El MunicipioSu estructura y composicin - Su funcin en la administracin pblica- Sus relaciones con otras instituciones - Gobernanza local y democracia

El Rol de los Gobiernos Locales en el Juego Democrtico

El municipio es la institucin jurdica, poltica, econmica y social, que tiene como finalidad organizar a una comunidad en la gestin autnoma de sus intereses de convivencia primaria y vecinal.Est regido por un ayuntamiento y es, con frecuencia, la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de un Estado

MUNICIPIO

Su fundamento legal: El Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma de gobierno repblicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre

MUNICIPIO

Es entonces: La institucin poltica en la que se organiza, administra y gobierna una poblacin asentada en un territorio determinado, que tiene como rgano de representacin al Ayuntamiento, el cual se integra por un presidente municipal, sndico o sndicos y regidores.

MUNICIPIOEs la base de la divisin territorial y organizacin poltica del pas.

Est investido de personalidad jurdica y patrimonio propio. (Art. 115 Constitucional Fraccin II)

Del latn: Munus, que se refiere a cargos, obligaciones, tareas. Y Capto, Capere que significa tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas; por etimologa Municipio sera la accin y efecto de asumir y realizar un conjunto de responsabilidades, que en este caso, seran de carcter pblico.

MUNICIPIOMunicipio y Ayuntamiento:Tienen ntima e inseparable relacinMunicipio significa el continente: Unidad poltico-administrativa, asentada en un territorio, indivisible y que puede formar parte a su vez con otros, de provincias o estados y luego de un pas o nacinAyuntamiento es el contenido; es parte de aquel El ayuntamiento es entonces el rgano en el cual se pueden asentar tanto los poderes ejecutivos como legislativos, quedando por lo general el poder judicial fuera del mismo y contando con un edificio propio

MUNICIPIOAl igual que la Federacin y los Estados est compuesto por tres elementos esenciales:

Territorio

Poblacin

Poder

MUNICIPIO

Art. 115 Constitucional Fraccin I. Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa

Ayuntamiento. Es un cuerpo colegiado deliberativo y resolutivo que tiene la responsabilidad de administrar y gobernar un Municipio por el periodo de tres aos

AYUNTAMIENTOAutoridad poltica y administrativa

Representa al Municipio ante:

Gobernadores

AutoridadesInstituciones

EstatalesFederalesInternacionales

AYUNTAMIENTOArt. 115 Constitucional Fraccin I, Prrafo Segundo:

Presidente Municipal

Sndico o sndicos

Regidores

AYUNTAMIENTOPresidente Municipal:

Representante del Ayuntamiento

Jefe de la Administracin Pblica Municipal

Encargado de ejecutar las resoluciones o acuerdos

Preside el Ayuntamiento

AYUNTAMIENTODirige la Administracin Pblica Municipal

Responsable de la recaudacin anual de las contribuciones

Ejercer adecuadamente el gasto pblicoDe la obra pblicaDe la poltica municipalDe la designacin de los servidores pblicos del municipio.

AYUNTAMIENTOSndico:

Responde ante el Ayuntamiento de la defensa y procuracin de los intereses municipales

De la gestin de los asuntos y representacin jurdica que la ley y el Cabildo le otorgan

Acta como agente auxiliar del ministerio pblico

Como fedatario pblico

AYUNTAMIENTORegidores:

Tambin llamados ediles

Representantes populares

Miembros o integrantes del Ayuntamiento

MUNICIPIOServicios a cargo del Municipio

Art. 115 Constitucional Fraccin III

Agua potable y alcantarillado

Alumbrado pblico

Limpia

Mercados y centrales de abasto, etc.

Democracia y MunicipioLas acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a travs de las autoridades que actan en cada localidad como representantes polticos y administrativos de aqul. El nombre que reciben pueden ser: comisarios municipales, presidentes de las juntas auxiliares, delegados municipales, etctera.Actualmente, en una cantidad considerable de municipios se ha pugnado por una democracia participativa en la que los ciudadanos puedan intervenir en las decisiones que toma el ayuntamiento. Por lo anterior, en determinadas entidades federativas se contemplan distintas formas de participacin ciudadana, entre las que destacan: Plebiscito, Referendum e Iniciativa popular

Al lado de la participacin ciudadana y comunitaria en la gestin de los servicios pblicos, otro campo de accin pblico-privada que suele presentarse como expresin de la nueva gobernanza, con numerosas experiencias en Iberoamrica, es el desarrollo econmico local.

