10 Problemas de La Opinión Pública

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ANA lARA ~liRAILES

uumlltiiexcl cSk derrot3do Se trata maacutes bien de que la correshy

be ) de fuerzas ha variado u bull los conceptos claacutesicos de J ependencia respecto al control del gobierno o de los imiddot middot nopolios ya no nos permiten comprender la acshycioacute ltle los medios de comunicacioacuten que de ser viacutectishymas de la ferocidad del poder poliacutetico han pasado a ser un ~ ctor importante que maacutes bien estaacute en posicioacuten de coneguir que la viacutectima sea el poder poliacutetico (Uriarte 20e H) La labor de ocultamiento de la corrupcIoacuten en el see privado es la otra cara de la moneda que al marshy

gen ]lostrar las rcsuicciones informativas en este camshypo ~lle refleja es la necesidad de los medios de hacer OPl ~gt a lli donde sean menos vulnerables y donde su~ mes puacuteblicas puedan ser maacutes visibles

f

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CAPiTULO 1 DIEZ PROBLEMAS

DE LA OPINION PUacuteBLICA

Seguacuten Giovanni Sartori (1994 69) hay tres proshyblemas baacutesicos de la informadoacuten periodiacutestica la insushyficiencia cuantitat iva la tendenciosidad y la pobreza cualitativa El maacutes grave de estos problemas es a mi juicio el de la pobreza cualitativa y de eacutel se desprenshyden los que he considerado diez factores que impiden la fonnacioacuten de una opinioacuten puacuteblica democraacutetica

las noticias y el poder

t Las noticias soacutelo leen lo que hace el poder La visibilishyzacioacuten de lo que hace el poder ha sido una de las funshyt ciones maacutes importantes del periodismo La naturaleza

f de las noticias hace que se orienten hacia unos protashy gonistas que estaacuten en alguna posicioacuten de poder y los i ciudadanos por lo general juegan el papel de viacutectimas 1 r

3 O 10 que Ignacio Ramonet llama la censura democraacutetica por la sobreabundancia de informacioacuten disponible que literalmente

iexcl arrasa a ciudadanos y periodistas y no les permite la perspectiva yt la compresioacuten de los hechos que tratan en La Iyrannic elc lt1 comnwmiddot

nkalion Paris Gal1iacutemard 20011

l 23

l

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bull

ANA MARIA MIRALLES

o de testigos de sucesos que ocupan la atencioacuten de los

medios En la noticia los ciudadanos rara vez salen como

protagonistas y en su lugar se conviene al poder en especshytaacuteculo en lIgo para ser observado como una realidad distante cuyas funciones competen a otros Somiddotlamente ks lideres de opinion tienen un espacIo y desarrollan una relaCIoacuten simbioacutetica con los medios suministran el material atractivo para el consumo de masas Los pershy

sonales son presentados de una manera distante en un aacutemhito que afecta a todos los ciudadanos pero incluye

a muy pocos Los movimientos de los personajes poliacutetishycos son las ocasiones que sirven para marcar cuaacutendo son oportunas las entradiexclls y las salidas de las institushy

ciones a las que representan en b ceremonia ritual del tiexcluehacer poliacutetico Apariciones que en cualquier cashy

50 se repetiraacuten al diacutea siguiente porque la reiteracioacuten equilibrada de triunfos y de fracasos es lo que hace posishyble el renacimiento rilUal de Leviataacuten y la eficaz parlicishypatioacuten del Receptor en la celebracioacuten tManiacuten Serrano lL)l) J 115) De cierto modo esto produce una de las

perspectivas de la espiral dd siloHio (Nbelle Neuman

1Y4 5l hay una l)pinioacutell predominante en virtud de los

Illedil)s y de los periodistas que pretende estar represhy

sentando todos los espectros de opinioacuten cuando solashymente representa una parle de ese conjunto diverso y contradictorio por naturaleza Esto produce el ecclo de ((lIl SiexclJI1t1I1LIacuted irreal y una mayoriacutea silenciada frente a una opinioacuten prnlominantc de car~lcler minoritario La mashyyo na silenciosa existe debido a liexclUe se autocensuran las opiniones contrarias a la que se hace puacuteblica por tcn1l1r al ailamie11l0 social La relacioacuten entre periodisshy

mo y actualidad ha propiciado el desarrollo de diversas

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Periodismo opinioacuten puacuteblica y agenda ciuuadana

estrategias que visibilizan y silencian temas Rescatar a la ciudadaniacutea de la invisibilidad a la que ha sido someshytida histoacutericamente en primer lugar el reto que se plantea es no suplantarla a partir de figuras periodiacutestishycas o poliacuteticas En segundo lugar pasa por la derrota de los mitos tiexclue se han tejido alrededor la idea del ciudadashyno Un personaje del mundo privado apaacutetico frente a los asuntos puacuteblicos desinteresado desinformado destinashydo a que otros piensen por eacutel con la uacutenica excepcioacuten de la puerta que abre el sufragio universal con las conshy

sideraciones que se pueden hacer sobre los niveles de conciencia del voto O el ideal desde la oacuteptica del ciudashydano modelo de la modernidad racional bien inforshy

mado con un perfil altamente poliacutetico en el se ntido claacutesico En esta bipolaridad se ha movido la angustIa de ser ciudadano duplicada porque la historia latinoashymericana nos muestra no una nacioacuten creadora de Esshytado es decir que se haya dotado de sus instituciones sino todo lo contrano sin que ademaacutes se hayan analishyzado las praacutecticas clientelistas y patrimoniallstas que

indudablemente forman parte de nuestra cultura poliacuteshytica Las posibilidades de una sociedad civil criacutetica y autoacutenoma se han abierto apenas en la historia recienshyte Desde la perspectiva del periodismo puacuteblico se trashybaja con el ciudadano tal comO es se le pregunta queacute

piensa en vez de tomarlo como viacutectima del poder o de las fuerzas ele la naturaleza La ciudadanizacioacutel1 de la poliacutetica de la que ha escrito y hahlad o Lechner en vashyrios de sus escritos nos pone de presente que uno de los mayores retos de la cultura poliacutetica es abrirse a otros sentidos de ciudadaniacutea especialmente a las formas eJe

hacer poliacutetica (Lechner 1997 16)

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ANA MARIA MIRALLES

El modelo bipolar

EIistcmu lgti10IM de la inegtrnlClciaacuten ha hecho carrera

im luso COlllO lema promocional tle algunos metlios al suponer 4ue las informaciones tienen solamente dos caras Una versioacuten y otra que la contratlice La huena informacioacuten no es la que atiende a la wmplejidatl sishy

no la que es simplificada solamente en dos versiones contradictorias Al enfocar los blancos y los negros en lugar tic los mat ices de gris se excluyen las posiciones intermetlias middotque son las tle la mayoriacutea de los ciudadashy

nos (Yankelovich lY91) Despueacutes de muchos antildeos de experiencia en el trabajo con sontleos de opinioacuten este il1T~tigador llegoacutea la conclusioacuten de que las posiciones

extremas -las dos caras de las noticias el blanco y el negro- son las posiciones de los poderes y de los perioshydistas mientras que las opiniones reales lle la ciutladashyniacutea estaacuten en una wna mayoritariamente intermetlia de matices de gris Los modelos de confrontacioacuten hipolar

son la base del concepto de o1divuacutead en el periodismo tema que discutireacute un poco maacutes adelante No se trabaja con otros aspectos ni con ot ros aclores Incluso los deshy

hates de opinioacuten se montan sobre eSle modelo el que ddiende una iJea y el que la ataca Ese es el papel reshyserado a los dehates especialmente en la televisioacuten

