11 nov anexo IV - Gaceta Parlamentaria, Cámara de …gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2014/nov/20141111-IV.pdf · de 19 de septiembre de 2012, la Mesa Directiva del Senado, autorizó

GacetaParlamentaria

Año XVII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 11 de noviembre de 2014 Número 4153-IV

Martes 11 de noviembre

CONTENIDO

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, con proyecto de decreto que reforma el artí-culo 156 de la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente

De la Comisión del Deporte, con proyecto de decre-to que reforma el artículo 91 de la Ley General deCultura Física y Deporte

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, con proyecto de decreto que reforma losartículos 26 y 27 de la Ley Reglamentaria del Artí-culo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de lasProfesiones en el Distrito

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, con proyecto de decreto que reforma elartículo 44 de la Ley General de Educación

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, con proyecto de decreto que reforma elartículo 7o. y adiciona el 12 y 14 de la Ley Generalde Educación, en materia de uso y regulación detecnologías en el sistema educativo nacional

De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas dispociones de la Ley General deBibliotecas

De la Comisión de Defensa Nacional, con proyectode decreto que reforma los artículos 1, primer pá-rrafo, y 28 de la Ley de Educación Militar del Ejér-cito y Fuerza Aérea Mexicanos

De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, conproyecto de decreto por el que se reforman y dero-gan diversas disposiciones de la Ley Federal delTrabajo, en materia de empleo de menores

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Anexo IV

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Dictámenes

DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL

ARTÍCULO 156 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO

ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, mediante Oficio D.G.P.L. 62-II-3-1443, expe-diente 3842, le fue turnada para su análisis y dictamen,la minuta proyecto de decreto que reforma el artículo156 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente.

Esta comisión dictaminadora, con fundamento en lodispuesto en los artículos 39, numerales 1 y 2, fracciónXXXV, y 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7, de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; 80, numeral 1, fracción I; 81, nu-meral 1; 82, numeral 1; 84; 85; 157, numeral 1, frac-ción I, y 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamentode la Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión, somete a consideración de los integrantes deesta honorable asamblea el presente dictamen, al tenorde los siguientes

I. Antecedentes

Primero. En sesión ordinaria de la Cámara de Diputa-dos, celebrada el 09 de abril de 2013, el Diputado Ri-cardo Astudillo Suárez, del integrante del Grupo Par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México,presentó iniciativa con proyecto de decreto que adi-ciona un artículo 155 Bis a la Ley General del Equili-brio Ecológico y la Protección al Ambiente, mismaque contó con la adhesión del Diputado Arturo Esco-bar y Vega, del mismo Grupo Parlamentario.

Segundo. En la misma sesión, la Presidencia de laMesa Directiva dictó trámite al asunto, turnándolo a laComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,para dictamen.

Tercero. En sesión plenaria de la Comisión de MedioAmbiente y Recursos Naturales, efectuada el 13 demayo de 2013, se aprobó el dictamen con proyecto dedecreto que reforma el párrafo tercero del artículo 156

de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Pro-tección al Ambiente.

Cuarto. En sesión ordinaria de la Cámara de Diputa-dos, verificada el 3 de septiembre de 2013, el PlenoCameral aprobó por unanimidad de cuatrocientos cin-cuenta y cuatro votos, en lo general y en lo particularel proyecto de decreto que reforma el párrafo tercerodel artículo 156 de la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente.

Quinto. En la misma fecha, la Cámara de Diputadosenvió al Senado de la República, la minuta con pro-yecto de Decreto que reforma el párrafo tercero del ar-tículo 156 de la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente.

Sexto. En sesión ordinaria de la Cámara de Senado-res, celebrada el 05 de septiembre de 2013, se diocuenta con la minuta con proyecto de Decreto que re-forma el párrafo tercero del artículo 156 de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente.

Séptimo. En la misma sesión, la Presidencia de la Me-sa Directiva del Senado, dispuso que dicho proyecto seturnara a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente yRecursos Naturales, y de Estudios legislativos, Segun-da, para dictamen.

Octavo. Mediante oficio CMARN/133/2013, fechadoel 17 de septiembre de 2013, la Comisión de MedioAmbiente y Recursos Naturales, solicitó a la Mesa Di-rectiva del Senado de la República, prórroga para pre-sentar el dictamen correspondiente a la minuta pro-yecto de decreto que reforma el párrafo tercero delartículo 156 de la Ley General del Equilibrio Ecológi-co y la Protección al Ambiente.

Noveno. Mediante oficio número DGPL-1P2A.1049,de 19 de septiembre de 2012, la Mesa Directiva delSenado, autorizó la prórroga hasta por la mitad del pla-zo que marca el párrafo 1 del artículo 212 del Regla-mento del Senado.

Décimo. En reunión de las Comisiones Unidas de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales, y de Estudios Le-gislativos, segunda, efectuada el 26 de noviembre de2013, se aprobó el Dictamen con proyecto de decretopor el que se reforma el párrafo tercero del artículo

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156 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente.

Décimo Primero. En sesión ordinaria de la Cámara deSenadores, celebrada el 25 de febrero de 2014, condispensa de primera y segunda lecturas, se aprobó envotación nominal el proyecto de decreto por el que sereforma el párrafo tercero del artículo 156 de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente, procediendo a su devolución a la Cámarade Diputados, para los efectos constitucionales.

Décimo Segundo. En sesión ordinaria de la Cámarade Diputados, celebrada el 27 de febrero de 2014, sedio cuenta al Pleno con el oficio del Senado de la Re-pública, mediante el cual se devuelve la minuta pro-yecto de decreto por el que se reforma el párrafo ter-cero del artículo 156 de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente.

Décimo Tercero. En la misma sesión ordinaria, la Pre-sidencia de la Mesa Directiva dictó el siguiente trámi-te: “Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales, para dictamen”

Una vez analizado el expediente de la minuta proyec-to de decreto objeto del presente dictamen, exponemosel siguiente:

II. Contenido de la minuta

La colegisladora coincide en señalar que el artículo 4o.Constitucional, consagra el derecho de toda persona a unmedio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, y queel respeto a ese derecho será garantizado por el Estado.

Refieren los senadores que no obstante los avances enmateria de regulación de residuos y contaminantes, es-tá pendiente el fortalecimiento de la legislación en ma-teria de contaminación por ruido, vibraciones, energíatérmica, lumínica, radiaciones electromagnéticas yolores, ya que éstos pueden impactar en sentido adver-so a la salud humana.

