:

Tabel 2.2.1 Proses Analisis Kebijakan

Prosedur Analisis Informasi yang Dihasilkan

1. Perumusan Masalah 1. Masalah Kebijakan

2. Peramalan 2. Masa depan (alternatif)

Kebijakan

17


3. Rekomendasi 3. Aksi Kebijakan

4. Pemantauan 4. Hasil Kebijakan

5. Evaluasi 5. Kinerja Kebijakan

Pengertian lainnya dari kebijakan adalah (Carl Friedrich,1963 [James

A. Enderson, 1979:2]): ... a proposed course of action of a person, group,

or government within a given environment providing obstacles and

opportunities which the policy was proposed to utilize and overcome in an

effort to reach a goal or realize an objective or a purpose. (Kebijakan

dapat diartikan sebagai suatu tindakan dari seseorang, kelompok, atau

pemerintah di dalam suatu lingkungan yang terdiri dari halangan dan

kesempatan dimana kebijakan tersebut diajukan untuk digunakan dan

untuk mengatasi usaha-usaha dalam rangka mencapai tujuan atau

mencapai maksud dan tujuan).

Pemahaman lainnya dari kebijakan adalah kepandaian, kemahiran,

kebijaksanaan; rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan

dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan dan

cara bertindak (pemerintahan dan organisasi); pernyataan cita-cita, tujuan,

prinsip, atau maksud untuk garis pedoman manajemen dalam mencapai

sasaran; Garis Haluan Pemerintah: bidang ekonomi, mengatur dan

mengawasi pertumbuhan dan aktivitas ekonomi di negaranya; kebijkan

merupakan taktik jangka pendek untuk mencapai sasaran. di bidang

ekonomi, kebijakan ekonomi adalah taktik jangka pendek untuk mencapai

sasaran, misalnya pertumbuhan ekonomi, pemerataan kesempatan kerja,

dan mengatasi krisis. Karena waktunya pendek, maka taktik tersebut

18


harus dilakukan orang yang pandai, mahir, dan bijak (selalu menggunakan

akal budinya). (Darsono Prawironegoro, 2002)

Pendapat lainnya tentang kebijakan, dijelaskan oleh para pakar

berikut ini:

1. Policy analysis is the activity of creating knowledge of and it the policy

making process. In creating knowledge of policy making process policy

analysis investigate the causes, consequence, and performance of

public policies and programs. (Harold D. Lasswell (1971) yang dikutip

oleh William N. Dunn [1994:1]). (Analisis kebijakan merupakan suatu

aktivitas penciptaan pengetahuan dalam proses pembuatan kebijakan

yang didasari penelitian tentang sebab, akibat/ konsekuensi, dan

kinerja kebijakan serta program publik).

2. A course of action adopted and pursued by a government, party, ruler,

statesman, etc; any course of action adopted as advantageous or

expedient. (The Oxford English Dictionary, yang dikutip oleh Michael

Hill [1997:6]). (Kebijakan adalah arah tindakan yang diambil dan

diusahakan oleh pemerintah, partai, pengatur, dan negarawan bagi

keberuntungan atau kebijaksanaan).

3. A chosen course of action significantly affecting large number of people

is a policy. If chosen by government, it is a public policy. If chosen by a

private organization or an influential private individual, it can still affect

large numbers of people, and if the policy is judge in terms of the

general welfare or general rightness, (Duncan Mac. Rae, Jr dan

James A. Wilde [1985:3]). (Suatu pilihan tujuan dari tindakan terpenting

19


yang dapat mempengaruhi banyak orang dinamakan kebijakan. Bila

pilihan tindakan itu dilaksanakan oleh pemerintah, maka dinamakan

kebijakan publik. Demikian pula kebijakan dapat dilakukan oleh

organisasi swasta, individu swasta, kesejahteraan umum bagi

masyarakat banyak).

Analisis kebijakan (policy analysis) dapat dibedakan dengan

pembuatan atau pengembangan kebijakan (policy development). Analisis

kebijakan tidak mencakup pembuatan proposal perumusan kebijakan

yang akan datang. Analisis kebijakan lebih menekankan pada penelaahan

kebijakan yang sudah ada. Sementara itu, pengembangan kebijakan lebih

difokuskan pada proses pembuatan proposal perumusan kebijakan yang

baru. Namun demikian, baik analisis kebijakan maupun pengembangan

kebijakan keduanya memfokuskan pada konsekuensi-konsekuensi

kebijakan. Analisis kebijakan mengkaji kebijakan yang telah berjalan,

sedangkan pengembangan kebijakan memberikan petunjuk bagi

pembuatan atau perumusan kebijakan yang baru.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa analisis kebijakan adalah

usaha terencana yang berkaitan dengan pemberian penjelasan

(explanation) dan preskripsi atau rekomendasi (prescription or

recommendation) terhadap konsekuensi-konsekuensi kebijakan yang

telah diterapkan. Penelaahan terhadap kebijakan tersebut didasari oleh

prinsip-prinsip umum yang dibuat berdasarkan pilihan-pilihan tindakan

berikut ini:

