~ 1 ~

103年度環保法規趨勢分析

經濟部工業局「產業綠色技術提升計畫」

執行單位台灣產業服務基金會

一、前 言

隨著時代的進步，國人對環境保護愈加重視，我國環保法規管制亦日趨嚴

格，近年來與產業相關的環保規定及標準要求，已逐漸影響產業之發展方向。

此外，近年縣市環保主管機關為符合地方特性、提升當地環境品質，依據環保

法令之母法授權，陸續訂定地方加嚴之排放標準，產業往往因資訊不足或掌握

法規動態不全，錯失與行政院環境保護署（以下簡稱環保署）或地方環保局之

溝通時機，導致環保法規公告後，造成產業窒礙難行之衝擊。

因此，為協助產業了解法規權益，適時掌握環保法規管制動態，並能及早

因應與調適，經濟部工業局「產業綠色技術提升計畫」（以下簡稱本計畫）彙整

環保單位本（103）年度委辦計畫招標文件資料、相關環保新聞及近年（102～

103年度）制（修）訂法規委辦計畫成果，包括空氣污染防制、水污染防治、土

壤及地下水污染整治、毒化物管理及噪音污染管制等法規領域，彙整於本 103

年度環保法規趨勢分析報告，以達掌握法規動態、協助產業因應等預期成效。

二、環保法規研訂趨勢分析

2.1空氣污染防制法規

近年環保單位修（訂）空氣污染防制法規之方向，主要朝連續自動監測設

施（以下簡稱 CEMS）管制、總量管制推動、細懸浮微粒（以下簡稱 PM2.5）管

制、空污費徵收制度檢討、許可/定檢/裁罰、排放量申報制度及有害空氣污染物

管制等。現階段已召開研商或公聽會議之法規有「電力設施空氣污染物排放標

準」、「玻璃業氮氧化物排放標準」、「空氣污染防制法」第 12 條、「高雄市既存

~ 2 ~

固定污染源削減空氣污染物作業辦法」、「雲林縣固定污染源使用燃料管制自治

條例」，及「雲林縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準」；另「宜蘭縣水泥

業空氣污染排放標準」、「宜蘭縣設備元件揮發性有機物空氣污染管制及排放標

準」為第 2階段修訂重點；此外，「水泥業空氣污染物排放標準」、「陶瓷業噴霧

乾燥機粒狀污染物排放標準」、「磚瓦窯業開放式隧道窯粒狀污染物排放標準」、

「鉛二次冶煉廠空氣污染物排放標準」、「半導體製造業空氣污染管制及排放標

準」、「廢棄物焚化爐空氣污染物排放標準」及「瀝青拌合業粒狀污染物排放標

準」等法規為後續修訂重點。有關上述法規草案內容彙整如表 1，茲就法規修訂

之內容與受影響之產業說明如下：

~ 3 ~

表 1 空氣污染防制法規修訂現況

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂內容

1

揮發性有機物

空氣污染管制

及排放標準

102.01.03

修正發布

石化製程之

廢氣燃燒塔

第 44 條附表 2 廢氣燃燒塔監測設施之施行日期，由

102年 1月 1日修正為 103年 1月 1日。

2

電力設施空氣

污染物排放標

準修正草案

102.01.21

預 告 修

正，預計

103 年發

布

具汽力機組

及汽電共生

設備鍋爐、

氣渦輪機組

及複循環機

組、柴油引

擎機組與燃

油引擎機組

工廠

1. 修正氣渦輪機組與複循環機組之排氣含氧率 15%、

柴油引擎機組與燃油引擎機組 13%之含氧校正基

準。

2. 增訂汽電共生設備鍋爐得依總熱效率換算適用之

排放標準。

3. 加嚴粒狀污染物排放標準，汽力機組與汽電共生設

備鍋爐之新設污染源為 10 mg/Nm3，既存為 20

mg/Nm3；氣渦輪機組與複循環機組為 10 mg/Nm

3；

柴油引擎機組與燃油引擎機組之排放標準值為 70

mg/Nm3。

4. 加嚴 SOX排放標準，汽力機組與汽電共生設備鍋爐

之新設污染源 30 ppm，既存 60 ppm，且依設立年

度訂定年排放總量限值規定；渦輪機組與複循環機

組為 8 ppm；柴油引擎機組與燃油引擎機組為 32

ppm。

5. 加嚴 NOX排放標準，汽力機組與汽電共生設備鍋爐

之新設污染源 30 ppm，既存為 70 ppm，且依設立

年度訂定年排放總量限值規定；渦輪機組與複循環

機組為 10 ppm；柴油引擎機組與燃油引擎機組為

200 ppm。

6. 增訂汽力機組及汽電共生設備鍋爐以固體燃料作

為燃料者之汞排放標準，新設污染源為 2μg/Nm3，

既存 5μg/Nm3。

7. 增訂既存汽電共生設備鍋爐以農林植物作為燃料

之排放標準，粒狀污染物之排放標準值 100

mg/Nm3，硫氧化物之排放標準值為 150 ppm，氮氧

化物之排放標準值為 175 ppm。

8. 增訂各電力設施為緊急備用電力設施、起火期間、

停車期間及防制設備維修期間應符合排放標準值。

~ 4 ~

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂內容

3

「空氣污染防

制法」第 12條

修正草案

立法院

審議中

總量管制區

內之固定污

染源

立法院第 8 屆第 4 會期社福衛環福利委員會第 17 次

全體委員會議決議，要求環保署提出本法第 12 條修

正草案，直接由中央主管機關分期分區公告實施總量

管制，刪除「會同經濟部」之內容，修正為「由中央

主管機關會商有關機關後分期分區公告實施」。

4

高雄市既存固

定污染源削減

空氣污染物作

業辦法草案

103.4.14

公聽會

高雄市內固

定污染源

1. 主管機關得依據公私場所固定污染源空氣污染物

排放量申報管理辦法規定之申報結果，取前項指定

公告日前 5年之平均年排放量，計算各公私場所之

削減量。

2. 公私場所為達成削減量目標，應按比例採取污染管

理措施

3. 經主管機關指定公告之公私場所，應於公告日後 30

日內提報削減計畫書，向主管機關申請核可

4. 削減量證明有效期限為 3年，公私場所得於期滿前

3 至 6 個月內，向主管機關申請展延，每次展延期

限為 3年。惟每次申請展延時，主管機關得指定該

削減量額度 10%之用途。

5. 依本辦法取得之削減量額度，僅限於同一公私場所

相同空氣污染物種類間之抵換。

5

雲林縣固定污

染源使用燃料

管制自治條例

草案

103.4.14

公聽會

雲林縣內使

用生煤、燃

油及石油焦

之固定污染

源

1. 於空品不良季節（每年 10 月至翌年 3 月衍生性鹽

類易生成的春冬季節）限制工廠使用生煤、燃油及

石油焦的含硫份不得大於 0.5%，並要求應事先完成

防制設備維修保養達到最有效的污染防制

2. 倘工廠無法符合含硫份限制則應降載為 8成或改用

低污染燃料

6

雲林縣設備元

件揮發性有機

物管制及排放

標準草案

103.4.16

公 聽 會

( 已 送 環

保署核定

中)

施行日起至

105.12.31：

縣內許可證

登載之

VOCs年排

放量總和大

於 15公噸

以上者；

106.1.1起，

雲林縣內所

有公私場所

1. 施行日起至 105年 12月 31日止，公私場所其所有

許可證登載之揮發性有機物年排放量總和大於 15

公噸以上者，淨檢測值不得大於 2,000 ppm。

2. 106年 1月 1日起，所有公私場所之淨檢測值不得

大於 1,000 ppm。

3. 公私場所設備元件經主管機關發現洩漏之淨檢測

值達前項標準未逾 10,000ppm，立即以鎖緊或密封

方式完成修護者（自發現時起 1小時內）不適用前

項規定。

4. 自發布後 3個月施行。

~ 5 ~

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂內容

7

宜蘭縣設備元

件揮發性有機

物空氣污染管

制及排放標準

101.6.18

公 聽 會

(103 年送

環保署核

定中)