Precisan que la normatividad define al ruido como “to-do sonido indeseable que moleste o perjudique a laspersonas”. Asimismo, advierten que el problema am-biental generado por el ruido se asocia tanto a las gran-des ciudades, como a zonas rurales contiguas a vías decomunicación o a zonas turísticas.

Observan que la Organización Mundial de la Salud,considera que la exposición de una persona al ruidocon más de 70 decibeles por un período de 24 horas,puede provocar discapacidad auditiva; Además, apun-tan que encontraron que el ruido generado por el trá-fico se asocia a diversos padecimientos que, calculan,influyen en la pérdida anual de un millón de años devida saludable.

Refieren diversos estudios e investigaciones hechosen nuestro país sobre los efectos dañinos del ruido so-bre la salud, cuyos resultados son realmente alarman-tes, dado el incremento de los casos como el de trau-ma acústico crónico que en diez años se elevó 2.1veces.

Hacen referencia a los casos de población que padecepérdida auditiva irreversible provocada por escucharmúsica a altos volúmenes, los cuales no deben excederel nivel de los 110 decibeles, ni excederlos por perío-dos de más de cuatro horas y en un máximo de cincoveces al año.

Observan que la Semarnat, siendo la dependencia fa-cultada para dar cumplimiento a lo previsto en la frac-ción XII del artículo 5o. y el artículo 156 de la LGEE-PA, ha expedido normas oficiales mexicanas queestablecen límites máximos de emisión de ruido; sinembargo, sólo refieren cuatro NOMs, en la cuales seestablecen límites máximos permisibles de emisión deruido de vehículos automotores en tres clasificacionesdiversas, y una de fuentes fijas.

Por otro lado, ilustran sobre el concepto del término“vibraciones”, así como sobre los efectos adversos quelas vibraciones pueden tener sobre la salud de las per-sonas. Asimismo nos transmiten que las vibraciones seconvierten en problema ambiental por efecto del ruidoque se produce en exteriores o en vías de comunica-ción, o por efecto del uso de maquinaria y equipo queimpactan en inmuebles cercanos.

Hacen referencia a estadística sobre denuncias por rui-do y vibraciones presentadas ante la Procuraduría Am-biental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Fe-deral, reconociendo que la dependencia del Ejecutivofederal, responsable de la expedición de la normativi-dad correspondiente, ha sido omisa en el uso de susatribuciones.

En relación con la energía térmica y la lumínica, la Co-misión homóloga del Senado, nos ilustra sobre el carác-ter de contaminantes que estas energías poseen, cuandoen un proceso industrial se emiten grandes cantidadesde calor residual. Señalan que las actividades industria-les referidas, usan agua en sus procesos de enfriamien-to y, consecuentemente, el recurso hídrico utilizado esdescargado en cuerpos de agua con temperaturas másbajas, generando efectos adversos en el ambiente, al re-ducir la densidad del agua del cuerpo receptor y, en con-secuencia, la cantidad de oxígeno disuelto en ella.

Señalan que para evitar los efectos nocivos de la con-taminación térmica en el agua, la Semarnat expidió laNOM-001-ECOL-1996, y la NOM-002-ECOL-1006;las cuales establecen los límites máximos permisiblesde contaminantes en las descargas de aguas residualesprovenientes de los usos industrial , doméstico y deservicios, en aguas y bienes nacionales o en los siste-mas de alcantarillado urbano o municipal.

Aluden a que de acuerdo con el Instituto de Astrono-mía de la UNAM, la contaminación lumínica es: “elflujo luminoso proveniente de fuentes artificiales deluz que provoca aumento del brillo del cielo nocturno,disminuyendo la visibilidad de los cuerpos celestes”,cuyos efectos consisten en la reducción hasta en un90% de la cantidad de cuerpos celestes que se puedenobservar, lo que obstaculiza el desarrollo de la investi-gación astronómica.

Refieren que estudios sobre el impacto de la contami-nación lumínica en la salud, han demostrado el incre-mento de cefalea, fatiga, ansiedad y estrés, y que laexposición del cuerpo humano a la luz artificial noc-turna se asocia con el incremento del riesgo de con-traer cáncer.

Consideran que la luz es el sincronizador más potentede los ritmos biológicos, y que por ello, la contamina-ción lumínica deslumbra y desorienta en sus rutas dedesplazamiento a las especies silvestres de hábitosnocturnos; mientras que en los insectos, mencionanque se ha documentado la alteración de sus ciclos re-productivos y migratorios.

En cuanto a la contaminación por radiación electromag-nética, la colegisladora manifiesta que, según la Organi-zación Mundial de la Salud, los resultados del ProyectoInternacional del Campo Electromagnético, iniciado en

1996, demuestran que no existe evidencia científica queconfirme afectaciones a la salud por la exposición hu-mana a campos electromagnéticos de bajo nivel.

En este punto, el Senado manifiesta que si bien la Se-marnat no ha emitido una Norma Oficial Mexicanaque establezca los límites máximos permisibles de es-te contaminante, la Secretaría de Trabajo y PrevisiónSocial, expidió la NOM-013-STPS-1993, relativa a lascondiciones de seguridad e higiene en los centros detrabajo donde se generen radiaciones electromagnéti-cas no ionizantes.

En cuanto a la contaminación por olores, la colegisla-dora manifiesta que igual que en otros tipos de conta-minación, la Semarnat no ha emitido Norma OficialMexicana alguna, al respecto.

Las comisiones unidas dictaminadoras del Senado,comparten la inquietud por robustecer el marco jurídi-co que mitigue la contaminación referida en el Capítu-lo VIII del Título Cuarto de la LGEEPA, el cual no hasido normado por la Semarnat, como lo exige el artí-culo 155 de la propia Ley; sin embargo, advierten queuna parte de la propuesta de la Cámara de Diputados,es innecesaria e incluso “contraviene lo dispuesto porel primer párrafo del artículo 156 que dispone que es através de normas oficiales mexicanas y no a través deprogramas como se establecerán los procedimien-tos para prevenir y controlar la contaminación porruido, vibraciones, energía térmica, lumínica, ra-diaciones electromagnéticas y olores.”

