DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Tahun Sidang I Masa Persidangan , Rapat Paripurna i Sifat , Harl, Tanggal

W ak tu ! Tern pat

Ketua Rapat Sekretaris Rapat Ac a r a

Had i r

RISALAH RESMI

1987/1988 II ke-13 Terbuka Kamis, 10 Desember 1987 09.05 - 10.26 WIB. Grahasabha Paripuma Saiful Sulun, Wakil Ketua Koordinator Bidang Politik Benny Wardhanto, S.H., Kepala Biro Persidangan. Pembicaraan Tingkat 11/Jawaban Pemerintah atas Pemandangan Umum para Anggota mengenai : 1. Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan

Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keaman­an Negara Republik Indonesia.

2. Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Pemerintah (Menteri Pertahanan Keamanan/Jenderal TNI (Purn) Poniman). 429 dari 497 orang Anggota DPR RI ialah: 1. Fraksi ABRI.

Jumlah Anggota 100, yang hadir: 93 orang Anggota.

2. Fraksi Karya Pembangunan. Jumlah Anggota 297, yang hadir: 251 orang Anggota.

3. Fraksi Partai Demokrasi Indonesia. Jumlah Anggota 39, yang hadir: 34 orang Ang­gota.

139

4. Fraksi Persatuan Pembangunan. Jumlah Anggota 61, yang hadir: 51 orang Ang­gota.

I. FRAKSI ABRI:

1. Soebijono, S.H., 2. Ora. Roekmini Koesoemo Astoeti, 3. M. Soegeng Widjaja, 4. Ors. Rahardjo, 5. Soelaksono, S.H., 6. Ors. Affandi, 7. Sundoro Syamsuri, 8. Suryo Mardjiyo, 9. Yosowinarno, 10. Soerjo Handjono, 11. Soebagio, S.H., 12. R. Ali Mursalam, 13. Surastadi, 14. A.R. Harjono, 15. Moeharsono Kartodirdjo, 16. Ojunaryo Munif, 17. Andi Muhammad Thamrin, 18. Burhan Arifin, 19. lstianto Suwargono, 20. dr. R. Suhadi, 21. Waltom Silitonga, 22. H.J. Sanggor, 23. Saiful Sulun, 24. Soeripto, 25. Siswadi, 26. Raja Kami Sembiring Meliala, 27. Soetedjo, 28. J.H. Salu, 29. Joni Herlaut Sumarjono, 30. M. Oiran, 31. Mulyanto Anwar, 32. Soemarno, 33. Drs. Jansen Ibrahim Silaen, 34. Ors. Kafandi, 35. R.P. Soebagio, 36. Sahuntung Sastro Hamidjojo, 37. Sri Suharto Wiryodihardjo, 38. Nadjeh Sudradjat, 39. Zainal Rasyad, 40. M.A. Tambunan, 41. Ors. Basirun Nugroho, 42. Ors. Soedjadi, S.H., 43. Ors. Pradono Oirdjopranoto, 44. Soekardi, 45. Ors. H.B. Sudjadi G.R., 46. Eddy Soedarmadi, 4 7. R.B. Purba, 48. Roebijanto, 49. Ali Rasjidi, 50. Soeardi, 51. Ors. Afif Ma'roef, 52. Ors. Moeljono Martosuwarno, 53. Ahmad Mahmud, 54. Mahmudi Hadisuroso, 55. F. Sukorahardjo, 56. Masna Sastraputra, 57. R. Adi Sanyoto, 58. Moh. Agan Sudargo, 59. Abdur Rauf Lubis, 60. H.E. Kusnaedi, 61. A. Hartono, 62. Ir. Adi Sumardirnan, S.H., 63. Suparman, 64. Ors. Sutaryo, 65. Nur Siswadi Pusposendjojo, 66. Joepito, 67. Sjafri Said, 68. Basas Suyono, 69. Alfred Hutagaol, 70. Ombun Simatupang, 71. Georgius Hartanto Soenaryo, 72. Ors. Soekiman Sastrapradja, MPA., 73. Ors. H. Sadikun Sugihwaras, 75. Drs. Ismuthiar Noerdin, 76. R. Budiwiyarno, 77. So~kirman, 78. Suwito Sumodarmodjo, 79. Zainuddin, 80. Willy Kairupan, 81. M. Taufik, 82. Oedy Suwardi, 83. N.M. Budiwaluyo, 84. Riwi Hardanta, 85. D.P. Soenardi, S.H., 86. dr. Juzirnan Muzahar, 87. Marthin Balaleinbang, 88. Ors. E. Syarifuddin, 89. Poedjo Bintoro, 90. Machfoed, 91. Ors. Soetikno, 92. Ors. Robinson Gurnong, 93. Ors. Made Sudiartha.

II. FRAKSI KARY A PEMBANGUNAN:

140

l. Dr. H. Yuliddin Away DPTH., 2. H. Moehammadyah Haji, S.H., 3. Ors. H.M. Oiah Ibrahim, 4. Ors. H. Loekman, 5. H. Ojamaluddin Tambunan, S.H., 6. Ors. H. Bomer Pasaribu, S.H., 7. M.S. Situmorang, S.H., 8. Ors. Faoziduhu Harefa, S.H., 9. Ir. Abdurachman Rangkuti, 10. Ors. Osman Simanjuntak, 11. Ors. Mulatua Pardede, 12. Ors. H. Slamet Riyanto, 13. Ir. Erie Soekardja, 14. Azmy Perkasa Alam Alhaj,

15. Ora. Herawati Tarigan, 16. Owie Riawenny S. Nasution, BA., 17. Zulharmans Said, 18. H. Ojohari Kahar OT. Bagindo, S.H., 19. Novy an Kaman, S.H., 20. Oamciwar, S.H. Oatuk Bagindo Sampono, 21. Ors. Akmal Sinin, 22. H. Jamaris Yoenoes, 23. H. Ahmad HMS, S.H., 24. Ir. Irma Alamsyah, MSc., 25. S. Wooryono Widjoyo Diputro, 26. H. Ismael Hassan, S.H., 27. H. Masnoer, 28. R. Soetjipto, S.H., 29. Goenarso, SF., 30. Ors. H. Ismail Suko, 31. Ny. Hj. Rosma Jupin Saragih, BA., 32. Ors. Zamharir, AR., 33. Ir. Usman Hasan, 34. Nawawi Jufri, BA., 35. Supomo, 36. A. Azies Pulungan, 37. H.Z. Ansori Ahmad, S.H., 38. M. Hatta Mustafa, S.H., 39. H. Ch. Muhammad Muas, 40. Ny. R.H.A. Tuti Zahra Hamid, S.H., 41. Amir Yudowinarno, 42. Ny. W.M. Sudjoko, 43. H. Ahmad Natar, 44. Ir. H. Indra Bambang Utoyo, SE., 45. Harry Suwondo, S.H., 46. H. Mohammad Taslim Ibrahim, 47. Ors. H. Muhammad Mumi, 48. Dr. H. Abu Hanifah Racaman, 49. Zainul Asikin, 50. Ors. H. Muchsin Ridjan, 51. Hardoyo, 52. A.H. Sazili M., 53. Ir. Zulkifli Inderakesuma, 54. Ny. Ora. Choriyah Moestof, 55. H.A. Yahya Murad, S.H., 56. K.H.A. Syarifuddin Sapari, 57. Soeseno, 58. Ors. Ferdinand Marulan Tua Rajagukguk, 59. Suko­triwarno, S.H., 60. K.H. Sakti Qodratullah, 61. Ny. Ir. Ta ti Sunarti Soemiarno, 62. H. Abdul Firman, 63. Ny. Ora. Inne Erna Adriana Soekaryo, 64. H. Adjat Soedradjat, 65. H. Sulaeman Tjakrawiguna, S.H., 66. Ny. Siti Chatimah Sukahar, 67. H. Oyon Tahyan, 68. Ny. H. Rukiah Salkon Wigena, 69. Ors. H. Hasanudin, 70. Ny. Sri Redjeki Indro Soebagio, 71. H. Rauf Effendi, 72. Awan Karmawan Burhan, S.H., 73. Taufik Hidayat, S.H., 74. Ors. Yan Mokoginta, 75. Warno Hardjo, SE., 76. H. Bambang Sutisna, S.H., 77. Mohammad Soeladi Hadisapoetro, 78. Soetrisno, 79. Kadarusman Kadi, 80. H. Aboeng Koesman Somawidjaja, 81. Ors. Aminullah Adiwilaga (Andung), 82. Endang Ojunaedi, 83. Ny. Ora. R.H. Sarikinkin Achmad Oimyati, 84. Ors. H. Maska Ridwan, 85. Ny. Ora. Popong Otje Djundjunan, 86. Ratna S. Soewitaatmadja R., 87. Ny. H. Gunariyah K. Mochdie, 88. Nanang Sudjana, S.H., 89. Ors. Bambang Wahyudi, 90. H.M. Ni'mat Rahmatullah, Be.Bk., 91. Ors. Ardi Partadinata, 92. Eddy Sudihardjo, 92. H. Irawan Bratakusumah, S.H., 93. H. Mubien Arshudin, 94. Tjetje Hidayat Padmadinata, 95. Agus Sudono, 96. Ny. Anita Suci Pitoyo Mangkoesoebroto, 97. Ors. Soeratno, HS., 98. Krissantono, 99. Ors. H. Oemar Said Djojosapoetro, 100. Ors. H. Harun Rasyidi, 101. Ny. Ora. Soedyartini Soemarno, 102. Ors. Musa Oimyati, 103. Soeparno Hendrowerdoyo, 104. Ors. Mozes Adi Soerjo Soenaryo, 105. Ors. H. Iman Sudarwo PS., 106. S. Sihardi, S.H., 107. Ny. Sri Soenarti Soemario, 108. Soegiyono, 109. Ors. Wuryanto, 110. Soeharto, 111. Sumoharmoyo, 112. H. Asfoeri Poerwosasmito, 113. Abdul Latief, S.H., 114. K.H. Djohan Muhari, 115. Ir. Soradji, 116. Ors. Shiyanto, 117. Ny. Caya Supangat, 118. Ny. Ir. Nikentari Musdiono, 119. Ojoko