宜蘭縣具設

備元件設施

產業

修訂公私場所設備元件之洩漏淨檢測值不得大於

2,000ppm。

8

玻璃業空氣污

染物排放標準

修正草案

103.2.24

預告修正

平板玻璃、

玻璃纖維、

影像管、光

學、色版、

燈罩、電器

用玻璃、水

玻璃、玻璃

釉料及其他

玻璃製造用

熔融爐

1. 增訂適用對象說明、新設熔融爐、既存熔融爐、熔

融爐冷修、純氧助燃、富氧分段燃燒等定義。

2. 統一現行標準附表所列排氣含氧量校正基準值為

15%。

3. 增訂二以上既存熔融爐合由同一排放管道排放空

氣污染物，具任一既存熔融爐屬純氧助燃者，其氮

氧化物排放適用純氧助燃排放標準之規定。

4. 增訂粒狀污染物與 SOX排放標準濃度限值，新設熔

融爐粒狀污染物為 25mg/Nm3、SOX為 60ppm；既

存熔融爐為 50mg/Nm3、SOX為 100ppm。

5. 玻璃業 NOX排放標準不分污染源類別，改以單一標

準管制並分階段加嚴，給予業者緩衝期。新設熔融

爐採空氣助燃者，氮氧化物排放標準限值為 180ppm

（發布日）；既存熔融爐為 300ppm；108/1/1前既存

熔融爐冷修或該日後之既存熔融爐適用 NOX 限值

加嚴至 180 ppm。

6. 增訂熔融爐採電力、純氧助燃、富氧分段燃燒者，

新設熔融爐生產 3Kg-NOX/ton熔融玻璃（發布日）；

既存熔融爐為 6公斤；105/1/1起設置之熔融爐為 3

公斤。

9

宜蘭縣水泥業

空氣污染物排

放標準草案

103.4.3

預告訂定

宜蘭縣

水泥業者

修訂水泥業旋窯預熱機、生料磨及熟料冷卻機之粒狀

物及 NOX排放標準。

10

公私場所固定污

染源申報空氣污

染防制費之揮發

性有機物之行業

製程排放係數、

操作單元 (含設

備元件 )排放係

數、控制效率及

其他計量規定

102.1.4公

聽會，後

因行政訴

訟暫緩

全產業

1. 修訂行業製程排放係數：新增歲修計量方式。

2. 修訂操作單元排放係數：新增冷卻水塔、儲槽清

洗計量方式。

~ 6 ~

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂內容

11

陶瓷業噴霧乾

燥機粒狀污染

物排放標準修

正草案

研擬中

已有修正

建議方向

陶瓷業（約

49 家）

1. 修正標準名稱：將該標準名稱修改為「陶瓷業空氣

污染物排放標準」。

2. 增列管制範圍：將燒成窯製程納入管制範圍。

3. 修正排放濃度：粒狀污染物排放濃度小於或等於

30mg/m3；氮氧化物排放濃度小於或等於 30ppm。

4. 刪除測定方法。

12 水泥業空氣污

染物排放標準

水泥業（約

14家）

目前尚未有草案版本，環保署與 14 家水泥業者商議

後擬定修正排放濃度之草案。

13

磚瓦窯業開放

式隧道窯粒狀

污染物排放標

準修正草案

磚 瓦 窯 業

（約55 家）

1. 增列管制範圍：將乾燥窯納入管制。

2. 修正排放濃度：粒狀物排放管制值加嚴至 40mg/m3。

14

鉛二次冶煉廠

空氣污染物排

放標準修正草

案

鉛二次冶煉

業（約 6家）

1. 粒狀污染物標準加嚴至 20mg/m3、刪除硫氧化物、

氮氧化物管制值，鉛化合物排放濃度下修至

4mg/m3。

2. 刪除周界標準。

15

半導體製造業

空氣污染管制

及排放標準修

正草案

積體電路晶

圓製造程序

相關之半導

體製造業

1. 增列空氣污染防制法第 21條與第 22條等規定之法

源依據。

2. 擴大列管該標準管制對象之半導體製造業，並配合

修正相關專用名詞及符號定義

3. 納入太陽能電池製造程序管制及二極體製造程序

管制。

4. 工廠總排放量標準排放管制限值 0.6 kg/hr，單一管

道 0.3kg/hr。

5. 氫氟酸最低建議門檻值 0.5ppm、鹽酸 0.3ppm、硝

酸 0.3ppm、硫酸 0.1ppm。

16

光電材料及元

件製造業空氣

污染管制及排

放標準

光電業

1. 納入 CEMS 法源依據。

2. 定義 VOCs。

3. 相關紀錄及排放量申報紀錄之保存由 5 年改為 6

年。

4. 明確定義排放量較小管道之門檻：全廠許可排放量

小於 1.3公斤/小時者，其申請之排放管道核定總排

放量不得超過全廠許可核定總排放量之 20%；達 1.3

公斤/小時以上者，其申請之排放管道之總排放量不

得大於 0.3公斤/小時。酸、鹼廢氣排放管道之污染

防制設備前端廢氣 pH 值小於 5或大於 9者，其申

請之排放管道全廠核定總排放量不得大於未控制

~ 7 ~

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂內容

前總排放量之 15%。

17

廢棄物焚化爐

空氣污染物排

放標準修正草

案

一般廢棄物

焚化爐、事

業廢棄物焚

化爐

修正粒狀污染物標準值為 20 mg/Nm3、硫氧化物為 20

ppm、氮氧化物 120ppm、氯化氫 30ppm 及一氧化碳

100ppm。

18

瀝青拌合業粒

狀污染物排放

標準修正草案

全國瀝青業

（ 約 130

家）

1. 修正標準名稱為「瀝青拌合業空氣污染物排放標

準」。

2. 修正排放濃度：粒狀污染物排放濃度小於或等於

50mg/m3。

3. 新增異味管制規定：禁止廠商使用含標線成分之道

路刨除回收料。

19

熱風乾燥機粒

狀污染物排放

標準

食品、藥材

及 化 工 製

品、肥料業

及飼料業等

1. 加嚴粒狀物排放管制標準：既存污染源加嚴為

50mg/m3，新污染源為 15mg/m

3。

2. 擴大管制範圍：肥料業及飼料業乾燥設施、加強管

制效力。

20

固定污染源設

置及操作許可

管理辦法修正

全產業

1. 推動區域排放源許可整合管理制度

2. 研擬推動環評總量管制工業區，區域性整廠許可計

畫。

3. 督導環評總量與許可排放量界接管理方式

4. 研擬推動大型污染源整廠許可管理

5. 修訂 1-8 批公告條件，採排放規模納管

6. 新增第 9 批公告條件，提升納管率

7. 推動大型污染源全廠許可管理制度

8. 擴大 3級防制區新設/變更應採 BCAT對象

9. 擴大總量管制區內應認可排放量且指定削減對象

21

固定污染源最

佳可行控制技

術修正

三級防制區

與未符合空

氣品質標準

之總量管制

區 內 ， 新

設、新增或

變更之固定

源排放量達

一定規模者

1. 滾動式檢討現行 BACT 標準(電力、鋼鐵燒結、石

化、光電與半導體、堆置場、焚化爐行業等 15 個

項行業製程為優先) 。

2. 增訂太陽光電產業、LED 光電照明業等 5 項新興

高科技及綠能行業 BACT。

3. 檢討加嚴排放量規模門檻。

22 公私場所固定污 全產業 檢討修正收費費率及免徵或優惠費率規定，並應反應

~ 8 ~

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂內容

染源申報空氣污

染防制費之硫氧

化物及氮氧化物

排放係數及控制

效率規定

污染防制成本。

資料來源：

1. 行政院環保署環保法規網頁與會議資料

2. 102年度推動高屏空品區行動減量與空氣污染管制計畫（總量管制）

3. 102年度固定污染源空氣污染防制費徵收作業檢討暨法規制度研修計畫（VOCs記量方式）

4. 102年度提升中部及雲嘉南空品區空氣品質及六輕工業區污染減量管制計畫（煉鋼業、電力設施、

玻璃業、陶瓷業、廢棄物焚化爐、瀝青拌合業、熱風乾燥機、磚瓦窯業、鉛二次冶煉）

5. 102 年度健全國內固定污染源行政管制措施暨建立審查人員資格認證計畫（許可制度與 BACT、

生煤與石油焦、半導體、太陽能）

6. 本計畫彙整

（一） 揮發性有機物空氣污染管制及排放標準（已發布）

環保署於 100年 2月 1日修正發布「揮發性有機物空氣污染管制及排放標

準」，針對石化製程之廢氣燃燒塔、製程設施與設備元件、揮發性有機液體儲槽、

揮發性有機液體裝載操作設施及收受處理石化製程之廢水處理設施等項，加嚴

管制標準。其中規範石化業廢氣燃燒塔應設置監測設施，自 102 年 1 月 1 日施

行。

然石化業者設置廢氣燃燒塔監測設施， 須包括採購、設備運輸、安裝及測

試等繁瑣程序，並須向環保局申請監測項目核可之程序。

該法案雖已發布，但環保署經考量實際進度及合理性，該法規第 44條附表

2多項規定乃放寬其修正施行日期為 103年 1月 1日，故仍須於本年度提醒業者

注意，受管制之業者應注意需進行廢氣燃燒塔除母火監視器及導入廢氣管線之

流量計外，設置之監測設施及其申報規定、導入廢氣管線之流量計校正頻率及

性能規範、具備揮發性有機液體儲槽，其清洗作業開槽條件規定等項目，俾於

103年符合該標準要求。

~ 9 ~

（二） 電力設施空氣污染物排放標準修正草案（預期103年發布）

環保署為推動細懸浮微粒污染減量及管制策略，鑒於國際間管制電力設施

空氣污染物排放標準已趨嚴格，國內外空氣污染物廢氣處理技術日漸成熟，爰

進行本次標準研修作業。

本標準適用對象為火力發電廠及各行業工廠用於發電之汽力機組、氣渦輪

機組、複循環機組、柴油引擎機組、燃油引擎機組及汽電共生設備鍋爐等機組，

主要管制粒狀污染物、氮氧化物、硫氧化物等空氣污染物，並針對不同機組別

特性訂定不同之排放標準，參考國外管制標準、國內排放現況、可行控制技術

及成本效益分析，並納入熱效率及年排放總量管制精神，修正重點如下：

1. 因應管制現況，增修起火期間、停車期間、緊急備用電力設施、防制設

備維修期間、新設污染源、既存污染源及總熱效率等名詞及符號之定

義。

2. 整併汽力機組及汽電共生設備鍋爐適用相同標準規定，並修正氣渦輪機

組與複循環機組及柴油引擎機組與燃油引擎機組適用不同標準規定，及

增訂汽電共生設備鍋爐以農林植物作為燃料者之排放標準規定。

3. 空氣污染物採樣及測定方法應依中央主管機關訂定之檢驗測定方法辦

理，無須另行規定。

4. 修正氣渦輪與複循環機組及柴油引擎機組與燃油引擎機組排氣中空氣污

染物適用同一含氧校正基準，分別為含氧率 15%及 13%。

5. 增訂汽電共生設備鍋爐得依總熱效率換算適用之排放標準。

6. 增訂年排放總量管制之適用對象及施行期間。

7. 增訂既存污染源改善期限，以符合實際現況。

8. 加嚴粒狀污染物 排放標準，汽力機組與汽電共生設備鍋爐之新設污染源

排放標準值為 10 mg/Nm3，既存污染源之排放標準值為 20 mg/Nm

3；氣

渦輪機組與複循環機組為 10 mg/Nm3；柴油引擎機組與燃油引擎機組為

~ 10 ~

70 mg/Nm3。

9. 加嚴 SOX排放標準，汽力機組與汽電共生設備鍋爐之新設污染源排放標

準值為 30 ppm，既存污染源為 60 ppm，且依設立年度訂定年排放總量限

值規定；渦輪機組與複循環機組為 8 ppm；柴油引擎機組與燃油引擎機

組為 32 ppm。

10. 加嚴NOX排放標準，汽力機組與汽電共生設備鍋爐之新設污染源排放標

準值為 30 ppm，既存污染源為 70 ppm，且依設立年度訂定年排放總量限

值規定；渦輪機組與複循環機組為 10 ppm；柴油引擎機組與燃油引擎機

組為 200 ppm。

11. 增訂汽力機組及汽電共生設備鍋爐以固體燃料作為燃料者之汞排放標

準，新設污染源之排放標準值為 2 μg/Nm3，既存污染源排放標準值 5

μg/Nm3。

12. 增訂既存汽電共生設備鍋爐以農林植物作為燃料之排放標準，粒狀污染

物之排放標準值 100 mg/Nm3，硫氧化物之排放標準值為 150 ppm，氮氧

化物之排放標準值為 175 ppm。

13. 增訂各電力設施為緊急備用電力設施、起火期間、停車期間及防制設

備維修期間之應符合排放標準值。

14. 增訂汽電共生設備鍋爐以總熱效率值連動排放標準值。

環保署已於 103年 1月 22日召開「電力設施空氣污染物排放標準修正草案」

研商會議。預估業界必須投入 46億元的空氣污染改善經費，以因應新修訂標準

之實施。

~ 11 ~

管制主要對象為石化業、鋼鐵業、造紙業及汽電業，經與會各單位代表討

論結果，顯示在加嚴之標準值、改善技術之可達成性仍有疑慮，經本局針對提

出疑義之工廠進行 15 廠次現場訪視後，彙整其窒礙難行處，主要為裝設 SCR

空間不足或需大幅修正製程及配管，本局委託專家學者給予適當建議或闡釋其

疑問；另有關草案第 8 條落日條款(至 108 年)及緊急備用電力設施排放標準部

分，本局已協助產業蒐集並彙整老舊發電機組設置時間、使用年限及改善規劃

期程等資料，供環保署進行修法之依據與參考。

（三） 「空氣污染防制法」第12條修正草案（立法院審議中）

空氣污染防制法自 64年 5月 23日公布施行後，歷經 8次修正，最近一次

於 101年 12月 19日修正施行，其中第 8條至第 12條有關空氣污染物總量管制

之規定係於 88年 1月 20日修正時納入規範。依據本法第 12條規定，總量管制

須會同經濟部方能分期分區公告實施。

立法院第 8屆第 4會期社會福利及衛生環境福利委員會第 17次全體委員會

議決議，要求環保署於會期內提出本法第 12條修正草案，直接由中央主管機關

分期分區公告實施總量管制，刪除「會同經濟部」之內容，修正為「由中央主

管機關會商有關機關後分期分區公告實施」，以審慎研議推動實施。目前立法院

共計 4 案送審中，行政院已提對案版，惟行政院要求相關部會再提意見給環保

署，再行修正對案版草案。

此議題經與產業界及公會等多方會商討論，本部認為實施空污總量管制並

非改善我國空氣品質之唯一有效方法，理由彙整如表 2。

~ 12 ~

表 2 空污總量管制之爭議點

項次 主要問題 分 析 說 明

一 削弱國家

競爭力

1. 引用國情不同之法規

實屬不妥：美國與我

國國情、地理氣候、

移動源及境外移入狀

況全不相同。

我國總量管制制度乃參考美國南加州環保法規修

正而成，南加州為美國各州中環保法規相對嚴格

者，其各方面都與我國不同，例如：他們沒有境

外移入問題、移動污染密度低、工廠密度低，甚

至沒有化工業（僅一家煉油廠）…等狀況，皆與

我國國情（或高屏地區）大不相同。在南加州可

執行之法規，在本國不一定適合執行，引用或參

考其法規極為不妥。

2. 中國大陸及日、韓主

要主要競爭對手皆未

進行總量管制：總量

管制複雜度及行政成

本高，不利國家競爭

力。

中、韓、日皆未進行總量管制，如僅有我國實施，

則必然提高生產、防制、操作、行政…等成本，

使我國失去競爭力，甚至廠商有出走之考量。

二 多重管制

之成本有

效性

1. 環保署綜合管制手段

已相當多重：目前管

制方式已可充分促使

區域污染排放總量趨

於容許排放限值：

(1) 許可管理制度(行政

管制)

(2) 空污排放標準(行政

管制)