Ll ley de los Cllntrarios le pide al periodista que entrevisshyte a la parte y a la contmparte y entonces la objetividad

resultariacutea -icosa eXlratla l - de la bipolaridad y no de la proximitlad 1 la realidad con todos sus matices Por esshytar en el juego de los tll1S cxtremos b ciudadaniacutea no

encuentra sus propias interpretaciones reflejadas alliacute ) tampoco se siente partiacutecipe de esa especie de jueshygo de tcnis en quc la hola pasa ele un lado al otro tlel

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Periodismo opini6n puacutebli ra ) ~gen(h ciudadana

campo y los espectadores giran la cabeza permanenteshymeme como uacutenico movimiento posible [sto no coiltrishybuye a la formacioacuten de lo que Yankelovich ha llamado el juicio puacuteblico en el cual los testimonios y la desshy

cripcioacuten de los hechos ocupan solamente una parte y las interpretaciones y argumentos ganan espacios En la formacioacuten eJe ese juicio puacuteblico tienen mayor -leso los valores y la eacutetica puacutehlica que la propia informacioacuten aunque se promueve cltrabajo sobre argumentos con una buena base faacutectica El periodi~mo puacuteblico es una invitacioacuten a la complcJizacioacuten de los enfoques discurshysivos sobre la realidad

La opinioacuten puacuteblica abstracta

Temor dd periodismo a la materializacioacuten de la opinioacuten puacuteblica Los sondeos de opinioacuten apenas si alcanzan a constituir una excepcioacuten en la problemaacutetica relacioacuten medios de comunicacil1n-opinioacuten puacuteblica Cuando t ~ n

el siglo XVIII la opinioacuten puacuteblica no era intlependiente del periotl ismo ni tle la poi IacuteI ica -auacuten no 10 es pe ro evidentemente hoy constituyen campos separados- se

construyoacute la idea sobre el supuesto tle que alllbos secshytores la represeinaban Sin embargo tlestle que fueron hechos los primeros sondeos de opinioacuten en la deacuteca la

de 1930 se comenzoacute a avizorar que la opmioacuten puacuteblica alguacuten tliacutea lOmariacutea una forma autoacutenoma En principio

contratados pl1r polit ieas y periotl istas el auge de los sondeos fue lllUy grantle Conocer las tendencias del electorado era y sigue siendo una de las prillleriacutesim~s tareas de los sond eos interesados por los resultadJS -como siguen sieacutendolo hogt en dia- para poder moverse

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irshy

ANA MARIA MIRAUES Periodismo opinioacuten puacuteblica y agenda ciudadana

desde la esfera poliacutelica y periodiacutestica en relacioacuten con el ha intentado mantener sus relaciones histoacutericas con el poder mas ljue realmente con la ciudadaniacutea Sin emshy poder al ponerla de escudo en sus criacuteticas a esa instanshybargo el tomar los sondeos como punto de llegada y cia La propia crisis de la representacioacuten poliacutetica proshyno de partida para mejores anaacutelisis de lo que realmente blematiza 1] cuesl ioacuten cuamlo busca cu Ipablcs de su piensa la ciudadaniacutea trabajar con preguntas cerradas de propio debilitamiento de su peacuterdida de conexioacuten en tal manera que se obtienen respuestas y no opinioshy suma de su peacuterdida de espacios y de legitimidad El nes (Champagne 19lt)8) creer que en la suma de opishy periodismo )uacuteblico establece mecanismos para dejar niones individuales hay una construccioacuten colectiva de suponer que sabe lo que la optnioacuten puacuteblica piensa son los grandes rcduccionismos que operan hoy en diacutea Asiacute rompioacute con dos posturas claacutesicas entender la upishyen torno a la idea de opinioacuten puacuteblica Los sondeos son nioacuten puacuteblica como una abstraccioacuten que se ha citado importantes para conocer las tendencias de opinioacuten editorialmente para apoyar sus propios argumentos y pero no son equiparables a la opinioacuten publica (Wolshy el miedo frente a las manifestaciones concretas dc la (lpishyton 1992) lamentable confusioacuten que le ha dado una nioacuten puacuteblica Ha ido un poco mas allaacute internaacutendose en legitimidad poliacutetica desmedida a esta praacutectica a favor la investigacioacuten sistemaacutetica y en profundidad de las de quienes la estimulan No entender los resortes de corrientes de opinioacuten y haciendo de ellas su material la opinioacuten puacuteblica temerle a su materializacioacuten y hablar central de trabajo oliacutempicamente a nombre de ella es ya toda una tradishy Eacutesa es la incomodidad que ha generado el periodisshycioacuten periodiacutestica que desde esta perspectiva ha sido mo puacuteblico en el periodismo tradicional el primero prolongada por los sondeos no supone lo que piensa la opinioacuten puacuteblica disentildea

El problema es qlle tanto periodistltls como poliacutetishy mecanismos para establecerlo y trabajar con esas vishycos han sostenido que representan y hablan a nombre siones Mientras el periodismo tradicional siga trah]shyde b opinioacuten puacuteblica como una entidad abstracta que jando con una idea de opinioacuten puacuteblica que coincida

los dota de legitimidad para hahlar realmente desde siempre con sus propias visiones como ulla entidad sus propias perspectivas Para el periodismo resultoacute que no tiene materializacioacuten es muy difiacutecil hablar de

muy coacutemoda desde el principio esa postura auacuten no una democracia hasada en el gobierno de opinioacuten que

abandonada de sostener esa nocioacuten abstracta que les ha reivindicado Sanori (J 994) El reto del periodIsmo

servia en sus discursos para enfrentarse o aplaudir al puacuteblico es autonomizar la agenda ciudadana y por eso poder sin molestarse realmente en establecer queacute pensashy se trata de un fenoacutemeno cuyo eje son los temas y las

ha esa opinioacuten puacuteblica La representacioacuten de los intereses prioridades de los ciudadanos siendo eacutesa la verdadera

ciudadanos y la confrontacioacuten con el poder poliacutetico coshy funcioacuten de la opinioacuten puacuteblica construir y visibilizar mo puadigmas del periodismo hicieron de la opinioacuten sus temas

puacuteblica su caballito de batalla para un periodismo que

2A 29

ANA MARiA MIRAU ES Periodismo opinioacuten publica y agenda ciudadana

El predominio de las audiencias

No entender que el o[icio consiste cenralmente el1 [ormar o bull

ptibliws es una de las principales criacutelicas del periodismo puacuteblico al IradlCional Abrir espacios para ciudadanos que en calidad de puacutehlicos asuman un maacutes significalivo

perfil en el espacio puacuteblico es una de las propuestas cClltraJcs del periodismo puacutehlico Esto no excluye a otros sectores como los expertos los poliacuteticos proshyfesionales) lQS funcionarios oficiales Es evidente que ninguacuten debate puacuteblico se podriacutea dar sin ellos De 10 que se trata es de poner el eacutenfasis en la necesidaJ de que k)s ciudadanos sean vinculados a praacuteCl icas de deliberashycioacuten mediante las cuales puedan configurar posiciones que tengan visibilidad e impacto en la escena puacuteblica

en la medida en que mediatizadas entran a formar parshyte de la comunicacioacuten poliacutetica (Ferry 1992) L1 particushy

laridad de los medios periodiacutesticos es que sus puacuteblicos son abiertos y diversos por la amplia capacidad de convocatoria Ljue tienen especialmente los puacuteblicos aportados por la televisioacuten e Internet La pregunta que estaacute en el centro del debate es iquestqueacute tal si consideshy

ramos que el asunto del periodismo no son solamente las noticias sino la construccioacuten del intereacutes general

pero no al estikl totalitario que homogeneiza a los meshyuios y los lleva a comprometerse con una causa sino recogiendo 10 mejor de la tradicioacuten liberal revisada

es decil reconociemlo el pluralismo y los disensos y aprovechado la deliberacioacuten para la construccioacuten de lo IuumlJico el1 puumlJli((1~ El planteamiento gira en torno a la idea de pensar si la misioacuten del periodismo es la construcshycioacuten de la opinioacuten puacutehlica maacutes allaacute de la informacioacuten al hacer que el informador se pregunte iquestel trabajo de