Una vez analizado el contenido de la minuta objeto delpresente dictamen, las y los diputados integrantes de laComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,exponemos las siguientes

III. Consideraciones

Quienes integramos esta comisión dictaminadora,coincidimos con la colegisladora en que el Estado de-be garantizar el derecho de toda persona a un medioambiente sano para su desarrollo y bienestar.

Consideramos que el proyecto de reforma que nosocupa, es parte del fortalecimiento que requiere nues-tra legislación para regular el tema de la contamina-ción por ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica,radiaciones electromagnéticas y olores.


Reconocemos el concepto de “ruido”, en los términosplanteados por la colegisladora: “todo sonido indesea-ble que moleste o perjudique a las personas”.

Apreciamos válida la observación de estudiosos einvestigadores de nuestro país, quienes han detecta-do los efectos dañinos del ruido sobre la salud hu-mana, y cuyos resultados preocupantes se resumenen el incremento de los casos de trauma acústicocrónico cuyo número se elevó más de dos veces endiez años.

Es importante reconocer los casos quienes padecenpérdida auditiva irreversible, ocasionada por escucharmúsica en niveles que exceden los 110 decibeles y enperíodos excesivos de más de cuatro horas y en más decinco ocasiones al año.

Reconocemos con la colegisladora, la omisión en queincurre la Semarnat al no cumplir cabalmente con laatribución legal que le faculta para expedir las normasoficiales mexicanas que establecen límites máximosde emisión de ruido; pues el Senado sólo refiere cua-tro normas oficiales mexicanas, en la cuales se esta-blecen límites máximos permisibles de emisión de rui-do a vehículos automotores en tres clasificacionesdiversas, y una de fuentes fijas.

Nuestra coincidencia con el Senado en cuanto a la va-lidez del concepto vertido sobre el término “vibracio-nes”, así como la precisión sobre los efectos adversosque dichas vibraciones pueden tener sobre la salud delas personas, efectos que las convierten en problemaambiental, consecuencia del ruido que se produce enexteriores o en vías de comunicación, o por efecto deluso de maquinaria y equipo que impactan en inmue-bles cercanos.

Consideramos que las estadísticas de la ProcuraduríaAmbiental y del Ordenamiento Territorial del DistritoFederal, si bien son ciertas y motivan a preocupación,no son datos representativos de la realidad nacional enel tema de que tratamos, máxime si reconocemos laactuación menor de la dependencia de la Administra-ción Pública Federal, facultada para expedir las Nor-mas Oficiales Mexicanas que se requieren para aten-der el problema que representan las emisiones de loscontaminantes a que se refieren los artículos 155 y 156de la LGEEPA.

Consideramos válida la orientación que la colegisla-dora ha dado a la contaminación por emisión de ener-gía térmica, al ubicarla en los procesos industrialesque emiten grandes cantidades de calor residual, cu-yo proceso de enfriamiento se sustenta en el uso deagua, la cual aumenta su temperatura y que al serdescargada en cuerpos de agua receptores con tempe-raturas inferiores, generan efectos adversos en el am-biente, al reducir la densidad del agua del cuerpo re-ceptor y, en consecuencia, la cantidad de oxígenodisuelto en ella.

En nuestra consideración, las normas oficiales mexi-canas NOM-001-ECOL-1996 y NOM-002-ECOL-1996, en su emisión, no han sido creadas para atenderel problema que representan las emisiones de conta-minantes a los que alude lo dispuesto en los artículos155 y 156 de la LGEEPA. Dichas NOMs establecenlos límites máximos permisibles de contaminantes enlas descargas de aguas residuales provenientes de losusos industrial, doméstico y de servicios, en aguas ybienes nacionales o en los sistemas de drenaje y al-cantarillado municipales.

Estimamos afortunado el concepto desarrollado por elInstituto de Astronomía de la UNAM, sobre el térmi-no “contaminación lumínica”: “El flujo luminoso pro-veniente de fuentes artificiales de luz que provoca au-mento del brillo del cielo nocturno, disminuyendo lavisibilidad de los cuerpos celestes”, cuyos efectos con-sisten en la reducción de hasta un 90% de la cantidadde cuerpos celestes que se pudieran observar.

Estimamos loable la realización de estudios sobre elimpacto de la contaminación lumínica en la salud, loscuales han demostrado el incremento de cefalea, fatiga,ansiedad y estrés; además de revelar que la exposicióndel cuerpo humano a la luz artificial nocturna se rela-ciona con el incremento del riesgo de contraer cáncer.

Consideramos valioso saber que la luz es el sincroni-zador más potente de los ritmos biológicos; por ello, lacontaminación lumínica deslumbra y desorienta a lasespecies silvestres de hábitos nocturnos en sus rutas dedesplazamiento; mientras que en los insectos, ha per-mitido documentar la alteración de sus ciclos repro-ductivos y migratorios.

Apreciamos en todo la manifestación de la colegisla-dora, en cuanto a que la contaminación por radiación

Gaceta Parlamentaria5Martes 11 de noviembre de 2014

electromagnética, según la Organización Mundial dela Salud, y como resultado del Proyecto Internacionaldel Campo Electromagnético, iniciado en 1996, de-muestra que no existe evidencia científica que confir-me afectaciones a la salud por la exposición humana acampos electromagnéticos de bajo nivel.

En este punto, aceptamos la expresión de la colegisla-dora al manifestar que si bien la Semarnat no ha emi-tido una Norma Oficial Mexicana que establezca loslímites máximos permisibles de este contaminante, laSecretaría de Trabajo y Previsión Social, expidió laNOM-013-STPS-1993, relativa a las condiciones deseguridad e higiene en los centros de trabajo donde segeneren radiaciones electromagnéticas no ionizantes.

En cuanto a la contaminación por olores, coincidimosen que, como en otros tipos de contaminación, la Se-marnat no ha emitido Norma Oficial Mexicana alguna,al respecto.

Las Comisiones Unidas dictaminadoras del Senado,comparten nuestra inquietud por fortalecer nuestra le-gislación con disposiciones válidas y eficaces queatiendan la necesidad de mitigar la contaminación re-ferida en el Capítulo VIII del Título Cuarto de la LGE-EPA, en tanto la Semarnat cumple su función norma-tiva como lo exige el artículo 155 de la propia Ley.