(3) 空污費徵收(經濟誘

因)策略

(4) 環境影響評估

空氣污染防制法為 64.5.23公布實施，歷經 4次修

正，最新修正於 101.12.19。

1. 固定污染源設置與操作許可證管理辦法於

82.5.7發布，最新修正於 96.11.21。

2. 空污排放標準：固定污染源空氣污染物排放標

準，最新修正於 102.4.24。另有多項加嚴管制

之排放標準、地方加嚴標準，列舉重點如下：

(1) 電力設施空氣污染物排放標準

(2) 鋼鐵業燒結工場空氣污染物排放標準

(3) 煉鋼及鑄造電爐粒狀污染物管制及排放標

準

(4) 揮發性有機物空氣污染管制及排放標準

(5) 高雄市設備元件揮發性有機物管制及排放

標準

3. 空污費徵收：空氣污染防制費收費辦法

4. 環境影響評估：環境影響評估法

~ 13 ~

項次 主要問題 分 析 說 明

2. 不符經濟學成本有效

性：同時推動多種繁

複的管理政策，恐不

符經濟學成本有效

性。

環保署目前規劃內容中，暫時將已符合 BACT之

製程列將不指定削減，惟近 2年環保署推動各行

業加嚴標準，高屏地區電廠、石化業、鋼鐵業製

程都投資以符合 BACT，大廠多已削減完成，小

廠減量空間則極小，實已無法達到環保署再減

5~10%的減量目標。

3. 應整併目前各項制

度：應有相關配套措

施(如檢討整併目前已

實施之空污費徵收制

度)，確保管制策略施

行之總體成本符合經

濟效益，避免因各種

方式重複管制，以減

少產業衝擊。

高屏地區工廠多年來配合各項空污法令管制，

如：許可管制、既有製程變更縮減許可量、

BACT、環評承諾事項…等要求，及每年減量輔

導評鑑、加強稽查、抽測等措施，固定污染源減

量空間已十分有限，代價甚高。建請環保署思考

整併目前各項制度，將現有制度做最有效之利

用，將資源花在更有意義與效率之處。

三 有違社會

公平正義

原則

1. 已採行 BACT 或積極

進行改善者多已無減

量空間：如再要求指

定削減實有困難。

中鋼、台電及石化業者等大型業者，過去幾年因

應環保局要求推動電力設施、石化業、鋼鐵業燒

結工場等個別加嚴標準，已大量投資金錢與人力

實施 BACT（最佳可行控制技術），達成環保局要

求的污染減量。

【中鋼案例】

於 100年投資改善多項設備，與 99年相比，SOX

減量 577噸/年（幅度 10.7%），NOX減量 611噸/

年，未來 5年將持續投資燒結脫硫設備等，預計

減量 TSP達 603噸/年、SOX達 2,040噸/年、NOX

達 381噸/年。

如總量管制實施後進一步指定削減，工廠實已無

減量空間與技術。

2. 延緩改善者反而得

利：過去未積極改善

者，較易達成減量目

標，可取得減量進行

交易而獲利，有違公

平正義原則。

【舉例】：某工廠看到上述工廠（如中鋼）的案例，

覺得「先改善的就是冤大頭」，於是雖然本來決定

要加裝防制設備，現在卻決定拖到總量管制實施

後再加裝，以取得抵換量，以後還可以因此交易

獲利！

~ 14 ~

項次 主要問題 分 析 說 明

3. 制度上路前易造成大

量排放：新制認可量

取自申請日前，各廠

為求管制前取得足夠

排放權，將儘可能釋

出排放量，甚至延緩

實施既定之空污防制

措施。

認可排放量之申請，與許可證之申請一樣，每家

工廠都想要申請越多越好（覺得以後有可能生意

變好、產量變大，排放量自然跟著變大），所以在

申請時盡量以最大量排放，如本來有加裝防制設

備等措施，自然也會延緩至申請到認可量後才實

施。

4. 空污費減少之誘因不

足：指定削減之成本

可能較減少之空污費

金額為高。

環保署提出「減量可以讓工廠減少繳交空污費」，

事實上減少繳交之空污費遠低於防制設備設置與

操作費用，根本無法成為誘因，更擔心環保署會

不會以「提高空污費率」來增加誘因。

5. 「環保做得比人多，

競爭力反而輸人」：實

施總量管制區域內的

廠商負擔成本將較區

外廠商高，相關管制

作為有待通盤檢討。

高屏地區的工廠因為實施總量管制，生產成本比

其他空品區要高，造成高屏地區的工廠「環保做

得比人多，競爭力反而輸人」的不公平現象。

四 不利新投

資案

新投資案不確定可取得

足夠抵換量：新設廠或既

存工廠為維持較具彈性

之經營策略，恐不會輕易

將污染減量釋出至市

場。抵換量取得不易時，

產業發展易錯過投資時

機，不利於經濟發展。

如實施總量管制，未來新設廠進入高屏地區需

先取得交易量，而能釋出交易量者大都是過去

未積極改善，仍有大幅減量空間之工廠，該廠

可決定其他新設廠之設立及生存與否，其公平

性可議。

【舉例】：某國際優質工業欲進入高屏地區投資

興建，但高屏地區可供釋出的總交易量不夠（或

既存工廠不願釋出），該廠即無法進入高屏地區

設廠，環保署目前尚未提出其他配套措施解決。

五 限制中小

企業之未

來發展

認可排放量限縮產業發

展：工廠於換發固定污染

源排放許可證時，地方環

保機關已逐年減少其許

可排放量，將來認可排放

量將進一步減少，工廠營

運彈性受限。

環保署有多種固定污染源排放量資料庫（如許

可、空污費、定期檢驗…等），其中許可排放量

遠大於空污費及定期檢驗之排放量，環保署希

望力求一致，故各縣市環保局近年一直有收回

許可排放量之動作，未來總量管制將會進一步

縮限認可排放量，中小企業要取得擴張的發展

將更加困難。

~ 15 ~

項次 主要問題 分 析 說 明

六 增加事業

經營的不

確定性

1. 總量管制未來發展之

不確定性：草案僅規劃

第一階段，其後階段之

規劃未明朗。

目前環保署無法將總量管制第二階段之後的機制

明朗化，廠商對未來指定削減可能越來越嚴存在

不安感。不確定因素多，未來工廠不敢輕易有設

廠、擴廠計畫。

2. 未來可能納入溫室氣

體：增加事業經營發展

之不確定性。

環保署正進行溫減法之推動，並已於 101/5/9公告

溫室氣體為空氣污染物，若未來總量管制將溫室

氣體一併納入實施，將對產業造成極大衝擊。

七 應考量電

力業營運

狀況

1. 電力業成長趨勢明

確：電力業之供應增加

來自需求提升，近年來

政府大量增設電氣化

運輸工具，將污染排放

壓力轉嫁至電力業。

電力業是各污染排放量最大宗的業別之一。對電

力業而言，消耗電力多是來自需求增加（國家產

業成長），而發電主要來自石化燃料燃燒，故污染

排放量大，並非業者所願意。

2. 存在無減量空間、缺

電、電價上漲等問題：

應考量電力業發電量

與用電需求之關係，避

免因總量管制施行導

致電力業必須減量發

電之情況。

目前台電等公司已採行 BACT，無減量空間，中

油等提供之油品含硫、氮量亦已降至最低。業者

善盡環保職責時，如還被要求指定削減，只有減

量發電一途，而國家將面臨缺電問題。如中油、

台電將增加額外昂貴防制設備及操作費，發電成

本加諸電價，將造成物價全面上漲，非全民之福。

減核議題下，將增加火力發電之需求，亦帶動排

碳量之增加。

八 應由中央

政府主導

削減權

空污整體管理，主導權應

屬中央：總量管制污染物

涉及跨區域排放，建議應

由中央政府具有主導削

減權，不應將此權責交由

地方政府主導。

空氣是互相流通的，產生污染的區域不一定是受

害的區域，故南部地區空品需要其他空品區配合

才可改善，這是一個整體思考的面向，並非高雄

市、屏東縣政府之努力就可達成，建議以中央角

度綜合管理、主導為宜。

本部雖因上述理由不贊成貿然實施總量管制，然基於環境保護之原則，多

項建議與替代之空氣品質改善方案如下：

1. 嚴格執法：環保署目前之法規，乃參考世界環保潮流趨勢與國內現況調

整而得，再經多年發現問題而予以適當修訂後施行，目前已可謂良善成

熟，目前「嚴格執法」（如加強稽查）應比「法規修訂」來得重要，只要

~ 16 ~

產業依照現行法規執行運作，即可與世界大國環保趨勢同步。

2. 研發污染改善技術：產業已善盡社會責任，建議環保署將每年收取數量

龐大之空污費，回饋於逸散源、移動源之污染改善。根據環保署

TEDS7.1，移動源氮氧化物占台灣排放量最大（49%），比工業 42%還大，

是否可考量應用空污基金配合研究機構，尋求降低移動源排放量之污染

控制技術，或許將比固定源的減量更大、更有效率、更全面。

3. 逸散源改善建議：根據環保署 TEDS7.1，粒狀污染物最主要污染源為「營

建/道路揚塵」，其 TSP/PM10/PM2.5比例皆大於工業甚多。台灣受本土及

中國沙塵暴影響，建議推動逸散污染源管制，例如：於汛期過後改善本

土河川裸露地之粒狀物逸散（如三仙膠等成功案例），及參考蒙古以稻草

定沙等經濟方式，以減少粒狀物擴散。並建議嚴格稽查河川疏濬過程（含

砂石車運輸土石作業）及營建工地防制情形。

4. 移動污染源改善建議：根據環保署 TEDS7.1，NOX 主要來自車輛排放

（49%），固定污染源之減量空間相對較小，移動污染源之減量空間相對

較大，建議以移動源排放改善為主，故積極發展地下鐵、大眾捷運，電

動巴士、電動車輛補助、廣設加氣與充電站、柴油車尾氣加裝觸媒脫硝

及消煙器，皆可有效改善 NOX，亦可一併減少粒狀物排放。

5. 固定污染源自願減量：固定污染源後續改善，建議以輔導自願減量取代

強制的總量管制，以確保產業競爭力與國民生計之發展。

6. PPP 方案：目前化工業已與環保署空保處針對 VOCs 進行減量合作

PPP(Public-Private Partnership公私協力)方案，如證實此一作法可行，未

來可適用於其他業別。建議環保署於空污管制上推行 PPP方案，取代未

經實驗便貿然實施之總量管制與交易計畫。

7. 與中國進行境外污染源減量協商：鑑於台灣境外污染源以中國為最主要

貢獻源，建請環保署與中國展開減量協商。

本案經本部研判對產業經濟發展影響相當重大，基於兼顧經濟發展與環境

~ 17 ~

保護平衡之原則，本部已將上述理由與建議函請環保署與行政院參考。目前該

草案仍於行政院審議中，本部將密切注意本案之後續發展，為產業盡力把關。

（四） 高雄市既存固定污染源削減空氣污染物作業辦法草案（已召開公聽

會）

高雄市政府依據空氣污染防制法第 6 條第 3 項規定既存固定污染源應削減

污染物排放量，環保署於 99年訂定「推動三級防制區既存固定污染源減量改善

至二級防制區行動計畫」，建議地方主管機關視區域特性及管制需求，依環保署

規劃個別訂定所轄區域減量目標，推動各項空氣污染物之削減作業。高雄市環

保局爰依空污法第 6 條及第 7 條規定，訂定公告高雄市空氣污染防制計畫，明

確訂定空氣污染物減量目標及空氣污染管制對策。

基於高雄市目前懸浮微粒及臭氧仍屬三級防制區，高雄市政府為進一步降

低空氣污染物排放量並改善空氣品質，乃規劃依據污染防制計畫訂定之減量目

標，要求高雄市內既存固定污染源配合進行污染物排放量削減作業，由公私場

所考量製程改善或其他可達成減量相關作業內容，具體承諾減量作法及相關因

應作業所需期程，於許可其他應符合事項核定其承諾期程後應符合之排放標準

及記載相關承諾減量事項。

爰此，高雄市政府訂定「高雄市既存固定污染源削減空氣污染物作業辦法」

草案，使業者據以提出削減計畫書，高雄市環保局則透過定期管考、計畫考評

及成效查核等程序，確認計畫執行成果及效益後，核發削減量證明並登載於許

可證中。該草案訂定重點如下︰

1. 依空氣污染防制法第 6條第 3項、第 7條與空污法施行細則第 6條及第 8

條之規定，特訂定本辦法。

2. 經主管機關公告之公私場所應於期限內達成指定物種之指定削減量。

3. 主管機關得依據公私場所固定污染源空氣污染物排放量申報管理辦法規

定之申報結果，取前項指定公告日前 5 年之平均年排放量，計算各公私

~ 18 ~

場所之削減量。

4. 公私場所為達成前條之削減量目標，應按比例採取下列污染管理措施：

（1） 採用低污染製程、低污染性原（物）料或燃料。

（2） 增設防制設施或提升防制效率。

（3） 拆除或停止使用產生空氣污染物之設施。

（4） 報廢及回收高污染老舊車輛，包含機車、汽車或柴油車等。

（5） 新購清潔車輛，包含電動車輛、油氣雙燃料車輛、或其他行政院環

境保護署認可之替代清潔燃料車輛。

（6） 推廣使用公共腳踏車，包含設置租賃站、認養租賃站維護，或租賃

費用補貼等。

（7） 其他經主管機關認可得採行之管理措施。

5. 前項之按比例規定係指其中第 1 款至第 3 款之削減量須達指定削減量

60%以上。

6. 經主管機關指定公告之公私場所，應於公告日後 30 日內提報削減計畫

書，向主管機關申請核可，其內容應包含下列計畫背景、污染管理措施

執行規劃、削減量計算、執行經費、削減期程表與查核點、成果報表及

其他經主管機關指定之內容及文件。

7. 主管機關受理削減計畫書申請後，應於 30日內完成文件審查，並作成核

准、補正或駁回之決定。經審查需補正者，應通知公私場所限期補正，

各次補正日數不計入前項審查期間，但補正總日數不得超過九十日；屆

期未補正或補正不符規定者，應駁回其申請。

8. 主管機關認有必要時，得通知公私場所重新申請核可削減計畫書。

9. 公私場所於計畫執行完成後，應向主管機關提送執行削減報告書，主管

機關應於 30日內完成審查，並通知公私場所於審查通過後 7日內領取削

減量證明。

10. 削減量證明有效期限為 3 年，公私場所得於期滿前 3 至 6 個月內，向主

~ 19 ~

管機關申請展延，每次展延期限為 3 年。惟每次申請展延時，主管機關

得指定該削減量額度 10%之用途。公私場所未依前項規定於期限內申請

展延者，主管機關得廢止其削減量證明。

11. 公私場所申請削減計畫之各項污染管理措施，均須於本市轄內執行。

12. 依本辦法取得之削減量額度，僅限於同一公私場所相同空氣污染物種類

間之抵換，抵換比例為 1：1。但經主管機關審查許可者，得進行不同空

氣污染物種類之抵換。

13. 經主管機關指定公告之公私場所依固定污染源設置與操作許可證管理辦

法提出之各項申請，均需檢附削減量證明供主管機關查驗。

此草案之內容似由高雄市於 99年 5月提出之「高高屏地區總量管制計畫」

衍生而來，與「空氣污染防制法」第 12條修正草案所述之有關總量管制之做法

非常類似，尤似環保署 100年 7月 6日訂定之「固定污染源空氣污染物削減量

差額認可保留抵換及交易辦法」及 100年 6月 24日修正之「既存固定污染源污

染物排放量認可準則」內容，大有參考、呼應之處。

由於本案與「空氣污染防制法」第 12條修正草案甚為類似，本局基於同樣

理由與顧及經濟發展與環境保護平衡之原則，仍秉持同一立場，建議優先執行

替代方案如嚴格執法、研發污染改善技術、推動逸散及移動污染源管制、固定

污染源自願減量及 PPP方案，取代預估將造成經濟衝擊之新管制手段。

本案已於 103年 4月 14日召開「高雄市既存固定污染源削減空氣污染物作

業辦法」草案暨「102～103年度高雄市空氣污染物防制計畫書」公聽會，產業

提出之意見大致與本局立場相符，交由高雄市環保局進行評估後續修訂作法參

考。本局將密切注意本案後續發展，亦建議產業身處空氣品質三級防制區中，

必須盡量以「固定污染源最佳可行控制技術」建議之設備進行空氣污染防制，

並跟隨全球減碳趨勢盡量使用清淨能源，以減少造成環境之負荷；對於法規修

訂亦應具體提出意見，本局亦會配合產業爭取合理之權益。

~ 20 ~

（五） 雲林縣固定污染源使用燃料管制自治條例（已召開公聽會）

雲林縣為懸浮微粒（PM10）三級防制區，而燃料燃燒排出的污染物是主要

的空氣污染來源，環保署於民國 92年即公告生煤、石油焦為「易致空氣污染物

質」，因高含硫份之石化燃料過程產生的硫氧化物排放量大，衍生酸雨、PM2.5

等衍生性污染。雲林縣為 PM2.5污染嚴重之縣市，除 30%為境外傳輸，其餘均為

縣內工廠、工地、露天燃燒及交通所造成。

雲林縣每年生煤用量 102年高達 1400萬公噸，佔全國 22%，硫含量偏高的

石油焦年用量高達 26萬噸，高硫份燃料油的用量亦有 5萬公噸。爰此，雲林縣

環保局依據空氣污染防制法第 6條規定，已草擬「雲林縣固定污染源使用燃料

管制自治條例」，未來將推廣至全縣使用燃料管制。草案重點如下：

初期先於空品不良季節（每年 10月至翌年 3月衍生性鹽類易生成的春冬季

節）限制工廠使用生煤、燃油及石油焦的含硫份不得大於 0.5%，並要求應事先

完成防制設備維修保養達到最有效的污染防制；倘工廠無法符合含硫份限制則