JO

los medios y periodistas es solamente transmitir inforshy

macioacuten) iquestDe queacute modo la actividad periodiacutestica estaacute lishygada a la formacioacuten de puacuteblicos no entendidos corno audiencias de los medios de comunicacioacuten sino como

puacuteblicos en el sentido poliacutetico del teacutermino como sujetos privados que se reuacutenen a conversar sobre 10 puacuteblico (Habermas 1993) o que estaacuten distantes y expuestos

a los mismos mensajes y se vinculan por 10 tanto a una esfera puacuteblica comuacuten

Quien asiste al espectaacuteculo es considerado un especshytador Fue hacia la segunda parte del siglo XVIII cuanshydo se empezoacute a hacer la distincioacuten entre espectador pasivo y espectador activo el segundo ya francamel1le

descrito por el pensamiento moderno como puacutehlico Cuando es pensada como parte actora y no corno acshytuada la opinioacuten convertida en puacutehlica pierde su caraacutecshyter general excluyendo de hecho a las multitudes que no tienen competencia para dictar las sentencias que proshyclama (Chartier 1995 47) La distincioacuten entre masa

multitud y puacuteblico en opinioacuten puacuteblica es una de las claves en la comprensioacuten del paso de los espectadores pasivos a los espectadores activos Richard Sennett

0978 255-271) describe la evolucioacuten histoacuterica del esshy

pectador y del actor En el caso del espectador encuentra que la gente que iba a las obras de teatro interactuaba

con los actores bien sea mediante frases o abucheos y

aplausos en medio del desarrollo de las obras Incluso el puacuteblico podiacutea solicitar repeticioacuten de alguacuten fragmento especialmente muacutesica las veces que quisiera Lo que me

interesa destacar es el poder de la interaccioacuten para marshycar la diferencia entre puacuteblico activo y pasivo La conshy

versacioacuten es una clave para comprender la diferencia

31 1 L

ANA MARIA MIRALLtS

entre k) activo y lo pasivo la prensa no ejerce una inshyIlllencia uirecta y autoritaria anima mis bien el prograshyma de las conversaciones Basta con una pluma para poner en movimiento un milloacuten uellenguas uice Tarde Sin lugar a duuas este autor es partidario de la idea de un puacutehlico activo es su inventor es maacutes sostiene que la democracia pan icipat iva se define por esta caracteshynstiacuteca (Katz 19Y7 19) Ese puacutehlico activo ue Tarde estl integrado en una comunidad de interpretacioacuten Es decir lo que hace de un grupo humano un puacuteblico acshytivl) tiene que er no solamente con estar expuestos a Jos mismos temas de conversacioacuten sino que justamente iexclll discutirlos se conierten en grupos ljue comparten

sent iuos A finales ud siglo XIX y pese lt1 las tendencias masiftcadoras provenientes ue la industrializacioacuten y ue la expansioacuten de la prensa popular Tarde insistioacute en un modelo en el que medios conversacioacuten opinioacuten y acshycioacuten se suceuell IlI1ealmente Sin embargo las earacteshyristicas ue lo rderiuo con la palabra puacuteblico cambiaron I-listoacutericamentc dejOacute de ser actio en el momento de la exhibicioacuten de la obra Poco a poco se fueron oscushyreciendo las salas de teatro y se exigioacute el silencio por parte de los recieacuten conveniuos en espectadores Sennetl uescubre que uesue meuiados del siglo XIX el rol ud puacuteblico es ver y no responder Con el ca(e tan destashycado como lugar de conversacioacuten en uonue la causa revolucionaria se fraguoacute pasoacute lo mismo al igual que con 11 efervescencia de los salones literarios o las casas de teacute Cuanuo el cafeacute se transformaba en un lugar ue lonversacioacuten cptre trabajauorcs amenazaba el orden social cuando el cafeacute se volviacutea un lugar donue el alcohoshylismo destruiacutea la comunicacioacuten se manteniacutea el orden

J2

Periodismo opinioacuten puacuteblica y agenda ciudadana

social (Sennell 1978 266) Los ciudadanos empezaron a aislarse por un muro invisible al asistir al cafeacute lugar puacuteblico por excelencia y buscar la preservacioacuten de su privacidad frente a las miradas furtivas de los demaacutes Lugar de consumo maacutes que de encuentro Lo que estaacute en discusioacuten en las sociedades masivas contemporaacuteneas es si seraacute posible la construccioacuten de puacuteblicos a partir de

las audiencias que se han convertido en el referente predominante Mucho se ha hablado sobre las audienshycias pero el tema de los puacuteblicos resulta maacutes complejo y dificil de estudiar Si un verdadero puacuteblico se consshytruye por la interaccioacuten discursiva de los ciudadanos tal vez haya que considerar el concepto de audiencia como una etapa una etapa modesta pero necesaria hacia la construccioacuten de ese puacuteblico (Dahlgren 1997 262) Es pensar en la posibilidau de impulsar la gran conversacioacuten a la que haciacutea referencia Dewey en su libro Lo puacuteblico y sus problemas (1927) pero hoy potenciada por muy diversos medios de comunicacioacuten cuyos espashycios fiacutesicos ue encuentro no coinciden ya con los cafeacutes la plaza o el aacutegora sino con muy diversos recintos que exigen presencialidad o no y en los cuales se pueda dar esa interlocucioacuten

Histoacutericamente predominoacute un puacuteblico anclado en la escritura y la lectura con un tipo de habilidades que excluiacutean a vastos sectores de la poblacioacuten y que miexcliexclrcashyron la diferencia entre puacuteblico y pueblo Ahora con La televisioacuten indudablemente el medio de mayor alcance

4 Citado por varios de los periodistas chicos nOTlCamCrilancs que han hecho sus aportes a lo qur podrta denominare llna filospshyfiacutea del periodismo puacuteblico