20


1. Penelitian dan rasionalisasi yang dilakukan untuk menjamin keilmiahan

dari analisis yang dilakukan.

2. Orientasi nilai yang dijadikan patokan atau kriteria untuk menilai

kebijakan sosial tersebut berdasarkan nilai benar dan salah.

3. Pertimbangan politik yang umumnya dijadikan landasan untuk

menjamin keamanan dan stabilitas. (Edi Suharto, 2009)

2.2.2 Pengertian Perumusan Kebijakan

Perumusan masalah kebijakan sosial adalah suatu proses

penyelidikan untuk mengumpulkan informasi mengenai konsekuensi-

konsekuensi kebijakan sosial yang mempengaruhi kelompok sasaran.

Perumusan masalah kebijakan juga mencakup pencarian solusi-solusi

terhadap dampak-dampak kebijakan yang bersifat negatif.

Masalah-masalah kebijakan sosial secara umum memiliki enam

elemen (Edi Suharto, 2009):

a. Masalah kebijakan. Informasi ini meliputi argumen mengenai bukti-

bukti pemasalahan, alternatif-alternatif kebijakan, tindakan-tindakan

kebijakan, hasil-hasil kebijakan, dan keberhasilan-keberhasilan

kebijakan.

b. Klaim kebijakan. Klaim kebijakan adalah kesimpulan-kesimpulan

mengenai argumen-argumen kebijakan. Sebagai contoh, pemerintah

harus berinvestasi dalam bidang pendidikan atau mengeluarkan dana

lebih besar lagi bagi penanggulangan anak jalanan dsb.

c. Justifikasi atau pembenaran. Aspek ini meliputi asumsi mengenai

argumen kebijakan yang memungkinkan analisis kebijakan untuk

21


melangkah dari masalah kebijakan ke klaim kebijakan. Suatu asumsi

bisa mencakup informasi yang bersifat otoritatif, intuitif, analitis, kausal,

pragmatis maupun kritis.

d. Pendukung. Pendukung adalah informasi-informasi yang dapat

digunakan sebagai dasar yang mendukung justifikasi. Pendukung

dapat berupa hukum-hukum keilmuan, pendapat-pendapat para ahli

atau prinsip-prinsip etis dan moral.

e. Keberatan-keberatan atau sanggahan-sanggahan. Keberatan-

keberatan adalah kesimpulan yang kedua atau argumen alternatif yang

menyatakan bahwa suatu kondisi tidak dapat diterima (ditolak) atau

dapat diterima dengan syarat-syarat tertentu.

f. Prasyarat. Aspek ini merupakan kondisi-kondisi yang dapat

meyakinkan atau menjadi dasar bagi analis kebijakan untuk

membenarkan klaim kebijakan. Dalam analisis kebijakan, prasyarat

biasanya dinyatakan dalam bahasa kemungkinan atau probabilitas.

Misalnya, kemungkinan besar, kecenderungannya adalah atau

pada taraf signifikansi satu persen.

Perumusan masalah kebijakan, tidak dapat dilakukan begitu saja,

melainkan harus memenuhi beberapa syarat agar dapat diterima secara

logis. Prasyarat tersebut meliputi:

a. Perumusan masalah harus jelas atau tidak ambigu.

b. Produk analisis harus terbaru (up-to-date).

c. Produk analisis harus berharga atau bernilai (valuable).

22


d. Proses analisis tidak bersifat konvensional, artinya menggunakan

teknik-teknik yang mutakhir.

e. Proses analisis memiliki daya motivasi, berkesinambungan,

berhubungan satu sama lain dan komprehensif.

William N. Dunn (1994:17-19) menginformasikan mengenai proses

pembuatan kebijakan, yang diintisarikan berikut ini:

1. Problem structuring

Problem structuring can assist indiscovering hidden assumptions,

diagnosing causes, mapping possible objectives, synthesizing

conflicting views, and designing new policy options. (Perumusan

masalah dapat membantu mendiagnosis, memetakan, memadukan

suatu permasalahan dan medesain kebijakan baru sebagai pilihan).