Consideramos inaceptable, por imprudente, la adver-tencia de la colegisladora, en el sentido de que unaparte de la propuesta de la Cámara de Diputados, es in-necesaria e incluso “contraviene lo dispuesto por elprimer párrafo del artículo 156 que dispone que es através de normas oficiales mexicanas y no a través deprogramas como se establecerán los procedimientospara prevenir y controlar la contaminación porruido, vibraciones, energía térmica, lumínica, ra-diaciones electromagnéticas y olores.

Estimamos preciso hacer un ejercicio de hermenéuticajurídica para interpretar debidamente lo dispuesto enel texto del artículo 156, en el contexto de la Ley Ge-neral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente.

En principio, el artículo 156 de la LGEEPA, establece:

“Artículo 156. Las normas oficiales mexicanas enmaterias objeto del presente Capítulo, establecerán

los procedimientos a fin de prevenir y controlar lacontaminación por ruido, vibraciones, energía tér-mica, lumínica, radiaciones electromagnéticas yolores, y fijarán los límites de emisión respectivos.

La Secretaría de Salud realizará los análisis, estudios,investigaciones y vigilancia necesarios con el objetode localizar el origen o procedencia, naturaleza, grado,magnitud y frecuencia de las emisiones para determi-nar cuándo se producen daños a la salud.

La Secretaría, en coordinación con organismos públi-cos o privados, nacionales o internacionales, integrarála información relacionada con este tipo de contami-nación, así como de métodos y tecnología de control ytratamiento de la misma.”

Es evidente que el texto vigente del párrafo primerodel artículo 156, es claro en señalar que las normas ofi-ciales mexicanas establecerán los procedimientos a finde prevenir y controlar la contaminación de que se tra-ta, y fijarán los límites de emisión respectivos; sin em-bargo, es indebida la tácita interpretación de la exis-tencia de una prohibición para que se preveanprogramas para prevenir y controlar la contaminaciónpor ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica, ra-diaciones electromagnéticas y olores.

Estimamos que la interpretación hecha por el Senado,es equívoca, aunque la entendemos no mal intenciona-da; en efecto, no se pueden equiparar las funciones quecubren las normas oficiales mexicanas y las que co-rresponden a los programas de la administración pú-blica, a pesar de que estén orientados hacia objetivoscomunes.

De tal manera, las normas oficiales mexicanas a quese refiere el párrafo primero del artículo 156 de laLGEEPA, tienen como función o encargo, establecerlos procedimientos o instrucciones para prevenir ycontrolar la contaminación por ruido, vibraciones,energía térmica, lumínica, radiaciones electromagné-ticas y olores, así como fijar los límites máximospermisibles de emisión de los contaminantes respec-tivos; por su parte, el agregado con el cual se propo-ne reformar el párrafo tercero del mismo numeral,para que la Semarnat, con la información relacionadacon este tipo de contaminación, así como con la demétodos y tecnología de control y tratamiento de lamisma, derivada de esa información la Secretaría


en coordinación con los gobiernos de los Estados,el Distrito Federal y los Municipios formule yaplique programas y campañas a fin de prevenir ycontrolar la contaminación por ruido, vibracio-nes, energía térmica, lumínica, radiaciones elec-tromagnéticas y olores.”; desde luego, los progra-mas y campañas propuestos deberán observar, tantoen su formulación como en su aplicación, los proce-dimientos y límites de contaminantes permisiblesprevistos en las normas oficiales mexicanas, cuandoexistan.

A mayor abundamiento, estimamos pertinente obser-var la diferencia de objetivos existente entre las nor-mas oficiales mexicanas y los programas en materiaambiental.

El artículo 5o. de la LGEEPA, establece que son fa-cultades de la Federación, entre otras:

- La expedición de las normas oficiales mexicanasy la vigilancia de su cumplimiento en las materiasprevistas en la propia Ley (fracción V);

- La formulación, aplicación y evaluación de losprogramas de ordenamiento ecológico general delterritorio y de los programas de ordenamiento eco-lógico marino (fracción IX), y

- La regulación de la prevención de la contamina-ción ambiental originada por ruido, vibraciones,energía térmica, lumínica, radiaciones electromag-néticas y olores perjudiciales para el equilibrio eco-lógico y el ambiente (fracción XV).

Por su parte, el artículo 7o. de la propia Ley, atribuyea los Estados, entre otras, las facultades siguientes:

- La prevención y control de la contaminación ge-nerada por la emisión de ruido, vibraciones, energíatérmica, lumínica, radiaciones electromagnéticas yolores perjudiciales al equilibrio ecológico o al am-biente, proveniente de fuentes fijas que funcionencomo establecimientos industriales, así como, en sucaso, de fuentes móviles que conforme lo estableci-do en esta Ley no sean de competencia federal(fracción VII), y

- La formulación, expedición y ejecución de losprogramas de ordenamiento ecológico regional del

territorio, con la participación de los municipiosrespectivos (fracción IX).

Asimismo, en lo conducente, el artículo 8o. de laLey, confiere a los municipios, entre otras atribu-ciones, las facultades siguientes:

- La aplicación de las disposiciones jurídicas relati-vas a la prevención y control de la contaminaciónpor ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica,radiaciones electromagnéticas y olores perjudicia-les para el equilibrio ecológico y el ambiente, pro-veniente de fuentes fijas que funcionen como esta-blecimientos mercantiles o de servicios, así como lavigilancia del cumplimiento de las disposicionesque, en su caso, resulten aplicables a las fuentesmóviles excepto las que conforme a esta Ley seanconsideradas de jurisdicción federal (fracción VI), y

- La vigilancia del cumplimiento de las normas ofi-ciales mexicanas expedidas por la federación, en lasmaterias y supuestos a que se refieren las fraccionesIII, IV, VI y VII de este artículo (fracción XII).

El artículo 15, fracción XVI de la LGEEPA, prevé quepara la formulación y conducción de la política am-biental y la expedición de normas oficiales mexicanasy demás instrumentos previstos en esta Ley, en mate-ria de preservación y restauración del equilibrio ecoló-gico y protección al ambiente, el Ejecutivo federal ob-servará, entre otros, el principio siguiente: “El controly la prevención de la contaminación ambiental, el ade-cuado aprovechamiento de los elementos naturales yel mejoramiento del entorno natural en los asenta-mientos humanos, son elementos fundamentales paraelevar la calidad de vida de la población.”.