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ANA MARtA 111RALLES

no es necesario saber leer y escribir para ser parte de ulla c(ll1unidad de sentido Esto significa que nuevos perfiles de puacuteblicos se han venido configurando que ya 110 son tan homogeacuteneos ni tan exclusivos como los formados por la era de la tipografiacutea Las palabras finashyles de Habermas (l q93 36) en el prefacio a la edicioacuten alemana de Historia y criacutetica de la opinioacuten 1lihica son lo

sulicientemente inquietantes frente al tema Existe una considerable evidencia que viene a confirmar la ambishyvalenCia del potencial democratico de una publicidad cuya infraestructura esta marcada por las crecientes exigencias de seleccioacuten impuestas por la comunicacioacuten electroacutenica de masas Con ello quiero decir que si hoy me atreviera otra vez a investigar el cambio estructural de la publicidad no sabriacutea queacute resultado tendriacutea para una tcoriacutea de la democracia Quizaacutes uno que diera moshyiexcliyo para una estimacioacuten menos pesimista y para una perspecti3 menos desafiante meramente postulatoria

que las que di en su diacutea AlIn en mediO de procesos unilaterales de informashy

cioacuten maacutes allaacute de los sondeos de los clientes o consumishydores para pasar al ciudadano es necesario involucrarlo en los asuntos de intereacutes puacutehlico Con informacioacuten conshynbiela para la participacioacuten ciudadana el periodismo puacutehlico provoca en los ciudadanos procesos de delibeshy

racioacuten que llevan eacutel la construccioacuten de su agenda de prioridades con la aspiracioacuten de ejercer inl1uencia soshybre el poder La relacioacuten aquiacute es clara la informacioacuten cambia desde sus objetivos sus protagonistas y sus formas narrativas Toelo estaacute previsto para abrir el deshyhateo la construccioacuten e interaccioacuten de discursos El peshy

ri(lcismo traclicional al trahajar con la noticia como el

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Periodismo opinioacutell puacuteblica y agrnda ciudadan~

modelo central para la transmisioacuten de informaciones presenta los hechos distantes de las necesidades de los lectores telespectadores y radioescuchas ademaacutes de que la noticia es una historia quumle ya pasoacute o estaacute suceshydiendo pero los ciudadanos soacutelo pueden interactuar a partir de formas de seudoparticipacioacuten como los vO~( ror llamadas telefoacutenicas al aire o sondeos para responder

con un siacute no no sabe no responde Del mismo modo que ha sido posible la construccioacuten empiacuterica de las audiencias como nichos de mercado la perspectiva del periodismo puacuteblico apunta a construir empiacutericashymente los puacuteblicos que debaten sohre los temas

En teacuterminos de opinioacuten puacuteblica los puacuteblicos se defishynen entonces como grupos draacutesticamente maacutes reducishydos que las audiencias ya que se interesan por los temas poleacutemicos del momento Son libres de participar Y cuanshydo lo hacen es a partir de su intereacutes por los asuntos puacuteblicos generados por las nuevas est rategias que se mezclan con el esquema maacutes claacutesico de los hechos detoshynantes y los liacutederes de opinioacuten El intereacutes por participar responde a las expectativas propias de los ciudadanos y no a la movilizacioacuten de agentes externos Por eso los puacuteshyblicos son grupos transitorios e imprecisos que entran y salen de lo puacuteblico y participan en un proceso que iexcliene los siguientes elementos (Price 1994) determinacioacuten del asunto discusioacuten resolucioacuten y disolucioacuten En la idea de periodismo como constructor de puacuteblicos tendriacuteamos que hacernos con Dahlgren (1994 262) algunas pregunshytas que solamente un anaacutelisis maacutes a fondo y el desarroshyllo de maacutes experiencias de periodismo puacuteblico podriacutean ayudar a responder porque son interrogantes que los peshyriodistas no suelen hacerse iquestCoacutemo se constiluyen los

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ANA MARIA iexclVllRALLES

puacuteblicos iquestCuaacutel es el papel que los medios desempeshyiiexclan en este proceso iquestCuaacutel es la naturaleza de los viacutencushylos sociales entre los miembrps del puacuteblico iquestCoacutemo el periodismo y los demaacutes medios logran favorecer o exshycluir la posibilidad del diaacutelogo y del debate

La interaccioacuten de puacuteblicos en competencia represenshyta para Fraser (1997 103) la posibilidad de construir la igualdad participativa en los procesos de deliberacioacuten porque no habriacutea una esfera puacuteblica dominante ni puacuteshyblicos subordinados como siacute apareciacutean en la opinioacuten puacuteblica analizada por Habermas Ahora bien enmarcar la idea de puacuteblicos periodiacutesticos dentro de la idea claacutesishyca de ciudadano poliacutetico no ofrece mayores alternativas para pensar al ciudadano desde lo cultural particularshymente frente al tema de las identidades que en este caso tiene mucha proximidad con la construcCioacuten de inteshyreses colectiacutevos Los modos en que los ciudadanos se articulan a los procesos puacuteblicos tienen una innegable conexioacuten con la forma en que se conectan con procesos maacutes cotidianos incluso del aacutembito privado Los aporshytes que una teoriacutea cultural de la ciudadaniacutea deberiacutea hashycer al tema maacutes expliacutecito de la participacioacuten poliacutetica son necesarios si se trata de sintonizar desde el periodismo puacuteblico la perspectiva ciudadana construida a modo de puacuteblicos Partir de que el ciudadano comparte una visioacuten claacutesica de la poliacutetica y de que se percibe a siacute mismo en los teacuterminos del proyecto de la modernidad es un riesgo grande y quizaacutes un abuso teoacuter ico

Confusiones sobre lo puacuteblico

Las confusiones histoacutericas del periodismo frente a lo puacuteshyblico Las tres confusiones histoacutericas han sido tomar lo

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puacuteblico como lo publicable identificar lo puacuteblico con lo estatal y referirse periodiacuteslicamente a lo puacuteblico desde lo fiacutesico espacial La idea de intereacutes puacuteblico inshyformativo no ha remitido a una nocioacuten poliacutetica de lo puacuteblico sino que se ha basado en el criterio de lo pushyblicable a partir de los criterios de lo que es noticia En la segunda confusioacuten desde el punto de vista de los lenguajes de los enfoques y de la praacutectica cotidiashyna del periodismo se ha estimulado la visioacuten de que lo puacuteblico coincide con lo estatal y no de que lo esshytatal es solamente una parte de lo puacuteblico Unir estas dos imaacutegenes ha desgastado la idea de lo puacuteblico no soacuteshylo al confinarlo al sector estatal sino porque les secuesshytra a la ciudadaniacutea y a los propios periodistas cualquier responsabilidad asertiva con e intereacutes general Yen la tercera confusioacuten los llamados a estimular el tratamienshyto de temas que resulten puacuteblicamente pedagoacutegicos ha derivado en propuestas periodiacuteslicas que toman el esshypacio puacuteblico fiacutesico como el leitmotiv de la idea de consshytruccioacuten de proyecto colectivo de ciudad

La criacutetica en el sentido de que en el modelo liberal el intereacutes informativo no coincide necesariamente con el intereacutes puacuteblico definido poliacuteticamente porque el primeshyro se basa en las caracteriacutesticas de objetividad y actuashyliclad es uno de los aspectos centrales de la criacutetica del periodismo puacuteblico al periodismo tradicional

Elobjetivismo

Tal vez de todos los elementos de la constntccioacutel1 teoacuterica del sistema informativo liberal el de la objetividad es el que maacutes profunda influencia ha tenido y sigue tenienshydo en la definicioacuten de las funciones puacuteblicas de la inshy

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ANA MARIA MIRALLES

formacioacuten en los medios de comunicacioacuten Criticada por los periodistas ciacutevicos y definida como objetivisshymo esta idea que adquirioacute el caraacutecter de doctrina moldeoacute de manera contundente las labores de los peshyriodistas y permeoacute la formacioacuten de periodistas en las universidades De ahiacute surgioacute aquel dogma de la inforshymacioacuten como espejo de la realidad y la necesidad de crear unos moldes informativos llamados geacuteneros peshyriodiacutesticos que dieran buena cuenta de ella De esos geacuteneros a no dudarlo el que adquirioacute mayor imporshytancia fue la noticia y sobre ella gravita auacuten la activishydad informativa