應降載為 8成或改用低污染燃料，希望有效降低 PM2.5及 SOX之排放。

據以往經驗，各縣市環保局每 2年配合環保署修訂之空氣品質防制計畫，

皆會將高污染季節或空氣品質緊急惡化時，以類似本案之方式應變，但截至目

前尚未有任何縣市將之法令化，如本草案通過，將成為全國首例。

本案已於 103年 4月 14日召開公聽會，與會業者表示實施時間過於緊迫，

燃料採購換約因應不及，行政程序有待修正，希望暫緩、延到 2～3年後實施。

雲林縣表示為降低對企業衝擊，將再研討，惟此管制方向不變。

（六） 雲林縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準草案（已開公聽會）

雲林縣政府基於縣內石化工業設備元件數量眾多，經常性洩漏揮發性有機

物到環境周界中，且無有效收集處理機制，除對空氣品質影響甚鉅外，也是造

成工安意外事故潛在主因之一，引發民眾恐慌及公害糾紛事件，爰此，為改善

臭氧造成之空氣污染及工安意外預防，石化製程之設備元件確有應予嚴格管制

~ 21 ~

之必要。

為強化業者加強自主管理意願，增加設備元件洩漏偵檢頻率，能於發現設

備元件洩漏源時儘速修護，雲林縣環保局擬具「雲林縣設備元件揮發性有機物

管制及排放標準」草案，分期加嚴訂定「設備元件洩漏揮發性有機物淨檢測值

不得大於 1,000 ppm」，倘業者未能主動偵檢設備元件而遭主管機關洩漏揮發性

有機物已逾 10,000 ppm，或大於 1,000 ppm未於規定之期限修護者，均予重罰，

迫使業者加強偵檢、修復管理機制，期能有效降洩漏源之污染物排放。

該草案共計 5條，重點如下：

1. 依空氣污染防制法第 20條第 2項規定訂之。

2. 適用對象以揮發性有機物空氣污染管制及排放標準第 28條規定者為限。

3. 公私場所設備元件洩漏之淨檢測值應符合下列規定:

（1） 本標準施行日起至 105 年 12 月 31 日止，公私場所其所有許可證登

載之揮發性有機物年排放量總和大於 15公噸以上者，淨檢測值不得

大於 2,000 ppm。

（2） 106年 1月 1日起，所有公私場所之淨檢測值不得大於 1,000 ppm。

4. 公私場所設備元件經主管機關發現洩漏之淨檢測值達前項標準未逾

10,000ppm，立即以鎖緊或密封方式完成修護者（自發現時起 1小時內）

不適用前項規定。

5. 自發布後 3個月施行。

由於環保署已訂定「揮發性有機物空氣污染管制及排放標準」，其第 29條

規定設備元件之淨檢測值不得大於 10,000ppm；高雄市政府環境保護局亦訂定

「高雄市設備元件揮發性有機物管制及排放標準」，其第 4條規定公私場所設備

元件揮發性有機物之洩漏淨檢值不得大於 2,000ppm。雲林縣環境保護局所擬具

之「雲林縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準草案」雖具分期實施之規定，

然其第 4條顯見其最終目的為使雲林縣內所有公私場所之淨檢測值不得大於

1,000ppm，規範之嚴，為全國各縣市之最。比較上述 3排放標準如表 3。

~ 22 ~

表 3 VOCs管制標準與地方加嚴標準比較

主管機關

法規項目 行政院環境保護署 高雄市政府 雲林縣政府

法規名稱 揮發性有機物空氣污染管

制及排放標準

高雄市設備元件揮發

性有機物管制及排放

標準

雲林縣設備元件揮發性有機物

管制及排放標準草案

法規進度 102.1.3修正發布 101.5.28發布 尚未發布實施，103.4.16公聽會

相關條款 第 29條 第 4條 第 4條

施行對象 公私場所

公私場所，並公 (國 )

營事業體系由優先

對象，其次是以事

業規模較大石化製

程及污染記錄不良

廠商為主。

1. 施行日起至 105.12.31：公私

場所其所有許可證登載之

VOCs年排放量總和大於 15

公噸以上者

2. 自 106.1.1起，所有公私場所

施行日 除另定施行日期者外，自發

布日施行

發布後 6個月施行

（101.11.28） 發布後 3個月施行。

訂定

VOCs濃

度標準之

原因

專家建議值

1. 依業者自行申報資

料顯示，設備元件排

量小於 2,000ppm之

比例達 99.5%以上。

2. 高雄市石化業主要

使用原物料立即危

害濃度以低於

2,000ppm居多。

1. 根據環保署「揮發性有機物空

氣污染管制及排放標準」第 2

條第 49款洩漏定義值：指設

備元件之淨檢測值 1,000ppm

以上。

2. 六輕環評承諾可達成淨檢測

值低於 1,000ppm。

~ 23 ~

主管機關

法規項目 行政院環境保護署 高雄市政府 雲林縣政府

條款內容

公私場所設備元件之洩漏

管制規定：

1. 設備元件軸封處之製程

流體包括重質液及輕質

液，製程流體滴漏每分鐘

不得超過三滴。

2. 設備元件之淨檢測值不

得大於 10,000ppm。

3. 設備元件之淨檢測值大

於 2,000ppm之比例不得

大於 2%。

前項第 1~3款不適用已依

第 32條第 2款規定標示標

籤，且依第 31條規定期限

內修護之設備元件。

公私場所設備元件揮

發性有機物之洩漏淨

檢值不得大於

2,000ppm。

1. 施行日起至 105.12.31止，公

私場所其所有許可證登載之

VOCs年排放量總和大於 15

公噸以上者，淨檢測值不得大

於 2,000ppm。

2. 自 106.1.1起，所有公私場所

之淨檢測值不得大於

1,000ppm。

公私場所設備元件經主管機關

發現洩漏之淨檢測值達前項標

準未逾 10,000ppm，立即以鎖緊

或密封方式完成修護者(自發現

時起 1小時內)不適用前項規定。

罰則依據

1. 違反空污法第 20條第 1項規定，依第 56條規定裁罰：其違反者為工商廠、場，處

新臺幣 10萬元以上 100萬元以下罰鍰。依前項處罰鍰者，並通知限期補正或改善，

屆期仍未補正或完成改善者，按日連續處罰；情節重大者，得命其停工或停業，必

要時，並得廢止其操作許可證或令其歇業。於同一公私場所有數固定污染源或同一

固定污染源排放數空氣污染物者，應分別處罰。

2. 環保署環署空字第 1020017061號函：於計算污染程度(A)時，應以其揮發性有機物

洩漏檢測最高濃度值為排放標準限值（以高市為例 2,000ppm）之倍數，並以百分率

表示作為 A值。其應處罰鍰額度之污染特性計算。（計算依據：「公私場所違反空氣

污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則」附表）

雲林縣環保局已於 103年 4月 16日召開「雲林縣設備元件揮發性有機物管

制及排放標準」公聽會，產業對於草案第 4條第 2項之 1小時修復時間表示窒

礙難行，實際上所需修復時間為 4小時，建議應進行合理評估後再行加嚴，避

免衍生工安等問題；產業於實際執行過程亦會進行自主檢測，若超過 1000 ppm

即於 48小時內維修處理，爰建議此草案之訂定標準應再審慎評估後再行執行。

產業提出之意見已相當具體。

~ 24 ~

雲林縣環保局表示將整合產業意見，針對合理之排放濃度、可行修復時間

及相關規定完整評估後，再行修正訂定，後續該局將與環保署再行討論，俾草

案之健全。

（七） 宜蘭縣設備元件揮發性有機物空氣污染管制及排放標準（已開公聽

會）

宜蘭縣政府為防制當地公私場所設備元件之洩漏，以維護當地民眾健康及

提高生活環境品質，特參照空氣污染防制法第 20條第 2項規定，依近年檢測結

果從現行環保署規定設備元件 VOCs洩漏淨檢值不得大於 10,000 ppm，加嚴至

2,000 ppm，期能藉此促進業者能自發性加強對於設備元件之管理與檢測。本案

於 101年 1月 10日經縣務會議審議通過，同年於 2月送環保署核定，然經環保

署檢視「直轄市、縣（市）主管機關研訂加嚴標準報請核定處理程序」，因欠缺

公聽程序，故請宜蘭縣環保局以發函方式詢問相關單位之意見，並於 101 年 4

月 24日召開草案研商會，101年 6月 18日召開公聽會議，103年 5月送環保署

核定中。

由於宜蘭縣空氣品質屬較優良之二級防制區，顯示宜蘭縣現行之管理策略

已相當具成效，實無必要再進行加嚴管制，應就現有各項管制措施確實執行即

可；且環保署已於 100 年 2 月 1 日修正發布「揮發性有機物空氣污染管制及排

放標準」已充分授權各縣市在審查管理上之權限，故業者與工會代表均認為本

案並無加嚴之必要性及急迫性，若欲改善設備元件洩漏問題，應以加強執行稽

查頻率較具管制效益。宜蘭縣政府也表示將依與會代表意見檢討草案內容，並

評估本案是否有訂定之必要性，必要時將邀請專家學者研商討論。另，經濟部

工業局也於 101 年 3 月 9 日函文至宜蘭縣政府表達意見，協助產業爭取合理管

制內容。

近期，宜蘭縣政府依空污法第 20條「直轄市﹑縣（市）主管機關得因特殊

需要，擬訂個別較嚴之排放標準，報請中央主管機關會商有關機關核定之。」

於 103 年 5 月將此草案送至環保署核定中，建議業者仍應蒐集相關排放現況資

料，並注意法規制定訊息及時程，藉由公協會等管道表達意見，經濟部工業局

~ 25 ~

亦視需要提供相關協助。

（八） 玻璃業空氣污染物排放標準修正草案（預告修正）

基於考量細懸浮微粒及其前驅物排放對於民眾健康造成之影響，為進一步

改善國內空氣品質，明確化本標準之適用對象，除 NOX為主要管制污染源外，

亦應管制新設及既存熔融爐之粒狀污染物及 SOX，並針對不同玻璃產品之玻璃

熔融爐訂定不同之排放標準。參考國外管制標準、國內排放現況、可行控制技

術及成本效益分析，擬具本標準修正草案，並將名稱修正為「玻璃業空氣污染

物排放標準」，其修正要點如下：

1. 增訂適用對象說明。

2. 增訂新設熔融爐、既存熔融爐、熔融爐冷修、純氧助燃、富氧分段燃燒

及計算公式符號等定義。

3. 統一現行標準附表所列排氣含氧量校正基準值為 15%，並增列排放標準

計算公式。

4. 增訂二以上既存熔融爐合由同一排放管道排放空氣污染物，具任一既存

熔融爐屬純氧助燃者，其 NOX排放適用純氧助燃排放標準之規定。

5. 增訂粒狀污染物與 SOX 排放標準濃度限值，新設熔融爐粒狀污染物為

25mg/Nm3、硫氧化物為 60ppm；既存熔融爐為 50mg/Nm

3、硫氧化物為

100ppm，於發布日生效。

6. 參考國外管制標準，玻璃業氮氧化物排放標準不分污染源類別，改以單

一標準管制並分階段加嚴，給予業者合理緩衝期。新設熔融爐採空氣助

燃者，NOX排放標準限值為 180ppm（發布日）；既存熔融爐為 300ppm；

108 年 1 月 1 日前既存熔融爐冷修或該日後之既存熔融爐適用 NOX加嚴

至 180 ppm。

7. 增訂熔融爐採電力、純氧助燃、富氧分段燃燒者，適用之氮氧化物排放

~ 26 ~

標準規定，新設熔融爐排放量限值為 3Kg-NOX/ton 熔融玻璃；既存熔融

爐為 6 Kg；105年 1月 1日起設置之熔融爐為 3Kg。

本標準已於103年2月24日預告修正，其名稱由原「玻璃業氮氧化物排放標

準」修正為「玻璃業空氣污染物排放標準」，並已分別於101年6月26日、102年

8月1日及102年12月5日召開3次研商溝通會議，本局與產業共同努力下，與環保

署進行公文往返、開會共計19次之多，討論草案修訂內容及爭取產業權益。經

多次研討後，已針對冷修、既存與新設、排放係數等疑義一一釐清。目前產業

大致同意環保署之修正方向，惟對於施行之寬限日期有所爭議。

（九） 宜蘭縣水泥業空氣污染物排放標準草案（預告訂定）

宜蘭縣政府為防制空氣污染，維護縣民健康、生活環境，以提高生活品質，

特依空氣污染防制法第二十條規定，訂定本標準。目前此草案在預告訂定階段，

近期將召開研商公聽會，本草案修訂內容如下分述：

粒狀物

1. 既存之旋窯預熱機及生料磨：

(1) 24小時內量測值，6分鐘記錄值高於不透光率20%之累積時間不得

超過3小時。(發布日實施)

(2) 24小時內量測值，6分鐘記錄值高於不透光率20%之累積時間不得

超過2小時。(發布日後滿一年實施)

2. 既存之熟料冷卻機：

(1) 24小時內量測值，6分鐘記錄值高於不透光率10%之累積時間不得

超過3小時。(發布日實施)

(2) 24小時內量測值，6分鐘記錄值高於不透光10%之累積時間不得超

過2小時。(發布日後滿一年實施)

~ 27 ~

3. 新設之旋窯預熱機及生料磨：

(1) 24小時內量測值，6分鐘記錄值高於不透光率20%之累積時間不得

超過2小時。(發布日實施)

4. 新設之熟料冷卻機：

(1) 24小時內量測值，6分鐘記錄值高於不透光率10%之累積時間不得

超過2小時。(發布日實施)

氮氧化物(排氣含氧量10%)

1. 既存之旋窯預熱機及生料磨：

(1) 連續2小時監測平均值應小於450 ppm。(發布日實施)

(2) 連續2小時監測平均值應小於400 ppm。(發布日後滿一年實施)

2. 新設之旋窯預熱機及生料磨：

(1) 連續2小時監測平均值應小於350 ppm。(發布日實施)

本標準列管對象為宜蘭縣水泥業，根據宜蘭縣環保局表示目前有4家業者受

列管，水泥工業同業公會表示水泥窯運轉時，粒狀物之不透光率可有效管控，

惟生產設備停開車或生產過程有變化時，不透光率易超過草案法規限值；另，

於相同狀況下，其氮氧化物也無法符合加嚴法規標準。因因宜蘭縣長期處於空

氣品質屬較優良之二級防制區，又依據環保署101年空氣品質監測報告，宜蘭縣

空氣品質均優於其他縣市，爰建議宜蘭縣政府應詳實評估其加嚴之必要性及可

行性。

因本案近期將召開研商公聽會，建議產業界應及早因應，並注意法規制定

訊息及時程，蒐集彙整相關資料，如排放資料現況、執行上窒礙難行處等，藉

由公協會或於會議中具體呈現表達之。

~ 28 ~

（十） 公私場所固定污染源申報空氣污染防制費之揮發性有機物之行業製

程排放係數、操作單元(含設備元件)排放係數、控制效率及其他計量

規定（已開公聽會，後因行政訴訟暫緩）

因應96年1月1日開徵揮發性有機物（VOCs）空氣污染防制費及管制業務之

推動，環保署業參考國外公告係數、國內污染源檢測調查、公會提供之檢測資

料，及召開多場次研商公聽會參採各方建議後，公告「公私場所固定污染源申

報空氣污染防制費之揮發性有機物之行業製程排放係數、操作單元(含設備元件)

排放係數、控制效率及其他計量規定」，以供公私場所作為計算VOCs排放量之

依據。

另為因應100年2月1日修正發布之「揮發性有機物空氣污染管制及排放標

準」，增訂公私場所應強化石化製程歲修維護作業、石化製程之冷卻水塔及儲

槽清洗作業之管制，考量該些作業如未經妥善處理，仍有排放VOCs之情形，爰

檢討增訂該些作業之VOCs排放係數，以供公私場所據以計算及申報固定污染源

空氣污物排放量及空氣污染防制費，並利於主管機關確實掌握該些作業之VOCs

排放量。

又近期有業者建議已依公告附表所屬行業、製程別計算VOCs排放量，倘進

行廠區內非常態性操作，如工廠管絡、煙囪、設備現場塗裝作業維護保養、機

台清洗等有機溶劑之使用，須再依同附表之「其他行業」進行申報之規定，可

再更為明確以利業者遵循，修正重點說明如下：

1. 因應101年9月6日修正發布之「空氣污染防制費收費辦法」，修正法源

依據，刪除原公告事項五之說明，避免與收費辦法規定重複。

2. 修正公告事項二、附表之壹、一、行業製程排放係數之「其他行業」為

「各行業」，並將所屬之「其他未分類製造程序」修正為「各程序」，

以及修正備註說明文字。

3. 於公告事項二、附表之壹、一、行業製程排放係數，新增石化製程歲修

排放量之計算方式。

~ 29 ~

4. 於公告事項二、附表之壹、二、操作單元(含設備元件)排放係數中，新

增石化製程之冷卻水塔排放量之計算方式。

5. 於公告事項二、附表之壹、二、操作單元(含設備元件)排放係數中，新

增各行業儲槽清洗排放量之計算方式。

5項製程 VOCs計量方式修正摘要說明如表 4。

表 4 五項製程 VOCs計量方式修正摘要說明

排放係數類別 項目 修正情形 計算方式

行業製程排放係數

歲修 新增計量方

式

依 VOCs 排放標準第 41 條歲修規範，及第

42條與第 43條公告使用之歲修計畫書與理

想氣體方程式之原理訂定

其他行業-其他未分

類製造程序 文字修正 1,000V(質量平衡)