2. Forecasting

Forecasting can examine plausible, potential, and normatively valued

futures, estimate the consequences of existing and proposed policies,

specify probable future constrainson the achievement of objectives,

and estimate the political feasibilty (support and opposition) of different

options. (Peramalan dapat menguji suatu pemikiran yang dapat

diterima akal, memperkirakan berbagai konsekuensi, menyarankan

kebijakan, mengkhususkan kemungkinan di masa mendatang, dan

memperkirakan dukungan dan perlawanan dari perbedaan pilihan).

3. Recommendation

Recommendation helps estimate levels of risk and uncertainty, identify

externalities and spillovers, specify criteria for making choise, and

23


asign administrative responsibility for implementing policies.

(Rekomendasi menolong memperkirakan resiko dan ketidakpastian,

identifikasi faktor eksternal, mengkhususkan kriteria bagi pilihan dan

menetapkan tanggung jawab administratif bagi kinerja kebijakan).

4. Monitoring

Monitoring helps to asses degress of compliance, discover unintended

consequences of policies and programs, identify implementational

obstacles and constraints, and locate sources of responsibility for

departures from policies. (Pemantauan menolong penentuan tingkat

penyesuaian, penemuan konsekuensi-konsekuensi yang tidak

bermakna dari kebijakan dan program identifikasi rintangan

pelaksanaan dan keterpaksaan, dan melokalisir sumber-sumber

tanggung jawab bagi keberanjakan kebijakan).

5. Evaluation

Evaluation yields policy-relevant knowledge about discrepancies

between expected and actual policy performance, thus assisting

policymakers in the policy assessment. (Evaluasi menghasilkan

pengetahuan yang sesuai kebijakan mengenai ketidaksesuaian antara

praduga dan kinerja kebijakan aktual demikian juga menolong

pembuat kebijakan di dalam menentukan kebijakan).

2.2.3 Teknik Perumusan Kebijakan

Teknik-teknik dalam perumusan masalah kebijakan (Edi Suharto,

2009) meliputi:

24


a. Analisis Klasifikasi. Teknik ini dipergunakan untuk memperjelas konsep

yang digunakan dalam mendefinisikan situasi problematis. Prinsip-

prinsip dari sistem klasifikasi adalah:

(1) Relevansi Substantif. Dasar klasifikasi harus dibangun menurut

tujuan analisis dan situasi problematis.

(2) Ketuntasan. Dasar klasifikasi harus memiliki argumen yang tepat

dan benar-benar kuat.

(3) Keterpilahan. Kategori-kategori harus benar-benar terpilah dan

berdiri sendiri agar tidak ada kelompok yang masuk dalam dua

kategori.

(4) Konsistensi. Kategori-kategori harus bersifat pasti atau tetap

berdasarkan sistem klasifikasi tunggal sehingga kesimpulan tidak

bersipat tumpang tindih atau mengalami the fallacy of cross

division (kekeliruan dalam pembagian silang).

(5) Pembedaan hirarkis. Tingkat dalam sistem klasifikasi harus dapat

dibedakan secara jelas; mulai dari kategori, sub-kategi, sampai

sub-sub kategori.

b. Analisis Hirarki. Teknik ini dipakai untu menganalisis sebab-sebab

yang mungkin dalam sistem permasalahan. Terdapat tiga macam

sebab yang perlu diperhatikan dalam analisi hirarki:

(1) Sebab yang mungkin (possible cause).

(2) Sebab yang masuk akal (plausible cause). Sebab ini didasari

penelitian ilmiah atau pengalaman langsung.

25


(3) Sebab yang dapat dirubah (actionable cause) atau disebut pula

sebab yang dapat dikontrol dan dimanipulasi.

c. Synectic. Teknik ini dilakukan untuk mengembangkan pengenalan

masalah secara analogis. Beberapa prinsip analogi meliputi:

(1) Analogi personil. Analis berusaha membayangkan dirinya

mengalami situasi-situasi problematis sebagaimana dialami

kelompok sasaran kebijakan.

(2) Analogi langsung. Mencari hubungan serupa diantara 2 atau lebih

situasi problematis.

(3) Analogi simbolik. Menemukan contoh yang serupa dengan

situasiproblematik dengan menggunakan simbol-simbol.