141

142

Mursito Humardani, 120. K.H. Zuhri Al Amin, 121. Martin Hamongan Hutabarat, S.H., 122. Ir. Danny Soedarsono, 123. J. Moelyono, 124 Tjahjo Kumolo, S.H., 125. Maskan Sadjarwo, 126. Ny. Sulasih Imror Arsyad, 127. Drs. Al Soelistya, 128. Sayid Abas, 129. Drs. Soehardi. 130. Drs. Soewardi Poespojo, 131. Ir. KPH., Probokusumo, 132. R Tubagus Hamzah, 133. R. Soekardi, 134. R.H. Soegandhi Kartosubroto 135. Mohammad Kharis Suhud, 136. R. Kartidjo, 137. Drs. Soejoec Binwahjoe, 138. Sumardjo Parto Sudirdjo, 139. H.R.S. Subyakto, 140 Ny. Dra. Endang Kusuma Inten Soeweno, 141. Ny. Susantini Sukono SE., 142. Ir. Achmad Moestahid Astari, 143. Doedoeng Abdoel Karim, 144. Drs. Ee. Soekotjo Said, 145. Ibnu Saleh, 146. Drs. Theo L Sambuaga, 147. Ny. H. Didik Hadidjah Hasan, 148. Ny. Suryat Atastinah Legowo, 149. Ny. Hartini Soesilo W., 150. Ny. Hartin Moch tar Kasran, S.H., 151. Drs. Soeryadi, 152. Drs. Soedarmanto 153. Trihardjo, S.H., 154. Toto Moedjiharto, BA., 155. Ir. Soewardjc Adi Koesoemo, BSc., 156. Ny. Tony Sumardjo, 157. Ny. Dra Toeminatoen Moehni, 158. Bagoes Sasmito, 159. H. Esmail Moehamac Mahmud, 160. Drs. H. Rachmad Soebagio, 161. Drs. Moch. Supadjar 162. Moeljadi Djajanegara, S.H., 163. Soesanto Bangoennagoro, S.H. 164. Drs. Achmad Dawaki, 165. Ny. H. Naniek Amir Murtono, 166 Ny. Mien Sugandhi (R.A. Siti Aminah), 167. Drs. Soedarmadji, 168 Ny. H. Sri Achaeti Soedarman (Oni), 169. Imam Santoso, BA., 170 Drs. Soetrisno R., 171. Drs. Aloysius Aloy, 172. Drs. Syarif Sak Alkadrie, 173. R. Ng. Bambang Soepangat, 174. Ir. Budi Haryanto 175. Ir. Reonout Sylvanus, 176. Harsono, 177. H. Darland AM Atjeh 178. Abdullah Zainie, S.H., 179. Drs. H. Sofyan Chairul, 180. Arsenim Elias Manihuruk, 181. Drs. H.M. Hoesni Thamrin Assaat, S.H., 182 Haji Muhammad Ali Sri Inderadjaja, 183. H. Subardjo Surosarojo, 184 H. Syamsul Mu'arif, BA., 185. Drs. H. Asful Anwar, 186. Drs. Awam Faroek Ishak, 187. H. Achmad Tohir, 188. Prof. Dr. Joo Harold Ale'I Mandang, 189. J.G. Wowor, S.H., 190. Drs. Adolf Jouke Sondakh 191. Drs. Hi Parindo Rusli Mokoginta, 192. Dr. Ingriany Gandha 193. Drs. Abdul Azis Larekeng, 194. Ny. Dra. H. Syamsiar Lasahido 195. H. Salim Ode/La Ode Salim, 196. H. J akub Silondae, 197 Mohamad Rusdy Thahir, S.H., 198. La Ode Mohammad Saleh, S.H. 199. Andi Moch tar, S.H., 200. Drs. Rivai Sia ta, 201. Abdul MadjiC Ewa, S.H., 202. Ir. H. Zainuddin Daeng Maupa, 203. Dr. Amok Baramuli, S.H., 204. Ors .. H. Hasanuddin, 205. Ir. Tadjuddin Noe1 Said, 206. Ny. R.A. Madahera Hertasning, 207. Dr. Tadjuddin Chalid MPH., 208. Muhammad Said Betta, S.H., 209. Drs. Sabar Koembino 210. Obos Syabandi Purwana, 211. Bachtiar, 212. H. Muhammad Arsyac B., 213. Dr. H. Aisyah Radjeng Pananrang, SKM., 214. Mohammac Roem, S.H., 215. Ny. Dra. Oelfah A.S. Harmanto, 216. H. Mubh:: Kahar Muang, SE., 217. Anak Agung Oka Mahendra, S.H., 218. Ors

I Wayan Dhana, 219. I Gusti Ngurah Alit Yudha, 220. I Dewa Putu Supartha Nida, S.H., 221. Ir. Ida Bagus Putera, 222. Drs. Dewa Putu Tengah, 223. Drs. M. Bushairi Najmuddin, 224. Drs. Abdul Munir, 225. Susatyo Mardhi, 226. H. Ibrahim Salam, 227. Dr. Bawadiman, 228. Drs. H.M.L. Patrewijaya, 229. Ben M~ssakh, SE., 230. Ny. Nanny Dading Kalbuadi, 231. Aloysius Wiratno Puspoatmodjo, S.H., 232. Marcellinus Adang Da Gomez, 233. Umbu Haramburu Kapita, 234. Savrinus Suardi, 235. Dr. Joeanes Riberu, 236. Ir. Umbu Mehang Kunda, 237. Drs. Fransiskus Skera, 238. Drs. Freddy Latumahina, 239. Ir. Lukas Nanlohy, 240. Drs. Johny Alwi Banyo, 242. Drs. Ds. Isaac Saujay, 241. Mochammad Zainuddin Wasaraka, 243. Ir. Hanoch Eliezer Mackbon, 244. Herman Mote, S.H., 245. Krisno Djumar, 246. Ir. S.M. Tampubolon, 247. Willem Maloali, 248. Clemetino Dos Reis Amaral, 249. Ny. Petronelia Maria Inacio, 250. Salvador Januario Ximenes, 251. Ny. Sis Hendrawati Hadiwitarto.

III. FRAKSI PAR TAI DEMOKRASI INDONESIA:

I. Haji Teuku Thaib Ali, 2. Fatimah Achmad, S.H., 3. Ir. H. Anwar Datuk, 4. Hironimus Soripada Sihombing, 5. Kemas Haji Fachruddin, 6. M. Taufiq Kiemas, 7. Ors. SI erjadi, 8. H. lpik Asmasoebrata, 9. Marcel Beding, 10. Dudy Singadilaga, S.H., MPA., 11. Suparman Adiwidjaja, S.H., 12. Drs. H. Ukun Suryaman, 13. Abdul Djafar, 14. H. Edi Ojunaedi, S.H., 15. Drs. Yahya Nasution, 16. Nana Dumana Wiradiputra, 17. Sardjito Oharsoeki, 18. Megawati Taufiq Kiemas, 19. Djupri, S.H., 20. Achmad Subagyo, 21. Ir. H. Andjar Siswojo, 22. A. Tyas Satijono Soenarto, 23. Aberson Marie Sihaloho, 24. Ors. Sibagyo, H., 25. H. Soetardjo Sorjo Goeritno, BSc., 26. Drs. H. Marsoeni, 27. Dimmy Haryanto, 28. Budi Hardjono, S.H., 29. Drs. Markus Wauran, 30. Noer Hoesein, 31. Lentjang, BA., 32. Alexander Wenas, 33. I Gusti Ngurah Yudha, 34. Frits Willem Karubaba.

IV. FRAKSI PERSATUAN PEMBANGUNAN:

1. H. Ismail Hasan Metareum, S.H., 2. Drs. Tgk. Djamaluddin Waly, 3. Drs. H. Harun Amin, 4. Drs. Sori Tua Siregar, 5. Drs. H. Darussamin A.S., 6. Ny. Ojailinar Oetomo, BA., 7. Muhammad Yusuf Husin, 8. Kemas Badaruddin, 9. H. Muhar Madjid, 10. Ors. Suandi Hambali, 11. Thaheransyah Karim, 12. Dr. H. Jailani Naro, S.H., 13. K.H. Ahmad Mursyidi H.M., 14. Ny. Safinah Udin, BA., 15. Imron Rosyadi, S.H., 16. H.M. Yusuf Anwar Ghofar, 17. H. Dikdik Iskandar, S.H., 18. Syaiful Anwar Husein, 19. Nurhasan Ibnuhadjar, 20. Drs. H. Zarkasih Nur, 21. H. Imam Sofwan, 22. Drs. Mohammad Husnie Thamrin, 23. H. Mohammad Musyafak, 24. H. Imam Chunnen, 25. Dra. H. Syarifah Muhtarom, 26. H. Fachrurazy A.H., 27. Sukardi Effendi, S.H., 28.

143

- ----------

R.M.O. Mahdi Tjokroaminoto, 29. H. Matori Abdul Djalil, 30. Ora. H. Umroh Machfudzoh, 31. K.H. Syamsuri Badawy, 32. P.K.H. Amin lmron, 33-. Ors. H. Ali Sofwan, 34. H. Moehammad Baidhowi, 35. H. Koensholehoedin, 36. Abubakar, S.H., 37. H.M. Anshary Syams, 38. K.H. Hamzah Ahmad, 39. H. Sa'ad Syamlan, BA., 40. Ny. H. Machfudhoh Aly Ubaid, 41. H. Umar Buang, 42. Ors. Muhammad Mansur, 43. H. Mochammad Hartono, 44. Rusnain Yahya, 45. Ors. H.A. A. Malik, 46. H. Muhammad Mukeri Gawith, MA., 47. Muhammad Djafar Siddiq, 48. H. Andi Cella Nurdin, 49. Ors. Tadjuddin Ibrahim, 50. H. Ali Tamin, S.H., 51. H. Abdullah Chalil.

KETUA RAPAT (SAIFUL SULUN):

Saudara Menteri Pertahanan Keamanan beserta Staf yang kami horma ti. Yang terhormat Saudara Panglima Angkatan Bersenjata beserta Staf yang terhormat. Saudara-saudara Anggota Dewan yang terhormat serta hadirin sekalian yang berbahagia.

Assalamu 'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Marilah terlebih dahulu kita panjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah Subhanahu Wata'ala atas limpahan taufiq hidayah serta inayah-Nya sehingga kita hari ini bisa bertemu kembali dalam Sidang Paripuma Dewan Perwakilan Rakyat yang berbahagia ini.