En este orden de ideas, el artículo 17 de la Ley, orde-na que en la planeación nacional del desarrollo se de-berá incorporar la política ambiental y el ordenamien-to ecológico que se establezcan de conformidad conesta Ley y demás disposiciones en la materia.

Adicionalmente, el artículo 19 BIS del ordenamientolegal que se analiza, señala que el ordenamiento eco-lógico del territorio nacional y de las zonas sobre lasque la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, se lle-vará a cabo a través de los programas de ordenamien-to ecológico: I. General del Territorio; II. Regionales;III. Locales, y IV. Marinos.


Estimamos pertinente recordar lo previsto en el artícu-lo 20 BIS 2 del mismo cuerpo normativo, el cual esta-blece que los gobiernos de los Estados y del DistritoFederal, en los términos de las leyes locales aplicables,podrán formular y expedir programas de ordenamien-to ecológico regional, que abarquen la totalidad o unaparte del territorio de una entidad federativa; y quecuando una región ecológica se ubique en el territoriode dos o más entidades federativas, el Gobierno Fede-ral, el de los Estados y Municipios respectivos, y en sucaso el del Distrito Federal, en el ámbito de sus com-petencias, podrán formular un programa de ordena-miento ecológico regional. Para tal efecto, la Federa-ción celebrará los acuerdos o convenios decoordinación procedentes con los gobiernos locales in-volucrados.

Vale recordar que el artículo 20 BIS 3, dispone que losprogramas de ordenamiento ecológico regional a quese refiere el artículo 20 BIS 2 deberán contener, por lomenos:

I. La determinación del área o región a ordenar,describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioe-conómicos, así como el diagnóstico de sus condi-ciones ambientales y las tecnologías utilizadas porlos habitantes del área;

II. La determinación de los criterios de regulaciónecológica para la preservación, protección, restau-ración y aprovechamiento sustentable de los recur-sos naturales que se localicen en la región de que setrate, así como para la realización de actividadesproductivas y la ubicación de asentamientos huma-nos, y

III. Los lineamientos para su ejecución, evaluación,seguimiento y modificación.

Derivado del contenido de las disposiciones referidasen los párrafos que anteceden, esta Comisión Dictami-nadora considera inviable la aprobación, en sus térmi-nos, de la minuta proyecto de decreto que reforma elpárrafo tercero del artículo 156 de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en-viada a esta Soberanía por el Senado de la República,para los efectos de lo dispuesto en la fracción E del ar-tículo 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

Por ello, estimamos pertinente modificar la minutaproyecto de decreto enviada por la colegisladora, parainsistir en la propuesta del proyecto de decreto que re-forma el párrafo tercero del artículo 156 de la Ley Ge-neral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente, en los términos en que fue aprobada por laCámara de Diputados, como Cámara de Origen, el 3de septiembre de 2013.

Por lo anterior expuesto y fundado, y para los efec-tos de lo previsto en la fracción E del artículo 72 dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, la Comisión de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales somete a la consideración del Honora-ble Pleno de la Cámara de Diputados, el siguienteproyecto de

Decreto que reforma el párrafo tercero del artículo156 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente

Artículo Único. Se reforma el párrafo tercero del artí-culo 156 de la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

Artículo 156. …

…

La Secretaría, en coordinación con organismos públi-cos o privados, nacionales o internacionales, integrarála información relacionada con este tipo de contami-nación, así como de métodos y tecnología de control ytratamiento de la misma, derivada de esa informa-ción la Secretaría en coordinación con los gobier-nos de los Estados, el Distrito Federal y los Munici-pios formulará y aplicará programas y campañas afin de prevenir y controlar la contaminación porruido, vibraciones, energía térmica, lumínica, ra-diaciones electromagnéticas y olores.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de mayo de 2014.



La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Diputados: Lourdes Adriana López Moreno (rúbrica), presidenta;

Minerva Castillo Rodríguez (rúbrica), Érika Yolanda Funes Veláz-

quez (rúbrica), José Pilar Moreno Montoya (rúbrica), María Con-

cepción Navarrete Vital (rúbrica), María Isabel Ortiz Mantilla (rú-

brica), Gerardo Peña Avilés (rúbrica), Claudia Elena Águila Torres

(rúbrica), Graciela Saldaña Fraire (rúbrica), Cristina Olvera Ba-

rrios (rúbrica), secretarios; Ricardo Astudillo Suárez, Darío Badi-

llo Ramírez (rúbrica), Mario Miguel Carrillo Huerta (rúbrica), Eu-

frosina Cruz Mendoza, José Luis Esquivel Zalpa (rúbrica), Juan

Manuel Fócil Pérez (rúbrica), Marina Garay Cabada (rúbrica), Ro-

drigo González Barrios (rúbrica), Gabriel Gómez Michel (rúbrica),

Adriana Hernández Íñiguez, Patricia Lugo Barriga (rúbrica), Os-

siel Omar Niaves López, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Aída Fa-

biola Valencia Ramírez (rúbrica), Ángel Abel Mavil Soto, María

Guadalupe Velázquez Díaz (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DEL DEPORTE, CON PROYECTO DE DE-CRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 91 DE LA LEY GENE-RAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE

Honorable Asamblea:

La Comisión de Deporte de la LXII Legislatura de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), 7 y demás re-lativos de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 80, 82,numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, nu-meral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara deDiputados y demás relativos de dicho ordenamiento,presentan el siguiente dictamen:

I. Antecedentes

1. Con fecha 30 de abril de 2014, el diputado Fer-nando Alejandro Larrazábal Bretón, del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional, presentóante el pleno de esta Cámara de Diputados, la ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se refor-ma el artículo 91 de la Ley General de Cultura Físi-ca y Deporte.

2. La misma fue turnada por la Mesa Directiva a laComisión de Deporte para análisis y dictamen, confecha 20 de mayo 2014, a través del oficio númeroD.G.P.L.62-II-1-1876, de fecha 30 de abril de 2014y mediante el número de expediente 4464.

3. Con la finalidad de contar con mayores elemen-tos de valoración de la iniciativa objeto del presen-te dictamen, la Comisión de Deporte solicitó a laMesa Directiva, con fecha 19 de junio de 2014, pró-rroga para emitir el documento de análisis corres-pondiente, de conformidad con el artículo 183 delReglamento de esta Cámara de Diputados, mismaque fue autorizada con fecha 24 de junio de 2014.