Los enfoques que se ocupan del desarrollo local o desarrollo endgeno comparten una visin optimista de las capacidades de los actores locales para promover el desarrollo econmico de sus territorios en el marco de redes promotoras de empleo, inversiones e innovacin (Vzquez-Barquero, 2008)

Poco a poco la idea de un enorme Estado central como mecanismo nico de desarrollo ha dejado espacio a una mirada ms hacia lo local, donde las entidades estatales puedan establecer mejores contactos e implementar mayores interacciones con la poblacin civil. La descentralizacin y la participacin ciudadana, con sus promesas no solo de efectividad y eficiencia del sector pblico, sino tambin de construccin y consolidacin de ciudadana democrtica, se convierte en el nuevo modelo a seguir en la regin, generando una reforma generalizada del Estado en Amrica Latina: La gobernanza democrtica

El trmino Gobernanza o Governance se refiere a la accin de gobernar no solo a travs de las acciones estatales sino por interacciones conjuntas entre el sector pblico, el privado y el social (Cerrillo Martnez, 2005). Aunque es un trmino nuevo, y por lo tanto abierto a variadas interpretaciones, no es un trmino blando ni contradictorio, puesto que marca un grupo de acciones de gobernacin colectiva entre sectores que se vienen presentando desde antes de empezar a acuar dicho concepto ( Aguilera, 2006; Prats, 2010). En este sentido, la gobernanza surge bsicamente por la imposibilidad del Estado de cubrir todas las cuestiones referentes a la vida en comunidad, para lograr un beneficio comn y general.

Este tipo de interacciones no son nuevas, y en parte estn fundamentadas en el corporativismo Bao-Er (2006), donde se establecan mecanismos limitados de dilogo y toma de decisiones que permita algunas formas de cooperacin con algunos sectores influyentes de la sociedad.

Lo que s es verdaderamente novedoso del nuevo trmino de Gobernanza es su acercamiento a la democracia, estableciendo como mecanismos fundamentales la transparencia, la participacin y la rendicin de cuentas (Villoria, 2010).

Para los defensores de la gobernanza, la bsqueda inacabada de una mayor eficiencia y eficacia en la accin estatal pasa, inevitablemente, por el filtro de la interaccin social, ya no solo con los empresarios y sindicatos, sino por medio de la participacin ciudadana activa y su intervencin directa en asuntos que, hasta hace relativamente poco, eran competencias nicas del aparato estatal. La gobernanza democrtica no encierra un mero intercambio de informacin, o una simple privatizacin de la prestacin de bienes y servicios, sino que implica la bsqueda colectiva de los distintos sectores de la sociedad en la toma de decisiones, tanto para formular objetivos como para elegir las vas para alcanzarlos (Prats, 2007)

En teora, la gobernanza democrtica se muestra como la forma de gobernacin social ms adecuada para el contexto complejo de nuestras sociedades actuales: apoya la participacin y la integracin de sectores histricamente excluidos; permite una rendicin de cuentas mucho ms cercana y, por lo mismo, evita los abusos de poder. Establece lazos de coordinacin inter e intrasectorial que permiten un mejor desempeo en las cuestiones de mayor importancia social; descentraliza la toma de decisiones, hacindola ms coherente con los intereses de la poblacin; apoya la intervencin de la ciudadana en la vida pblica, consolidando los principios democrticos; y se convierte en un mecanismo fundamental para establecer y alcanzar objetivos comunes para la vida en sociedad

En contextos como el latinoamericano, donde las estructuras de poder han sido capturadas durante aos por intereses privados, donde el clientelismo y el patrimonialismo son la regla no escrita de las relaciones sociales Entra aqu entonces un punto para nosotros fundamental: el carcter normativo de la gobernanza. Si bien es cierto que, en contextos adversos, la gobernanza puede convertirse en una fachada para mantener las estructuras tradicionales de dominacin, las posibilidades que presenta para un mayor desarrollo y consolidacin de la democracia