(4) Analogi fantasi. Secara bebas mencari kesamaan antara situasi

problematis secara khayali.

d. Branstorming atau curah pendapat. Teknik memunculkan ide atau

gagasan, tujuan dan strategi-strategi tertentu dengan melibatkan

banyak pihak dalam suatu forum diskusi.

e. Analisis Asumsi. Teknik untuk menciptakan sintesa (kesimpulan)

kreatif atas beberapa asumsi mengenai masalah-masalah kebijakan.

Prosedur analisis asumsi meliputi:

(1) Identifikasi pelaku yang terlibat (stakeholder identification).

(2) Pemunculan asumsi (assumption surfacing).

(3) Pembenturan atau penentangan asumsi (assumption challenging).

(4) Pengelompokan asumsi (asumption pooling).

(5) Sintesa asumsi atau penyimpulan asumsi.

26


BAB III

PEMBAHASAN PERMASALAHAN

3.1 Bentuk Pilihan Kebijakan Pengentasan Kemiskinan di NegaraRepublik Indonesia

Kemiskinan mempunyai dampak negatif yang bersifat menyebar

(multiplier effects) terhadap tatanan kemasyarakatan secara menyeluruh.

Berbagai peristiwa konflik di Negara Republik Indonesia tercinta ini yang

terjadi sepanjang krisis ekonomi, misalnya, menunjukkan bahwa ternyata

persoalan kemiskinan bukanlah semata-mata mempengaruhi ketahanan

ekonomi yang ditampilkan oleh rendahnya daya beli masyarakat,

melainkan pula mempengaruhi ketahanan sosial masyarakat dan

ketahanan nasional.

Jumlah orang miskin di Indonesia senantiasa menunjukkan angka

yang tinggi, baik secara absolut maupun relatif, di pedesaan maupun

perkotaan. Meskipun Indonesia pernah dicatat sebagai salah satu negara

berkembang yang sukses dalam mengentaskan kemiskinan, ternyata

masalah kemiskinan kembali menjadi isu sentral di Tanah Air karena

bukan saja jumlahnya yang kembali meningkat, melainkan dimensinya

pun semakin kompleks seiring dengan menurunnya kualitas hidup

masyarakaat akibat terpaan krisis ekonomi sejak tahun 1997.

Dari empat jenis kemiskinan yang dijelaskan oleh Edi Suharto

(2006:17-18): kemiskinan absolut, kemiskinan relatif, kemiskinan kultural,

27


dan kemiskinan struktural maka terdapat beberapa alternatif kebijakan

guna mengatasi permasalahan tersebut, antara lain:

a. Kemiskinan Absolut

1. Program beras untuk rakyat miskin (raskin).

2. Bantuan kesehatan gratis untuk berobat di Puskesmas dan Rumah

Sakit dilaksanakan melalui pemberian Asuransi Kesehatan

Masyarakat Miskin (Askeskin).

3. Pembangunan perumahan rakyat, atau rumah sederhana dan

rumah susun sederhana.

4. Bantuan untuk sekolah/pendidikan, termasuk peningkatan

kesejahteraan guru dan guru agama; program Bantuan Operasional

Sekolah (BOS); peningkatan pelayanan pendidikan kesetaraan

Paket A dan B untuk penduduk tidak bersekolah dan putus sekolah.

5. Program pengadaan air bersih untuk rakyat.

b. Kemiskinan Relatif

1. Bantuan langsung tunai (BLT) pada tahun 2006 dan pada tahun

2007 dilakukan program bantuan langsung tunai bersyarat guna

memutus rantai kemiskinan antar-generasi.

2. Program bantuan untuk petani dan peningkatan produksi pangan.

3. Peningkatan kesejahteraan Pegawai Negeri Sipil, termasuk prajurit

TNI dan Polri dilakukan dengan meningkatkan gaji pokok dan

tunjangan secara cukup tajam, termasuk untuk lauk pauk TNI dan

Polri, serta pemberian gaji ke tigabelas.

28


4. Peningkatan kesejahteraan buruh dilakukan melalui pemberian

Jaminan Sosial Pekerja yang meliputi Jaminan hari tua, jaminan

pemeliharaan kesehatan, jaminan kecelakaan kerja, jaminan

kematian, jaminan PHK dengan sistem Asuransi. Juga dilakukan

pembangunan fasilitas perumahan pekerja dengan membangun

rumah susun sewa.

5. Bantuan untuk para penyandang cacat diberikan dalam bentuk

jaminan kesejahteraan sosial.

c. Kemiskinan Kultural

1. Program pemberian kredit mikro serta dana bergulir untuk koperasi,

usaha kecil, dan menengah. Pemerintah mengembangkan Program

Pembiayaan Produktif Koperasi dan Usaha Mikro yang dikenal

dengan P3KUM dan disalurkan melalui Lembaga Keuangan Mikro

berkualitas.