La definicioacuten de la noticia que usualmente se toma en la academia como una cuestioacuten mecaacutenica -a escrishybir se aprende escribiendo- representa la columna dorsal de la doctrina liberal de la informacioacuten Estructushyrada en el modelo montado sobre los seis interrogantes queacute quieacuten doacutende cuaacutendo coacutemo por queacute conocidos como las 6 vV muy pronto quedaron aun maacutes recortashydas al queacute doacutende y quieacutenes El coacutemo y sus posibilidashydes narrativas y explicativas sobre los sucesos fueron aplazados bien sea porque realmente no interesaba o por la falta de suficiente cultura en los periodistas para dotar a su trabajo de los componentes que lo hariacutean maacutes profundo aunque quizaacute men~s objetivo

El esquema de la piraacutemide invertida -dar las informashyciones jerarquizando de mayor a menor importanciashypronto se convirtioacute no soacutelo en dogma sino en ritual Se trata de encajar la realidad en el esquema Eacutesa es la que Manuel Martiacuten Serrano ha llamado la mediacioacuten estrucshytural yen la que estaacute focalizada la idea de la objetividad El ritual consiste en homologar todas las informaciones

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por disiacutemiles que sean bajo un mismo formato Asiacute el acontecimiento que en realidad es una ruptura del orshyden social aparece siempre bajo la misma cara Si el acontecimiento es considerable como una mptura esto se debe a lo que se considera noticia es lo novedoso lo ineacutedito lo que tiene intereacutes colectivo y hoy algunos estariacutean dispuestos a antildeadir que noticia son los hechos negativos pues es evidente que predominan las noticias de este tipo en los medios Por ello no es extrantildea esta normalizacioacuten de las informaciones en el formato notishycioso hasta las maacutes terribles masacres pueden convershytirse en friacuteas estadiacutesticas en relatos estandarizados

La asepsia el distanciamiento de los periodistas frenshyte a los hechos y la redaccioacuten en forma expositiva son los otros elementos que dan forma a la objetividad del discurso periodiacutestico Esta ausencia de compromiso frente a los hechos al menos en apmiencia ha creado la sensacioacuten de que tras el modelo liberal de la informashycioacuten no hay un proyecto poliacutetico que se trata de un moshydelo neutral Pero en primer lugar la objetividad es imshyposible maacutes si se tiene en cuenta que el periodismo se ocupa de hechos sociales que son dinaacutemicos y que se leen con maacutes acierto como procesos En segundo teacutermino el modelo informativo siacute estaacute comprometido con la teoriacutea lishyberal de la ciudadaniacutea con una esfera puacuteblica de expershytos con un esquema representativo de poder y con una opinioacuten puacuteblica anclada en el aacutembito privado debido a la radical separacioacuten de lo puacuteblico y lo privado que supone esta teoriacutea Ademaacutes la objetividad se ha presenshytado como una estructura narrativa disentildeada para mosshytrar la realidad y al mismo tiempo para ocultarla en el sentido de hacerla inaccesible a una visioacuten puacuteblica

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ANA MARtA MlRALLES

Con excepciones desde formatos maacutes narrativos como la croacutenica o el gran reportaje en la noticia estaacute centrado todo el peso de trabajo de los medios inforshymativos y en ella queda representado lo maacutes importante del modelo especialmente porque la agenda informativa se construye a partir de los criterios con los que desde uacutena sala de redaccioacuten se considera que algo es noticia

Justamente el replanteamiento de los temas de la agenda informativa estaacute en el centro de la discusioacuten de la concepcioacuten que de lo puacuteblico existe en e periodisshymo y iquesthoy una de las principales preocupaciones de los periodistas ciacutevicos La orientacioacuten de los estudios de la agenda selting puede resumirse en lo dicho por Bregman (1992 212) La prensa puede no ser exitosa la mayor parte de tiempo para decirle a la gente queacute pensar pero es sorprendentemente exitosa para decirle a sus lectores acerca de queacute pensar A partir de ahiacute se pueden destacar dos ideas 1) La agenda no orienta particularmente la inshytensidad de las actitudes de las audiencias hacia los temas seleccionados del acontecer y 2) La preocupacioacuten central son los efectos que produce la seleccioacuten del espectro de temas posibles sobre la mente de las audiencias

Aunque no es de todo desdentildeable el hecho de que los enfoques puedan producir cambios de actitud sobre los temas es evidente que la principal influencia coshymienza por e sentildealamiento de los temas de intereacutes puacuteshyblico Aunque probablemente eacuteste sea e aspecto nodal en las reflexiones sobre la agenda de los medios para los periodistas puacuteblicos es necesario formular de momento un interrogante sobre el hecho de si existe o no como tal una agenda ciudadana o si es parte de proceso misshymo que el periodismo ciacutevico quiere desencadenar El

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planteamiento norteamericano del periodismo puacuteblico hace la criacutetica a la objetividad pero deja praacutecticamenshyte sin tocar otros aspectos estructLtrales de la actividad periodiacutestica La problematizacioacuten de la forma en que se selecciona la noticia no es tan radical como cabriacutea esperar yeso es paradoacutejico si se tiene en cuenta que el tema de la agenda estaacute en e centro de las propuestas de la participacioacuten ciudadana Michael Schudson (1999 122) lo considera por ello un movimiento conservashydor pues le hace retoques al periodismo basado en la verdad pero sin criticar a fondo sus implicaciones Este autor reclama el hecho de que el periodismo puacuteblishyco no se ha abierto un espacio como movimiento junto a la prensa de mercado la de partido y la de la verdad -los tres momentos del periodismo norteamericano seshyguacuten eacutel- justamente porque no hace una verdadera rupshytura y no contiene propuestas que impliquen una especie de revolucioacuten que pase por movimientos como la poseshysioacuten ciudadana de algunos medios consejos permanenshytes de lectores la democratizacioacuten interna de los medios de comunicacioacuten la eleccioacuten popular de editores eLc Se pone a participar al ciudadano pero finalmente el peshyriodista y el medio son los que deciden queacute se publica

No obstante la visibilidad o no de los acontecimienshytos de la realidad social es una de las maacutes poderosas funciones de los medios y al mismo tiempo una de sus tareas maacutes complejas ya que debe partir de la percepcioacuten de intereacutes general que no tiene reglas preestablecidas ni recetas tan mecaacutenicas como las que se dan a veces en clases de periodismo y que tampoco es un asunto que se resuelva teoacutericamente VictOlia Camps (1996 151) sishytuacutea muy bien e problema el intereacutes comuacuten no posee

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ANA MARIA MIRALLES

un contenido previamente fijado y definido con precishysioacuten Es la actividad poliacutetica el reconocimiento de los

loo

problemas sociales el consenso sobre unos presupuesshytos lo que va determinando el contenido del intereacutes comuacuten Asiacute cada diacutea los medios participan en la consshytruccioacuten de legitimidad seguacuten hagan visibles o invishysibles algunos temas en la configuracioacuten de su agenda Por ello es que no puede reducirse esto a un asunto teacutecnico tiacutepico del perfil del que ha sido considerado buen periodista que tiene olfato para saber doacutende estaacute 1lt1 noticia

La verdad medieval

El concepto medieval de la verdad La verdad en el Medioevo era ya algo hecho de caraacutecter divino y que se informaba al pueblo a conveniencia del poder Era el concepto de verdad revelada el poder de la autoridad la definiacutea y era uniacutevoca indiscutible e inmodificable La

idea de verdad en el periodismo tiene algo de eso existe en alguna parte y el periodista tiene que encontrarla Lo que estaacute en cuestioacuten desde la filosofiacutea y las rutinas profesionales del periodismo es la actitud periodfstica hacia la verdad Esto implica al menos dos cosas a) un cambio de actitud en la aproximacioacuten periodiacutestica a los hechos No ir a un producto acabado y por lo tanshyto que la principal habilidad periodiacutestica sea encontrar la fuente adecuada que se lo narre sino entender que la labor periodiacutestica al ser realmente una re-construcci6n de algunos hechos en un determinado contexto requieshyre una tarea maacutes compleja menos uniacutevoca b) que el disshycurso periodiacutestico se problematice la forma de ensamblar