廢氣燃燒塔 未修正 －

操作單元排放係數

冷卻水塔 新增計量方

式

依 VOCs 第 40 條冷卻水塔檢測規定，及參

考美國最新AP-42第 5章冷卻水塔計算公式

訂定

儲槽清洗 新增計量方

式

依 VOCs 排放標準第 22 條清槽規範，及參

考美國最新AP-42第 7章儲槽排放量計算公

式訂定

本草案因六輕環評監督委員會第219次會議決議將5項非製程VOCs納入六

輕計畫排放總量計算，台塑申覆不果，向行政院提起訴願要求撤銷，行政院認

為環保署於環評委員會未能明確以正當法律程序決議，應重行究明，再適當處

理。雲林縣9人不服上述決定，向臺北高等行政法院提起行政訴訟，判決書撤銷

台塑訴願，目前由行政院決定是否上訴。

因上揭事件影響，本草案停擺至今，但業者仍應予以因應，及早蒐集排放

現況資料，並注意法規制定訊息及時程，積極參與環保署召開之相關研商會議。

~ 30 ~

（十一） 陶瓷業噴霧乾燥機粒狀污染物排放標準修正草案（研議中）

為有效管理陶瓷業空氣污染物的排放，維護國民健康，該標準參採國際趨

勢，將燒成窯製程納入管制範圍，提高粒狀污染物排放標準，並訂立氮氧化物

管制值。重點修正內容如下：

1. 粒狀物

參考歐盟最佳可行技術（以下簡稱 BAT）值，將現行標準加嚴至

30mg/m3，並將燒成窯納入管制範圍。

2. 氮氧化物

在現行標準中增列氮氧化物管制項目，標準值參考國際趨勢及我國最佳

可行控制技術（以下簡稱 BACT）管制值訂為至 30ppm，含氧率基準

18%。管制範圍與粒狀物相同，以單一標準值管制陶瓷業噴霧乾燥塔及

燒成窯的氮氧化物排放。

環保署初步規劃針對本案之粒狀物標準，由 100mg/m3加嚴至 30mg/m

3，產

業應先掌握自廠排放狀況，確認是否能符合加嚴標準值，同時應強化相關防制

設施操作維護及保養，維持各防污設備最佳效能。若產業無法達成草案值，建

議先進行廠內製程檢討改善，必要時再新增管末污染防制設備（如增設靜電集

塵或袋式集塵等高效防制設備）。其中，氮氧化物管制標準加嚴至 30ppm，評估

既有污染源恐不易達成，技術因應上建議採低氮燃燒器著手進行製程改善，或

朝增設管末設備處理。

本案尚在研議階段，環保署目前仍與相關部會及產業進行意見交換，推動

時間未定，惟業者仍應及早蒐集排放現況資料，並注意法規制定訊息及時程，

積極參與環保署召開之相關研商會議，以待未來有足夠資訊及時間爭取合理之

排放限值；並應在與環保署協談時提出預期之困難點，以利環保署適當修正修

訂範疇。

~ 31 ~

（十二） 水泥業空氣污染物排放標準（與廠商協談中）

該標準於民國 85 年訂定，於 92 年修訂後即未曾變動。環保署目前初步規

劃針對本案之粒狀物、硫氧化物及氮氧化物排放標準進行加嚴管制。由於全國

僅約 14家水泥業者，目前環保署主動和所有水泥業者進行溝通協談，瞭解草案

之合理之修訂範圍。

本案尚在環保署研議階段，截至目前尚未擬定草案，惟業者仍應及早蒐集

排放現況資料，並注意法規制定訊息及時程，積極參與環保署召開之相關研商

會議，以待未來有足夠資訊及時間爭取合理之排放限值；並應在與環保署協談

時提出預期之困難點，以利環保署適當修正修訂範疇。

（十三） 磚瓦窯業開放式隧道窯粒狀污染物排放標準修正草案（研議中）

原標準僅管制開放式隧道燒成窯，對乾燥窯則無特別管制規範。然部分業

者於製程中抽回燒成窯廢氣引入乾燥窯再利用，使燒成窯廢氣由乾燥窯排放管

道排出，不易管制；國際趨勢亦傾向將隧道式乾燥窯一併納入管制範圍。因此，

磚瓦窯業開放式隧道乾燥窯亦考量納入該標準管制。

為有效管理磚瓦窯業粒狀污染物的排放，及維護國民健康，該標準參採國

際趨勢，提高粒狀污染物的排放標準，並將隧道式乾燥窯納入管制範圍。建議

修正方案如下：

1. 增列管制範圍：將乾燥窯納入管制。

2. 參考德國標準，將現行標準粒狀物排放管制值加嚴至 40mg/m3，並將乾

燥窯單元納入管制範圍。

本草案欲將乾燥窯納入排放標準管制，建議乾燥窯業者應先掌握排放現

況，確認是否能符合加嚴標準值。根據環保署資料顯示，我國磚瓦窯業粒狀物

排放（燒成窯）濃度約介於 1~88mg/m3 之間，大部分粒狀物排放濃度皆可符合

現行標準及 BACT 標準的要求。然本草案將加嚴至 40mg/m3，建議產業應先掌

握燒成窯之排放狀況，確認自廠排放之草案達成率；若無法達成，在技術方面

~ 32 ~

建議可新增靜電集塵或袋式集塵等高效防制設備。

本草案尚在研議階段，業者應及早蒐集各業者排放現況資料，並注意法規

制定訊息及時程，積極參與環保署召開之相關研商會議，以待未來有足夠資訊

及時間爭取合理排放限值。

（十四） 鉛二次冶煉廠空氣污染物排放標準修正草案（研議中）

為有效管理鉛二次冶煉廠空氣污染物排放防制及維護國民健康，本草案加

嚴粒狀污染物及鉛化合物的排放限值。氮氧化物及硫氧化物因其亦屬固定污染

源空氣污染物排放標準管制，為避免後續固定污染源空氣污染物排放標準修

訂，造成該標準亦須修訂之困擾，因此該標準刪除硫氧化物及氮氧化物管制標

準。另，該標準亦訂有周界標準，但與固定污染源空氣污染物排放標準之周界

標準規範比較，該標準周界排放標準值更為寬鬆，似無加強管制效用，建議刪

除該標準之周界規範，回歸固定污染源空氣污染物排放標準管制。該標準修正

內容如下：

1. 粒狀物

現行標準值50 mg/m3已多年未曾檢討，且考量金屬鉛會隨著粒狀污染物

排放，鉛屬有害重金屬排放標準應嚴格管制。因此，參考韓國標準並考量有

害重金屬排放問題，將現行標準加嚴至20mg/m3。

2. 硫氧化物

現行標準值500 ppm已多年未曾檢討，與國際管制趨勢相比， 我國現行

標準明顯寬鬆。目前國際管制標準要求約在220~270 ppm。考量我國固定源

標準為因應國內燃料含硫量限值0.5%，計畫修訂至250 ppm，並建議於現行

標準中刪除硫氧化物管制值，直接適用固定源管制標準值。

3. 氮氧化物

現行標準值250ppm 已多年未檢討，韓國標準150ppm 及日本該標準180

~ 33 ~

ppm 皆較我國嚴格。考量固定源標準計畫修訂至180 ppm，故於現行標準中

刪除氮氧化物管制值，直接適用固定源管制標準值。

4. 鉛化合物

現行標準值10 mg/m3 與韓國標準有相同的管制值，仍為徵求意見稿的

中國標準則訂立4~6 mg/m3 的標準。考量我國鉛二次冶煉業鉛化合物的排放

濃度約在2 mg/m3 以下，建議參照中國標準將現行標準下修至4mg/m

3。

5. 周界標準

現行標準的周界標準值較固定源標準寬鬆，在管制上似無實質效用，爰

建議從現行標準中刪除周界標準。

本草案有關粒狀污染物及鉛化合物的排放限值加嚴幅度頗大（50%以上），

建議相關產業應重新檢視廠內各粒狀污染物及鉛化合物符合標準情形，並評估

改善技術之可行性。鉛二次冶煉業者空污防制設備以濾袋集塵器搭配水洗塔為

主；另行業之原料主要為回收廢料，其中以廢鉛蓄電池為大宗，建議可從源頭

進行分類控管，增加原料之純化性，以維持管末防制設備之處理穩定度；洗滌

塔之循環水，應定期更換，以維持良好之去除效率。而氮氧化物、硫氧化物及

周界標準將回歸固定污染源空氣污染物排放標準進行管制，相對而言屬於排放

標準之加嚴，其中硫氧化物較具技術可行性，管末採用水洗脫硫設備較易處理；

然氮氧化物，建議產業應先掌握污染物之排放狀況，確認是否能符合加嚴之標

準值。

本案尚在研議階段，業者應及早蒐集排放現況資料，並注意法規制定訊息

及時程，積極參與環保署召開之相關研商會議，以待未來有足夠資訊及時間爭

取合理之排放限值。

（十五） 半導體製造業空氣污染管制及排放標準修正草案（研議中）

「半導體製造業空氣污染管制及排放標準」已於 91 年 10 月修正公告實

~ 34 ~

施；「光電材料及元件製造業空氣污染管制及排放標準」已於 95 年 1 月公告實

施，然施行期間業者對於管制對象之認定提出疑義，故環保署在 96 年度對於相

關條文進行檢討，且基於兩者產業型態相近，採行半導體製造業與光電材料元

件製造業製程差異性相互比較結果為基礎，據以檢討半導體製造業及光電材料

元件製造業法規管制方式，並配合時空背景及執行現況問題，檢討法規標準之

合理性與適切性。

1. 修正法源依據

有鑑於現行半導體管制對象已實際執行排放量申報、防制設備前端或

後端設置流量計及防制設備廢氣導入處與後端排放口設置濃度監測設施等

作業，爰修正半導體業排放標準之法源依據，增修空氣污染防制法第 21 條

與第 22 條，強化本項管制規範法源引用依據。

2. 名詞與管制對象定義

3. 專有名詞定義

考量固定污染源相關行業別管制規範對於揮發性有機物管制之一致

性，如揮發性有機物空氣污染管制及排放標準，係參考歐盟之揮發性有機

物定義修正國內固定污染源管制之揮發性有機物定義， 以揮發性有機物

(Volatile Organic Compounds，VOCs) 為在 1 大氣壓下，測量所得初始沸點

在 250℃以下有機化合物之空氣污染物總稱。但不包括甲烷、一氧化碳、二

氧化碳、二硫化碳、碳酸、碳酸鹽、碳酸銨、氰化物、硫氰化物等化合物。

另針對密閉排氣系統定義修正，參考 VOCs 空氣污染管制及排放標準

第 2 條第 4 款對於密閉集氣系統定義統一修正為密閉集氣系統外，增修集

氣設備為其系統之一部分；修正污染防制設備排放削減率之定義，使其與

光電材料及元件製造業管制及排放標準名詞定義一致；修正每季有效監測

時數百分率之定義，使其與 CEMS 管理辦法名詞定義一致。

4. 納入太陽能電池製造程序管制

依民國 95 年 5 月 11 日環署空字第 950034681 號解釋函所述，太陽

~ 35 ~

能電池（太陽能板）生產者，因其非屬液晶面板製造及其相關材料、元件

或產品製造者，故非為光電業排放標準之管制對象。另因太陽能電池製造

程序與現行積體電路晶圓製造程序均有使用蝕刻、擴散及化學沉積等步

驟，爰此，太陽能電池製造程序應受半導體業排放標準；因此若製程中產

生 VOCs、三氯乙烯、硝酸、硫酸、鹽酸、磷酸及氫氟酸等原物料用量符合

半導體業排放標準第 3 條規定之年用量者，則該物質應符合該標準之規定。

太陽能電池製造程序所使用之導電膠主要為銀膠、鋁膠及銀鋁膠等具

導電特性之物質作為傳導，惟後端廢氣處理方式因製程排放廢氣成分中黏

滯性較高，現行僅能以活性碳吸附設備處理。因此，考量整體太陽能電池

製程污染源與原物料使用特性，將修正半導體管制對象，明確定義太陽能

電池製造業應受半導體業排放標準規範。

5. 納入二極體製造程序管制

依據現行光電材料及元件製造業空氣污染管制及排放標準第二條第一

款，二極體元件製造者不納入其管制範圍內；且半導體製造業管制標準亦

未明確將二極體製造程序納入管制對象，本次修正擬明確定義二極體製造

程序應受半導體業排放標準規範。其中就發光二極體部分，其產業結構之

上、中游從事磊晶、蒸鍍、蝕刻等製程和半導體業相似，惟下游模組封裝

部分因屬物理加工，故僅從事發光二極體模組封裝者不在管制範圍內，其

餘二極體製造程序將明確納入半導體法規管制對象。

6. 檢討修正排放限值

（1） 揮發性有機物

以 VOCs 排放標準為例，現行半導體業排放標準第 4 條排放標準針對

VOCs、三氯乙烯及無機酸等訂定管道排放標準，其中 VOCs規定：工廠排

放削減率應大於 90%或總排放量應小於 0.6 kg/hr（以甲烷為計算基礎）；參

考美國環保署針對有害污染物管制之最大可達控制技術（MACT）分析，找

出適用於該行業MACT 可達之去除率與排放總量，再將排放總量進行風險

評估，分析其著地濃度是否超過環境空氣限值（Ambient Air Limit Goal,

~ 36 ~

AALG）要求，著地最大濃度估算乃以空氣擴散模式（ISC3）為主，爰利用

美國環保署 ISCST3 擴散模式，模擬污染物最大著地濃度，再與 AALG值

比對，以著地濃度不超過 AALG 值為前提，選定最大 VOCs 排放量為工廠

之總排放量限值。如以 8 小時平均最大著地濃度而言，工廠總排放量

0.7kg/hr 時，著地濃度超過 25μg/m3，故選定 0.6 kg/hr 為工廠總排放量限值。

針對排放標準規定修正部分，除評析工廠總排放量標準之查核方式

外，考量現行防制技術如沸石轉輪燃燒設備，洗滌塔等均可達處理效率 90%

至 95%之能力，達成空氣污染物排放量減量之目標。

光電業現行排放標準則為 0.4kg/hr，考量半導體製造業具有低濃度但風

量大的污染特性，評析所得半導體業 VOCs管制門檻為單一管道 0.3kg/hr。

（2） 氫氟酸

國內半導體廠商的防制設備在前端濃度低於 0.5ppm 時，確實有因為前

端濃度過低導致防制效率較低的情形，0.5ppm 以上的組別，做為樣本的管

道數都在 40 筆及以上，且一半以上的廠商皆可達到 95%的防制效率，代表

國內廠商水準於前端濃度 0.5ppm 以上時皆能有效防制氫氟酸，因此就氫氟

酸而言，前端濃度建議修法門檻為 0.5ppm。

（3） 鹽酸

故對於鹽酸而言，國內的防制設備效率主要於前端濃度低於 0.3ppm 時

開始衰退，因此鹽酸的最低建議門檻值為 0.3ppm。

（4） 硝酸

就硝酸而言，國內的防制設備效率主要於前端濃度低於 0.3ppm時開始

衰退，因此硝酸的最低建議門檻值為 0.3ppm。

（5） 硫酸

對於硫酸而言，國內的防制設備效率於 0.1ppm 以上皆能正常發揮，因

此硫酸的最低建議門檻值為 0.1ppm。

本案尚在研議階段，業者應及早蒐集排放現況資料，並注意法規制定訊息

~ 37 ~

及時程，積極參與環保署召開之相關研商會議，以待未來有足夠資訊及時間爭

取合理之排放限值。

（十六） 光電材料及元件製造業空氣污染管制及排放標準（研議中）

光電業排放標準辦法之修正主要參採現行相關管制規範如「揮發性有機物

空氣污染排放標準」、「固定污染源空氣污染防制費收費費率」等規定，針對

光電業排放標準修正草案內容條文所規範事項作一致性的調整作業，另針對揮

發性有機物連續自動監測設施設置部分，將配合現行CEMS 管理辦法修正如表

5，一併修正現行光電業連續自動監測設施設置門檻與相關規定回歸至CEMS 管

理辦法進行管制與說明。

表 5 光電材料及元件製造業空氣污染管制及排放標準修正條文對照說明

條次 修正目的 修正條文 現行條文

第1條 納入CEMS

法源依據

本標準依空氣污染防制法第20

條第2項、第21條、第22條、第

23條第2項規定訂定之。

本標準依空氣污染防制法第20條

第2項、第21條、第22條第1項、

第2項、第23條第2項規定訂定之。

第2條 配合相關規

定修正名詞

定義一致性

揮發性有機物：指在1大氣壓

下，測量所得初始沸點在攝氏

250度以下有機化合物之空氣污

染物總稱。

揮發性有機物：指含有機化合物

之空氣污染物總稱。

第6條

第9條

配合收費辦

法修正相關

文件保存年

限

原物料種類、含量百分比、購入

量、使用量、輸出量等資料應每

月記錄、防制設備相關紀錄及排

放量申報紀錄應保存6年。

原物料種類、含量百分比、購入

量、使用量、輸出量等資料應每

月記錄、防制設備相關紀錄及排

放量申報紀錄應保存5年。

第7條 配合CEMS

管

理辦法修正

僅保留CEMS 設置法源依據 揮發性有機物單位小時許可排放

量達1.3公斤以上者

第8條

明確定義排

放量較小管

公私場所依第四條與前條規

定，向地方主管機關申請排放量

未明訂

~ 38 ~

條次 修正目的 修正條文 現行條文

道之門檻 較小或僅含模組(module)製程

廢氣之排放管道者，其管道排放

量應符合下列規定：

(1) 全廠單位小時許可排放量

低於1.3公斤/小時者，其申

請之排放管道核定總排放

量不得超過全廠許可核定

總排放量之20%。

(2) 全廠單位小時許可排放量

達1.3公斤/小時以上者，其

申請之排放管道之總排放

量不得大於0.3公斤/小時。

(3) 酸、鹼廢氣排放管道之污染

防制設備前端廢氣pH 值小

於5或大於9者，其申請之排

放管道全廠核定總排放量

不得大於未控制前總排放

量之15%。

本案尚在研議階段，業者應及早蒐集排放現況資料，並注意法規制定訊息

及時程，積極參與環保署召開之相關研商會議，以待未來有足夠資訊及時間爭

取合理之排放限值。

（十七） 廢棄物焚化爐空氣污染物排放標準修正草案（研議中）

環保署參酌國外管制標準及既有排放現況發現，目前標準值寬鬆有檢討修

正空間，爰擬針對粒狀污染物、硫氧化物及氮氧化物提出修正標準建議草案，

對於管制規模部分，參照廢棄物焚化爐戴奧辛及重金屬管制規模，以處理量4公

噸/小時為區分點，以利於標準值整併。該標準修正重點說明如下：

~ 39 ~

1. 粒狀污染物

焚化爐粒狀污染物控制技術已相當成熟，國內業者所安裝防制設備已符

合歐盟BAT 基準，爰建議參酌國外排放管制標準，廢棄物焚化爐排放標準

值修訂為20 mg/Nm3。

2. 硫氧化物（SOx）

廢棄物焚化爐均具備有除酸設備，一般排放廢氣中有含硫份主要都在於

二次燃燒室中使用重油或柴油所造成。無論硫氧化物或氯化氫極容易被除酸

塔去除，故目前排放濃度都相當低，建議廢棄物焚化爐排放標準值修訂為20

ppm。

3. 氮氧化物（NOx）

廢棄物焚化爐燃燒溫度不若電力設施機組，所以在設計上為對NOx 有

特殊控制考量，一般大型焚化爐主要於二次燃燒室上方噴入尿素，使用選擇

性非觸媒還原方式減少NOx 排放濃度，建議排放標準修訂為120ppm。

4. 氯化氫（HCl）

廢棄物焚化爐目前已具備相當完善除酸系統，對氯化氫有相當好去除效

果，建議參採歐盟排放管制標準，排放標準修訂為30ppm。

5. 一氧化碳（CO）

配合現行「廢棄物焚化爐戴奧辛管制及排放標準」及「中小型廢棄物焚

化爐戴奧辛管制及排放標準」實施，為求有良好燃燒狀況，對一氧化碳有嚴

格要求，建議參採相關規範，排放標準修訂為100ppm。

依環保署評估，廢棄物焚化爐之粒狀污染物、硫氧化物、氯化氫、一氧化

碳等污染控制方式，排放現況均能符合加嚴標準，故具廢棄物焚化爐之業者應

強化相關防制設施操作維護及保養，維持各防污設備之效能，使排放能穩定符

合加嚴標準。惟有關氮氧化物排放之相關評估，僅述明大型廢棄物焚化爐之情

形，未論及小型廢棄物焚化爐，建議具小型廢棄物焚化爐之業者，應向環保署

~ 40 ~

釐清，如未能達到草案標準值，則應積極向環保署爭取合理管制值。

（十八） 瀝青拌合業粒狀污染物排放標準修正草案（研議中）

為有效管理瀝青拌合業污染物排放及維護國民健康，該標準參採國際趨

勢，提高粒狀污染物的排放標準，並限制業者使用含標線成分之刨除料。該標

準修正要點如下：

1. 修正標準名稱：因應異味問題處理，將標準名稱改為「瀝青拌合業空氣

污染物排放標準」。

2. 修正排放濃度：粒狀污染物排放濃度小於或等於50mg/m3。

3. 新增異味管制規定：禁止使用含標線成分之道路刨除回收料。

本草案主要加嚴瀝青拌合業粒狀污染物的排放標準，並限制業者使用含標

線成分之刨除料，在正常狀態下，瀝青拌合業者如有設置粒狀物防制設備，多

能符合加嚴標準，建議業者應強化平日相關防制設施操作維護及保養，維持防

污設備最佳處理效能。有關禁止使用含標線成分之道路刨除回收料，期藉由源

頭改善，達到VOCs/異味降低，管制屬合理可行，建議業者應配合落實執行。在

異味控制技術方面，建議業者可加強集氣收集效率，減少廢氣逸散至作業區外，

或使用吸收法（水洗塔並加入強氧化劑，如：次氯酸鈉等）、吸附法（活性碳）、

焚化法、生物法等管末防制技術，達到有效控制異味問題。

（十九） 熱風乾燥機粒狀污染物排放標準（研議中）

熱風乾燥機空氣污染物主要為粒狀污染物，國內廠商普遍採用最佳可行控

制技術袋式集塵器處理排放廢氣，現況皆可符合本標準要求。環保署鑑於國際

間排放管制趨於嚴格，且國內空氣污染物廢氣處理技術日漸成熟，現行空氣污

染物排放濃度限值規定，已不符目前民眾生活品質需求。為因應管制必要性，

爰參考國外管制標準、國內排放現況、可行控制技術及成本效益分析，擬具本

~ 41 ~

標準修正草案，其修正重點如下：

1. 參考國外管制趨勢，考量國內技術可行性，加嚴粒狀物排放管制標準。

2. 參考國際管制趨勢，擴大標準管制範圍為肥料業及飼料業乾燥設施，加

強排放標準管制效力。

3. 標準值修正重點：既存污染源參考國際管制趨勢加嚴為50mg/m3，新污

染源參考國際管制嚴格要求加嚴為15mg/m3。

本案尚在研議階段，業者應及早蒐集排放現況資料，並注意法規制定訊息

及時程，積極參與環保署召開之相關研商會議，以待未來有足夠資訊及時間爭

取合理之排放限值。

（二十） 固定污染源設置及操作許可管理辦法修正（研議中）

空氣污染防制法於81 年完成第二次修正公布納入許可制度，藉由許可制度

之預防管理，整合本法相關管制需求，並使業者瞭解其應符合之規定及義務。

自82 年起推動許可制度迄今，已陸續分批公告8 批次公私場所應申請設置、變

更及操作許可之固定污染源類別，共涵蓋89 個行業390 個製程。目前全國許可

納管公私場所近9,000 家及操作許可證約11,000 餘張，估計涵蓋各種污染物排

放量可達75%至95%。

然而，許可管理辦法自96 年11 月21 日修正發布後，部分執行許可審查之

相關政府機關，於執行過程仍發現部分行政程序仍需於管理辦法中釐清，故重

新配合時空背景及執行實務需求，並參考公私場所意見，檢討法規內容之適切

性並予以強化。此外，由於環評總量對象、區域排放量管理及各項排放量之整

合及可勾稽性須予以強化，推行整廠許可制度，因此將進行固定污染源設置與

操作許可證管理辦法之研修。

1. 許可制度現有執行問題與法令強化重點

針對法令需明確定義或強化修正部分，進行許可管理辦法研修，需研修

~ 42 ~

重點包含負責人於許可申請階段所應負責任及義務、試車審查與管理方式、

許可證異動有效期間認定方式、統一空氣污染物排放量計算方式、環評回歸

目的事業主管機關許可管理規定、異動檢測時機及推估依據、許可條件容許

差值規定等。目前已於102 年8 月19 日邀請許可審核機關召開研商會議，將

審核機關意見納入修正參考，產出許可管理辦法修正草案。

2. 燃燒廢棄物鍋爐管制檢討與審查原則

近期油價成本上漲，又目的事業主管機關開放廢棄物得直接做為燃料或

輔助燃料使用，促使燃料轉變為燃煤與廢棄物混用或鍋爐燃燒廢棄物的型

態。其空氣污染排放可能具戴奧辛、重金屬等有害空氣污染物質，且目前衍

生有疑似以鍋爐處理廢棄物問題，針對產出鍋爐燃燒廢棄物之固定污染源許

可證審查、核發及查核原則，以強化與落實許可證管理。

考量國內環評區域內公私場所之納管工作，並因應整廠許可推動，修正

許可相關條文。本辦法原條文36 條，本次新增3 條，修正21 條，修正後草

案共39 條，其修正條文重點包含許可證申請人員資格規範、審查費及證書費

收取時機、強化不法利得嚴正性與證據力、強化試車審查與規範事項、許可

證有效期間規範、排放量管理與明確條文規範等七大強化目標，修正內容如

表6。

表 6 固定污染源設置及操作許可管理辦法預定修正內容

序號 修正項目 修正內容 預計修正條文

1 許可證申請人

員資格規範

規範應設置專責單位或人員之公私

場所，許可證應由專責人員申請之

規定

第5條(新增)

2 強化不法利得

嚴正性與證據

力

增列應檢附許可申請資料保證書規

定

第6、13、14、

25、30條

新增紀錄保存6年規定 第22條

3 審查費及證書

費收取與繳納

時機

分階段收取，證書費移列至領證時

繳納

第10、17條

~ 43 ~

序號 修正項目 修正內容 預計修正條文

4 強化試車審查

與規範事項

(1) 刪除"得繼續試車"之規定，但考

量部分業者無法停機問題，試車

期間限制延長為至多135日，給

予業者足夠試車時間，以回歸試

車精神並落實試車期間屆滿即

應停止操作

(2) 限制展延次數，避免業者無限期

試車之爭議

第13、17條

明定應終止試車後限期補正之樣態 第18條(新增)

5 許可證有效期

間規範

新增規範許可證有效期間延續方式 第29條

(新增)