Gobernanza democrtica en el nivel localFue a principios de este siglo y en los aos 90 cuando las ideas de participacin y construccin de ciudadana empiezan a tomar fuerza frente a las ideas neoliberales de relacin entre Estado y sociedad civil. Surgen entonces mecanismos e ideas alrededor de una gobernanza en el sentido de integrar a los ciudadanos dentro de la toma de decisiones y no solo como mecanismos consultivos del aparato de gobiernoSe sigue entonces con la idea de la proximidad administrativa, pero con un nfasis en la participacin como valor social de construccin y consolidacin de ciudadana

En el tema de la descentralizacin en Amrica Latina se logra diferenciar una tendencia marcada: la relacin entre descentralizacin y democracia, aunque enmarcada en todo un andamiaje terico slido, no ha logrado un efecto de verdadera contundencia en la actualidad, sino ms bien ha mostrado resultados contradictorios Finot (2001) muestra un primer balance sobre las promesas incumplidas de la descentralizacin, puesto que en vez de convertirse en un mecanismo para la participacin, se ha transformado en una carga fiscal importante para los gobiernos centrales, desarrollando una participacin reducida y en ocasiones capturada por intereses privados locales, e incrementando (en vez de reducir) la brecha entre territorios ms ricos y los ms desprotegidos

Selee (2004), en su estudio comparado de cinco pases latinoamericanos (Mxico, Venezuela, Brasil, Argentina y Guatemala), menciona que dada las fuertes contradicciones entre los casos la relacin entre descentralizacin y mejoramiento de la democracia es tenue, a lo mucho, y que otras variables entran en juego cuando se trata de impulsar la democracia y sus instituciones polticas en los niveles locales latinoamericanos. En trminos de gobernanza democrtica, poco se puede hacer si los gobiernos locales no cuentan con las siguientes capacidades mnimas:Capacidad administrativaCapacidad financieraCapacidad poltica

Aguilar Villanueva, Luis F. (2006) Gobernanza y Gestin Pblica. Mxico DF: Fondo de Cultura Econmica.Alburquerque, Francisco. (2004) Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina. Revista de la CEPAL 82, Abril 2004. Pg. 157 - 171 Basabe, Santiago. (2007) El Nuevo Institucionalismo en la Ciencia Poltica: Perspectivas, enfoques y campo de accin En: Basabe, Santiago (Comp.) Instituciones e Institucionalismo en Amrica Latina, perspectivas tericas y enfoques disciplinarios. Quito: Centro de Investigaciones de Poltica y EconomaCabrero Mendoza, Enrique. (2006) El Horizonte de la Participacin Ciudadana en las Polticas Pblicas de mbito local de Gobierno. Hacia una Gestin de Proximidad? En Len y Ramrez, Juan Carlos (Coord.) Ciudadana, Democracia y Polticas Pblicas. Mxico: UNAM

Finot, Ivn. (2001) Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica. Santiago de Chile: CEPAL. Gallicchio, Enrique y Camejo, Alejandra. (2005) Desarrollo Local y Descentralizacin en Amrica Latina: nuevas alternativas de desarrollo. Montevideo: CLAEH-Diputacin de BarcelonaPrats, Joan. (2007) Aproximacin al concepto de gobernanza. En Daz Mndez, A.; Cullar Martn, E. (coord.): Administracin Inteligente. Madrid, Ministerio de Administraciones PblicasSubirats, Joan. (2007) Nuevos mecanismos de participacin y democracia: promesas y amenazas. En: Font, Joan. Ciudadanos y decisiones pblicas. Barcelona, Ariel Ciencia PolticaHernndez-Bonivento, Jos Andrs. Capacidades, Instituciones y Gobernanza Democrtica Local: Elementos para el estudio de los gobiernos locales en Amrica latina, Circunstancia. Ao IX - N 26 - Septiembre 2011

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