2. Program pemberian bantuan untuk nelayan dan sektor perikanan,

pemerintah telah melaksanakan kegiatan Pemberdayaan Ekonomi

Masyarakat Pesisir, dan pemberian dana penguatan modal usaha

budidaya.

d. Kemiskinan Struktural

1. Pembangunan infrastruktur perdesaan yang meliputi jembatan dan

jalan desa, irigasi, tambatan perahu, air bersih dan sanitasi.

2. Program pembangunan bioenergi untuk rakyat, termasuk

pembangunan Desa Mandiri Energi khususnya pengganti minyak

tanah.

29


3. Program Reforma Agraria untuk pendistribusian tanah bagi rakyat.

4. Pelayanan publik yang lebih cepat dan murah untuk rakyat

diwujudkan baik dalam pengurusan Kartu Tanda Penduduk,

pengurusan SIM, STNK, BPKP, Paspor, hingga pelayanan

pembayaran Pajak, Kepabeanan dan Cukai. Perbaikan pelayanan

dilakukan baik dengan melakukan penyederhanaan prosedur,

kepastian tarif/harga, serta kecepatan pelayanan dengan

melakukan modernisasi dan penerapan sistem teknologi berbasis

elektronik. Pemerintah juga telah memulai program pemberian akta

kelahiran gratis di 100 kabupaten pada 2006, dan akan ditingkatkan

pada 256 kabupaten kota pada tiga tahun selanjutnya.

5. Minimalisasi terhadap praktek monopoli dan oligopoli di bidang

ekonomi, agar masyarakat dapat berusaha melalui persaingan

ekonomi yang wajar dan sehat.

6. Terciptanya lapangan kerja baru bagi usia produktif kerja yang

belum terserap di dunia kerja sektor formal maupun informal.

7. Menyediakan berbagai bentuk pelatihan kerja bagi usia kerja

produktif yang tidak tertampung di dunia pendidikan formal agar

mereka dapat memiliki jiwa wirausaha.

3.2 Metode Kebijakan Pengentasan Kemiskinan yang Ideal diNegara Republik Indonesia (Metode Sinektika)

Di dalam menyusun masalah-masalah kebijakan (sebagaimana

terpaparkan di atas), metode yang digunakan untuk menganalisa

30


permasalahan-permasalahan kebijakan tersebut adalah menggunakan

metode sinektika, yaitu Analogi personal.

Di dalam analogi personal para analis berusaha membayangkan

dirinya mengalami suatu kondisi masalah dalam cara yang sama seperti

para pelaku kebijakan, misalnya, pembuat keputusan atau kelompok klien.

Analogi-analogi personal terutama penting dalam membuka dimensi-

dimensi politik dari situasi masalah, karena kecuali jika kita mau dan

mampu berpikir secara politik jika hanya merupakan persoalan

memainkan peran kita tidak akan mampu memasuki dunia fenomenologis

dari pembuat kebijakan dan memahami proses kebijakan (Raymond A

Bauer, The Study of Policy Formation: An Introduction, dalam The Study

of Policy Formation, ed. R.A. Bauer dan K.J.Gergen [New York: The Free

Press, 1968], hal.4).

Pilihan-pilihan kebijakan dan rekomendasi sesuai dengan data dan

fakta yang ada di lapangan dan menganalogikan diri sebagai para pelaku

kebijakan agar dapat menyatu dengan objek (sasaran) kebijakan yang

akan dientaskan. Dengan demikian, kebijakan-kebijakan yang dibuat

diharapkan dapat menyentuh sasaran kebijakan sampai ke tingkat

terbawah (grassroot), yakni masyarakat yang hidup di bawah garis

kemiskinan.

Berikut ini adalah analisis hirarkis dari empat kriteria kemiskinan

sebagaimana telah dijelaskan di atas:

31


Kebutuhan pangan

Kemiskinan absolut Kebutuhan sandang

(Tidak mampu memenuhi Kebutuhan pendidikan

kebutuhan dasar) Kebutuhan kesehatan

Kebutuhan transportasi

Kemiskinan relatif Penghasilan yang minim

(Tidak memiliki penghasilan dan sulit untuk yang

memadai) mencukupi kebutuhan

hidup sehari-

Kriteria hari

Kemiskinan

Kemiskinan kultural Sikap malas berusaha(Tidak memiliki orientasi Tidak memiliki kebutuhan

hidup yang positif) berprestasi

Fatalis

Berpikiran kolot

Tidak memiliki jiwa

wirausaha

Kemiskinan struktural Adanya praktek

(Tidak adanya keadilan monopoli dan oligopoli

struktural [ekonomi, politik, di bidang ekonomidan sosial]) Masyarakat yang tidak

memiliki keterampilan

kerja(unsklilled labour)