6 排放量管理 修正許可與申報計量方式一致化 第35條

7 明確條文

規範

增列防制設施說明書內容 第16條

強化具EIA污染源之審查規定 第23條

明定容許差值10%適用條件 第24條

修正異動檢測規定及排放量推估基

準

第25、35條

明定委託機關審查收費依據 第37條

（1） 許可證申請人員資格規範

公私場所許可申請多委由其他單位(環保代書)執行，但素質良莠不齊，

衍生管制爭議、責任無法釐清、大量增加審查負荷等問題，故環保署政策

規劃委託代理申請、申報及審查人員管理方式，同時考量業者本身為最了

解自廠情況者，且空污法與專責人員管理辦法中亦已明定空污申請/申報作

業為專責人員之應執行業務，故針對應設置空氣污染防制專責單位或人員

之第一批至第三批指定對象，增列固定污染源許可證申請應由該廠專責單

位或人員申請，不得委外申請之規範。

（2） 強化不法利得嚴正性與證據力

增列負責人切結申請資料保證書規定環保署統一政策，各類環保許

可，應從前端著手，要求填具明確切結，知悉不據實執行，將有刑罰及不

法利得之追討，瞭解所承擔風險，藉以強調負責人於許可申請階段所應負

~ 44 ~

之責任義務以及不法利得之嚴正性與其證據力。故增列包括設置申請、新

設申請操作、既存申請操作、異動申請、展延申請等申請資料應檢附申請

資料保證書之規定，公私場所應對其所提出之申請資料內容，切結保證據

與事實相符且完整，且於取得申請資料核准文件後，能夠確依核准事項辦

理，並配合查核需要，提供相關資料，倘違反保證事項，應受主管機關裁

處。

另延長紀錄保存6 年規定，強化不法利得追繳現行許可辦法未要求業

者應將製程、污染源設備操作、維護保養等紀錄保存，倘涉及不法利得追

繳，稽查舉證資料等查驗不易，爱統一增修許可記錄保存規定為6 年備查

之規定，以利後續查核或追溯舉證之資料調閱。

（3） 審查費及證書費收取與繳納時機

現行條文規範審查費及證書費皆應於審核機關受理申請後7日內完成

繳費，但審查案件未通過時，有溢繳證書費之爭議，且部分審核機關，尤

其為委託機關反應退費行政程序繁瑣，故修正條文第9 條及第16 條，設置

與操作許可證證書費收取移列至審查機關完成審查後14日內，應通知公私

場所繳交證書費並領取許可證，避免上述證書費繳交後審查案件未通過，

溢繳及退費之爭議。

（4） 調整試車審查與規範事項

強化試車管理，回歸試車應由審核機關核准之精神現行規範為簡政便

民，公私場所取得符合排放標準之檢測報告後，即使試車期限屆滿，不需

通知主管機關便能繼續試車，但衍生法律假期之疑慮，為回歸公私場所應

依審核機關核定之試車計畫內容辦理之試車精神與目的，調整試車管理規

範。公私場所於核准試車時間屆滿後，即應停止試車。倘需繼續試車應經

由審核機關審核同意試車展延後方能繼續試車。然考量部分行業別如光電

業、半導體業、玻璃業等等公私場所，因製程污染源特性，於審核機關檢

測報告審查及許可證核發程序期間，無法即時停機問題。將試車期限延長

為至多135日，並將公私場所檢測報告繳交時間，修正為最遲於試車屆滿前

~ 45 ~

30 日提交，使試車期間足夠涵蓋污染源操作條件調校、檢測與報告提交，

以順利銜接審核機關檢測報告審查通過後之許可證核發。

新增試車期間終止試車規定，避免部分業者假試車之名行空氣污染排

放之實而被民眾質疑有法律假期之疑慮，新增條文第16 條及第17 條，規

定試車展延以一次為限及主管機關得命終止試車之條件如表7。

表 7 固定污染源設置及操作許可管理辦法-終止試車條件修正說明

現場勘查類別 本次參採修正條文

(明確定義得終止試車條件) 現況問題

未依試車計畫書試

車者

1. 原(燃)物料、產品種類與申請項目不符

2. 有發生試車與申請項目完全不同之情

形

3. 污染源或防制設備種類與申請

4. 項目不符

有發生污染源未安裝

完成，即同意試車之情

形

經查不合規定且非

屬申請文件內容有

欠缺者

1. 稽查檢測結果，超出排放標準者

2. 有母法第82 條任一情節重大之情形者

因應試車超出排放標

準不罰之爭議

（1） 增定許可證有效期限規定

現行製程辦理異動時僅需針對排放量推估改變之管道進行檢測，便重

新給予核定5 年之許可證有效期限。統計101 年度異動一款共計1,608 件，

展延僅831（約2：1）。故回歸空污法第29 條管制精神，新增公私場所辦

理許可證內容異動而需重新檢測者，需同時符合展延規定，始得重新核定

操作許可證有效期限，避免部分製程異動延長期限而有規避展延檢測等相

關管制之疑慮。

（2） 修定許可排放量推估依據

統一排放量申報、空污費及許可排放量計算方式，以利於未來環評/涵

容總量管理政策推動。考量個別廠實際排放狀況，故增修定許可排放量推

估依據與順序，包含VOCs 自廠係數及部分對象質量平衡計量方式等，避

免產生計量方式適用性疑慮，同時強化數據勾稽比對之基礎一致性。依推

~ 46 ~

估數據之可信度，排放量計量原則及優先選擇順序如下，但揮發性有機物

應符合密閉收集至排放管道之認定，才能以監測及檢測數據計算：

a. 連續自動監測一年以上之資料。

b. 空氣污染物試車檢測結果或自行委託檢測三次以上之結果。

c. VOCs 自廠係數申請核定結果。

d. 公告排放係數、控制效率、質量平衡計量。

e. 國內外相關技術論文與測試數據。

f. 其他主管機關認可排放係數或推估方式。

（3） 配合行政管制需求調整條文規範內容，減少執行爭議。

本次修正條文第15 條新增「排放管道」之規定，減少爭議。針對環評

案件提供空污業務相關審查意見，並將審查結論及內容納入許可證。配合

修正現行許可管理辦法第21 條，新增但書規定，以提醒許可證將環評承諾

結果納入核定時，仍應確認是否空氣污染防制法具相違背之情形，例如固

定污染源排放標準、固定污染源自廠係數作業要點等各項規範。

明定容許差值10%適用條件。現行條文規範許可證記載之各項許可條

件、數值得有10%容許差值，立法原意係為給予儀器量測誤差之範圍，但部

分固定許可核定數值，亦被解讀為可有容許誤差，造成各自解讀爭議。本

次修正條文第23 條排除儀器量測誤差之項目，明確條列許可證記載之原燃

物料用量、產品產量、年許可排放量及操作期程等條件不得適用10%容許差

值。

明確規範異動、變更之排放量增量認定方式。現行許可辦法條文未統

一定操作內容異動前後排放量推估基準及檢測規定，造成主管機關及業者

認定不一之問題，爰明確規定異動、變更前後排放量推估應採用同一推估

依據，例如既有許可證增量達20%及5 公噸，應採變更方式重新申請設置許

可證，明確定義，應採相同推估方法據以比較之。另於檢測規定部分，明

~ 47 ~

定空氣污染物年排放量推估為排放量不增量或屬改用低污染性原(物)料或

燃料、拆除或停止使用產生空氣污染之設施、增設防制設施或提升防制效

率者，方能不重新檢測及提報空氣污染檢測報告書，減少判定之爭議並降

低固定污染源檢測之負擔。

明定委託機關審查收費依據。依據規費法第七條，受委託機關辦理操

作及展延許可證審查及核發應收費，但許可辦法原未明定，僅授權委託機

關進行設置許可證審查費及證書費的收取，未包含操作許可證及展延審查

費用的收取，本次新增，以避免爭議。

（4） 新增及檢討指定公告應申請許可證對象之公告條件

我國至民國82 年10 月起公告第1批公私場所應申請設置、變更及操作

許可之固定污染源開始，已陸續公告第1至8批固定源許可對象。目前公告

第1至8批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源，總計公告

103 種行業277 項製程納入許可管制；依據固定源資料庫，應申請設置、

變更及操作許可之固定污染源全國共計列管近9,000家工廠，超過15 萬個污

染源，其平均納管率已達85%。自民國94 年公告至今已執行多年，在整體

許可公告條件管制歷程中，為因應納管製程對象釋義、新興產業製程及製

程公告條件合理性評析，應定期檢視許可公告條件之適用性，爰此評析規

劃新增及檢討固定污染源許可公告條件。

環保署預計將針對固定污染源許可管制規範將分為短、中長期分別進

行規劃，短期已完成因應工廠管理輔導法修改後續做法及研修第1至8批許

可公告條件草案，重點如表8。另研析以排放量規模納管方式，配合公告修

訂許可納管方式，做中長期管制政策之參考。考量優先針對工廠管理輔導

法認定規模修改因應做法、化妝品製造程序、塑膠押出製程、半導體製造

業相關社之組裝及測試、事業廢棄物處理程序之熱處理程序認定等議題，

進行研析與檢討。

~ 48 ~

表 8 固定污染源設置及操作許可管理辦法-檢討修正第 1至 8批公告條件

檢視項目 研析結果與因應對策

1.工廠管理輔導

法認定規模修改

因應做法

1.無相關工廠

證明文件

審核機關得依權責，擇下列方案之一做合法工廠認

定：

(1) 會辦相關單位辦理。

(2) 要求業者自行向目的事業主管機關申請核發其他

證明文件。

2.檢視公告條

件管制方向

保留原條件限制，無需隨經濟部改動而變動。

2.化妝品製程 公告條件中加入原物料總用量20公噸之門檻限制。

3.塑膠押出製程 (1) 由於製程特性、物料特性皆與押出程序類似，建

議不需於公告條件中排除。

(2) 後續納入第九批新增公告條件。

4.半導體製造業相關設備之組裝

及測試

於公告條件中說明排除此類。

5.事業廢棄物處理程序之熱處理

程序認定

於公告條件中說明與廢管處公告之熱處理定義一致。

1. 因應工廠管理輔導法修改後續做法與公告條件檢討

現行第1批至第8批許可公告條件中共有17 種行業19 項製程列有

「廠房面積大於50平方公尺以上及生產設備之馬力與電熱合計達2.25千

瓦以上之工廠」條件限制，而經濟部於民國101 年12 月13 日修改工廠

管理輔導法相關之「工廠從事物品製造、加工範圍及面積、電力容量、

熱能規模認定標準」，而有經濟部與許可管制工廠規模認定不同之現

象，使部分已具許可證之公私場所可能成為非經濟部所認定之工廠，發

生申請許可時無法提出工廠登記證，而有相關申請流程受阻及合法工廠

認定之困難，目前初步估計將影響約有71 個製程，因此將因應工廠管

理輔導法修改，研議後續因應做法，包含許可申請合法工廠認定方式與

許可公告條件之檢討。

許可辦法管制規範對象為經目的事業主管機關核准設立、登記或營

運之公私場所，非僅限領有工廠登記證之工廠，經濟部調整應辦理工廠

登記規模門檻並不影響許可公告條件認定標準。未來主管機關若辦理公

~ 49 ~

私場所許可申請案件，其因不符合工廠管理輔導法新修定之規模認定標

準而無工廠登記證時，審查機關應自行會辦相關單位認定或是要求業者

檢附不需申辦工廠登記核可文件或說明等證明文件。

2. 化妝品製造程序許可公告條件檢討與研修

為有效管制化妝品製造業，並考量縣市公私場所之實際狀況，檢討

公告化妝品製造業適用之許可管制條件，排除小規模廠之納管，俾利依

法行政，落實污染防制，節省行政成本並提升經濟效益。

現行公告條件於93 年12 月22 日公告修定篩除放寬液劑、乳劑、

眉筆等三項產品不需申請許可證，目前僅管制粉劑、油劑、油膏等製品。

此外，針對僅從事摻配或分裝作業者，亦已於公告條件中明列排除。依

據固定污染源資訊系統數據分析結果，國內目前化妝品業全國共675

家，其中員工人數0-4 人之小型工廠占約50%，小型廠多僅從事掺配或

分裝，故大部份已於公告條件中排除。目前以化妝品製造程序列管許可

之廠家數共計145 家，許可納管率21.5%，其許可總年核發量依序為揮

發性有機物65.25 公噸，粒狀污染物19.72 公噸，總核發量相對於其他

行業小。然而公會、部分業者及地方主管機關仍反應現行之公告條件雖

以產品產出特性與製程特性 (摻配或分裝作業者)，排除小廠之納管，實

際現況仍有小規模廠受管制，故將進行公告條件檢討與納管門檻研議。

分析整體產業目前受許可納管之現況，考量於公告條件中加入原物料總

用量20 公噸（香料、顏料、粉末原料或脂肪族有機化合物）之門檻限

制，可進一步將剩下人數較少之工廠加以排除納管，且仍有效掌握化妝

品產業80%排放量，預計共排除80 家工廠。修正重點如表9。

~ 50 ~

表 9 固定污染源設置及操作許可管理辦法-化妝品製造業相關修正

批次 行業別 類別 適用對象 製程別 公告條件說明

六 化 妝 品

製 造 業

及 其 他

具 有 下

列 製 造

程 序 之

行業

第2類 新設、變更

及已設立固

定污染源

化妝品製造

程序

1. 以香料、顏料、粉末原料

或脂肪族有機化物等為原

料，且其使用總設計或總

實際用量為20公噸 /年以

上，經溶解、分篩、混合、

過濾或加壓成型等程序，

從事粉劑、油劑、油膏等

化妝品之製造者。

2. 僅從事摻配或分裝作業

者，不在此限。

本案尚在研議階段，業者應及早蒐集排放現況資料，並注意法規制定訊息

及時程，積極參與環保署召開之相關研商會議，以待未來有足夠資訊及時間爭

取合理之排放限值。

（二十一） 固定污染源最佳可行控制技術修正（研議中）

綜合各國對於BACT 與BAT 之規範，環保署比較各國控制技術與排放限

值，參考國內環評案件承諾之排放量限值及行業別重點修正對象，作為現行

BACT 優先檢討修正方向。

本次修正之15 項行業製程BACT 主要可區分為參考國內外新型控制技術

增修控制技術種類與加嚴最佳化條件之行業製程，其次為配合排放標準與環評

承諾加嚴最佳化條件之行業製程，最後則是新增行業製程項目。

本項修正草案已完成各項研商與公聽會議，且針對公聽會議有疑義之行業

製程對象亦針對提出疑義之單位進行了解與控制技術可行性之研析，待後續完

成最後階段法制化作業程序後，即可公告施行。新增技術種類與最佳化條件行

業製程如表10，配合排放標準與環評承諾加嚴最佳化條件行業製程如表11，新

增BACT行業製程如表12。

~ 51 ~

表 10 固定污染源最佳可行控制技術修正-技術種類與最佳化條件行業製程

增修

行業-製程 製程對象 技術種類 最佳化條件

電力設施 1. 汽力發電程序

2. 汽電共生程序

3. 鍋爐蒸氣產生程序

4. 熱媒加熱程序

5. (蒸氣量80 頓/小時以

上或輸入熱值61.5 百

萬千卡/小時以上)

新增選擇性觸媒及

選擇性無觸

媒還原技術為NOx

控制技術

1. 加嚴SOx 最佳化

條 件 由 50ppm

至30ppm。

2. 加嚴粒狀污染物

最佳化條件為

20mg/Nm3。

1. 柴油引擎發電程序

2. 燃油引擎發電程序

新增選擇性觸媒還

原技術為NOx

控制技術

加嚴粒狀污染物最

佳化條件由固定污

染源標準計算至

45mg/Nm3

玻璃業 玻璃、玻璃製品製造程

序

1. 新增排煙脫硫技

術為SOx 控制技

術

2. 新增純氧燃燒、

選擇性觸媒及選

擇性無觸媒還原

技術為NOx 控制

技術

1. 加嚴SOx 最佳化

條件由 150ppm

至100ppm。

2. 加嚴 NOx 最佳

化 條 件 由

300ppm 至

160ppm，且排放

削減率由30%加

嚴至60%。

膠帶製造業 膠帶製造程序 新增熱焚化及水性

膠帶技術為VOCs

控制技術

加嚴VOCs 最佳化

條件由100ppm 至

90ppm，且排放削

減率由84%加嚴至

95%

合成皮製造業 PU 合成皮製造程序 新增洗滌及熱焚化

技術與水性製程為

VOCs 控制技術

加嚴VOCs 最佳化

條件由150ppm 至

65ppm

各製程 廢水處理場 新增密閉集氣系統

連通至防制設

備為VOCs 控制技

術

加嚴VOCs 最佳化

條件由300ppm 至

150ppm，並規範排

放削減率為85%

~ 52 ~

表 11 固定污染源最佳可行控制技術修正-排放標準與環評承諾加嚴製程

行業-製程 製程對象 最佳化條件

電力設施 1. 氣渦輪發電程序

2. 複循環發電程序

(輸入熱值61.5 百

萬千卡/小時以上)

1. 加嚴SOx 最佳化條件由20ppm 至10ppm。

2. 加嚴NOx 最佳化條件由40ppm 至18ppm。

3. 加嚴粒狀污染物最佳化條件為8mg/Nm3。

耐火物製造 耐火物製造程序 加嚴粒狀污染物最佳化條件由固定污染源標準計算

至30mg/Nm3

鐵初級融煉 燒結程序 1. 加嚴SOx 最佳化條件由100ppm 至50ppm，且排放

削減率由90%加嚴至95%。

2. 加嚴NOx 最佳化條件由100ppm 至65ppm，且排放

削減率由80%加嚴至85%。

3. 加嚴粒狀污染物最佳化條件由 50mg/Nm3至

20mg/Nm3，且新增排放削減率為95%。

煉鋼業 電弧爐煉鋼程序 加嚴粒狀污染物排放標準由25mg/Nm3 至15mg/Nm

3

廢棄物焚化

程序

一般廢棄物焚化程

序(處理量10 公噸/

小時以上)

1. 修正各項污染物含氧校正基礎為11%。

2. 加嚴SOx 最佳化條件由40ppm 至10ppm。

3. 加嚴NOx 最佳化條件由120ppm 至85ppm。

4. 加嚴粒狀污染物最佳化條件由固定源標準計算至

20mg/Nm3

一般廢棄物焚化程

序(處理量10 公噸/

小時以上)

1. 修正各項污染物含氧校正基礎為11%。

2. 加嚴SOx 最佳化條件由50ppm 至20ppm。

3. 加嚴NOx 最佳化條件由150ppm 至90ppm。

4. 加嚴粒狀污染物排放標準由固定源標準計算至

20mg/Nm3

事業廢棄物焚化程

序

1. 修正各項污染物含氧校正基礎為11%。

2. 加嚴SOx 最佳化條件由100ppm 至40ppm。

3. 加嚴NOx 最佳化條件由150ppm 至90ppm。

4. 加嚴粒狀污染物最佳化條件由 40mg/Nm3 至

30mg/Nm3

半導體製造

業

1. 半導體製造程序

2. 二極體製造程序

3. 電晶體製造程序

加嚴VOCs 最佳化條件由0.6 公斤/小時至0.4 公斤/

小時。

石化製程(排 符合揮發性有機物 1. 配合揮發性有機物管制及排放標準修正

~ 53 ~

行業-製程 製程對象 最佳化條件

放管道) 空氣污染管制及排

放標準第12 條規定

之製程設施

2. 統一VOCs 最佳化條件分別為：破壞性處理方式

100ppm，非破壞性處理方式200ppm。

石化製程

設備元件 1. 配合揮發性有機物管制及排放標準修正，合併原

條文各項設備元件。

2. 統一VOCs 最佳化條件淨檢值為5,000ppm，洩漏

定義值為500ppm。

各行業 儲槽 1. 配合揮發性有機物管制及排放標準修正，增修對

象定義為各行業儲存物料實際蒸氣壓5mmHg 以

上，且單一儲槽容積100m3 以上。

2. 新增儲存物料實際蒸氣壓570mmHg 以上者，

VOCs 最佳化條件為100ppm，且排放削減率為

95%。

3. 新增儲存物料實際蒸氣壓570mmHg 以下者，

VOCs 最佳化條件分別為：破壞性處理方式

100ppm，且排放削減率為95%，非破壞性處理方

式200ppm，且排放削減率為90%。

表 12 固定污染源最佳可行控制技術修正-新增 BACT行業製程

行業-製程 製程對象 技術種類 最佳化條件

光電元件及

材料製造業

1. 光電材料、元件

製造程序

2. 電子零組件製

造程序

熱焚化控制技術 VOCs 最佳化條件為0.3

公斤/小時或排放量削減

率為92%。

各製程 堆置場 1. 採堆置於封閉式建

築物內。

2. 防塵布或防塵網加

阻隔牆或防風柵

欄。

3. 噴化學穩定劑、加

設阻隔牆或防風柵

欄。

1. 堆 置 面 積 未 達

7,200m2 者，排放削

減率應大於或等於

90%。

2. 堆置面積7,200m2 以

上者，排放削減率應

大於或等於95%。

本案尚在研議階段，業者應及早蒐集排放現況資料，並注意法規制定訊息

~ 54 ~

及時程，積極參與環保署召開之相關研商會議，以待未來有足夠資訊及時間爭

取合理之排放限值。

（二十二） 公私場所固定污染源申報空氣污染防制費之硫氧化物及氮氧

化物排放係數及控制效率規定（研議中）

本案目前由環保署研議修正中，尚未有草案與說明文件，其修正方向為檢

討修正收費費率及免徵或優惠費率規定，並反應污染防制成本。

2.2水污染防治法規

近年環保單位修訂水污法方向主要為水措及申報管理、事業放流水標準、

行業別廢水管理、水體污染總量管制、水污染防治費徵收制度等，其中「水污

染防治措施及檢測申報管理辦法」、「桃園縣大坑缺溪放流水標準」及「化工業

放流水標準」已修正發布，現階段正積極研訂「放流水標準」真色色度管制限

值修正、「水污染防治法」，以及「放流水標準」事業廢水氨氮管制修正，評估

為後續之修訂重點。有關上述法規草案內容彙整如表 13，茲就法規修訂之內容

與受影響之產業說明如下：

表 13 水污染防治法規修訂現況

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂內容

1

水污染防

治措施及

檢測申報

管理辦法

102.03.08

修正發布

具水污染防治措施

之所有產業、工業

局所轄之工業區、

科管局所轄之科學

園區

1. 增列廢水處理設施應收集處理逕流廢水

之功能及申報。

2. 增列事業及污水下水道系統因情況急迫

採繞流排放者，應提因應作為。

3. 增列應設置水量、水質自動監測設施及攝

錄影監視設施之對象，設置位置、監測項

目及連線規定。

4. 增列繞流排放應進行功能測試之對象，功

能測試報告應由技師簽證。

5. 增訂放流水含標準以外之項目，屬敏感或

有爭議者，提報污染預防管理計畫。

6. 增列應申報生物急毒性之對象及檢測申

報方式、頻率。

~ 55 ~

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂內容

7. 修正設置專責單位或甲級專責人員之事

業或污水下水道系統之申報頻率。

8. 8.增列污水下水道系統應依水量及水質

特性採樣檢測水質。

2

桃園縣大

坑缺溪放

流水標準

102.10.24

訂定發布

以桃園縣大坑缺溪

為最終承受水體，

且廢（污）水許可

核准之最大排放量

規模達每日 1,000

立方公尺以上者。

1. 生化需氧量(BOD)

(1) 新設者：最大值 10mg/L。

(2) 既設者：104年起最大值 25mg/L;106 年

起 7日平均值 15mg/L。

2. 氨氮

(1) 新設：10mg/L。

(2) 既設：104年起 75mg/L;106年起 30mg/L。

3

放流水標

準第 2條修

正

103.01.22

修正發布

化工業及屠宰業與

具化製製程之事業

1. 該標準第 2條因已另訂「化工業放流水標

準」，爰配合予以刪除化工業部分標準。

2. 針對屠宰及具有化製製程事業訂定「大腸桿

菌群」管制項目。

4 化工業放

流水標準

103.01.22

訂定發布

基本化學原料、肥

料、人造纖維合成

樹脂、塑膠及橡

膠、其他化學材料

塗料、染料及顏

料、清潔用品、化

妝品、其他化學製

品、石灰、煤製品、

電池等 12子項業

別。

1. 一般管制項目：水溫、pH、硝酸鹽氮、氨

氮(高含氮及非高含氮製程)、正磷酸鹽(以三

價磷酸根計算)、生化需氧量、化學需氧量、

懸浮固體、真色色度及硫化物。

2. 重金屬及兩性元素管制項目：溶解性鐵、溶

解性錳、鎘、鉛、總鉻、六價鉻、甲基汞、

總汞、銅、鋅、銀、鎳、硒、砷、硼、鈷、

鋇。

3. 有機物管制項目：酚類、陰離子介面活性

劑、油脂(正己烷抽出物)、甲醛、戴奧辛、

二氯甲烷、三氯甲烷、苯、乙苯、1,2-二氯

乙烷、氯乙烯、鄰苯二甲酸二甲酯(DMP)、

鄰苯二甲酸二乙酯(DEP)、鄰苯二甲酸二丁

酯(DBP)、鄰苯二甲酸丁基苯甲酯(BBP)、

鄰苯二甲酸二辛酯(DNOP)、鄰苯二甲酸二

(2-乙基己基)酯(DEHP)、硝基苯、三氯乙烯。

4. 定義高含氮製程：含氮製程（共 27類製程）

且作業廢水水量達放流口許可核准之排放

水量 40％以上。

5

水污染防

治法修正

草案

行政院

審議中 各行業

1. 禁止行為提升至母法位階。

2. 強化刑責規定：提高罰鍰上限及連帶責

任、鼓勵舉發不法、不法利得入法。

3. 納入基金專款專用、增訂債權保全規定。

6

放流水標

準 -修正真

色色度管

制限值

研擬中

(已有修

正方向)

1. 優先：染整業、

皮革業及造紙

紙漿業為對象。

2. 其次：金屬表面

處理業、金屬基

1. 色度管制值由現行550加嚴至300。

2. 同時管制總餘氯為0.5mg/L。

~ 56 ~

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂內容

本工業、印刷電

路板製造業、電

鍍業、晶圓製

造、半導體製造

業、食品製造業

7

放流水標

準 -事業廢

水氨氮管

制修正

研擬中

(已有修

正方向)