Selanjutnya perkenankan kami selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat Paripurna Dewan yang ke-13 Masa Persidangan II Tahun Sidang 1987 /1988. Sesuai dengan Peraturan Tata Tertib DPR RI Pasal 96 Ayat (1) Rapat Pari­purna DPR hari ini, Kamis tanggal 10 Desember 1987 kami buka dan kami nyatakan terbuka untuk umum.

Sidang Dewan yang berbahagia.

Berdasarkan acara rapat-rapat DPR RI yang telah diputuskan oleh Rapat Badan Musyawarah tanggal 19 Nopember 1987 acara Rapat Paripuma DPR RI hari ini adalah Pembicaraan Tingkat II, yaitu Jaw.aban Pemerintah atas Pe­mandangan Umum para Anggota Dewan mengenai Rancangan Undang­Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia. Juga mengenai Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik indonesia.

Sebagaimana telah kita ketahui bersama, bahwa Pemandangan Umum para Anggota Dewan telah disampaikan pada tanggal 2 Desember 1987 yang lalu dalam Rapat Paripuma DPR masing-masing oleh:

l. Yang terhormat Saudara DR. A. Baramuli, S.H. dari FKP. 2. Yang terhormat Saudara Poniman Martosuwondo dari FABRI.

144

3. Yang terhonnat Saudara H. lmron Rosyadi, S.H. dari FPP. 4. Yang terhonnat Saudara Sardjito Dharsoeki dari FPDI.

Sidang yang kami honnati.

Sesuai dengan Amanat Presiden Nom6r R.07 /PU /XI/ 1987 tanggal 11 Nopember 1987 untuk keperluan pembicaraan dalam persidangan atas kedua Rancangan Undang-Undang tersebut Pemerintah telah menugaskan kepada yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan.

Maka untuk menyingkat waktu kami persilakan yang terhonnat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan untuk menyampaikan Jawaban Pemerintah atas Pemandangan Umum para Anggota Dewan terhadap kedua Rancangan Undang-Undang dimaksud. Untuk ini kami persilakan.

PEMERINTAH (MENTERI PERTAHANAN KEAMANAN/PANGAB/ JENDERAL TNI (PURN) PONIMAN):

Saudara Ketua Sidang dan para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang saya hormati ~ Hadirin yang berbahagia.

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa pada hari ini saya atas nama Pemerintah dapat memberikan Jawaban Pemerintah terhadap Pemandangan Umum Fraksi-fraksi atas 2 (dua) buah Rancangan Undang-undang, yaitu Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia dan Rancangan Undang­Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, yang disampaikan pada tanggal 2 Desember 1987, yakni: 1. Fraksi Karya Pembangunan oleh yang terhormat saudara Dr. A.

Baramuli, SH; 2. Fraksi ABRI yang terhormat saudara Poniman. 3. Fraksi Persatuan Pembangunan oleh yang terhormat saudara H. Imron

Rosjadi, SH; 4. Fraksi Partai Demokrasi Indonesia oleh yang terhormat saudara Sardjito

Dharsoeki.

Perkenankanlah saya atas nama Pemerintah menyampaikan terima kasih dan penghargaan, kepada semua Fraksi yang telah memberikan Pemandangan

1 Umum-nya.

Sungguh sangat menggembirakan bahwa Pemandangan Umum yang di-sampaikan masing-masing Fraksi memberikan gambaran yang cetah dalam rangka perampung kedua Rancangan Undang-undang ini;

I Pertama-tama, karena Pemandangan Umum dari semua Fraksi ternyata 1 benar-benar dijiwai oleh Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 serta di­

dasarkan pada Undang-undang Nomor 29 tahun 1982, mencerrninkan peng-

145

alaman perjuangan bangsa sejak proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 19_45 dan tuntutan penyelenggaraan pertahanan negara masa kini dan masa men­datang.

Kedua, pokok pikiran yang terkandung dalam Pemandangan Umum tadi justru menjadi landasan Pemerintah pula, sehingga baik Dewan maupun Pemerintah benar-benar sejak awal berpijak pada landasan yang sama.

Jawaban Pemerintah terhadap Pemandangan Umum yang akan kami sajikan meliputi tiga bagian besar, yakni pertama tentang Konsep Penataan Dasar yang melatar belangi penyusunan kedua Rancangan Undang-undang ini, kedua tentang Penataan Rinci yang mencakup materi kedua Rancangan Undang-undang itu sendiri, dan yang terakhir tentang hal-hal khusus lainnya yang mempunyai kaitan dengan kedua Ranangan Undang-undang ini.

Saudara Ketua Sidang dan t para Angota Dewan Perwakilan Rakyat yang saya hormati.

Kiranya telah kita pahami bersama dari Keterangan Pemerintah yang telah kami sampaikan pada tanggal 23 Nopember 1987 yang lalu, dasar­dasar pemikiran yang melatar belakangi Rancangan Undang-Undang Prajurit ini. Saya yakin bahwa tiada diantara kita yang tidak menyetujui bahwa sesuai dengan falsafah Negara kita, upaya Pertahanan Keamanan Negara harus kita jalankan berdasarkan azas kekeluargaan dan gotong royong, sehingga terlahir­lah apa yang kini kita kenal dengan doktrin Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta, atau Hankamrata. Yang masih menjadi permasalahan adalah bagai­mana sesungguhnya wujud dari Hankamrata itu.

Tepat sekalilah apa yang dikemukakan oleh Fraksi Persatuan Pem­bangunan dalam Pemandangan Umum, bahwa Hankamrata adalah suatu sistem pertahanan yang hanya cocok untuk usaha mempertahankan tanah air kita ini terhadap setiap agresi, secara langsung ataupun tak langsung, baik dari luar maupun dalam negeri. Oleh sebab itu, wujud konkrit dari Hankamrata adalah pertahanan teritorial, atau yang lebih sering kita sebut pertahanan wilayah. Jelaslah bahwa pertahanan wilayah tidak sesuai untuk tindakan offensif ke luar wilayah negara. Namun seperti telah diketengahkan dalam Keterangan Pemerintah, Bangsa Indonesia memang tidak mempunyai ke­pentingan untuk menyerang negara lain. Bangsa Indonesia adalah bangsa yang cinta damai. Namun bangsa Indonesia juga metlcintai kemerdekaannya. Dengan demikian jelas bahwa Hankamrata yang wujud konkritnya adalah per­tahanan wilayah, merupakan konsekwensi logis dari pendirian Bangsa Indonesia yang "cinta damai, tetapi lebih cinta pada kemerdekaannya'', dan "bangsa Indonesia hanya akan berperang jika itu dipaksakan kepadanya". Inilah benang emas yang terjalin dalam kain tenun pertahanan keamanan negara Indonesia.

Yang menjadi permasalahan sekarang adalah bagaimana mewujudkan sis­tem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta ini. Sebagaimana telah dikemuka­kan dalam Keterangan Pemerintah, Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta merupakan upaya total rakyat. Perlawanan rakyat tidak hanya berupa upaya

146

di bidang militer saja, tetapi meliputi bidang-bidang yang lain pula, yaitu po­litik, ekonomi, sosiai budaya, psikologi dan sebagainya. Perlu saya tekankan bahwa dalam upaya total seperti itu, rakyat tidak saja menjadi subyek, tetapi adalah pula obyek. Sebagai subyek, setiap warga oegara, menurut waktu, tem­pat, kemampuan, kebutuhan, dan kesempatan, · mengadakan perlawanan da­Iam satu atau lebih dari bidang-bidang tersebut. Sebagai obyek, rakyat hams mempertahankan diri terhadap tindakan musuh diberbagai bidang seperti tersebut di muka. Dengan demikian dapatlah kita katakan bahwa pada hake­katnya setiap warga negara melakukan perlawanan, baik yang bersifat offen­sif maupun defensif, dalam berbagai bentu~ dan wujud. Namun khususnya untuk mengenali pokok persoalan dari pada Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit, kita perlu membedakan antara dua wujud perlawanan dari sudut pandang tertentu, yakni perlawanan yang bersenjata dan tidak bersen­jata, atau yang bisa juga disebut perlawanan di bidang militer dan bukan mi­liter. Rancangan Undang-Undang tengang Prajurit memang khusus ingin meng­atur perlawanan bersenjata ini.

Apabila kita kembali pada pengertian total yang telah dipaparkan di r muka, dengan sendirinya kita juga akan dapat membuat gambaran di bidang

perlawanan bersenjata. Berbeda dengan apa yang ada dikebanyakan negara lain, bangsa Indonesia sejak tahun 1947 sudah melahirkan konsepnya sendiri yang khas, yakni yang dilahirkan melalui penetapan Presiden tentang penya­tuan Tentara dan Lasykar ke dalam tentara kebangsaan yang disebut Ten­tara Nasional Indonesia. Konsep ini tegas-tegas mengakui adanya suatu spek­trum yang lebar dalam bentuk dan wujud kekuatan bersenjata. Oleh sebab itu, pengertian Tentara Nasional Indonesia, sebagaimana kemudian juga dirumus­kan kembali oleh Seminar ke II Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat Tahun 1966, dipertegas dengan pernyataan "Tentara Nasional Indonesia" (dalam arti yang luas) tidak hanya identik dengan Ang!catan Bersenjata Repu­blik Indonesia saja, melainkan mencakup seluruh rakyat lndoensia yang ber­juang atau bersedia berjuang di medan juang bersenjata bersama-sama Ang­katan Bersenjata Republik Indonesia". Jelaslah bahwa rumusan ini mengan­dung makna terdapatnya baik pasukan kelasykaran, atau sering juga disebut "paramiliter" atau "Iasykar" di dalam tubuh Tentara Nasional Indonesia itu. Maka sesungguhnya Angkatan Bersenjata Republik Indonesia itu hanya me­rupakan ''inti" dari keseluruhan kekuatan Tentara Nasional Indonesia.

Sebagaimana dikemukakan oleh FPDI dan FPP, rumusan tentang Ten­tara Nasional Indonesia serta kaitan dan kedudukannya terhadap Angkatan Bersenjata Republik Indonesia seperti yang diambil dari rumusan Seminar ke II Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat, berbeda dengan apa yang digariskan dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 Pasal 29. Saya khu­susnya sangat menghargai pendapat FPDI, demikian juga FABRI, yang pada dasarnya membenarkan rumusan Seminar ke II Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat. Bahkan FPDI bergerak lebih jauh lagi dengan mengusulkan

147

penyempurnaan Pasal 29 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, berhubu!lg dirasakan di dalamnya terdapat suatu kerancuan. Namun dalam hal ini saya menemukan bahwa sebenarnya pada dasarnya tidak terdapat suatu perten­tangan antara Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 dengan hasil Seminar ke II Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat yang dipergunakan sebagai acuan dalam Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit. Pasal 29 Undang­undang Nomor 20 Tahun 1982, jika diteliti dengan menggunakan acuan hasil Seminar, sebenarnya hanya menyangkut Angkatan Bersenjata Republik Indo­nesia sebagai inti Tentara Nasional Indonesia saja, yakni Tentara Nasional Indonesia dalam arti sempit.