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los hechos para su presentacioacuten puacuteblica basado en los criterios de ohjetividad signijicatividad y validez que propone Manuel Martiacuten Serrano (1988) Esta objetivishydad distinta de la que asumen los periodistas en sus rutinas profesionales es un teacutermino relacionado con la idea de que los datos de referencia sean atribuibles al objeto la significatividad se refiere a la pertinencia de los datos al punto de vista seleccionado para el relato y la validez a la ausencia de sesgo o a la transparencia -teacutermino que me parece problemaacutetico- de los datos que componen el relato

Una cosa es narrar los hechos ajustados a lo aconteshycido y otra es pensar que la verdad ya estaacute hecha y hay que buscarla en alguacuten lugar que icosa curiosa l siemshypre se encuentra en la autoridad de turno sea poliacutetica econoacutemica religiosa etc Insisto una es la referencialidad de los hechos con la realidad y otra es la comprensioacuten de la verdad como construccioacuten social que surge del debashyte de muacuteltiples posiciones de la confrontacioacuten de dishyversas visiones y formas de analizar la experiencia Es necesario derrotar la verdad basada en las costumbres tiraacutenicas (Mili] S 1861-1993) tan reforzadas constanshytemente en los medios de comunicacioacuten

Condiciones adversas

Presiones de diverso tipo se ciernen sobre (1 iluacuteoacutelmaci(jn Esto es especialmente visible en el medio maacutes popular la televisioacuten aunque ocurre igualmente en los otros los gobiernos a partir de la asignacioacuten de espacios y frecuencias los gremios econoacutemicos a panir de la paushyta publicitaria los duentildeos de los medios los poliacuteticos y los violentos ejercen poderosas int1uencias sobre los

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ANA MARtA MIR1LLES

contenidos de los medios de comunicacioacuten La libershy

tad de pensamiento de opinioacuten y de expresioacuten y por

ende el derecho ciudadano a la informacioacuten hoy estaacuten

amcnazados no solamente por los gohiernos SInO por

muy diversos sectores Esto hace maacutes complejo el panoshy

ram3 del derecho a la informacioacuten y a la comunicacioacuten

Me refiero con esto tambieacuten a sectores al margen de la ley

que tienen poder e intereacutes en aparecer en los medios coshy

mo los imolucrados con el proceso de las negociaciones

de paz en Colombia En este sentido hay que considerar

ll que dice Sartori (l1))4) no hasta con que las libertades

sean tuteladas juriacutedicamente tambieacuten es necesario que 110 haya temor para que pueda existir una opInioacuten

puacuteblica autoacutenoma Si hay temor no hay libertad

Asimismo las condiciones de monopolio de los meshy

(lIos de comunicacioacuten y el propio autoritarismo impeshy

rante en las salas de redaccioacuten como un estilo propio

de trabajo con matices en algunas de ellas son factores

que ponen en duda los compromisos del oficio o si se

quiere de la profesioacuten con la ciudadaniacutea y con la deshy

mocracia Ddinitivamclltc la opinioacuten puacuteblica debe ser

autoacutenoma para que realmente sea democratica

No basta con informar

Creer (ue ((In soacutelo in(pnnar se iexclcncra (lpinioacuten IJlihlica

lJna de las tradiciones maacutes fuertes de la teoriacutea liheral

de la Informacioacuten ha sido la de creer que el periodismo

inrlrmativo de una sola via contrihuye a la formacioacuten

de opinioacuten puacuteblica Se ha considerado que es suficiente

con darles Jatos a las audiencias para que quien estaacute

recihiendo la informacioacuten sea un sujeto con capacidad

de desarrollar criterios sobre los asuntos de intereacutes puacuteshy

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Periodi~mL1 opinioacuten puacuteblica y agenda ciudadana

blico y asumir roles activos Sin emhargo hay varios

puntos a debatir sobre esta idea del modelo liberal de

la informacioacuten a) son los medios y no los ciudadantls

los que indican cuales son los temas de intereacutes puacuteblico

b) los ciudadanos son consumidores pasivos de informashy

cioacuten c) aunque no hay una relacioacuten mecaacutenica entre Id orientacioacuten de los mensajes periodiacutesticos y los pemashy

mientas de las audiencias los datos esenciales para tomar

posiciones son los proporcioniexcldos por los medios

el) en sociedades en donde no hay pluralismo poliacutetico ni informativo la formacioacuten de criterios entre los ciushy

dadanos est) peligrosamel1le homologada y es ddiacute il hablar de opinioacuten puacuteblica e) un modelo montado 5(1shy

lamente sobre la idea de informar lo que sucede no

proporciona las condiciones para conectar esos temiexcls con los illlereses del ciudadano entre otras cosas porshy

que eacuteste se involucra por medio de villores emocione~ opciones y tambieacuten de elatos pero de manera mas seshycundaria

Por ello es que la informacioacuten es condicioacuten necesariil

pero no suficiente para la formacioacuten de opinioacuten puacuteblishy

ca De todos los hechos que sucedCII y de las n(ll iciacuteas que

se publican solilmente una~ pocas pasan a cOllvenirse

en temas de opinioacuten puacutehlica Se necesita la idcmiliclshy

cioacuten de temas comunes) luego el dehate la poleacutemica

las tendencias y Iiexcls corriel1les de opinioacuten Lt ul1iniacutel1I1

puacuteblica es en realidad una interaccioacuten ClHrc ntlJos de

informacioacuten y de opinioacuten (Sartori 1)94) pero no es

la informacioacuten En este sentido tambieacuten hay que disshy

tinguir entre la informacioacuten que alimenta la curiosidad y la que conecta al ciudadano COII lo puacuteblico politico John

Dewey propuso en su momenro en 1CJ2 7 un sistema

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ANA MARIA MIRALLES

informativo basado en una ciencia social con perspecshytiva ciudadana por medio de difusiones ingeniosas en la lIamada por esa eacutepoca prensa popular -hoy prensa de masas- como una forma de logrlr elevar las posibilidashydes ciudadanas de participar con acierto en lo puacuteblico Para eacutel lo Fundamental no era la informacioacuten La neshycesidad esencial en otras palabras es la mejora de los meacutetodos y condiciones de debate discusioacuten y persuashysioacuten (Price ~ 994)

Las agendas

El problema de la construccioacuten de las agendas periodiacutesshytica y puacutehlica En el espacio puacutebhco contemporaacuteneo los que ponen los temas son los medios de comunicacioacuten tambieacuten en combinacioacuten cOl1los hechos que producen los poliacuteticos En los antildeos setenta la sociologiacutea de la coshymunicacioacuten y la ciencia poliacutetica en los Estados Unidos se preocuparon por el tema de la funcioacuten de fijacioacuten de agenda por parte de los medios -agenda sctting- enshytendida como el repertorio y la jerarquizacioacuten de los temas que configuran la agenda en la esfera puacuteblica El pouer de los medios de comunicacioacuten es realmente el que se ha lIamado primer nivel de la agenda sctting uecirnos sohre queacute pensar mas no coacutemo pensar sobre esos temas -segundo nivel de la agenda srtting- Muacuteltishyples investigaciones han demostrado de manera sucesiva la influencia que tienen los medios en el establecishymiento ue los temas y de las prioridades de atencioacuten en el espacio puacuteblico Entonces los criterios de seleccioacuten de la informacioacuten se convierten en el aspecto central coacutemo con queacute criterios con la intervencioacuten de quieacuteshynes se seleccionan cotidianamente en los medios los

