Direccin Tcnico NormativaOpinin
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T.D.: 53886005590510
OPININ N 106-2014/DTN
Entidad:Superconcreto del Per S.A.
Asunto:Modificacin de la frmula polinmica durante la ejecucin de
un contrato de obra
Referencia:a) Comunicacin del 8.AGO.2014b) Comunicacin del
10.OCT.2014
1. ANTECEDENTES
Mediante los documentos de la referencia, el Gerente General de
la empresa Superconcreto del Per S.A. consulta sobre la modificacin
de la frmula polinmica durante la ejecucin de un contrato de
obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es
necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos
o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del
artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se
encuentra vinculada necesariamente a situacin particular
alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
Es vlido que la ENTIDAD pueda cambiar unilateralmente la formula
formulas polinmicas contratadas y que forman parte del expediente
tcnico aprobado y entregado por la ENTIDAD para su ejecucin, y que
en la etapa de LIQUIDACIN FINAL DEL CONTRATO se aplique una frmula
polinomica distinta a la pactada entre las partes, aduciendo que se
encontraron discrepancias en su formulacin original? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1. El primer prrafo artculo 142 del Reglamento establece que
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las
Bases Integradas y la oferta ganadora, as como los documentos
derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para
las partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato.
(El subrayado es agregado).
Por su parte, el literal b) del artculo 26 de la Ley establece
que entre las condiciones mnimas que deben contener las
Bases[footnoteRef:1] de todo proceso de seleccin se encuentra El
detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u
obras a contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin,
as como el plazo de ejecucin, segn el caso. Este detalle puede
constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de
obras, en un Expediente Tcnico. (El subrayado es agregado);
asimismo, el literal i) del citado dispositivo seala que tanto el
valor referencial como las frmulas de reajuste en los casos que
determine el Reglamento[footnoteRef:2] tambin forman parte del
contenido obligatorio de las Bases. [1: De conformidad con el
numeral 1 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, las
Bases contienen el conjunto de reglas formuladas por la Entidad
convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las
condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los
derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro
contratista, en el marco de la Ley y el Reglamento.] [2: Al
respecto, el numeral 2 del artculo 49 del Reglamento indica que, En
el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las
Bases establecern las frmulas de reajuste. Las valorizaciones que
se efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones
sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de
reajuste K que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas
polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la Construccin que
publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la
valorizacin.().]
Al respecto, cabe precisar que el Expediente Tcnico de Obra es
el conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra,
valor referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, frmulas polinmicas[footnoteRef:3] y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental
u otros complementarios. [3: Se entiende por frmula polinmica a la
representacin matemtica de la estructura de costos de un
Presupuesto y est constituida por la sumatoria de trminos,
denominados monomios, que consideran la participacin o incidencia
de los principales recursos (mano de obra, materiales, equipo,
gastos generales) dentro del costo o presupuesto total de la obra.
SALINAS SEMINARIO, Miguel Costos, Presupuesto, Valorizaciones y
Liquidaciones de Obra, Lima: Fondo Editorial del Instituto de la
Construccin y Gerencia, 2003, 2 Edicin, Pg. 7.]
En ese orden de ideas, el contrato de obra se encuentra
conformado por las Bases Integradas[footnoteRef:4], las mismas que
contienen el Expediente Tcnico de Obra y la frmula polinmica; en
consecuencia, la frmula polinmica forma parte del contenido del
contrato de obra. [4: El numeral 2 del Anexo nico del Reglamento
Anexo de Definiciones, define a las Bases Integradas como las
reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla
todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de
consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones
derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento
del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el
de las bases originales en caso de no haberse presentado consultas
y/u observaciones.]
2.2De otro lado, debe indicarse que el segundo prrafo del
artculo 35 de la Ley establece que El contrato entra en vigencia
cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en
las Bases y podr incorporar otras modificaciones expresamente
establecidas en el Reglamento. (El subrayado es agregado).
En esa lnea, el artculo 143 del Reglamento regula la potestad de
la Entidad de modificar el contrato, conforme a lo siguiente:
Durante la ejecucin del contrato, en caso el contratista ofrezca
bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas tcnicas,
de calidad y de precios, la Entidad, previa evaluacin, podr
modificar el contrato, siempre que tales bienes y/o servicios
satisfagan su necesidad. Tales modificaciones no debern variar en
forma alguna las condiciones originales que motivaron la seleccin
del contratista. (El subrayado es agregado).
Como se desprende de los citados dispositivos, el contrato podr
ser modificado cuando el contratista ofrezca bienes y/o servicios
con iguales o mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de
precios, pero no cuando la Entidad estime pertinente variar la
frmula polinmica utilizada para efectuar el reajuste; en tal
sentido, la normativa de contrataciones del Estado no contempla la
posibilidad de que la Entidad modifique la frmula polinmica que
forma parte del contrato.
2.3De conformidad con lo expuesto, la frmula polinmica a ser
aplicada durante la ejecucin de una obra, se encuentra establecida
en las Bases y por tanto forma parte del contrato, de tal manera
que quienes participan en el proceso de seleccin y suscriben el
contrato conocen los elementos y criterios que se tomarn en cuenta
para reactualizar el valor de contraprestacin a cargo de la
Entidad. Asimismo, la normativa de contrataciones del Estado no
permite que la Entidad modifique dicha frmula.
En esa medida, en la ejecucin de un contrato de obra y por
tanto, durante su liquidacin, debe emplearse la frmula polinmica
establecida en el Expediente Tcnico de Obra, sin que la Entidad
pueda alterar o modificar su alcance.3.CONCLUSIN
La normativa de contrataciones del Estado no contempla la
posibilidad de que la Entidad modifique la frmula polinmica que
forma parte del contrato; en consecuencia, en la ejecucin de un
contrato de obra y por tanto, durante su liquidacin, debe emplearse
la frmula polinmica establecida en el Expediente Tcnico, sin que la
Entidad pueda alterar o modificar su alcance.
Jess Mara, 11 de diciembre de 2014
SANDRO HERNNDEZ DIEZDirector Tcnico NormativoMAMV/.