Demikianlah maka pada dasarnya Pemerintah berpendapat bahwa me­ngenai masalah istilah hendaknya tidak menjadi hambatan terhadap penerap­an dari sesuatu gagasan yang sesungguhnya benar, apalagi jika antara yang di­maksud dalam undang-undang yang satu dengan yang lain tidak bertentangan secara fundamental. Dari posisi ini kita dapat melanjutkan ke gagasan berikut­nya, yakni tentang kekuatan perlawanan rakyat, atau paramiliter. Jika kita pr­hatikan pengertian tentang Rakyat Terlatih (Ratih) dalam Pasal l butir 7 dari Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, nyatalah bahwa Undang-undang ini juga tidak mengabaikan kekuatan kelasykaran. Sesuai pengertian yang tertu­lis, Rakyat Terlatih ternyata mencakup suatu tingkat kemampuan yang dise­but "perlawanan rakyat". Hanya saja Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 mmang tidak menegaskan bahwa perlawanan rakyat ini dijadikan bagian dari, serta disatukan dalam pengertian Tentara Nasional Indonesia. Maka apabila Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit dilandaskan pada konsep bahwa segenap perlawanan bersenjata dimasukkan dalam satu wadah, yakni Tentara Nasional Indonesia, maka hal itu tidaklah bertentangan dengan Undang-un­dang Nomor 20 Tahun 1982. Bahkan dapat dikatakan bahwa gagasan yang melatar belakangi Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit adalah mem­berikan rincian teknisnya, karena dilihat dari segi manapun tidak bisa dibenar­kan adanya suatu kekuatan bersenjata untuk pertahanan keamanan negara di luar yang aada atau diadakan secara sah. Dalam Keterangan Pemerintah, perihal ini telah kami kemukakan secara panjang lebar.

Kiranya ada baiknya apabila secara khusus kami ketengahkan· permasa­lahan pimpinan tunggal atas segenap kekutan bersenjata. Sebagaimana dike­tahui, salah satu azas perang yang penting adalah kesatuan komando. Dalam implementasinya, ini selalu terwujud dalam pimpinan yang tunggal. Berba­gai negara sejak bertahun-tahun yang lampau berusaha ke arah ini, namun hanya sedikit saja yang berhasil. Biasanya kegagalan ini ialah disebabkan oleh rivalitas di antara angkatan-angkatan. Barangkali Indonesia merupakan salah satu dari sedikit negara yang berhasil, ketika pada tahun 1947 menetapkan adanya seorang Panglima Besar yang membawahi semua angkatan, yang men­cakup pula lasykar paramiliter. Penataan seperti ini sesungguhnya mempunyai dampak yang lebih luas dari pada sekedar mengintegrasikan usaha peperang-

148

an di darat, di laut, dan di udara, menjadi satu upaya terpadu. Adanya satu pimpinan yang tunggal sekalipun tidak juga membebaskan Presiden selaku Pimpinan Negara untuk memusatkan perhatiannya pada upaya memimpin Bangsa dan Negara dalam perang, yang sebagaimana diketahui, tidak hanya mencakup upaya di bidang militer saja, tetapi juga mencakupupaya di bidang politik, ekonomi, teknologi, psikologi, dan sebagainya. Mengingat begitu luas­nya bidang yang harus ditangani oleh Presiden dalam keadaan perang, maka kebijaksanaan di bidang militer yang terdiri atas tiga bidang, yakni kebijaksa­naan peperangan di darat, di laut, dan di udara, akan mengalihkan perhatian­nya dari hal yang lebih penting, yakni kebijaksanaan politik terhadap usaha di bidang militer. Di negara kita, kebijaksinaan politik atas usaha di bidang militer ini tercermin dalam Pasal 10 Undang-Undang Dasar 1945. Jelaslah be­ta pa pentingnya usaha peperangan itu dilandasi oleh kebijaksanaan politik dari pimpinan Negara. Selain itu, pimpinan langsung atas kekuatan prang di ketiga matra tersebut memerlukan keahlian khas militer, sehingga pimpin~n tunggal atas tentara akhirnya memang dijalankan oleh seorang militer. Dari Banyak segi, adanya satu pimpinan atas seluruh kekuatan bersenjata menun-

1 jukkan keuntungannya; penegasan kewenangan Presiden untuk memberikan · kebijaksanaan politik terhadap usaha perang, integrasi upaya perang di ketiga

matra, dan profesionalisme pimpinan tentara dalam bidangnya.

Apabila kita perhatikan benar-benar gagasan yang terkandung dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia dengan tidak terlalu mem­permasalahkan istilah atau sebutan yang digunakan - mengingat bahwa kita memang sering kurang cermat di segi ini -, maka kiranya tidak akan terlalu sukar untuk menyimpulkan bahwa sebenarnya tidak ada perbedaan yang prinsip dalam tatanan ketentaraan dalam Undang-undang ini dengan Rancang­an Undang-Undang tentang Prajurit. Pasal 29 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 yang memerinci isi dari Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, tercermin kembali dalam Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit yang membedakan antara "tentara" dan "polisi", yakni bahwa prajurit cadangan tidak diberlakukan bagi polisi, seperti halnya Undang-undang Nomor 20 Ta­hun 1982 yang hany~ mengenal "Cadangan Tentara Nasional Indonesia". Namun Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit, lebih menjabarkan lagi Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, yakni dengan meniadakan "anggota atau prajurit wajib" bagi polisi, karena memang tidak sesuai dengan hakekat kepolisian sebagai alat penegak hukum.

Selanjutnya perlu saya kemukakan bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit memang hanya menangani inti Tentara Nasional Indonesia, yakni Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Jadi konsep Tentara Nasio­nal Indonesia dalam arti kata yang luas, yakni mencakup berbagaijenis pasu­kan paramiliter seperti yang dikemukakan dalam Keterangan Pemerintah, saat ini belum digarap. Urgensinya sekarang adalah membangun intinya dulu,

149

yakni Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, yang memerlukan aturan y.ang jelas tentang keanggotaannya, yakni Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Dengan adanya Undang-undang yang mengatur prajurit sukarela dinas pendek dan wajib, secara berangsur-angsur akan dihasilkan kader untuk perlawanan rakyat, berupa para prajurit yang telah menyelesaikan ikatan dinasnya pada usia yang relatif muda. Ini masih akan terjadi barangkali tiga atau empat tahun dari sekarang, sehingga masih cukup waktu untuk mengatur perlawanan rakyat bersenjata, kelaskaran, dan sebagainya. Namun pola pikir perlu sudah dipikirkan mulai sekarang, sehingga Keterangan Pemerintah se­benamya diharapkan juga akan memberikan arahan dalam penjabaran Un­dang-undang Nomor 20 Tahun 1982 ke dalam berbagai undang-undang yang harus dirumuskan di kemudian hari. Untuk keperluan demikianlah pemberian makna yang tepat pada pengertian-pengertian "Tentara Nasional Indonesia", "Perlawanan rakyat", dan sebagainya, sudah perlu dirintis mulai sekarang. Akibatnya dari penegasan ini, sebagai contoh, adalah bahwa sebagian dari "Rakyat Terlatih", yakni mereka yang sudah sampai pada tingkat berlatih da­lam perlawanan bersenjata, harus dianggap sudah merupakan bagian dari Tentara Nasional Indonesia dalam arti kata yang luas, sehingga pembentuk­an, pembinaan, dan penggunaannya, sepenuhnya berada dalam kewenangan Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Perlu kiranya kita sejenak kembali memahami hakekat Tentara Nasional Indonesia. Tentara Nasional Indonesia lahir dari perjuangan bangsa Indonesia di bidang bersenjata yang dipersatukan oleh keinginan untuk menegakkan kemerdekaan dan mengisi kemerdekaan. Hakekatnya adalah kekuatan per­juangan bersenjata yang diikat oleh satu ikatan kepentingan bersama, yaitu kepentingan nasional bangsa Indonesia. Oleh karena itu adanya kekuatan ber­senjata di luar Tentara Nasional Indonesia tidak boleh terjadi, atau setiap bentuk kekuatan bersenjata harus berada dalam tubuh Tentara Nasional Indo­nesia. Dengan demikian hakekatnya Tentara Nasional Indonesia harus berada di bawah satu pembinaan, satu pimpinan dan satu komando yakni Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang juga adalah Panglima Tentara Nasional Indonesia.

Saudara Ketua Sidang dan para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang saya hormati;

Sampailah kita sekarang pada bagian kedua, yaitu mengenai pokok-po­kok Pemandangan Umum yang dikemukakan Fraksi-fraksi terhadap materi Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 dan materi Rancangan Undang-undang tentang Prajurit Ang­katan Bersenjata Republik Indonesia.

Mengenai permasalahan yang menyangkut materi Rancangan Undang­Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 yang dikemukakan Fraksi-fraksi, dapat disimpulkan dalam tiga hal sebagai berikut:

150

l. Motivasi pengajuan Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982;

2. Teknis perubahan mengenai materi perundang-undangan; 3. Terminologi "keanggotaan" Atas ke tiga hal tersebut, Pemerintah berpendapat :

Pertama, mengenai motivasi pengajuan Rancangan Undang-Undang ten­tang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 sebagaimana di­uraikan baik dalam konsiderans "Menimbang" maupun dalam "Penjelasan Umum" Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, dengan jelas mengYraikan tentang motivfsi dimaksud yaitu dilandasi oleh pemikiran bahwa perubahan atas pasal-pasal tersebut ter­utama dititik beratkan kepada landasan pengalaman dalam praktek dimana ternyata sulit memperoleh anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dari Anggota Rakyat Terlatih. Oleh karena itu bila tidak diadakan perubahan, maka sulit bagi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia untuk membentuk warga negara menjadi Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia karena dibatasi oleh persyaratan Anggota Rakyat Terlatih. Dalam kaitannya dengan

1 saran yang diajukan, Pemerintah memahami saran-saran penyempurnaan Ran­cangan Undang-Undang tengang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, baik yang menyangkut batang tubuh maupun penjelasannya, dan kiranya hal itu dapat dibicarakan lebih lanjut pada pembicarfan tingkat Ill, demikian pula yang menyangkut perbaikan redaksional.