4. Los diputados integrantes de la Comisión de De-porte aprobaron el presente dictamen con fecha 10de septiembre de 2014.

II. Contenido de la iniciativa

a) El diputado promovente establece en su iniciativa,que el estado en que se encuentra la infraestructura fí-sica deportiva en México se considera como uno delos temas prioritarios para el Congreso de la Unión,cuando se asocia al sobrepeso y obesidad que padecenal menos 70 por ciento de los mexicanos en edad adul-ta, pero también cuando se alude al uso responsable delos recursos públicos en materia de planificación yconstrucción de instalaciones de cultura física y de-porte.

b) Asimismo menciona, que de acuerdo con el Institu-to Nacional de Salud Pública y la Secretaría de SaludPública, en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición2012 (Ensanut). El sobrepeso y la obesidad afecta a 7de cada 10 adultos mexicanos de las distintas regiones,localidades y nivel socioeconómico. En nuestro país,en relación con el sobrepeso y la obesidad en menoresde cinco años se ha registrado un ligero ascenso entre

1988 y 2012 que pasado de 7.8 a 9.7 por ciento res-pectivamente. El principal aumento de la prevalenciacombinada de sobrepeso y obesidad se observa en laregión norte del país con 12 por ciento.

c) De los adolescentes de entre 12 y 19 años, 35 porciento presentan sobrepeso y obesidad. Respecto a laproporción de sobrepeso por sexo el mayor porcentajelo representan las mujeres con 23.7 por ciento, mien-tras que en hombres es de 19.6. Para el caso de la obe-sidad, el porcentaje de adolescentes de sexo masculinocon obesidad fue mayor con 14.5 que en las del sexofemenino 12.1.

d) Sobre actividad física en adolescentes de 10 y 14años, la Ensanut de 2012, da cuenta que en el grupo deniños y adolescentes de 10-14 años, 58.6 por ciento norealizó ninguna actividad de tipo competitivo durantelos 12 meses previos a la encuesta.

En el grupo de adolescentes de 15-18 años 22.7 porciento es inactivo, 18.3 moderadamente activo y 59por ciento activo. Por último, se afirma que nuestropaís actualmente, se encuentra en un proceso de tran-sición donde la población presenta un aumento inusi-tado de sobrepeso y obesidad que afecta a todas lasedades, a las zonas urbanas y rurales, y a las diferen-tes regiones del país.

e) Pese a las cifras alarmantes, el diputado promoven-te manifiesta que resulta oportuno reconocer que enlos últimos cinco años, México ha logrado avanzarsignificativamente en el proceso de construcción deuna política integral en materia de cultura física y de-porte, a través de la elaboración e implementación delPrograma Nacional de Cultura Física y Deporte(PNCFD) 2008-2012, del diagnóstico y propuestas pa-ra la masificación de la activación física y el deportede alto rendimiento y la Estrategia Nacional en mate-ria de Cultura Física y Deporte en México.

f) El diputado Fernando Larrazábal cita que lo ante-rior se confirma en el sexto Informe de Gobierno delEjecutivo federal, eje 3, “Igualdad de oportunidades,cultura y esparcimiento”, 3.8, “Cultura, arte, recrea-ción y deporte”, página 580, en el que se destaca elincremento que a nivel nacional ha tenido la activa-ción física escolar, laboral, de delegaciones y muni-cipios, derivado de la implantación de la estrategianacional de activación física Actívate, Vive Mejor,

que tiene como propósito masificar, en coordinacióncon las diversas instancias del gobierno federal, esta-tal y municipal, la práctica regular y sistemática deactividades físicas, deportivas y recreativas entre lapoblación, con la finalidad de generar hábitos salu-dables que mejoren la calidad de vida y contribuyana desarrollar con igualdad de oportunidades la cultu-ra física en el país.

g) El diputado cita también el mismo informe, página588, la estrategia “Propiciar el desarrollo de infraes-tructura deportiva y aprovechar espacios públicosabiertos para la construcción de canchas deportivascomo medio eficaz para promover la práctica de losdeportes. Impulso a la construcción, remodelación, re-habilitación, ampliación, adecuación y equipamientode instalaciones deportivas”, se da cuenta que para2012 se programó una inversión total por 3 mil 204millones de pesos, con la siguiente distribución:

• Infraestructura Deportiva Estatal. Se comprometie-ron 708 millones de pesos, 100 por ciento del totalprogramado, para la ejecución de 64 acciones de obra.De conformidad con el calendario de ministraciones, aagosto se han transferido recursos por 472.8 millonesde pesos para los proyectos presentados por las 19 en-tidades federativas beneficiadas; la diferencia se mi-nistrará en la fecha calendario que corresponda a loconvenido.

• Infraestructura deportiva municipal. En relación conlos recursos por 2 mil 496.9 millones de pesos referi-dos en el Presupuesto de Egresos de la Federación pa-ra 2012, de 545 municipios, que fueron beneficiados,se aprobaron los respectivos proyectos para 431 ayun-tamientos, los que ya suscribieron los convenios co-rrespondientes, lo que da un importe total de 2 mil133.1 millones de pesos de recursos comprometidos.Con base en el calendario de ministraciones, se hantransferido a agosto mil 225.2 millones de pesos; la di-ferencia se ministrará con base en la programaciónconvenida por 907.9 millones de pesos.

h) De forma particular, la citada estrategia se imple-mentó a partir de la consideración de que en nuestropaís, la infraestructura deportiva no corresponde al ta-maño de nuestra población y por ello, el objetivo deésta fue crear más espacios o mejorar los existentes yen especial, afrontar los compromisos de los JuegosPanamericanos de 2011, así como el plan para la cele-


bración del bicentenario de la Independencia y el cen-tenario de la Revolución.

i) En este marco de acciones encaminadas a la aten-ción y control de esta problemática de salud pública, el31 de octubre de 2013 el Ejecutivo federal dio a cono-cer la nueva Estrategia Nacional para la Prevención yel Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes,integrada por tres pilares que son la Salud Pública, laAtención Médica Oportuna y la Regulación Sanitariay Política Fiscal.

j) Como se observa, los logros hasta hoy alcanzadosson innegables, la orientación estratégica para dismi-nuir la problemática de salud pública como el sobre-peso y la obesidad, mejorar la calidad de vida de la po-blación y posicionar a nuestro país en lascompetencias de alto rendimiento a nivel regional ymundial puede constatarse; aunque en este marco, esnecesario reconocer que aún hay pendientes que elCongreso de la Unión, no puede seguir postergando.

k) De manera particular, en materia de infraestructurafísica deportiva, la Ley General de Cultura Física yDeporte (LGCFD), publicada en el Diario Oficial de laFederación el 7 de junio de 2013, en el capítulo I, “Dela Infraestructura”, en los artículos 90 a 98, considerade interés público la construcción, remodelación,ampliación, adecuación, mantenimiento y recupe-ración de las instalaciones que permitan atender ade-cuadamente las demandas que requiera el desarrollode la activación física, la cultura física y el deporte,promoviendo para este fin, la participación de los sec-tores social y privado en el territorio nacional.