Gambar 3.2 Analisis Hirarkis dari Empat Kriteria Kemiskinan

32


BAB IV

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

4.1 Kesimpulan

Dari analisa dan pembahasan permasalahan tersebut di atas, dapat

ditarik suatu kesimpulan bahwa:

1. Di negara Republik Indonesia (di wilayah perkotaan dan perdesaan),

pada saat ini angka kemiskinan absolut cenderung semakin

bertambah. Disebabkan antara lain oleh meningkatnya jumlah

penduduk di perkotaan sebagai akibat dari arus urbanisasi, angka

kelahiran yang tinggi, lahan perkotaan yang semakin sempit oleh

adanya jumlah penduduk yang padat yang merambah lahan-lahan di

pinggiran kota, sehingga menambah kompleks dan kumuh kehidupan

kota.

2. Kemiskinan relatif pun semakin bertambah dari jumlah rata-rata

penduduk di kota yang mengalami PHK (pemutusan hubungan kerja),

menganggur, putus sekolah, dan tidak memiliki keterampilan kerja

(unskilled labour), sehingga tidak mampu untuk mencari sumber

penghasilan untuk mencukupi kebutuhan hidupnya sehari-hari.

3. Demikian pula dengan kemiskinan kultural, dimana masih terdapat

masyarakat yang tidak memiliki etos kerja yang maksimal, tidak

memiliki kebutuhan berprestasi (needs for achievement), fatalis,

berorientasi ke masa lalu (masih berpikiran kolot), tidak memiliki jiwa

wirausaha, enggan untuk selalu berusaha keras, pasrah pada keadaan

dan nasib, tidak mau berjuang untuk diri sendiri dan sesamanya, serta

33


tidak memiliki sikap, gaya hidup, nilai, orientasi sosial yang sesuai

dengan kepribadian bangsa dan negara Indonesia.

4. Di dalam kemiskinan struktural lebih ditentukan oleh sistem yang ada.

Dalam hal ini adalah pemerintah itu sendiri atau juga pihak swasta

yang menjadikan suatu keadaan untuk dapat dikuasai oleh mereka

sendiri. Dengan demikian, masyarakat dibuat sedemikian rupa agar

sulit menjangkau sumber-sumber serta fasilitas yang sebenarnya

tersedia bagi masyarakat itu sendiri, dikarenakan sistem yang

berkuasa atau yang diterapkan memang demikian adanya. Contohnya

saja di bidang ekonomi, dimana pada saat ini kita dapat melihat

adanya era perdagangan bebas yang cenderung kepada praktek

monopoli dan oligopoli, sehingga para pelaku ekonomi tingkat

menengah ke bawah kurang dapat memaksimalkan usahanya secara

sehat. Ini merupakan gambaran globalisasi ekonomi yang tidak sehat,

dimana akan terjadi gap yang sangat dalam dan curam antara si kaya

(have) dan si miskin (not have). Sehingga kondisi ini akan terus

berlangsung jika tidak ada komitmen dan tidak ada etikat yang baik

dari para penguasa (pihak pemerintah) dan para pelaku ekonomi kelas

atas (pihak swasta) untuk merubah keadaan yang demikian ke arah

persaingan usaha yang wajar dan sehat.

4.2 Rekomendasi

Rekomendasi yang muncul dari permasalahan-permasalahan

tersebut di atas, adalah:

34


Bagi Pemerintah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI),

seyogianya penanganan permasalahan kemiskinan (untuk

mengentaskannya) dilakukan secara terpadu antar-departemen terkait

dan jangan mempermasalahkannya dari berbagai sudut pandang yang

berbeda, dalam artian setiap departemen memiliki keriteria yang berbeda-

beda. Namun seyogianya, perbedaan pandangan (kriteria) tersebut dapat

dipersatukan melalui satu kesatuan kriteria yang utuh dan menyeluruh,

sehingga dapat ditangani secara profesional, efektif dan efisien, serta baik

dan tuntas.