Kedua, megenai teknis perubahan materi perudang-undangan. Dalam hal ini Pemerintah berpendapat bahwa dengan diajukannya perubahan Pasal 21 dan Pasal 22 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, dengan sendirinya penjelasan pasal tersebut akan berubah, sesuai dengan pasal yang baru, kecuali bila dengan tegas-tegas dinyatakan bahwa penjelasannya tidak berubah. Sekali­pun demikian Pemerintah berpendapat bahwa penyempurnaan-penyempurna­an redaksional bila Dewan yang terhormat memandang perlu untuk dilakukan, Pemerintah dapat memahami.

Ketiga, mengenai terminologi kata "keanggotaan" yang digunakan dalam perumusan perubahan pasal-pasal yang bersangkutan, Pemrintah berpendapat bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, pada hakekatnya merupakan penyempurnaan keten­tuan terhadap Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, dan bukan merupa-

kan perangkat ketentuan dari Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia; oleh karena itu istilah "Prajurit" untuk kedua pasal perubahan tersebut kurang tepat digunakan, maka diguna­kanlah kata "Keanggotaan" untuk memenuhi kebutuhan perubahan dimak­sud. Dengan adanya saran perubahan perumusan kata "Keanggotaan" dengan kata "Anggota '', Pemerintah me ma ha mi sepen uhnya agar hal ini kiranya da­pat dibicarakan pada pembicaraan tingkat III yang akan datang.

151

Saudara Ketua Sidang dan para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat y~ng sayah hormati;

Selanjutnya saya akan meningkat kepada permasalahan berikutnya yakni yang berkaitan dengan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Dari permasalahan yang diajukan Fraksi-frak­si, Pemerintah merasa sangat bergembira bahwa pada prinsipnya Rancangan Undang-Undang yang diajukan Pemerintah dapat dipahami untuk dibahas dan diselesaikan di Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, berikutnya juga dipahami bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ini merupa­kan jabaran dari Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982. Selain itu dipahami pula bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-un­dang Nomor 20 Tahun 1982 dan Rancangan Undang-Undang tentang Praju­rit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dibahas serta dibicarakan dalam satu paket. Pemerintah menyadari sepenuhnya betapa berat pembahasan dan penyelesaian sekaligus 2 (dua) Rancangan Undang-Undang yang dihadapi ini dalam satu paket, namun Pemerintah yakin bahwa berkat semangat serta kerja sama yang baik dari Fraksi-fraksi, ke dua Rancangan Undang-Undang ini dapat diselesaikan secara bersamaan tepat pada waktunya. Keyakinan ini di­landasi oleh pandangan-pandangan positif dari Fraksi-fraksi yang mendukung pembahasan dan penyelesaian ke dua Rancangan Undang-Undang ini dalam satu paket. Untuk itu Pemerintah menyampaikan penghargaan.

Malah pokok lainnya yang berkaitan dengan hal tersebut di muka adalah antara lain menyangkut penyempurnaan rumusan pada konsiderans "Menim­bang" yang dikaitkan dengan Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945, Pemerin­tah merasa perlu untuk menyampaikan jawaban atas tanggapan Fraksi-fraksi terhadap konsiderans "Menimbang'' dalam Rancangan Undang-Undang ten­tang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, mengingat bahwa Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945 dijadikan sumber inspirasi lahirnya konsepsi tentang tentang sistem tentara dan sistem keprajuritan yang melatar belakangi perumusan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ini. Dicantumkannya Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945 dalam konsiderans didasarkan atas pertimbangan selain sebagai sumber inspi­rasi lahirnya konsepsi tentang sistem tentara dan ~istem keprajuritan, juga pengalaman dalam praktek penyusunan perundang-undangan yang mengga­riskan bahwa dalam konsiderans dicantumkan hal-hal yang pokok atau pola pikir secara singkat yang berpangkal dan mengalir dalam rumusan materi Rancangan Undang-Undang.

Berikutnya disampaikan jawaban Pemerintah atas permasalahan-per­masalahan yang diajukan yang berkaitan dengan materi Rancangan Undang­Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, tegasnya hal-hal yang berkaitan dengan materi pasal demi pasal serta penjelasannya.

Pasal l, khususnya tentang tidak dicantumkannya pengertian "prajurit ABRI", Pemerintah berpendapat mengingat luasnya pengertian prajurit,

152

maka Pemerintah mendapat kesulitan untuk mengadakan batasan pengertian, oleh karena pada hakekatnya apa yang tersurat dan tersirat dalam rumusan ma\eri pasal-pasal Rancangan Undang-undang, itulah yang sebenamya di­maksud dengan pengertian "prajurit ABRI" dalam Rancangan Undang­Undang Prajurit ABRI ini. Pemerintah dapat memahami maksud Fraksi-fraksi bahwa pengertian terminologi "prajurit" memang perlu dirumuskan secara baku. Kiranya hal tersebut dapat dibicarakan lebih lanjut pada pembicaraan tingkat Ill.

Pasal 3, mengenai Sumpah Prajurit, walaupun dalam Keterangan Pemerintah telah disampaikan namun Pemerintah memandang perlu untuk memberikan penjelasan tambahan khususnya atas pertanyaan yang disampaikan oleh Fraksi Karya Pembangunan. Sebagaimana secara tegas dirumuskan baik dalam Pasal 3 Rancangan Undang-undang maupun dalam penjelasannya yang menetapkan bahwa "Sumpah Prajurit" merupakan pemyataan tekad yang diungkapkan sejak awal kelahiran ABRI, dan menjadi sistem nilai keprajuritan yang terus dipegang teguh. Berdasarkan kepada hakekat rumusan ini maka dalam Sumpah Prajurit tidak dikenal altematif lain selain "sumpah" dan bukan "janji", karena memang bukan "sumpah" seperti dalam "Sumpah Perwira"

1 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 Rancangan Undang-undang.

Pasal 4, tentang Sapta Marga yang tidak dimasukkan dalam diktum Rancangan Undang-undang, dikaitkan dengan Sumpah Prajurit dan Sumpah Perwira, Pemerintah sependapat dengan pandangan FPP yang mengemukakan bahwa Sumpah Prajurit, Sapta Marga, dan Sumpah Perwira mempunyai nilai yang sama sebagai bekal ketika yang tinggi bagi prajurit. Dikemukakannya saran pe­nyempumaan mengenai pandangan dimasukkan Sapta Marga dalam batang tu­buh Rancangan Undang-undang, Pemerintah berpendapat sebaiknya dibahas dan dibicarakan pada pembicaraan tingkat III, dengan harapan kesatuan pan­dangan bahwa karena Sapta Marga mengandung makna yang sangat luhur dalam kehidupan prajurit ABRI, agar tetap tegak dan tidak mudah diubah oleh dan demi hukum. Menjawab pertanyaan yangdikemukakan FPPmengenairumusan Sumpah Prajurit dalam batang tubuh Rancangan Undang-undang, Pemerintah perlu memberikan penjelasan bahwa memang terdapat perbedaan yang sangat prinsipiil antara hakekat Sumpah Prajurit dan Sumpah Perwira yakni Sumpah Prajurit bukan sumpah sebagaimana maknanya dalam Sumpah Perwira. Namun keduanya sama-sama mengandung unsur spiritual, hanya bedanya pada Sumpah Prajurit mengandung unsur spiritual kejuangan keprajuritan; sedangkan sumpah pada Sumpah Perwira mengandung unsur spiritual religius. Berlandaskan kepada makna serta hakekat kedua pengertian "Sumpah" tersebut maka pada Sumpah Prajurit dalam Rancangan Undang­undang ini lafalnya tidak disusun seperti lafal Sumpah Perwira, sehingga dengan demikian bagi Sumpah Prajurit yang penting dihayati isinya sedangkan urutannya tidak, dalam Sumpah Perwira harus berturut-turut sesuai lafal yang tertera dalam Pasal 12 Rancangan Undang-undang, karena bila tidak diucapkan secara benar dan berturut-turut menurut lafal, maka Sumpah Perwira itu batal kekuatan mengikatnya.

153

Pasal 5, mengatur sistem prajajurit ABRI, sedangkan Pasal 28 menga_tur tentang "pemisahan" dan "penahanan" prajurit ABRI untuk tetap dalam dinas keprajuritan. Sehubungan dengan pertanyaan Fraksi Karya Pembangun­an, Pemerintah berpendapat bahwa pemberhentian Prajurit ABRI pada usia muda, tetap dimungkinkan dengan uraian pada penjelasan Pasal 27 butir e.

Pasal 7, mengenai rumusan urutan kepangkatan prajurit ABRI yang menurut Rancangan Undang-undang ini dimulai dari yang paling tinggi sampai kepada yang terendah dan bukan sebaliknya, didasarkan atas pertimbangan peranan dan tanggung jawab hirarki kepangkatan prajurit antara perwira, bintara dan tamtama. Mengenai kepangkatan tituler dan lokal yang dipertanyakan, Pe­merintah berpendapat bahwa kedua jenis kepangkatan dimaksud masih di­perlukan untuk mengisi kualifikasi tertentu yang juga dibutuhkan dalam ABRI misalnya pangkat tituler bagi para rohaniawan sipil yang melaksanakan tugas di medan pertempuran dan pangkat lokal bagi hakim militer dalam menangani perkara pidana yang terdakwanya lebih tinggi pangkatnya, namun pengaturannya tidak perlu diatur dalam Rancangan Undang-undang ini, akan tetapi cukup diatur dalam Peraturan Pemerintah.

Pasal 8, mengenai persyaratan umum untuk menjadi perajurit ABRI, tidak dicantumkan "tidak terlibat G-30.S/PKI", karena Pemerintah berpendapat bahwa hal tersebut memang secara implisit telah termasuk dalam persyaratan "setia dan taat kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945". Sekalipun demikian tidak berarti bahwa PKI tidak lagi merupakan bahaya laten dan bahwa kewaspadaan kita terhadap bahaya la ten PKI menjadi mengendor.