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Periodismo opinioacuten puacuteblica y agenda ciudaacutedana

as1ntos que de todo el acontecer van a ser considerashydos noticia queacute participacioacuten tiene la ciudadaniacutea al menos en poner temas en ese espacio puacuteblico Los crishyte1~s perio~iacutesticos para la sdeccioacuten de la inrormacioacuten se f mgen mas claramente hacia lo publicable que hacia lo puacuteblico y el intereacutes informativo no coincide necesashyrialnente con el intereacutes puacuteblico definido poliacuteticamente La lnoticia responde a los criterios de notoriedad de lo ineacutedito lo impactante lo espectacular Fuera de lo coshym~n la prominencia y la emocioacuten entre otros Por el contrario los criterios sobre lo puacuteblico no sorl tan claros y desde luego no son tan operativos Los debates en los consejos de redaccioacuten se dirigen a determinar los temas a partir de los criterios tradicionales y a una que otra disshycusioacuten sobre la trascendencia de algunos temas sobre otros Por lo tanto aceptar el primer nivel de la agenshyda setting es reconocer el formidable poder de los meshydios sobre la opinioacuten puacuteblica justamente en lo que la opinioacuten puacuteblica deberia tener un mayor rol la pnoshyridad de los temas con miras a la construccioacuten de la agenda puacuteblica

La comunicacioacuten poliacutetica surge a partir de la crisis de representacioacuten poliacutetica (Touraine 1992) y nos lleva a un modelo en que ninguacuten sector representa el intereacutes general Maacutes especiacuteficamente ni poliacuteticos ni periodislas representan ya a la opinioacuten puacuteblica eacutesta se configura conto un sector autoacutenomo que si bien no se agota en los sondeos tuvo en ellos el deslinde necesario del peshyriodismo y de la poliacutetica Eacuteste es justamente uno de los mayores retos que tiene el periodismo contemporaacuteshyneo reconocer la autonomiacutea de la esfera de la opinioacuten puacuteblica La comunicacioacuten poliacutetica es definida (Wolton

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ANA MARIA MIRAlLES

1992) como el intercambio de los tres discursos que se

expresan con legitimidad sobre lo puacuteblico poliacuteticos periodistas y opinioacuten puacuteblica Es un espacio para la disshycusioacuten de los temas poleacutemicos del momento La clave

es el intercambio de discursos el debate puacuteblico y la

deliberacioacuten y el meollo del asunto estaacute en el intercamshy

bio de discursos pollticos en el papel de los medios y

de la opinioacuten puacuteblica Como hay asimetriacuteas entre las agendas de estos tres actores la buacutesqueda de ciertos

niveles de armoniacutea es importante o al menos que no

haya tanto desequilibrio en la fortaleza y visibilidad de esas tres agendas porque eso debllita la democracia Lt opinioacuten puacuteblica constituye un lugar maacutes restringishydo que el espacio puacuteblico es el c~raci(l puacuteblico pulitico lugar de la discusioacuten de los puntos de vista del puacuteblishyco o los puacuteblicos sobre los asuntos de intereacutes general dirigidos al resto de la sociedad y sobre todo al poder como lo sentildeala (Monzoacuten 1997) Wolton hahla de tres

legitimidades constitutivas de la comunicacioacuten poliacutetishyca que lal11bkn ocuparaacute la atencioacuten de los procesos de

periodismo puacuteblico La de la poliacutetica y de la informacioacuten que se desarrollaron en el siglo XVIII y la de la opinioacuten puacuteshyblica y la comunicacioacuten que son maacutes recientes Sin emshy

bargo a pesar de la entaja histoacuterica de la informacioacuten afirma Wolton el eslaboacuten deacutebil de la democracia es jusshytamente el periodismo porque la poliacutetica y la opinioacuten puacuteshyblica se basan en el principio de la representatividad que es maacutes soacutelido que el trahajo que el periodismo desarrolla sobre la actualidad y cuya funcioacuten se limita al relato de los hechos peiexclo no puede hacerlos en sentido estricto

Volton (1998 111) resume asl las tres funciones de

1lt1 cuumlnlunicacioacuten poliacutetica l identificar los problemas

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nuevos que surgen 2 integrar a los actores en los deshybates poliacuteticQs del momento y 3 facilitar la exclusioacuten de los ternas que han dejado de ser objeto de conni~to oque han logrado consenso temporal

Es en ese espacio de interlocucioacuten donde participan I~s medjos con un doble rol desde la perspectiva del peshyriodismo puacuteblico con su agenda y propiciando espacios para que se construya la agenda de los ciudadanos

Estos diez Obstaacuteculos para la construccioacuten de una 0piexclinioacuten publica autoacutenoma me permiten plantear un paralelo entre el periodismo tradicional y el periodisshymo puacuteblico En principio se basa en una diferenteI

concepcioacuten de la noticia La llamada noticia vieja por parte de los periodistas ciacutevicos norteamericanos es un tegtGto aseacuteptico y tiene un estilo expositivo La nueva es enocada y tiene un estilo maacutes narrativo La noticia enshyfocada selecciona el contexto maacutes relevante y ofrece el trasfondo de los datos que revela La informacioacuten vista asiacute se apoya en valores como la conversacioacuten la participashycioacuten ciudadana el diaacutelogo deliberativo etc Se pregunta coacutemo deberla ser el enfoque para generar preocupashycioacuten por la vida puacuteblica por la cullura ciacutevica y del diaacuteshylogo El criterio de noticiabilidad estaacute maacutes definido por la agendamiddot del ciudadano que por los politicos y los poderes econoacutemicos La noticia sin enfoque no le deja alternativas al ciudadano maacutes que ser espectador de la bipolaridad de las agendas de otros generalmente sishytuadas en los extremos En cualquiera de los casos la I

notiba es la que indica cuaacutel va a s~r el rol de los ciushydadanos en los asuntos de los que trala

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ANA MARIA MlRAI1ES

PERIODISMO TRADICIONAL

Pone los sucesos en el contexto de la burocracia poliacutetica coacutemo una medida afectara la correshylacioacuten de fuerzas del poder

Usa las emociones para dar coshylar y mostrar lo que la gente siente como una manera de mantener la atencioacuten

Cita a los expertos como las fuentes m~s autorizadas Hay una dependencia de estas fuenshytes y un juego de legitimidad de discursos predominantes

Usa el lenguaje de quienes hashycen la politica

Los testimonios son usados pashyra darles intensidad o para darshyles credibilidad El periodista escucha para citar

Describe el conflicto en los teshymas

Recoge informacioacuten mediante entrevistas uno a uno y decide luego queacute publica

I

de las experiencias cotidianas de la gente coacutemo afectara esta medida a la ciudadaniacutea

Valora la complejidad de la tashyma de posiciones y decisiacuteones

I involucrando en ello los sentishy mientas en juego

Los ciudadanos son valorados como depositarios de otro tipo de saber sobre la ciudad el de la vida cotidiana y las priorishydades en los temas colectivos a partir del debate de valores

Habla el lenguaje de la gente afectada por el tema

Hace las voces mas integrales porque trabaja con tendencias de opinioacuten y se interesa por la polifonla de voces No escucha para citar Describe los valores que la genshyte relaciona con los hechos los conflictos internos los mashytices de gris