Kriteria-kriteria tersebut di atas, telah jelas dan cukup gamblang

untuk dapat dijadikan pedoman dan acuan bagi proses pengentasan

kemiskinan di republik tercinta ini, utamanya di wilayah perkotaan yang

telah menjadi magnet yang menjanjikan bagi sebagain besar masyarakat

luar kota yang ingin mengadu nasib dan keberuntungan untuk merancang

masa depan mereka yang lebih baik. Namun demikian, kita dapat melihat

bahwasannya pada saat ini berapa persen saja dari masyarakat

perkotaan yang nampak mencapai cita-cita mereka di dalam kemapanan

hidupnya (yang sungguh-sungguh bangkit dari keterpurukan di dalam

kehidupannya). Namun di sisi lain, masih banyak pula yang hidup di

bawah garis kemiskinan sebagai akibat dari proses globalisasi yang

kompleks yang tidak hanya ditinjau dari salah satu segi sajaekonomi

misalnyanamun juga harus dilihat dari berbagai sudut pandang bidang

kehidupan.

35


Dengan demikian, seyogianya Pemerintah Negara Kesatuan

Republik Indonesia (NKRI) dapat lebih memfokuskan diri pada

pembangunan sektor-sektor yang memang benar-benar diperlukan untuk

menstabilkan situasi dan kondisi kehidupan saat ini, seperti sektor

ekonomi dan bisnis, sektor pendidikan, dan sektor kesehatan. Sebab

sektor-sektor ini merupakan bidang kehidupan yang cukup penting di

dalam membangun masyarakat seutuhnya yang menuju pada masyarakat

paripurna yang seimbang di dalam kemapanan kehidupan mereka,

utamanya bagi masyarakat miskin yang belum terentaskan atau belum

terjamah oleh program-program Pemerintah Negara Kesatuan Republik

Indonesia (NKRI) .

36


DAFTAR PUSTAKA

Anderson, James E. (1979). Public Policy-Making (Second Edition). UnitedStates of America: Holt, Rinehart and Winston.

BPS, BAPPENAS, dan UNDP. (2001). Menuju Konsensus Baru(Demokrasi dan Pembangunan Manusia di Indonesia) (IndonesiaLaporan Pembangunan Manusia 2001). Jakarta: BPS, BAPPENAS,dan UNDP.

Chamsyah, Bachtiar. (2007). Pembangunan Kesejahteraan Sosial diIndonesia Upaya Menangani Permasalahan Sosial Kemiskinan.[Online]. Tersedia:

http://203.130.230.4/index.php?option=com_content&task=view&id=216&Itemid=76.[15 September 2007]

Dunn, William N. (1994). Public Policy Analysis an Introduction (SecondEdition). Englewood Cliffs, New Jersey (USA): Prentice-HallInternational, Inc.

Hikmat, Harry. (2004). Strategi Pemberdayaan Masyarakat. Bandung:Humaniora.

Prawironegoro, Darsono. (2002). Analisis Kebijakan Politik Ekonomi

Pemerintahan Megawati. [Online]. Tersedia:http://groups.yahoo.com/group/pdimega/message/2162. [23 April2009]

Razik, T.A., dan Swanson, A.D. (1995). Fundamental Concept ofEducational Leadership and Management. New Jersey : Prentice-Hall Englewood Cliffs.

Suharto, Edi. (2005). Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat(Kajian Strategis Pembangunan Kesejahteraan Sosial & PekerjaanSosial). Bandung: Refika Aditama.

__________. (2006).Analisis Kebijakan Publik (Panduan Praktis MengkajiMasalah dan Kebijakan Sosial). Bandung : Alfabeta.

__________. (2007). Masalah Kesejahteraan Sosial Dan Pekerjaan Sosialdi Indonesia: Kecenderungan dan Isu. [Online]. Tersedia:http://www.policy.hu/suharto/modul_a/makindo_15.htm.[15September 2007]

__________. (2007). Pendekatan Pekerjaan Sosial Dalam MenanganiKemiskinan di Tanah Air. [Online]. Tersedia:

37
http://203.130.230.4/index.php?option=com_content&task=view&id=216&Itemid=76http://203.130.230.4/index.php?option=com_content&task=view&id=216&Itemid=76http://groups.yahoo.com/group/pdimega/message/2162http://www.policy.hu/suharto/modul_a/makindo_15.htmhttp://www.policy.hu/suharto/modul_a/makindo_15.htmhttp://groups.yahoo.com/group/pdimega/message/2162http://203.130.230.4/index.php?option=com_content&task=view&id=216&Itemid=76http://203.130.230.4/index.php?option=com_content&task=view&id=216&Itemid=76


http://www.policy.hu/suharto/modul_a/makindo_29.htm. [15September 2007]

Syafiie, Inu Kencana. (2003).Kepemimpinan Pemerintahan Indonesia.