Pasal 10 dan Pasal 11, mengenai dua jalur pendidikan pembentukan yang dipertanyakan FKP, Pemerintah berpendapat bahwa pada dasarnya memang dipenuhi maksud pertanyaan dimaksud, hanya dalam perumusan khususnya pendidikan pembentukan perwira ingin lebih ditonjolkan, adanya tiga alter­natif pendidikan pembentukan dari masyarakat yakni melalui akademi ABRI, pendidik.an yang dipadukan dengan perguruan tinggi, dan pendidikan lainnya yang langsung dari masyarakat.

Pasal 12, mengenai pandangan FPP tentang Sumpah Perwira dilaksanakan dihadapan Sang Merah Putih, dimaksudkan bahwa Sang Merah Putih sesuai dengan Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 35 adalah Bendera Negara, untuk menggantikan Panji-panji ABRI yang selama ini digtlnakan pada waktu peng­ambilan Sumpah Perwira. Kaitan Pasal 12 Ayat (1) dengan Pasal 22 Ayat (1) sebagaimana dipertanyakan FPP, Pemerintah ingin memberikan penjelasan bahwa Pasal 12 Ayat (1) mengatur pengangkatan perwira, sedangkan Pasal 22 Ayat (1) mengatur kenaikan . pangkat Kolonel ke atas, sehingga dengan demikian Pemerintah memandang tidak ada keterkaitan untuk disesuaikan. Atas pertanyaan FKP mengenai Pasal 12 ini Pemerintah memandang bahwa baik rumusan pasal maupun penjelasannya tidak memerlukan penjelasan lebih lanjut. Namun demikian Pemerintah sangat mengharapkan kesediaan FPP dan FKP untuk membicarakannya kembali dalam pembicaraan tingkat III, sehingga apa yang kurang jelas kiranya dapat dipecahkan bersama.

154

Pasal 13, Pengangkatan bintara dan tamtama sebagaimana dirumuskan dalam pasal ini pada dasarnya bukan hal baru, karena selama ini sudah berjalan dengan sebaik-baiknya. Persyaratan lainnya untuk menjadi prajurit ABRI dan penentuan alokasi penerimaannya sebagaimana dirumuskan dalam Pasal 8 Rancangan undang-undang ini diatur oleh Menter.i."

Pasal 14, 15, 19, 23 dan 29, yang pada dasarnya mengatur tentang hak dan ke­wajiban prajurit ABRI termasuk prajurit wajib, sebagaimana yang dipermasa­lahkan oleh FKP, Pemerintah berpendapat bahwa pasal-pasal yang bersangkut­an telah cukup dirumuskan sebagai ketentuan dasar. Di dalamnya tertuang ke­mungkinan pengaturan lebih lanjut dalam pelaksanaannya yang bersifat luwes, disesuaikan dengan perkembangan dan kebutuhan ABRI dalam bentuk Peraturan Pemerintah, dengan tidak mengenyampingkan keseimbangan kepentingan antara kepentingan ABRI dengan kepentingan individu. Per­syaratan untuk menjalani dinas wajib kiranya dapat ditafsirkan dalam Pasal 8 Ayat (2) Rancangan Undang-undang serta Pasal 15 dan penjelasannya, dengan memperluas lain-lain persyaratan yang termasuk dalam lingkup pelaksanaan

, penyelenggaraan dinas wajib seperti dalam hal pemanggilan, pendaftaran, ' penyaringan dan lain-lain yang pada dasarnya dapat diatur lebih lanjut dengan

Peraturan Pemerintah. Demikian pula halnya dengan apa yang dimaksud dalam rumusan Pasal 19, 23, dan 29, kiranya telah dapat dijadikan landasan hukum dalam peraturan pelaksanaannya.

Pasal 16, mengenai istilah Tentara dan Militer, sepanjang penelitian Pe­merintah di lingkungan ABRI berkembang 2 (dua) istilah "Tentara" dan "Militer" yang pada hakekatnya mengandung pengertian yang sama. Namun berlandaskan pada konsepsi yang melatar belakangi Rancangan Undang­undang, Pemerintah ingin mempertahankan nilai yang hakiki dari Tentara Nasional Indonesia. Di samping itu ingin membakukan pula pengertian Tentara sehingga rumusan materi dalam Rancangan Undang-Undang yang menyangkut pengertian Tentara dan Militer digunakan istilah "Tentara". De­ngan pandangan ini Pemerintah mengharapkan bahwa istilah Tentara yang dipandang lebih tepat untuk kebutuhan dan kepentingan ABRI dapat dibaku­kan dan dilestarikan. Pasal 17 dan Pasal 18, mengenai pembinaan karier prajurit ABRI yang diper­tanyakan oleh FKP, Pemerintah dapat menjelaskan bahwa ketentuan tersebut berlaku bagi setiap Prajurit ABRI baik yang melaksanakan f ungsi pertahanan keamanan maupun fungsi sosial politik, karena konsepsi yang melatar­belakangi pasal-pasal ini didasarkan atas landasan pemikiran bahwa prajurit ABRI adalah prajurit-prajurit pejuang dan pejuang-prajurit.

Pasal 19, 20, 21 dan 22, atas pertanyaan FKP mengenai pasal-pasal ini dalam hubungannya dengan Undang-undang Nomor 20 tahun 1982, Pemerintah berpendapat bahwa materi yang diatur dalam pasal-pasal ini merupakan pen­jabaran lebih lanjut dari Undang-undang Nomor 20 tahun 1982. Sedangkan mengenai batasan wewenang yang diatur dalam pasal-pasal ini, akan dijelaskan

155

nanti setelah penjelasan pasal demi pasal. Sekalipun demikian Pemerintah sangat mengharapkan kesediaan FKP untuk membicarakannya lagi dalam pembicaraan tingkat III. Atas pertanyaan dan pandangan FKP mengenai rumusan Pasal 22, Pemerintah sangat menghargai pendapatnya, dan diharap­kan kesatuan pandangan untuk materi yang lainnya dapat diwujudkan lebih lanjut. Khusus mengenai saran FKP untuk mencantumkan kata "pemberhenti­an" dalam Pasal 21, Pemerintah dapat menerimanya untuk diadakan pe­nyempurnaan perumusan.

Pasal 23, mengenai pandangan FKP pentingnya rawatan kedinasan bagi pra­jurit ABRI, Pemerintah sangat sependapat, oleh karenanya dalam penjelasan pasal yang bersangkutan dirumuskan secara terinci hal-hal yang masih di­mungkinkan untuk diperluas sesuai dengan perkembangan dan kebutuhan prajurit.

Pasal 24, masalah kenaikan pangkat medan tempur dan pada dasamya hanya berlaku bagi prajurit yang berjasa melampaui panggilan tugas di medan tempur, namun hal ini dapat pula diberlakukan bagi prajurit yang melaksana­kan tugas kepolisian. Selain itu tidak dapat diberlakukan, namun untuk prajurit yang melampaui panggilan tugas bukan di medan tempur dapat di­berikan tanda jasa kenegaraan sebagaimana diatur dalam Pasal 25 Rancangan Undang-undang.

Pasal 27, pemberhentian dengan hormat atas perrnintaan sendiri, Pemerintah dengan penuh kesadaran tidak mencantumkannya dalam Rancangan Undang­undang ini, karena pengabdian dalam dinas keprajuritan merupakan pengabdi­an yang jika perlu rela berkorban jiwa raga. Pada hakekatnya pengabdian dalam dinas keprajuritan merupakan penyerahan sebagian hak pribadinya demi bangsa dan negaranya. Oleh karena itu bagi warga negara yang secara sukarela ingin mengabdikan dirinya dalam dinas keprajuritan perlu memahami benar-benar hal ini terlebih dahulu, di samping adanya seleksi yang ketat dari pihak ABRI sendiri. Apabila seorang prajurit karena sesuatu hal yang tidak dapat dielakkan mengharuskan ia mengundurkan diri dari dinas keprajuritan, dapat diselesaikan secara hierarkhis atas kebijaksanaan Panglima, karena hal ini merupakan kasus posisi.

Pasal 28, pertama-tama Pemerintah menyampaikan penghargaan kepada FPDI yang telah memaharni sepenuhnya pasal ini. Berikutnya pandangan FKP terhadap pasal ini yang mengharap kejelasan syarat-syarat untuk diwajib­kan tetap dalam dinas keprajuritan, Pemerintah merasa perlu memberikan penjelasan bahwa dalam dinas keprajuritan tidak mungkin ditentukan dengan persyaratan-persyaratan yang lirnitatif mengingat sifat yang melekat pada Angkatan Bersenjata seperti setiap saat dapat terjadi perubahan kekuatan. Mengenai pandangan FKP dan FPP terhadap perpanjangan masa dinas bagi prajurit ABRI dengan pangkat Letnan Muda sampai dengan Letnan Kolonel, Pemerintah berpendapat bahwa pangkat-pangkat tersebut tidak dimungkinkan untuk diperpanjang masa dinasnya melampaui 55 tahun. Pendapat ini didasar­kan atas pertimbangan bahwa pangkat-pangkat tersebut belum memiliki

156

kualifikasi yang dapat merupakan perpaduan antara pengetahuan, pengalman dan kearifan, sehingga tidak sulit untuk mempersiapkan penggantinya. Bagi prajurit yang terkena penahanan dalam dinas keprajuritan, maka pembinaan­nya tetap diberlakukan sebagaimana pembinaan sebelumnya.

Pasal 31, atas pandangan FKP terhadap pasal ini, Pemerintah perlu me­nambahkan penjelasan bahwa prajurit yang hilang dalam tugas setelah satu tahun tidak ditemukan, maka prajurit yang bersangkutan dinyatakan hilang berdasarkan Keputusan Panglima. Atas keputusan ini kepadanya ditetapkan untuk diberhentikan dengan hormat dari dinas keprajuritan dan menerima pensiun tanpa memberlakukan persyaratan umum untuk pensiun. Apabila setelah satu tahun prajurit yang bersangkutan kembali atau diketemukan maka diadakan penyesuaian sebagaimana telah dirumuskan dalam penjelasan pasal ini.

Pasal 32, atas pandangan FKP mengenai pemberhentian dari dinas keprajurit­an untuk pangkat Letnan Kolonel dan yang lebih rendah yang dalam Rancang­an Undang-undang ini diatur oleh Panglima, Pemerintah berpendapat bahwa pada dasarnya semua wewenang ada pada Presiden. Dalam Rancangan Undang-undang ini Pemerintah merumuskan pengaturannya sebagian we­wenang Presiden itu didelegasikan kepada Panglima dengan pertimbangan bahwa Panglima selaku pimpinan dan penggunaan kekuatan ABRI sebagai­mana terantum dalam Pasal 37 Ayat (2) Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 patut diberikan kewenangan ini, dan secara proseduril administratif akan sangat meringankan beban tugas-tugas Presiden selaku Kepala Negara, sedangkan untuk Kolonel dan pangkat yang lebih tinggi tetap menjadi wewe­nang Presiden karena kualifikasi tinggi yang dimilikinya.