Por medio de la deliberacioacuten en grupo se deciden las ideas colectivamente

PERIODISMO PUacuteBLICO

Pone los sucesos en el contexto

I


iquestQu pasoacute

iquestQUIN hace la roticia iquestQUltNfS son los protagonistas

iquestCUAacuteNDO sucedioacute

iquestDoNOf sucedioacute

iquestPOR Qut sucedioacute

iquestCOMO sucedieron las cosas

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PERIODISMO PUBLICO

iquest Queacute significa el hecho iquest Queacute consecuencias tiacuteene iquest Queacute valores intervienen iquestQueacute tal si (qUeacute tal si consishyderamos otro aacutengulo queacute tal si preguntamos cuaacutel es la solushycioacuten queacute tal si )

iquest Quieacutenes son los afectados iquestQuieacutenes estaacuten involucrados iquestQuieacutenes no han hablado auacuten

iquestCuaacutendo comenzoacute esta hisshytoria iquestCuaacutendo afectaraacute a los ciudashydanos iquest Cuaacutendo seraacuten las cosas diferentes

iquestDoacutende estaacute el intereacutes comuacuten iquestDoacutende tendraacute esto el maacutes grande impacto iquestDoacutende estaacuten las diferencias y los puntos en comuacuten iquestDoacutende estaacute el punto de enmiddot trada

iquest Por queacute estaacute pasando esto iquestPor queacute ahora iquestPor queacute la ciudadanla deberla ocuparse de esto

iquestCoacutemo podrla esto cambiar la calidad de vida de la gente iquestCoacutemo podriacutea ser esto dife shyrente iquest Coacutemo estaacuten cambiando las cosas

El periodismo puacuteblico percibe maacutes allaacute las 6 W que han sido la columna dorsal del periodismo informativo Veamos coacutemo considera cada una de las W en persshy

pectiva comparativa

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ANA MARIA MIRAllES

y una pregunta ineacutedita en el periodismo tradicioshynal no escribir ni una palabra sin haberse interrogado

en esta nota iquestdoacutende estaacute lo puacuteblico

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CAPITULO 2 Lo PUacuteBLICO EN EL PERIODISMO

A lo largo del siglo XIX tuvo lugar la insercioacuten del ciudadano al espacio puacuteblico como votante y consushymidor condiciones que favorecieron el desarrollo de una prensa de caraacutecter masivo a la que tambieacuten los adelantos tecnoloacutegicos le dieron enorme fuerza El deshybate politico se simplificoacute en razoacuten de los requerimienshytos de la ampliacioacuten del sufragio con la necesidad de captar maacutes votantes La introduccioacuten de) teleacutegrafo reshypresentoacute el arribo al periodismo de intereacutes general que es a un tiempo el intereacutes de todos y de nadi e en nada en particular seguacuten Neil Postman (l9BS 74middot80) y es el comienzo de la informacioacuten irrelevante eJe la peacuterdida de sentido de pertinencia de la informacioacuten Se trataba de difundir noticias con la rapidez que pershymitiacutea el teleacutegrafo y eacutese se convirtioacute en el Si l lholo eH progreso periodiacutestico alejaacutendose de la labM Ciacuteiacutelica de la prensa poliacutetica Habermas (1981 213) pone el asunshyto en estos teacuterminos LeacuteI puacuteblica presenlacioacuten de los intereses privados adquiere relevancia poliacutetica Bourdlcu (1997) se refiere a los meelios contemporaacuteneos en cashysi ideacutenticos teacuterminos a los de Postman cuando sci18la

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ANA MARIA MIRALLES

o de testigos de sucesos que ocupan la atencioacuten de los

medios En la noticia los ciudadanos rara vez salen como

protagonistas y en su lugar se conviene al poder en especshytaacuteculo en lIgo para ser observado como una realidad distante cuyas funciones competen a otros Somiddotlamente ks lideres de opinion tienen un espacIo y desarrollan una relaCIoacuten simbioacutetica con los medios suministran el material atractivo para el consumo de masas Los pershy

sonales son presentados de una manera distante en un aacutemhito que afecta a todos los ciudadanos pero incluye

a muy pocos Los movimientos de los personajes poliacutetishycos son las ocasiones que sirven para marcar cuaacutendo son oportunas las entradiexclls y las salidas de las institushy

ciones a las que representan en b ceremonia ritual del tiexcluehacer poliacutetico Apariciones que en cualquier cashy

50 se repetiraacuten al diacutea siguiente porque la reiteracioacuten equilibrada de triunfos y de fracasos es lo que hace posishyble el renacimiento rilUal de Leviataacuten y la eficaz parlicishypatioacuten del Receptor en la celebracioacuten tManiacuten Serrano lL)l) J 115) De cierto modo esto produce una de las

perspectivas de la espiral dd siloHio (Nbelle Neuman

1Y4 5l hay una l)pinioacutell predominante en virtud de los

Illedil)s y de los periodistas que pretende estar represhy

sentando todos los espectros de opinioacuten cuando solashymente representa una parle de ese conjunto diverso y contradictorio por naturaleza Esto produce el ecclo de ((lIl SiexclJI1t1I1LIacuted irreal y una mayoriacutea silenciada frente a una opinioacuten prnlominantc de car~lcler minoritario La mashyyo na silenciosa existe debido a liexclUe se autocensuran las opiniones contrarias a la que se hace puacuteblica por tcn1l1r al ailamie11l0 social La relacioacuten entre periodisshy

mo y actualidad ha propiciado el desarrollo de diversas

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Periodismo opinioacuten puacuteblica y agenda ciuuadana

estrategias que visibilizan y silencian temas Rescatar a la ciudadaniacutea de la invisibilidad a la que ha sido someshytida histoacutericamente en primer lugar el reto que se plantea es no suplantarla a partir de figuras periodiacutestishycas o poliacuteticas En segundo lugar pasa por la derrota de los mitos tiexclue se han tejido alrededor la idea del ciudadashyno Un personaje del mundo privado apaacutetico frente a los asuntos puacuteblicos desinteresado desinformado destinashydo a que otros piensen por eacutel con la uacutenica excepcioacuten de la puerta que abre el sufragio universal con las conshy

sideraciones que se pueden hacer sobre los niveles de conciencia del voto O el ideal desde la oacuteptica del ciudashydano modelo de la modernidad racional bien inforshy

mado con un perfil altamente poliacutetico en el se ntido claacutesico En esta bipolaridad se ha movido la angustIa de ser ciudadano duplicada porque la historia latinoashymericana nos muestra no una nacioacuten creadora de Esshytado es decir que se haya dotado de sus instituciones sino todo lo contrano sin que ademaacutes se hayan analishyzado las praacutecticas clientelistas y patrimoniallstas que

indudablemente forman parte de nuestra cultura poliacuteshytica Las posibilidades de una sociedad civil criacutetica y autoacutenoma se han abierto apenas en la historia recienshyte Desde la perspectiva del periodismo puacuteblico se trashybaja con el ciudadano tal comO es se le pregunta queacute

piensa en vez de tomarlo como viacutectima del poder o de las fuerzas ele la naturaleza La ciudadanizacioacutel1 de la poliacutetica de la que ha escrito y hahlad o Lechner en vashyrios de sus escritos nos pone de presente que uno de los mayores retos de la cultura poliacutetica es abrirse a otros sentidos de ciudadaniacutea especialmente a las formas eJe

hacer poliacutetica (Lechner 1997 16)

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El modelo bipolar











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Las agendas


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10 Problemas de La Opinión Pública