Bandung: Refika Aditama.

Yudhoyono, Susilo B. (2007). Mendudukkan Permasalahan BangsaSecara Proporsional (Pidato Pertanggung-Jawaban PresidenRepublik Indonesia). [Online]. Tersedia: www.indonesia.go.id. [15September 2007].

Perundang-Undangan

Pemerintah Republik Indonesia. (2004). Undang-Undang RepublikIndonesia No.32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah.

38
http://www.policy.hu/suharto/modul_a/makindo_29.htmhttp://www.indonesia.go.id/http://www.indonesia.go.id/http://www.policy.hu/suharto/modul_a/makindo_29.htm

10 (Makalah) Program Pengentasan Kemiskinan Di Indonesia

Text of 10 (Makalah) Program Pengentasan Kemiskinan Di Indonesia

Pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakat

ANALISIS KEBIJAKAN PENGENTASAN KEMISKINAN DI …

KOPERASI DUSUN, DALAM PENGENTASAN KEMISKINAN (STUDI

Pengentasan Kemiskinan Dan Pemberdayaan Masyarakat Makalah

IDENTIFIKASI PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN DI …

Pengentasan Kemiskinan Melalui Pembangunan Sistem Transportasi Perdesaan

Desentralisasi Fiskal Dan Pengentasan Kemiskinan

Studi Model Kelembagaan Pengentasan Kemiskinan Melalui

beberapa program pengentasan kemiskinan di kota semarang

kompendium ketahanan masyarakat pengentasan kemiskinan

KEBIJAKAN PUBLIK DALAM PENGENTASAN KEMISKINAN (Suatu

Pengentasan Kemiskinan melalui Pembangunan Lingkungan Terpadu

Pertumbuhan Ekonomi dan Pengentasan Kemiskinan di Indonesia

INTERVENSI MAKRO UNTUK PENGENTASAN KEMISKINAN …

HALAMAN JUDUL - core.ac.uk · Seminar Nasional Pengentasan Kemiskinan 2019 Potret Pengentasan Kemiskinan di Indonesia: Tantangan, Strategi, dan Capaian Reginal Network on Poverty

PERAN SEKTOR KEUANGAN DALAM PENGENTASAN KEMISKINAN …

PEMIKIRAN MUHAMMAD YUNUS TENTANG PENGENTASAN KEMISKINAN ...eprints.ums.ac.id/962/2/I000990010.pdfPEMIKIRAN MUHAMMAD YUNUS TENTANG PENGENTASAN KEMISKINAN DALAM PERSPEKTIF HUKUM ISLAM

STRATEGI PENGENTASAN KEMISKINAN DALAM AL QURAN …eprints.ums.ac.id/66656/1/Naskah Publikasi.pdfSTRATEGI PENGENTASAN KEMISKINAN DALAM AL QURAN ... Kesimpulan yang dapat diambil dalam

Pertumbuhan Ekonomi dan Pengentasan Kemiskinan di ...frdaus/PenelusuranInformasi/tugas2/data/pertumbuhan-ekonomi-dan...Permasalahan utama dalam upaya pengentasan kemiskinan di Indonesia

Pembaharuan Zakat untuk Pengentasan Kemiskinan di Indonesia

Pengentasan kemiskinan bantuan langsung

Analisis dan Strategi Pengentasan Kemiskinan Di Provinsi

Implementasi Kebijakan Pengentasan Kemiskinan

STRATEGI PENGENTASAN KEMISKINAN (Perspektif Sosial …

PERAN BAZNAS DALAM PENGENTASAN KEMISKINAN …

Bidang Unggulan : Ekonomi/Pengentasan Kemiskinan Kode/Nama

STUDI MODEL KELEMBAGAAN PENGENTASAN KEMISKINAN …KEMISKINAN MELALUI INDUSTRI PARIWISATA BERBASIS MASYARAKAT LOKAL DI JAWA TIMUR Dr. Khusnul Ashar, SE. ... Makalah ini disajikan Dalam

PENGENTASAN KEMISKINAN: Belajar Dari Kegagalan Orde Baru

Bedah Rumah sebagai Bentuk Pengentasan Kemiskinan

Strategi Pengentasan Kemiskinan

Documents

10 (Makalah) Program Pengentasan Kemiskinan Di Indonesia

Text of 10 (Makalah) Program Pengentasan Kemiskinan Di Indonesia