Específicamente, los artículos 91, 93 y 96 de laLGCFD prevén:

Artículo 91. La planificación y construcción de ins-talaciones de cultura física y deporte sean financia-das con recursos provenientes del erario público,deberán realizarse tomando en cuenta:

1. Las especificaciones técnicas de los deportes yactividades que se proyecta desarrollar, consideran-do la opinión de la asociación deportiva nacionalque corresponda; y

2. Los requerimientos de construcción y seguridaddeterminados en la norma oficial mexicana corres-

pondiente, que para tal efecto expida la dependen-cia en la materia, para el uso normal de las mismaspor parte de personas con alguna discapacidad físi-ca, garantizando en todo momento que se favorezcasu utilización multifuncional, teniendo en cuenta lasdiferentes disciplinas deportivas, la máxima dispo-nibilidad de horario y los distintos niveles de prác-tica de los ciudadanos. Estas instalaciones deberánser puestas a disposición de la comunidad para suuso público.

El artículo 93 reconoce a la Comisión Nacional deCultura Física y Deporte (Conade), como la instanciaque coordinará con la Secretaría de Educación Públi-ca, los estados, el Distrito Federal, los municipios y lossectores social y privado el adecuado mantenimiento,conservación y uso óptimo de las instalaciones decultura física y deporte y emitirá para ellos los linea-mientos correspondientes.

El artículo 96 prevé que las instalaciones destinadasa la activación física, la cultura física, el deporte y enlas que se celebren eventos o espectáculos deportivosdeberán proyectarse, construirse, operarse y ad-ministrarse en el marco de la normatividad apli-cable, a fin de procurar la integridad y seguridadde los asistentes y participantes, privilegiando lasana y pacífica convivencia, de manera que impidano limiten al máximo las posibles manifestaciones deviolencia y discriminación y cualquier otra conductaantisocial.

l) De los citados artículos de la LGCFD, se advierte laausencia de criterios de calidad, sustentabilidad y per-tinencia contenido en la norma oficial mexicana co-rrespondiente a la planificación y construcción de ins-talaciones de cultura física y deporte. Asimismo, ladiversidad de criterios de calidad, funcionalidad, sus-tentabilidad y pertinencia en la construcción, remode-lación ampliación, adecuación, mantenimiento y con-servación de las instalaciones deportivas en cada unade las entidades federativas.

Por lo anterior se propone reformar el artículo 91 de laLey General de Cultura Física y Deporte con objeto degarantizar que en la planificación y construcción deinstalaciones de cultura física y deporte financiadascon recursos provenientes del erario se incorporen re-quisitos de calidad, sustentabilidad y pertinencia.


m) Adicionalmente a lo citado, el diputado manifiesta queen el portal de la Conade, http://www.conade.gob.mx/, re-lativa a la normateca interna que tiene como objetivo ase-gurar la difusión oportuna de la normatividad que regulala organización y la operación de la Comisión Nacional deCultura Física y Deporte, en ninguna de las citadas dispo-siciones se encuentran las relativas a las normas oficialesmexicanas sobre los requerimientos de construcción y se-guridad, instalaciones deportivas y criterios requeridos enmateria de instalaciones deportivo-recreativas, deportivas,del deporte en la rehabilitación y activación física depor-tiva.

n) Asimismo declara que lo anterior se confirma con lasolicitud de información número 1113100018010, en laque durante la octava sesión extraordinaria del comitéde información, llevada a cabo el 2 de septiembre de2010, la Subdirección General del Deporte ratificó “lainexistencia de las normas oficiales sobre instalacionesdeportivas; ordenando este comité a emitir la resolu-ción correspondiente declarando la inexistencia de in-formación referente a las normas oficiales mexicanassobre instalaciones deportivas al que hace alusión elReglamento de la Ley General de Cultura Física y De-porte en el artículo 50 y si hay una regulación o en sucaso reglamento sobre el uso y manejo de las instala-ciones deportivas; de acuerdo con lo dispuesto en losartículos 46 de la Ley Federal de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental y 70 desu reglamento. Comisión Nacional de Cultura Física yDeporte, solicitud de información 1113100018010, re-solución número SDG/ UE/ RE013/ 2010”.

o) De los planteamientos expuestos, el diputado pro-movente señala que los pendientes en la agenda de lamateria y la última reforma constitucional al artículo 4de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos del 12 de octubre de 2011, surge la necesidadde proponer la incorporación de requisitos de calidad,sustentabilidad y pertinencia en la planeación y cons-trucción de infraestructura física deportiva.

p) En este marco es oportuno retomar la visión del do-cumento de trabajo: México 2030 proyecto de gran vi-sión, eje 3, “Igualdad de oportunidades, cultura físicay deporte”: “México es país líder con un desarrollo in-tegral de la cultura física y deporte en la que se en-cuentran involucrados el sector público y privado, ali-neados y trabajando en conjunto; creando un medioambiente en el que la población cuente con el hábito

de la actividad física y el deporte, así como la infraes-tructura adecuada que permita su práctica sistematiza-da, que genere salud, desarrollo del deporte y líderesen la sociedad” y para hacer realidad esta visión es ne-cesario partir de la consideración que la expansión dela infraestructura de calidad en el ámbito público esuno de nuestros principales desafíos como nación endesarrollo.