Pasal 33, mengenai saran yang diajukan oleh FKP atas pasal ini, Pemerintah berpendapat bahwa pada dasarnya dapat diberlakukan bagi setiap prajurit. Namun dalam pelaksanaannya hams disesuaikan dengan kebutuhan pe­ngembangan kekuatan. Selain itu tetap diberlakukan persyaratan umum dalam Pasal 8 dengan perluasan ket~ntuan usia efektif.

Pasal 34, mengenai pemberhentian tidak' dengan hormat karena mempunyai tabiat yang nyata-nyata dapat merugikan disiplin keprajuritan atau ABRI sebagaimana yang dipertanyakan olel1 FKP, Pemerintah perlu mengemukakan bahwa penjelasan lebih lanjut mengenai pengertian untuk pemberhentian tidak dengan hormat dapat ditemukan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 40 tahun 1952 juncto Peraturan Pemerintah Nomor 52 tahun 1958 dan Pasal 71 Kitab Undang-undang Hukum Disiplin Tentara, yang berdasarkan Pasal 40 Rancangan Undang-undang masih dapat diberlakukan sepanjang tidak ber­tentangan dan belum diubah berdasarkan Rancangan Undang-undang ini. Menjawab pertanyaan FPP, Pemerintah perlu menyampaikan penjelasan bahwa dalam kehidupan keprajuritan selama ini berlaku pemberhentian tidak dengan hormat yang dapat dilaksanakan dengan dua cara yakni melalui Pengadilan, atau melalui keputusan hakim disiplin. Kedua cara pelaksanaan ini didasarkan atas ketentuan perundang-undangan yang sebagaimana ter-

157

cantum antara lain dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana Tentara (KUHPT), Kitab Undang-undang Hukum Disiplin Tentara (KUHPT). Peratill­an Disiplin Ten.tarn (PDT), dan berbagai Instruksi Pangab yang menyangkut pembinaan disiplin keprajuritan. Selanjutnya menjawab pertanyaan FPP me­ngenai pelaksanaan pemberhentian tidak dengan hormat terhadap bintara dan tamtama, Pemerintah ingin menjelaskan bahwa pelaksanaan pemberhentian dimaksud terhadap bintara dan tamtama yang selama ini masih berlaku dalam kehidupan disiplin keprajuritan adalah tanpa melalui suatu dewan ke­horma tan. Perbedaan perlakuan terhadap perwira di satu pihak serta bintara dan tamtama di lain pihak didasarkan atas pertimbangan sebagai berikut:

Pertama, berlandaskan kepada Kitab Undang-undang Hukum Disiplin Tentara, Peraturan Disiplin Tentara, yang dalam rumusannya membedakan jenis hukum terhadap perwira, bintara dan tamtama.

Kedua, berlandaskan kepada perbedaan peranan dan tanggung jawab antara perwira di satu pihak, bintara dan tamtama dilain pihak.

Pasal 38, Sebagaimana yang dipertanyakan oleh FKP yaitu mengenai "ke­adaan darurat'', yang dimaksud oleh Pemerintah dalam perumusan Rancangan Undang-undang ini tidak lain adalah "keadaan bahaya". Mengenai pengertian ini, Pemerintah sependapat apabila Dewan yang terhormat menganggap perlu diadakan penyempurnaannya yaitu istilah "keadaan darurat" diganti dengan "keadaan bahaya" a tau diberikan penjelasannya dalam rancangan penjelasan pasal yang bersangkutan.

Pasal 35, 36, 37 dan 38, yang dipertanyakan oleh FKP, Pemerintah bersedia untuk membahasnya dalam pembicaraan tingkat III, sehingga hal ini akan lebih memudahkan penyempurnaan perumusan materi Rancangan Undang­undang. Demikian pula terhadap pertanyaan FPP mengenai Pasal 35 Rancangan Undang-undang.

Dua hal lainnya yang dianggap sangat mendasar dan perlu mendapatkan pemecahannya adalah yang menyangkut materi 8 (delapan) Undang-undang yang dicabut, dan batas wewenang antara Menhankam dan Pangab. Untuk kedua hal tersebut Pemerintah berpendapat sebagai berikut : Pertama, secara umum materi dalam 8 Undang-u:o.dang yang dicabut telah tertampung sekalipun dirumuskan dalam pasal-pasal Rancangan Undang­undang sebagai ketentuan dasarnya. Bila ada materi yang tidak tertampung terutama yang termuat dalam peraturan-peraturan pelaksanaannya dalam ber­bagai peraturan perundang-undangan yang terkait, masih dimungkinkan dapat berlaku sepanjang tidak bertentangan dan belum diubah menurut Rancangan Undang-undang ini (vide Pasal 40 Rancangan Undang-Undang). Ketentuan perubahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 Rancangan Undang-undang tentunya dapat mengatur lebih lanjut materi yang dipertanyakan oleh FABRI. Dalam kaitan dengan penjelasan di muka, Pemerintah akan sangat berterima kasih apabila Anggota Dewan yang terhormat menganggap perlu dibahas lebih lanjut dalam pembicaraan tingkat III.

158

Kedua, yang berkaitan dengan batas wewenang Menhankam dan Pangab yang dipertanyakan oleh Fraksi-fraksi, Pemerintah menganggap perlu memberikan penjelasan terutama dalam hal memahami kembali bahwa tentara adalah piranti untuk perang. Perang sebagai sarana politik, seperti halnya di hampir setiap negara di dunia, hanya· boleh digunakan untuk mem­bela kepentingan nasional, dan bukan untuk kepentingan salah satu golongan a tau partai. Undang-Undang Dasar I 945 mencerminkan hal ini dalam Pasal 10, Pasal 11, Pasal 12. Sebagai instrument untuk perang, tentara tidak mem­punyai "alternatif" lain kecuali "menang", a tau paling tidak, musuh tidak bisa menang. lnilah tanggung jawab Pangab. suatu tanggung jawab yang tiada taranya di jajaran lain dalam suatu negara. Jika Pangab diberi tanggung jawab untuk "menang" tanpa alternatiflain, maka kepadanya hams diberikan se­genap kewenangan untuk mewujudkannya. lni menyangkut kemampuan, kekuatan, doktrin, organisasi, personil termasuk moril, materiil, perbekalan. Konsekwensinya, hampir di semua bidang tentara harus diberi otonomi yang perlu, dalam kadar yang cukup. Oleh karena itu semua, hal-hal yang me­nyangkut tentara sedapat-dapatnya tidak diatur melalui peraturan Pemerintah, kecuali perlu untuk mendasari upaya di bidang administrasi. Wewenang dan tanggung jawab Panirab seperti clijelaskan tacli tidak ber­tentangan dengan Undang-undang JNomor 20 Tahun 1982 Pasal 37 Ayat (2) yang menyatakan bahwa Pangab melaksanakan tugas dan tanggungjawab atas pembinaan dan penggunaan Angkatan Bersenjata, sehingga dalam lingkup tanggung jawab ini meliputi wewenang pembinaan personil-nya. Sedangkan untuk wewenang pembinaan dan pendayagunaan sumber daya manusia untuk kepentingan pertahanan keamanan negara, seperti juga halnya sumber daya keuangan, tetap merupakan wewenang dan tanggung jawab Menhankam.

Saudara Ketua Sidang dan para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang saya hormati;

Sampailah kita kini pada bagian yang ketiga yaitu mengenai hal-hal khusus lainnya yang dipertanyakan dan berkaitan dengan kedua Rancangan Undang-Undang ini. Dari Pemandangan Umum dapat ditarik kesimpulan yang dipermasalahkan antara lain adalah sebagai berikut : 1. Dwi fungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia; 2. Undang-undang Nomor 13 tahun 1961 tentang Ketentuan-ketentuan

Pokok Kepolisian Negara; 3. Undang-undang Nomor 11/PNPS/1963, ten tang Pemberantasan Tindak

Pidana Subversi; 4. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepega-

waian; 5. Penjabaran pasal-pasal lain dari Undang-undang Nomor 20 Tahun1982. Sehubungan dengan permasalahan khusus ini perkenankanlah saya menyam­paikan Jawaban Pemerintah sebagai berikut :

159

Pertama masalah legalitas Dwi Fungsi Angkatan Bersenjata Republik Indon.e­sia telah cukup diatur dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 Pasal 26 dan Pasal 28 serta di dalam TAP MPR Nomor II Tahun 1983 Bab II huruf D butir I h. Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 Pasal 26 dan Pasal 28 mengenai Dwi Fungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia tersebut untuk pelaksanaannya tidak mengamanatkan perlu diatur melalui undang-undang !agi, sehingga Pasal 26 dan Pasal 28 tersebut dianggap sudah tuntas operasio­nal. Yang perlu dijabarkan lebih lanjut adalah pedoman penghayatan dan pengamalannya agar terwujud sosok prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia seperti tercermin dalam Sapta Marga. Demikian maka penjabaran Dwi Fungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dalam Rancangan Undang-Undang ini ditujukan untuk mewujudkan prajurit Angkatan Ber­senjata yang mampu melaksanakan dan mendukung Dwi Fungsi Angkatan Bersenjata itu sebagaimana tersirat da!am Pasal 3 dan Pasal 4 Rancangan Undang-Undang serta penjelasannya. Penjelasan Rancangan Undang-Undang sendiri mempunyai kekuatan mengikat yang sama dengan pasal yang bersang­kutan.

Mengenai pengaturan organisasi dan fungsi yang berkaitan dengan Dwi Fungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dan kepolisian, ketentuan pokoknya sudah cukup diatur dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 46 Tahun 1983 tentang Pokok-pokok dan Susunan Organisasi Departemen Pertahanan Keamanan dan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 1983 tentang Pokok-Pokok dan Susunan Organisasi Angkatan Bersenjata Republik Indone­sia adalah merupakan realisasi pelaksanaan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 di bidang organisasi dan fungsi.