製革業、印刷電路

板製造業、石油化

學以外之工業區專

用污水下水道系統

1. 優先檢討製革業之放流水標準氨氮管

制，第一階段為75mg/L。

2. 次以印刷電路板製造業新設為20mg/L。

8

研擬中：製革業與印染整理業之廢水管理指引、放流水生物急毒性管理策略、水體水質為基

準之排放限值執行方式、事業逕流廢水削減措施追蹤及調查、蒸汽發電廠加嚴標準評析、水污

染防治費徵收制度、水體污染總量管制

資料來源：

1. 行政院環保署環保法規網頁。

2. 環保署 102年事業廢水特性調查及污染管制措施研議計畫。

3. 本計畫彙整。

（一） 水污染防治措施及檢測申報管理辦法（已修正發布）

環保署考量廢水特性複雜且排放水量大之事業，應納入水質連續自動監測管

理，另於事業廢水管理實務上，仍有逕流廢水及高污染潛勢對象之管理措施應

予檢討及強化之必要，且對於重大違規或廢（污）水（前）處理設施功能不足

之事業亦應加強其管理措施，爰修正本辦法，以強化水污染源管理。修正重點

如下：

1. 修正繞流排放定義，以包括廢（污）水未經許可登記處理程序排放之

情況。

2. 非屬事業及污水下水道系統，應採取逕流廢水污染削減措施，未符合

放流水標準且認定有污染水體之虞時，應依許可核准量收集處理逕流

廢水；另增列廢水處理設施應具備其收集處理逕流廢水之功能，及其

應申報規定。

3. 增訂事業運作物質為地下水污染管制標準所定之有機物污染物者，貯

存與輸送設施應防止污染土壤及地下水體之措施。

~ 57 ~

4. 增列事業及污水下水道系統因情況急迫採繞流排放者，應提出繞流排

放期間因應作為報告。

5. 增列應設置水量、水質自動監測設施及攝錄影監視設施之對象，訂定

前述各設施之設置位置、監測項目及連線傳輸規定。另主管機關得指

定應監測水質項目。

6. 增列繞流排放應進行功能測試之對象，及其功能測試報告應由技師簽

證。

7. 增訂放流水含放流水標準管制以外之項目，經認定屬敏感或有爭議

者，應提報污染預防管理計畫。

8. 增列應申報生物急毒性之對象及檢測申報方式、頻率等規定。

9. 應設置廢（污）水處理專責單位或甲級廢（污）水處理專責人員之事

業或污水下水道系統，申報頻率修正為每 3個月 1次。

10. 增列污水下水道系統應依納管用戶水量及水質特性分項採樣檢測納

管用戶水質。

11. 增訂污水下水道系統應定期辦理自評。

12. 本案修正條文施行之緩衝期規定。

本案已於 102年 3月 8日修正發布，修正新增逕流廢水收集處理及申報、繞

流排放規定、自動監測（視）設施設置及連線規定、生物急毒性之檢測及申報

規定、事業或污水下水道系統之申報頻率等，建議對於前述有相關新增檢測及

申報規定之產業，必須特別注意與自身有關之管制內容加以了解並因應。

（二） 桃園縣大坑缺溪放流水標準（已修正發布）

桃園縣政府為加強轄區內南崁溪及老街溪水域整治，於 100年 12月針對

以老街溪上游支流大坑缺溪為承受水體且排放量超過 1,000 CMD之廠商研議

~ 58 ~

「桃園縣大坑缺溪放流水標準(草案)」，並於 102 年 10 月 24 日完成相關法

制程序正式公告，本案重點如下：

1. 以桃園縣大坑缺溪為最終承受水體，且廢（污）水許可核准之最大排

放量規模達每日 1,000立方公尺以上者。

2. 生化需氧量，新設者最大值為 10 mg/L。既設者最大值為為 25 mg/L，

自 104年 1月 1日施行，7日平均值為 15 mg/L，於 106年 1月 1日

施行，無法達到限值者，於 104年 1月 1日前提出削減管理計畫，經桃

園縣政府核定後依計畫規定執行。

3. 氨氮管制，新設者為 10 mg/L。既設者分 2階段執行，第 1階段管制

值為 75 mg/L，於 104年 1月 1日施行，第 2階段為 30 mg/L，自 106

年 1月 1日施行。

本案屬地方加嚴標準，因本計畫所轄之平鎮工業區承受水體既為大坑缺

溪，建議工業區污水處理廠需加強區內工廠納管管理及生物處理系統之操作及

維護，方可滿足本法之要求。

（三） 放流水標準第 2條修正（已修正發布）

環保署考量化工業之製程特性、廢水性質均複雜，爰依水污染防治法第 7條

第 2 項授權規定，針對不同適用範圍，訂定「化工業放流水標準」，現行放流水

標準涉及前述相關適用範圍者，爰配合予以刪除。另考量近來人畜禽共通傳染病

之威脅日增，為有效控管屠宰及具有化製製程事業之生物性感染風險，爰針對屠

宰業與具化製製程之事業訂定「大腸桿菌群」管制項目，促使事業強化消毒，降

低感染風險。爰擬具「放流水標準」第 2條修正草案，其修正要點如下：

1. 刪除化工業之管制項目和限值。

2. 增訂屠宰業以及具化製製程之食品製造業和廢棄物焚化廠或其他廢棄物

處理廠（場）之大腸桿菌群管制項目，管制限值為 200,000 CFU/100 mL。

~ 59 ~

本案已於 103年 1月 22日修正發布，標準之增修除配合化工業已訂定該行業

別放流水標準外，亦因屠宰業與具化製製程之事業因具有感染之潛勢，故增訂大

腸桿菌管制項目。一般而言，建議該類型產業需於廢水處理末端採取消毒措施，

如加氯消毒、臭氧消毒及 UV紫外燈殺菌，方可符合本標準之要求。

（四） 化工業放流水標準（已訂定發布）

化工業業別繁多，中間產物及廢水中常含有 VOC、氮類物質和重金屬等，

故環保署檢討「化工業放流水標準」管制項目及限值，依據產業特性，訂定 49

項管制項目，修正重點如下：

1. 水源水質水量保護區內為 10 mg/L。

2. 新設事業為 20 mg/L。

3. 既設事業分高含氮製程及非高含氮製程。

（1） 高含氮製程定義，採正面表列，共列舉 27個製程，且且作業廢水

水量達放流口許可核准之排放水量 40％以上之者。

（2） 高含氮製程分 2階段進行管制，第 1階段管制限值為 150 mg/L，

自 105年 12月 31日施行；第 2階段管制限值為 60 mg/L，自 107

年 12月 31日施行。

（3） 非高含氮製程為 20 mg/L，自 103年 7 月 1日施行，如涉及工程

等改善措施者，於 103年 3月 31日前提出放削減管理計畫者，自

106年 12月 31日施行。

本案已於 103年 1月 22日訂定發布，本計畫將持續提醒產業針對化工業放

流水標準氨氮管制項目，若產業水質處理若未新增脫硝單元，恐不易達成放流

水之氨氮限值。一般脫硝技術有厭氧-好氧、厭氧-好氧-厭氧、厭氧-好氧-厭氧-

好氧、氣提回收等技術，前述各技術恐需一定之場地進行設施設置，產業欲改

善則須進行經濟及設備空間評估等工作。

~ 60 ~

（五） 水污染防治法修正草案（立法院審議中）

環保署鑑於近來發生日月光及彰化電鍍廠非法排放廢水造成水污染事件，輿

論反應現行罰鍰上限 60萬元不足以制裁非法業者，擬修法提高「水污染防治法」

罰則，相關重點如下：

1. 禁止行為提升至母法位階：將管理辦法「不得任意稀釋、繞流排放」之

規定提升至母法位階，並提高罰鍰至 2千萬元，並增訂刑責。

2. 強化刑責規定，重點項目如：（1）蓄意繞流排放含有害健康物質超標

者之刑責及對象；（2） 排放廢(污)水致人於死及重傷之刑責。

3. 提高罰鍰上限及連帶責任，重點項目如：（1）提高放流水超標、污泥

任意棄置之罰鍰；（2） 提高妨礙查證之罰鍰；（3）金融機構於借款

人負連帶責任。

4. 不法利得入法：違法行為除罰鍰外，得「併」追繳所得利益。

5. 納入基金專款專用：罰鍰及不法利得納入水污染防治基金專款專用。

6. 鼓勵舉發不法：增訂檢舉獎勵制度。

7. 增訂債權保全規定：增訂對於罰鍰、不法利得及代清除費用未清償者，

聲請假扣押、假處分得免提供擔保。

本案尚有 18 個立委提案版本，目前正由立法院社會福利及衛生環境委員會

討論審議中。未來本計畫將加強相關法規之宣導，促使工廠守法並避免誤觸相

關法條。

（六） 放流水標準-修正真色色度管制限值（研擬中）

環保署考量放流水真色色度會影響民眾觀感，對於染整業、皮革業、造紙紙

漿業、金屬表面處理業、金屬基本工業、印刷電路版製造業、電鍍業、晶圓製

~ 61 ~

造及半導體製造業，以及食品製造業和廢棄物掩埋場等考量其廢水特性亦具有

真色色度潛在疑慮，增訂真色色度管制項目。另因部分事業為因應真色色度限

值加嚴管制，可能藉由添加次氯酸鈉降低水中色度，惟水中餘氯偏高時，可能

危害水中生物，故同步增訂「總餘氯」管制項目。

1. 現行真色色度總計管制 23種事業別，管制限值為 550，將加嚴為 300。

2. 部分事業為因應真色色度限值加嚴管制，可能藉由添加次氯酸鈉，惟水

中餘氯偏高時，可能危害水中生物，故增訂「總餘氯」管制項目，限值

比照自來水廠和發電廠為 0.5 mg/L。

本案尚在諮商階段，經向環保署溝通及詢問，環保署將先針對染整業、皮革

業、造紙紙漿業進行色度管制，並於總餘氯管制限值上尚有討論空間。一般脫

色技術為加藥處理（增加污泥量）、生物處理（有處理條件限制、差異性大）、

氧化處理（加氯或臭氧、有反應限制）或是物理處理（觸媒或活性碳、成本貴）

等技術，各技術恐需一定之空間及操作維護經費，建議相關產業應先及早因應，

進行經濟及設備空間評估等相關應變準備工作。

（七） 放流水標準-事業廢水氨氮管制修正（研擬中）

環保署對於一般事業放流水已訂定硝酸鹽氮（50mg/L）為共通性管制標準，

另於 100年 12月 1日發布晶圓製造及半導體製造業、石油化學業和石油化學專

業區污水下水道系統放流水標準，101年 10月 12日發布光電材料及元件製造業

和科學工業園區污水下水道系統放流水標準，103年 1月 22日發布化工業放流

水標準，增加氨氮管制項目。除前述事業放流水標準已將氨氮列入管制項目外，

未來環保署可能將針對製革業及印刷電路板業訂定各產業放流水標準，其中製

革業之放流水標準氨氮管制，於第一階段管制值為 75mg/L、第二階段管制限值

為 30mg/L為協商基準，次以印刷電路板製造業新設為 20mg/L。

本案牽涉之脫硝技術，為厭氧-好氧、厭氧-好氧-厭氧、厭氧-好氧-厭氧-好

氧、氣提回收等技術，皆需足夠之場地設置，建議產業應積極關切、了解、掌

~ 62 ~

握環保署訂定氨氮排放標準之內容，以爭取產業自身之權益。其他行業則將採

「水措管理辦法」第 84條進行管制，建議業者仍應掌握本身事業廢水之氨氮值。

2.3土壤及地下水污染整治法規

本年度土壤及地下水污染整治法(以下簡稱土污法)修正新增重點為土污

法相關子法修正及行政規則之訂定。環保署目前已研擬修正之相關法規命令

及訂定之行政規則為「土壤污染管制標準」、「土壤污染監測標準」、「土

壤、地下水污染整治場址依風險評估結果研訂整治目標作業指引」(草案)，

以及「因自然環境產生場址之環境影響與健康風險、技術及經濟效益評估方

法及撰寫指引」(草案)。研議中之法規命令修正議題包括公告第三批「土壤

及地下水污染整治法第八條第一項之事業」、「土壤及地下水污染整治法第

九條第一項之事業」及「土壤污染評估調查及檢測作業管理辦法」等。部分

草案內容已召開公聽會，另後續法規及行政規則修正訂定重點，仍在於因應

民國 99年 2月土污法修正，藉以完備相關法規命令及行政規則之配套措施。

有關上述法規草案內容彙整如表 14，茲就法規修訂之內容與受影響之產業說

明如下：

表 14 土壤及地下水污染整治法規修訂現況

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂(訂定)內容

1

「土壤污染監

測標準」第 4

條修正草案

已召開

公聽會 全產業

1. 修訂重金屬砷、鎘、鉻、鉛、鋅監測標準值。

2. 將原「食用作物農地」調整為「農業用地與

飲用水水源水質保護區」。

3. 新增「工業及產業密集區」重金屬監測標準，

上述所提係依土污法第6條第3項第1至4款規

定之工業區、加工出口區、科學工業園區、

環保科技園區。

2

「土壤污染管

制標準」第 5

條修正草案

已召開

公聽會 全產業

1. 修訂重金屬砷、鉻、銅、鉛、鋅管制標準值；

2. 將原「食用作物農地」調整為「農業用地與飲用水水源水質保護區」。

3. 新增「工業及產業密集區」重金屬監測標準。上述所提係依土污法第6條第3項第1至4款規定之工業區、加工出口區、科學工業園區、環保科技園區。

~ 63 ~

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要修訂(訂定)內容

4. 增訂 17項管制項目，分別為：有機化合物 9

項（氯苯、二氯甲烷、氯甲烷、1,4-二氯苯、1,1-二氯乙烷、1,1-二氯乙烯、1,1,2-三氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷、甲基第三丁基醚），及其它有機化合物（火炸藥類）9項（2,4,6-三硝基甲苯、1,3,5-三硝基苯、環三亞甲基三硝胺、環四亞甲基四硝胺、硝基苯、間-二硝基苯、2,4-二硝基甲苯、2,6-二硝基甲苯）。

3

「土壤、地下

水污染整治場

址依風險評估

結果研訂整治

目 標 作 業 指

引」草案

已召開

公聽會

全產業(適用土壤

及地下水污染整

治場址之整治計

畫提出者)