Penggunaan istilah "Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagai kekuatan sosial politik" dalam Rancangan Undang-Undang ini bukanlah me­rupakan berminologi baru, mengingat perkembangan dewasa ini terutama da­lam pernyataan resmi menyebutkan fungsi sosial politik ini tidak dapat di­tafsirkan sebagai suatu aksentuasi pada aspek politik saja, sekalipun dalam kenyataannya hakekat Angkatan Bersenjata Republik Indonesia memilik1i dua dimensi yakni infrastruktur dan suprastruktur politik. Selain itu untuk hal yang sama perlu mendapat perhatian tentang perbe.daan suasana kebatinan pada saat penyusunan Und_an?-undang Nomor 20 Tahun 1982 dengan Ran­cangan Undang-Undang PraJunt Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ini Pa~a. saat penyus~nan U~dang-undang Nomor 20 Tahun 1982 istilah sosiai pohtik dalam dw1 fungs1 Angkatan BersenJ·ata Republ.k I d ·

I n onesia secara

politis pada waktu itu dianggap kurang menguntungkan, kini hal terse but sudah dapat diterima oleh semua pihak bahkan disebut-sebut sebagai suatu hal yang mutlak diperlukan f ungsi tersebut dalam Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. In merupakan ha! yang wajar dalam perkembangan hu­kum masyaraka t.

160

Mengenai pandangan FPP yang mengharapkan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia tidak boleh menjadi pimpinan, pembina atau penasehat dari salah satu organisasi kekuatan sosial politik tertentu meskipun <liminta. Terhadap pandangan ini Pemerintah berpendapat bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia memang benar dan selalu berusaha menjadi stabilisator dan dinamisator serta sekaligus menjadi motivator dalam berbagai bidang kehidupan kenegaraan kita.

Sebagaimana kita ketahui bersama Angkatan Bersenjata Republik Indo­nesia memiliki dua fungsi yaitu selaku kekuatan pertahanan keamanan dan selaku kekuatan sosial politik.

Sebagai kekuatan pertahanan keamanan atau sebagai alat negara, Ang­katan Bersenjata Republik Indonesia memang berdiri di atas semua golongan dan selalu berusaha memelihara dan mengamankan kepentingan kita bersama tanpa mengenal perbedaan, fungsi ini telah dapat dilaksanakan dengan baik selama ini dan akan terus ditingkatkan sesuai dengan peranannya sebagai sta­bilisator dan dinamisator.

Sebagai kekuatan sosial politik yang secara aktif ikut serta dalam pe­, ngambilan keputusan mengenai masalah kenegaraan dan pemerintahan, · mengembangkn demokrasi Pancasila dan kehidupan konstitusional berdasar­

kan Undang-Undang Dasar 1945 dalam segala usaha dan kegiatan pembangun­an nasional, Angkatan Bersenjata bekerja sama dengan kekuatan sosial po­litik yang memiliki program dan pandangan yang sama, yaitu program dan

' pandangan yang berlandaskan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

Berlandaskan kepada pendapat tersebut di atas, maka dalam pelaksana­annya sebagai konsekwensi logis prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indo­nesia yang bertugas padajabatan-jabatan organik Angkatan Bersenjata Republik Indonesia tidak diijinkan untuk menjadi pembina/pimpinan sesuatu organisasi sosial politik. Namun demikian prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indo­nesia yang tidak menjabat sesuatu jabatan pada jabatan organik Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, karena peranan sosial politiknya dan jabatan­nya dimungkinkan untuk ikut berperan di dalam pembinaan kehidupan sosial politik.

Adanya gagasan dari FABRI untuk menuangkan pengaturan Dwi Fungsi dalam satu pasal tambahan Rancangan Undang-Undang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, Pemerintah menyambut baik dan tidak ber­keberatan atas kemungkinan penambahan pasal mengenai Dwi Fungsi Ang­katan Bersenjata Republik Indonesia, sepanjang menyangkut ketentuan dasar­nya dan masih dalam lingkup pengaturan prajurit Angkatan Bersenjata Repu­blik Indonesia.

Kedua, nengenai Undang-undang Nomor 13 Tahun 1961 tentang Ketentuan­ketentuan Pokok Kepolisian Negara dihubungkan dalam rumusan materi Ran­cangan Undang-undang, Pemerintah pada waktu menyampaikan Jawaban Pemerintah atas Rancangan Undang-undang tentang Pertahanan Keamanan

161

Negara yang kini telah menjadi Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, telat memberikan penjelasan mengenai hal ini terutama yang menyangkut organi· sasi dan fungsi kepolisian sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nom01 13 Tahun 1961 dan Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitat Undang-undang Hukum Acara Pidana. Dalam kaitannya dengan Rancang· an Undang-undang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia inipun kiranya telah jelas bahwa tugas kepolisian berada di luar ruang fingkup ma ten Rancangan Undang-Undang ini yang pada dasarnya mengatur tentang prajurit Angkatan Bersenjata di mana Polri sebagai unsur Angkatan Bersenjata Repu· blik Indonesia termasuk di dalamnya.

Ketiga, mengenai pandangan FPP terhadap masalah yang menyangkut Un· dang-undang Nomor l l/PNPS/1963 tentang tindak pidana subversi, Pemerin· tah sangat berterima kasih karena sedemikian besar perhatian Anggota Dewan yang terhormat terhadap masalah ini, namun disarankan sebaiknya hal ini djbahas pada kesempatan yang lain.

Keempat, mengenai kaitan Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 dengan Rancangan Undang-Undang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dalam konsiderans "mengingat", Pemerintah berpendapat bahwa Rancangan Undang-undang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ini meru­pakan penjabaran dari Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 seba~aimana ter:fantum dalam konsiderans "menimbang" butir b dan konsiderans "me­ngingat" butir 2. Sedangkan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 sebagai Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara, pada Bab IV tentang Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, tidak memuat pula Undang­undang Nomor 8Tahun1974 sebagai landasan hukum.

Kelima, mengenai peraturan pelaksanaan sebagaimana diamanatkan di dalam berbagai pasal dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 pada prinsip­nya Pemerintah berpendapat bahwa Rancangan Undang-Undang yang diper­tanyakan dalam Pemandangan Umum Fraksi-fraksi, masih dalam penelitian dan pengkajian yang lebih mendalam 1<.arena menyangkut asoek yang luas dari kehidupan bangsa dan negara.

Demikianlah jawaban Pemerintah ini disampaikan di hadapan Dewan yang terhormat, sekalipun Pemerintah menyadari bahwa materi jawaban belum sepenuhnya menjawab permasalahan yang diajukan fraksi-fraksi baik yang menyangkut permasalahan· yang bersifat prinsipiil maupun yang bersifat teknis, namun demikian Pemerintah mengharapkan terhariap jawaban yang belum memenuhi permasalahan yang <liajukan Fraksi-fraksi kiranya dapat dibicarakan lebih lanjut pada pembicaraan tingkat III mendatang.

Saudara Ketua Sidang dan para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang saya hormati;

162

Sampailah saya pada bagian terakhir dari penyampaian Jawaoan Pemerin­tah ini, dengan menyampaikan beberapa harapan Pemerintah kepada Dewan. Hubungan kerjasama yang baik antara Pemerintah dan Dewan, sejak awal pembicaraan mengenai Rancangan Undang-Undang ini, hendaknya dapat dapat terus dibina dan ditingkatkan, hingga tugas dan tanggungjawab bersama Pemerintah dan Dewan untuk merampungkan 2 (dua) Rancangan Undang­undang ini dapat terlaksana sesuai dengan harapan kita. Demikian pula adanya sating pengertian mengenai kesepakatan terhadap persoalan tertentu hendak­nya tetap dipegang teguh. Penyelesaian 2 (dua) Rancangan Undang-Undang ini sangat penting sekali bagi negara dan bangsa Indonesia, bersamaan dengan tuntutan kepentingan kemantapan landasan hukum penyelenggaraan perta­hanan negara, juga dituntut oleh makin meningkatkan kebutuhan akan pem­bangunan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Inilah tugas dan tanggung jawab yang diletakkan di atas pundak kita bersama.

Semoga Tuhan Yang Maha Esa, akan selalu melimpahkan taufik dan hi­dayahNya kepada kita semua.

KETUA RAPAT :

Terima kasih kami sampaikan kepada yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan yang telah menyampaikan Jawaban Saudara Menteri Pertahanan Keamanan yang telah menyampaikan Jawaban Pemerintah pada 2 Desember yang lalu. Mudah-mudahan apa yang telah disampaikan oleh yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan tadi telah dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan, tanggapan-tanggapan, Pemandangan Umum para Anggota Dewan baru-baru ini serta dapat memperjelas kedua Rancangan Undang-undang tersebut selanjutnya dapat digunakan sebagai bahan tambahan dalam pembahasan pada tingkat pembicaraan selanjutnya.

Sidang Dewan yang berbahagia, Fraksi-fraksi dalam DPR-RI telah se­pakat bahwa kedua Rancangan Undng-undang ini diharapkan dapat disele­saikan dalam waktu yang tidak terlalu lama.

Adapun alat kelengkapan Dewan yang akan diberi tugas selanjutnya untuk menangani kedua Rancangan Undang-undang ini baru akan dapat ditentukan oleh Badan Musyawarah yang segera akan mengadakan rapat se­sudah Rapat Paripurna Dewan ini selesai.

Diharapkan pada tanggal 12 Desember 1987 yang akan datang sebelum Masa Persidangan II Tahun Sidang 1987 /l 988 ini ditutup Dewan Perwakilan Rakyat telah dapat mengumumkan mengenai penanganan atas kedua Ran­cangan Undang-undang tersebut lebih lanjut.

Yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan. Yang terhormat Saudara Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, Para Anggota Dewan yang kami hormati,

163

Sesuai dengan acara hari ini, satu-satunya acara yang harus kita selesaikan telah dapat kita laksanakan dengan lancar. Untuk itu kami ucapkan terima kasih kepada yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan yang telah menyampaikan Jawaban Pemerintah atas Pemandangan Umum para Anggota. Perlu kami beritahukan bahwa Rapat Paripurna DPR hari ini dihadiri oleh 420 orang Anggota.

Akhirnya perkenankan kami selaku Pimpinan Dewan menutup Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat hari ini dengan ucapan terima kasih.

Wassalamu 'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Ra pat ditutup pukul 10.26 WIB.

Jakarta, I 0 Desember 1987.

KETUA·RAPAT,

· ·SAIFUL SUL UN

164