提供整治計畫提出者於依土污法第24條第2項

及第3項規定依環境影響及健康風險評估結果

研訂整治目標作業時，依循之規範，並可做為

中央主管機關審查所提出整治目標與相關文件

時參考。

4

「因自然環境

產生場址之環

境影響與健康

風險、技術及

經濟效益評估

方法及撰寫指

引」草案

已召開

公聽會

直轄市、縣(市)主

管機關

提供直轄市、縣(市)主管機關依土污法第12條第

10項規定進行環境影響與健康風險、技術及經

濟效益等評估作業參考。

5

公 告 第 三 批

「土壤及地下

水污染整治法

第八條第一項

之事業」

研議中

印染整理業、原

料藥製造業、林

胎製造業、鋼鐵

軋延及擠型業、

鋼鐵伸線業、鋁

材軋延擠型伸線

業、銅材軋延擠

型伸線業、其他

基 本 金 屬 製 造

業、電線及電纜

製造業

1. 將產業運作特性與現行公告事業相進者優先

納入，並考量工商登記制度與產業類修正。

2. 針對國內曾經或已公告為污染場址產業類

型、環保署查證計畫發現或環保主管機關關

注之產業類型。

公告第三批「土

壤及地下水污染

整治法第九條第

一項之事業」

資料來源：行政院環境保護署網頁，本計畫彙整。

（一） 「土壤污染監測標準」第 4條修正草案（已召開公聽會）

環保署鑒於近年國內經濟活動與產業環境改變，國內外風險評估與參考資

訊逐漸完備，擬修正「土壤污染監測標準」第 4 條重金屬砷、鎘、鉻、鉛、鋅

之監測標準值並將原食用作物農地區分為「農業用地與飲用水水源水質保護

區」，且新增「工業及產業密集區」重金屬監測標準。

~ 64 ~

本案以分區方式進行管制，其中針對「農業用地與飲用水水源水質保護區」

之重金屬砷、鉻、鎘、鉛、鋅進行監測標準值修訂，另「一般地區」之重金屬

鉻則將分別管制六價鉻及三價鉻，且將重金屬砷、鉛與鋅的監測標準值予以修

訂，使管制方式逐步符合世界發展趨勢。本草案已與「土壤污染管制標準」第 5

條修正草案自民國 102 年 12 月 30 日起一併舉辦公聽會， 已分別針對各區域

(北、中、南、東部)進行公聽會，後續環保署將依行政程序法第 155條辦理聽證

及修正、公告事宜。

建議相關產業若欲進行土污法第 8 條及第 9 條相關土地移轉、事業設立、

變更經營者及產業別、停業及歇業等相關事宜，可於土壤污染管制、監測標準(草

案)公告執行前主動進行檢測新增管制項目，了解工廠用地之土壤品質狀況，並

依調查結果事先擬定因應方案，以降低公告執行後可能產生之影響。

（二） 「土壤污染管制標準」第 5條修正草案（已召開公聽會）

環保署鑒於近年國內產業環境改變，產生之污染物質趨於多元，且國內外

風險評估與參考資訊逐漸完備，為更務實考量環境風險控制與土地永續利用，

故擬修正「土壤污染管制標準」第 5條，修正重點如下：

1. 修訂重金屬砷、鉻、銅、鉛與鋅的管制標準值，將原「食用作物農地」

調整為「農業用地與飲用水水源水質保護區」，並新增「工業及產業密

集區」重金屬管制標準。

2. 新增工業及產業密集區重金屬管制標準之適用範圍將限於完整專用之

產業活動用地。此處工業及產業密集區係指土壤及地下水污染整治法第

6條第 3項第 1至 4款規定之工業區、加工出口區、科學工業園區、環

保科技園區。

3. 增訂 17 項管制項目，分別為：有機化合物 9 項（氯苯、二氯甲烷、氯

甲烷、1,4-二氯苯、1,1-二氯乙烷、1,1-二氯乙烯、1,1,2-三氯乙烷、1,1,1-

三氯乙烷、甲基第三丁基醚），其它有機化合物（火炸藥類）8項（2,4,6-

~ 65 ~

三硝基甲苯、1,3,5-三硝基苯、環三亞甲基三硝胺、環四亞甲基四硝胺、

硝基苯、間-二硝基苯、2,4-二硝基甲苯、2,6-二硝基甲苯）。

本案參考國外管制標準針對工業區管制標準之重金屬砷、鉻、銅、鉛、鋅

進行管制標準值修訂，且增訂 17項管制項目，使法規趨於嚴格且完備。公聽會

中與會單位對於分區管制方式及三價鉻與六價鉻（高毒性）管制標準值訂定依

據多有疑慮，且提出相關建議及看法。

建議相關產業若欲進行土污法第 8 條及第 9 條相關土地移轉、事業設立、

變更經營者及產業別、停業及歇業等相關事宜，或已依土污法第 12條被公告為

列管場址之事業，可於土壤污染管制、監測標準(草案)公告執行前因應事業類型

主動進行檢測相關之新增管制項目，以了解工廠用地之土壤品質狀況，並依調

查結果事先擬定因應方案，並降低公告執行後可能產生之影響。

（三） 「土壤、地下水污染整治場址依風險評估結果研訂整治目標作業指

引」草案（已召開公聽會）

依據土污法第 24條第 2項及第 3項規定，若整治計畫提出者因地質條件、

污染物特性或污染整治技術等因素無法整治至污染物低於土壤及地下水污染管

制標準以下者，或污染行為人或潛在污染責任人不明或不依土污法第 2 條第 1

項規定時，直轄市、縣（市）主管機關得視財務及環境狀況，提出環境影響及

健康風險評估，並依評估結果，提出土壤及地下水污染整治目標。環保署為因

應整治目標訂定作業之需求，因此擬定本評估辦法，重點內容如下：

1. 作業指引目的與適用範圍

2. 整治目標研訂作業程序及應遵循事項

（1） 整治目標訂定程序

（2） 執行污染場址健康風險評估及生態風險評估

（3） 風險評估報告審查：主管機關辦理公聽會、風險評估小組審查

（4） 提出污染整治場址研訂整治目標評估報告

~ 66 ~

（5） 整治目標評估報告審查核定與決策記錄

3. 直轄市、縣(市)主管機關依土污法第 24條第 3項提出整治目標

（1） 風險評估計畫書之擬定，並提送予環保署，經同意後據以執行

（2） 由環保署邀集專家學者進行審查

（3） 執行污染場址健康風險評估及生態風險評估

（4） 依風險評估結果擬定整治目標

（5） 風險評估報告審查：風險評估小組審查

（6） 提出污染整治場址研訂整治目標評估報告

（7） 整治目標評估報告審查核定與決策記錄

4. 整治作業完成後之控制計畫與風險管理方式

（1） 採用風險評估訂定整治目標之場址完成整治後，依土污法提請解除

列管

（2） 擬定風險管理方式與控制計畫之依據

5. 監督與查核作業應配合之事項

（1） 可併同整治、控制計畫之監督作業執行

（2） 至少每半年依次進行進度報告，至少每 2個月進行現場查核

本案適用土壤及地下水污染整治場址之整治計畫提出者，並於本(103)年 3

月 21日召開第二次公聽會。草案內容為訂定評估方式，以提供已公告為整治場

址之事業辦理相關評估作業時有所規範依循，惟依現行土污法整治場址達到整

治目標但尚未低於管制標準者，仍是以控制場址列管，對於整治場址的所有者

或事業則提供降低場址列管等級的變通方案。因風險評估工作的專業性，建議

相關事業體欲依土污法第 24條辦理風險評估作業前，尋找具有風險評估能力之

專業廠商，先依本項指引進行評估，以減少後續可能之繁複行政作業。對於其

他未被列管之整治場址事業，則無直接衝擊與影響。

~ 67 ~

（四） 「因自然環境產生場址之環境影響與健康風險、技術及經濟效益評估

方法及撰寫指引」草案（已召開公聽會）

依據土污法第 12 條第 10 項規定，直轄市、縣（市）主管機關針對污染物

係自然環境存在經沖刷、流布、沉積、引灌致土壤、地下水中污染物質濃度達

管制標準時，可進行環境影響與健康風險、技術及經濟效益等評估，而由直轄

市、縣(市)主管機關視其評估結果決定是否具有整治必要性及可行者。如發現土

壤、地下水監測或調查作業時，發現有污染物濃度超過管制標準之情況時，則

進行污染查證作業，評估結果再由直轄市、縣（市）主管機關決定是否具有整

治必要性及可行性。如具整治必要性及可行性者，直轄市、縣（市）主管機關

需研擬並提出整治相關計畫，並將其計畫提送中央主管機關審核，經同意後據

以執行整治工作。環保署因應該項規定，因此擬定本評估方法及撰寫指引，以

供直轄市、縣(市)主管機關進行相關作業之參考，重點內容如下：

1. 評估報告之提出者及撰寫者：研擬「因自然環境產生場址之環境影響與

健康風險、技術及經濟效益評估報告方法及撰寫指引」摘要表單之建立。

2. 評估區域基本資料：包括評估區域現況資料、未來使用規劃、環境特性

與區域環境變遷等相關資料蒐集與彙整，釐清場址歷史背景與評估土壤

地下水污染之可能來源及原因。

3. 污染物分布情形：藉由評估區域歷次調查及評估作業，以圖示及說明建

立評估區域之場址概念模型，並依實際調查結果及推估分析結果，按實

際狀況與需要，以三維立體圖示進行評估區域土壤性質、地下水流場及

污染傳輸之分析。

4. 環境影響評估：依據環保署訂定「土壤及地下水污染場址生態風險評估

評估方法」執行，並以問題擬定、受體判定、暴露評估及風險特徵等步

驟，計算並評估土壤，地下水可能對生態環境造成的風險。

5. 健康風險評估：係以危害鑑定、劑量反應評估、暴露量評估與風險特徵

描述等步驟，評估土壤或地下水污染對人體健康產生之風險。

~ 68 ~

6. 整治技術評估：依其污染場址環境特性及污染物性質與狀況來選用不同

的整治技術，進行整治技術評估時，應檢視該整治技術處理污染物之有

效性、可行性，並應同時考量時效性及民眾接收度，以評估所選取之整

治技術其適用性。

7. 經濟效益評估：應包括所選取採行之整治技術及行政管理之成本效益分

析，考量環境影響、人體健康風險及整治技術成本，以環境經濟學的方

式評估可能之損失或獲致之效益。

8. 綜合評估：依前述評估結果，具體分析可能整治技術或行政管理方案所

造成之影響，就其整治必要性與可行性提出建議方案之優先選擇，若綜

合評估下認為非急迫性，則應提出建議之行政管理措施方案作為參考。

本案適用直轄市、縣(市)主管機關，草案內容為訂定評估方法及撰寫指引，

以供執行單位辦理相關作業時有所依循，因此對於產業無直接影響，建議產業

進行初步瞭解。

（五） 公告第三批「土壤及地下水污染整治法第八條第一項之事業」及「土

壤及地下水污染整治法第九條第一項之事業」草案（研議中）

依土污法第 8 條規定環保署公告之事業所使用之土地移轉時，讓與人應提

供土壤污染評估調查及檢測資料，並報請直轄市、縣(市)主管機關備查。另依土

污法第 9 條規定環保署公告之事業因事業設立、變更經營者、產業別及營業用

地範圍、歇業、中止營運、關廠或無繼續生產、製造、加工等相關事宜，應於

行為前檢具用地之土壤污染評估調查及檢測資料，報請直轄市、縣（市）主管

機關或中央主管機關委託之機關審查。

環保署於 92年將具高污染潛勢之事業規劃分批公告列管對象，第一批公告

事業已於民國 94年 1月 1日實施，而根據歷年調查資料統計，現行 30類公告

事業中，已有 20類於國內有污染場址案例發生，其中 271處場址中屬公告事業

類型者計 238 處，因此環保署擬將國內已有公告污染場址案例但尚未納入公告

~ 69 ~

事業者，列為未來擴大列管對象事業之考量。

本案環保署刻正研議中，目前尚未預告，環保署後續將持續規劃並依其規

劃之草案，邀集各級環保機關、目的事業主管機關、事業公會、相關產業及民

眾召開研商及公聽會議，後續將依各界意見進行法令修正與實施日期預告等後

續作業。

本案將影響印染整理業、原料藥製造業、輪胎製造業、鋼鐵軋延及擠型業、

鋼鐵伸線業、鋁材軋延擠型伸線業、銅材軋延擠型伸線業、其他基本金屬製造

業、電線及電纜製造業產業，建議上述產業密切注意本草案規劃內容及進度，

研提修正建議意見，並即早進行污染預防相關工作，避免造成營運上之衝擊以

保障自身權益。

2.4 毒性化學物質管理法規

毒性化學物質管理法規研擬制修重點為，毒性化學物質管理法及相關子法

修正、化學物質管理及登錄機制、第四類毒性化學物質管理機制之檢討、持久

性有機污染物（以下簡稱 POPs）管理、溴化甲烷及氟氯烴消費量修正等。「毒

性化學物質管理法」部分條文修正草案於去(102)年 12月 11日修正發布，「列管

毒性化學物質及其運作管理事項」於今年 2月 6日預告修正，「第四類毒性化學

物質核可管理辦法」於 4 月 22 日預告訂定，「毒性化學物質標示及物質安全資

料表管理辦法」於 2月 6日預告修正。有關上述法規草案內容彙整如表 15，茲

就法規修訂之內容與受影響之產業說明如下：

~ 70 ~

表 15 毒性化學物質管理法規修訂現況

序號 法規名稱 現況 管制對象 主要制(修)訂內容

1

「毒性化學物質

管理法」部分條文

修正草案

102.12.11

修正發布

具毒性化學物

質之運作行為

之產業

建立化學物質登錄機制、加強第四類毒性化

學物質之管制，自公布後1年施行。

2

列管毒性化學物

質及其運作管理

事項

103.4.16

公聽會

具毒性化學物

質之運作行為

之產業

1. 增列六溴環十二烷、α-六溴環十二烷、β-

六溴環十二烷、γ-六溴環十二烷為第一類

毒性化學物質。

2. 105.1.1起禁止製造、輸入、販賣及使用鉻

化砷酸銅於木材防腐劑；禁止多溴二苯醚

類物質使用於電子產品之阻燃劑。

3

第四類毒性

化學物質核可

管理辦法

103.5.19

公聽會

具第四類毒性

化學物質之運

作行為之產業

1. 訂定第四類毒性化學物質核可文件之申

請、審查程序、核（換、補）發、變更、

展延、撤銷、廢止及其他應遵行事項及各

項申請表單，並配合於資訊系統開發各項

文件表單，供申請人申辦使用。

2. 本辦法發布前已領有之第四類毒性化學

物質備查文件得視同為臨時核可文件，應

於3年內前完成辦理第四類毒化物核可文

件申請作業。

4

毒性化學物質標

示及物質安全資

料表管理辦法

103.5.19

公聽會

具毒性化學物

質之運作行為

之產業

部份文字修正

5

毒性化學物質管理法施行細則、化學物質登錄管理辦法(名稱暫訂)、化學物質登錄委託審核辦

法、毒性化學物質運作申請收費標準、毒性化學物質災害應變車輛管理辦法（會同交通部訂定）、

研析檢討毒性化學物質代理申報(請)務實管理制度、列管毒性化學物質管制濃度評估標準作業程

序、列管毒性化學物質管制濃度與本署篩選認定毒性化學物質作業原則、研提「斯德哥爾摩公約」

列管 22種 POPs之國內管制建議、「氟氯烴消費量管理辦法」修正草案，以及「溴化甲烷管理辦

法」修正草案。

資料來源：

1. 環保署環保法規網頁

2. 環保署101年「蒙特婁議定書管制物質削減與含氟溴物質庫排放管控方案研擬與宣導

專案工作計畫」

3. 環保署102年「建置毒性化學物質管制濃度評估機制計畫」

4. 環保署102年「化學物質登錄及管理策略推動專案計畫」

5. 環保署102年「毒性化學物質管制評估及毒理資料建置專案工作計畫」

6. 環保署103年「強化毒性化學物質流向管理及應用資訊系統計畫」

7. 環保署103年「推動化學物質登錄審查管理專案計畫」

8. 環保署103年「毒性化學物質管理評估及公告列管前置作業」

9. 環保署103年「持久性有機污染物管理及毒化物釋放量計算指引推動計畫」

10. 本計畫彙整。

~ 71 ~

（一） 「毒性化學物質管理法」部分條文修正 (已修正發布)

環保署鑑於現行我國毒性化學物質管理係依各項目的用途由各相關主管機

關依權責管理，尚未建立既有化學物質清冊，無從進一步管理新化學物質，依

本法篩選公告而列管之毒性化學物質多以國外優先列管物質為範圍，無法建立

國內本土化學物質運作及毒理危害評估之資料。

參採歐盟 REACH 化學物質管理新制，以掌握化學物質製造、輸入情形，

作為本法篩選評估並列管毒性化學物質管理之基礎；為加強掌握第四類毒性化

學物質運作情形，爰擬具「毒性化學物質管理法」部分條文修正草案，重點修

正內容如下：

1. 建立化學物質登錄機制，增訂既有化學物質及新化學物質之定義，且

要求於國內製造或輸入達一定量經中央主管機關指定種類之化學物

質，應由製造或輸入者向中央主管機關登錄其製造、輸入情形、物理、

化學、毒理、暴露及危害評估等資料，並授權訂定相關管理辦法及定

明罰責。

2. 加強第四類毒性化學物質之管制，增訂運作前應申報毒理資料並經該

主管機關核可、應標示毒性與污染防制有關事項及具安全資料表等管

理措施，並增訂販賣或轉讓之對象以取得核可者為限。

3. 毒性化學物質釋放相關情形應予公開，以維民眾知的權利。

4. 增訂查核毒性化學物質之運作時，得命業者提供進貨、生產、銷貨、

存貨憑證、帳冊、相關報表及其他產銷營運或輸出入等有關資料之規

定。

5. 明定本次修正新增建立化學物質登錄機制及加強第四類毒性化學物

質管制之規定，自公布後 1年施行。

本案已修正發布，對於化學物質之管制，正逐步朝向整合及擴大登錄範圍，

建議產業對於運作之化學物質，應及早依據該法之規定，進行相關毒理資料及

管理措施之整備，並密切注意後續相關子法修正之法規動態及要求。

~ 72 ~

（二） 列管毒性化學物質及其運作管理事項部分公告修正(已召開公聽會)

環保署考量六溴環十二烷、鉻化砷酸銅及多溴二苯醚類物質之管制與國際

接軌，辦理修正公告。主要增修列管六溴環十二烷、禁止鉻化砷酸銅做為木材

防腐劑、禁止多溴二苯醚類物質使用於製造電子產品之阻燃劑。其重點包括：

1. 六溴環十二烷可抑制有機化合物之燃燒，常用在建築業之隔熱板及嵌

入夾層中等用途，因其價格便宜，效果良好及方便使用之特色，為目

前全球工業最常用之阻燃劑。又，六溴環十二烷、α-六溴環十二烷、

β-六溴環十二烷、γ-六溴環十二烷因具生物濃縮性符合毒性化學物質

管理法第一類毒性化學物質特性，因此增列為第一類毒性化學物質

（增列列管編號 174，序號 01至 04）。

2. 「鉻化砷酸銅」為一種由鉻、砷及銅所組成作為木材防腐用之混合物

水溶液，可防止木材腐敗，因氣候、雨水或土壤酸度釋出重金屬砷、

鉻及銅，其中以砷釋出污染環境，且目前已證實六價鉻是人類致癌

物，危害民眾健康。擬加嚴管制，修正公告鉻化砷酸銅（列管編號

055，序號 25）自 105年 1月 1日起禁止做為木材防腐劑，減少環境

負荷。

3. 多溴二苯醚為通用阻燃劑、消防器材常見防火材，惟具干擾體內荷爾

蒙之正常運作，擬加嚴管制，強化管制多溴二苯醚類物質（列管編號

091，序號 02 至 08）自 105 年 1 月 1 日起禁止使用於製造電子產品

之阻燃劑，將大量降低多溴二苯醚於國內使用量。

本案已召開公聽會，運作上述毒性化學物質之產業，應依規定於改善期限

內完成其禁用、限用、許可申請及申報等相關管理改善作業，建議產業於製程

中使用六溴環十二烷、鉻化砷酸銅等相關毒性物質者，應瞭解本案內容，遵照

配合其列管與禁用規定。

~ 73 ~

（三） 第四類毒性化學物質核可管理辦法(已召開公聽研商會)

環保署依據毒性化學物質管理法(102年 12月 11日修正發布)第 7條第 5

項之授權，針對第四類毒性化學物質核可文件之申請、審查程序、核（換、

補）發、變更、展延、撤銷、廢止及其他應遵行事項，訂定「第四類毒性化

學物質核可管理辦法」草案，其訂定重點如下：

1. 核可文件申請、審查與核發機關事務管轄規定。

2. 為簡政便民，運作人同時申請製造、輸入、販賣、使用或貯存許可時，

得於數運作行為之運作場所同一者，或製造合併販賣、製造合併輸入

自用原料之情形，合併於同一案件申請，免另申請相關許可並免收各

該附屬合併審查之審查費。

3. 申請核可文件之程序及文件規定。

4. 申請展延、變更、補發或換發檢附資料規定。

5. 廢棄第四類毒性化學物質之規定。

6. 主管機關得公告核可文件申請方式。

7. 核可文件申請案之退件規定。

8. 核可文件申請或展延之駁回規定。

9. 貯存場所之申請審查原則。

10. 主管機關審查核可文件得邀請相關機關、專家學者協助。

11. 為簡政便民，同一運作人運作同一列編號之不同序號第四類毒性化學

物質，得合併核發核可文件。

12. 明定核可文件有效期限。

13. 明定核可文件之應記載事項。

14. 主管機關應廢止核可文件之規定。

~ 74 ~

15. 明定核可文件應重新申請之情形。

16. 核可文件之審查期間。

17. 原第四類毒性化學物質備查文件視為第四類毒性化學物質臨時核可

文件規定。

本案已召開公聽會，對於第四類毒性化學物質之管制，由原本備查改為核

可制度，建議運作第四類毒性化學物質之產業，應及早依據該辦法之規定，進

行相關毒理資料及管理措施之整備，並密切注意後續相關配套措施研訂之動態

及要求。

（四） 毒性化學物質標示及物質安全資料表管理辦法(已召開公聽研商會)

環保署依據 102 年 12 月 11 日修正公布之毒性化學物質管理法（以下簡稱

本法）第 17 條，另為符合聯合國化學品全球分類及標示調和制度（Globally

Harmonized System for Classification and Labelling of Chemicals，簡稱 GHS），修

正本辦法。本次修正重點如下：

1. 配合本法第 17 條修正及聯合國化學品全球分類及標示調和制度

（Globally Harmonized System for Classification and Labelling of

Chemicals，簡稱 GHS），爰修正本辦法相關條文文字，並將法規名

稱「毒性化學物質標示及物質安全資料表管理辦法」修正為「毒性化

學物質標示及安全資料表管理辦法」。

2. 中華民國國家標準（Chinese National Standards，簡稱 CNS）15030

分類及標示系列分類，已明定具物理性危害或健康危害之化學物質

者，應依規定標示，刪除原附表一，回歸「中華民國國家標準(CNS)

一五○三○」辦理。

3. 本辦法除第 3 條、第 9 條、第 11 條至第 17 條自中華民國 103 年 12

月 11日施行外，自發布日施行。

~ 75 ~

本案因僅作部分文字修正，對產業無影響衝擊。

2.5 噪音管制法規

噪音管制法規修訂重點為噪音管制標準、易發生噪音設施管制、以及低頻

噪音管制等。目前噪音管制標準修正已於 102年 8月 5日公告。有關上述法規

公告修正及草案內容彙整如表 16，茲就法規修訂之內容與受影響之產業說明如

下：

表 16 噪音管制法規修訂現況

法規名稱 現況 管制對象 主要修訂內容

噪音管制

標準修正

草案

102.8.5

修正發布 全產業

1. 第 1到第 3類管制區加嚴工廠（場）、娛樂場所、營業場

所、營建工程各時段低頻噪音噪音管制標準值 3分貝。

第 3類管制區各時段全頻噪音管制標準值加嚴 3分貝

2. 增列開放性設施噪音管制標準

易發生噪

音設施管

制

研擬中

第一批、第二批易發生噪音設施；第一批易發生噪音設施設置及操作許

可申報及審核技術手冊及相關申請範例；公私場所設施聲功率標準檢測

方法。

低頻噪音

管制 研擬中

研析噪音量測進行 A 加權與不加權之情形下低頻噪音量測值之差異；

評估分析低頻噪音加權與否對實際噪音值之影響；分析建物外及室內

（關窗狀態）低頻噪音量測結果。

資料來源：

1. 噪音管制標準修正草案修正草案102年8月5日公告版

2. 環保署99~101年「使用中車輛噪音及易發生噪音設施管制推動計畫」

3. 環保署100~101年「噪音陳情案件研析鑑定、處理輔導計畫」

4. 環保署102年「近鄰噪音管制暨多次陳情案輔導改善計畫」

5. 本計畫彙整。

噪音管制標準修正草案（已修正發布）

近年來噪音陳情案件持續增加，但其中約有 9成以上合乎噪音管制標準或

無法量測，稽查處分率僅約 8%，顯示噪音管制標準與民眾感受有落差，實有必

要針對時段區分、評定方式及管制標準值檢討修正。此外，執行稽查初測及複

~ 76 ~

查作業時，因噪音發生源之操作條件不同所形成之爭議，亦須訂定相關規定以

利稽查人員執行並解決爭端。

冷卻水塔、發電機、抽（排）風機、抽水馬達等開放性設施，此類噪音源

對長期居住於其周邊民眾的干擾至為明顯，故為有效管制此類型之開放性設施

噪音源，以及新興綠能產業風力發電機組所產生噪音之稽查處理，乃研訂增列

開放性設施噪音管制標準，修正要點如下：

1. 修正各管制區時段區分，以符合民眾生活作息時間，增列週期性變

動、間歇性變動、百分率音壓位準、工廠（場）、娛樂場所、營業場

所、營建工程、擴音設施、開放性設施及整體音量之定義。

2. 增列初測時應將噪音發生源操作條件或背景音量予以紀錄，以作為複

查時之依據及改善之參考。

3. 修訂週期性變動噪音、間歇性變動噪音、營建工程及風力發電機組噪

音評定方法之條列方式以茲明確。

4. 第 1到第 3類管制區加嚴工廠（場）、娛樂場所、營業場所、營建工

程各時段低頻噪音（20Hz 至 200Hz）噪音管制標準值 3 分貝。而全

頻部分（20 Hz至 20 kHz）則針對第 3類管制區各時段噪音管制標準

值加嚴 3分貝。

5. 增列開放性設施噪音管制標準。

6. 考量工廠噪音之改善需緩衝期限，訂於 103年 8月 5日施行。

本案涉及噪音防制之相關規定，實務上產業將遭遇技術及空間上之限制與

困難，又因部分產業因鄰近廠房土地後續劃為住宅區，衍生之居民陳情問題，

建議產業提早考量進行噪音防制工程之必要性，並於廠區製程擴建及變更時，

應同時考量對周遭居民可能產生之噪音問題及早因應，如有困難應立即向環保

單位反應相關意見。

~ 77 ~

三、結 論

本計畫於今（103）年度蒐集相關環保法規文獻資訊，彙整分析擬修訂之環

保法規趨勢，包括空氣、水、土壤及地下水、毒性化學物質管理及噪音污染等

領域，分析受衝擊之產業類別，完成「環保法規趨勢分析報告」，協助產業及早

掌握法規資訊。

本計畫為積極協助產業掌握環保法規管制趨勢，仍將持續蒐集相關法規增

（修）訂動態，並藉由產業公（協）會平台，透過即時訊息之傳遞，傳送環保

法規制修訂相關訊息，並彙整產業面臨之困難及意見；此外，更提供法規機動

因應機制、討論會議、檢討會議及現場訪視等具體作法與資源，視其特性考量

邀集專家、環保單位、公（協）會及產業進行研析討論並視需要安排現場訪視，

建立探討與溝通之平台，使相關環保法規之增（修）訂更加具有實務性、合理

性及技術可行性，協助產業爭取合理之法規管制內容，期能降低法規管制對產

業之衝擊。

產業除應積極關心環保法規增（修）訂訊息及時程外，更應積極參與環保

單位召開之研商及相關會議，隨時掌握自身污染排放現況，同時善加利用本計

畫提供之資源與平台，以確保本身權益。本計畫期望透過前述各項作法，使產

業在面臨法規最小衝擊之情況下，達到兼顧環境品質改善與經濟持續發展之雙

贏局面。