q) El promovente manifiesta que en el Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional se reconoce,que el fortalecimiento de una política integral en ma-teria de cultura física y deporte es un imperativo delEstado mexicano a partir de la entrada en vigor de laúltima reforma al artículo 4o. constitucional citada ypor ello, se considera urgente incorporar al marco re-gulatorio de la materia, requisitos de calidad, susten-tabilidad y pertinencia en la planeación y construc-ción de las instalaciones destinadas al cumplimientodel derecho a la cultura física y a la práctica del de-porte.

r) Asimismo establece que es importante no perder devista que los requisitos mencionados deberán definir-se por la Conade desde el punto de vista de la promo-ción, fomento y estímulo a la cultura física y la prácti-ca del deporte, previstos en artículo constitucionalaludido, con la finalidad de garantizar a todas las me-xicanas y mexicanas que los materiales como los equi-pos que se utilicen en cada obra son los adecuados apartir de su integración en la norma oficial mexicanacorrespondiente.

s) Por lo anterior propone reformar el artículo 91 de laLey General de Cultura Física y Deporte, con objeto degarantizar que en la planificación y construcción deinstalaciones de cultura física y deporte financiadascon recursos provenientes del erario público se incor-poren requisitos de calidad, sustentabilidad y pertinen-cia, que deberán estar contenidos en la norma oficialmexicana correspondiente. Lo anterior, en el marco delejercicio responsable del gasto y atención adecuada pa-ra el desarrollo de la cultura física y el deporte. Con-vencido de la necesidad de consolidar una política deestado en materia de cultura física y deporte, que ga-rantice la calidad de vida de nuestros habitantes en elactual contexto político democrático y que coadyuvena contrarrestar la problemática de salud pública comoel sobrepeso y la obesidad, la presente iniciativa tienela intención de contribuir a los mencionados fines.


Por las consideraciones expuestas, el diputado Fernan-do Larrazábal Bretón presenta la iniciativa con pro-yecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 91 de laLey General de Cultura Física y Deporte

En los siguientes términos:

Artículo Único. Se reforma el artículo 91 de laLey General de Cultura Física y Deporte, paraquedar como sigue:

Artículo 91. La planificación y construcción de ins-talaciones de cultura física y deporte financiadascon recursos provenientes del erario público, debe-rán realizarse tomando en cuenta las especificacio-nes técnicas de los deportes y actividades que seproyecta desarrollar considerando la opinión de laasociación deportiva nacional que corresponda, asícomo los requerimientos de construcción, seguri-dad, criterios de calidad, sustentabilidad y perti-nencia determinados en la norma oficial mexicanacorrespondiente, que para tal efecto expida la de-pendencia en la materia, para el uso normal de lasmismas por parte de personas con alguna discapaci-dad física, garantizando en todo momento que se fa-vorezca su utilización multifuncional, teniendo encuenta las diferentes disciplinas deportivas, la má-xima disponibilidad de horario y los distintos nive-les de práctica de los ciudadanos. Estas instalacio-nes deberán ser puestas a disposición de lacomunidad para su uso público.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. La Comisión Nacional de Cultura Físicay Deporte contará con 180 días naturales para emi-tir la norma oficial mexicana correspondiente.

III. Análisis, discusión y valoración de la iniciativa

En la reunión ordinaria de la Comisión de Deporte defecha 10 de septiembre de 2014, los integrantes de laComisión de Deporte analizaron y discutieron las con-sideraciones que sostiene la proposición objeto del

presente dictamen, coincidiendo que la iniciativa obje-to del presente dictamen presenta congruencia con elmarco normativo vigente.

En tal virtud, es preciso señalar que los seres humanospor naturaleza tienden a realizar actividad física, porello; a lo largo de la historia las civilizaciones han so-metido ésta a juegos adaptados de formas diversas, asícomo a establecer prácticas y reglas para su realiza-ción.

En esta evolución, la delimitación de los correspon-dientes espacios para la práctica de estas actividadestambién ha jugado un papel preponderante, actualmen-te se cuenta con una gran diversidad de sitios o zonascon características específicas para practicar deportes,sin embargo; los orígenes de estos lugares se remontana espacios abiertos y terrenos rudimentarios en los cua-les se practicaba la caza, equitación o lucha, pasandopor aquellas palestras o gimnasios en los que en la Gre-cia antigua se practicaron los primeros Juegos Olímpi-cos, o aquellos edificios como el Royal Albert Hall deLondres o el Madison Square Garden de Nueva York,erigidos en la época de la Revolución Industrial, mis-mos que han dado lugar a costosas y muy adelantadasinstalaciones deportivas como el Estadio Olímpico deBeijing conocido como El Nido de Pájaros, en las cua-les el uso de la tecnología es preponderante.

Lo anterior destaca la necesidad de perfeccionar laconcepción en torno a los parámetros de diseño, di-mensiones, economía, acceso, utilidad y aprovecha-miento que caracterizan la infraestructura destinada ala práctica de los deportes y que está destinada al usode deportistas, jueces, entrenadores, espectadores, et-cétera.

En tal sentido, las instalaciones deportivas representanen la actualidad elementos indispensables para el de-sarrollo de la función social y saludable que trae apa-rejada la práctica del deporte, esto hace necesario quesu diseño, construcción, control y mantenimiento seanetapas cuidadosamente planeadas y calculadas, lo cualgenerará que la infraestructura deportiva de nuestropaís, responda a las necesidades de la población e in-fluya de manera positiva en la promoción y el desa-rrollo de hábitos saludables en nuestra sociedad.

Numerosos instrumentos internacionales respaldanque el entorno físico influye o desmotiva de manera


fundamental la práctica del deporte, por ello; la cali-dad en la creación de la infraestructura deportiva, queresponda a criterios de sustentabilidad y pertinencia,atendiendo a criterios técnicos, adecuación a los entor-nos físicos, la necesidad de la población, la posibilidadreal de mantenimiento de los mismos, entre otros fac-tores; constituye una variable que es preciso conside-rar en las políticas públicas encaminadas al desarrollodel deporte en México; en tal sentido, la emisión de losinstrumentos jurídicos necesarios, como lo es la nor-ma técnica correspondiente; son elementos auxiliaresque facilitan la labor de la administración pública entodos sus niveles.

En virtud de las consideraciones expuestas, los diputa-dos integrantes de la Comisión de Deporte sometemosa la consideración de esta asamblea el siguiente:

Dictamen con proyecto de decreto por el que se re-forma el artículo 91 de la Ley General de CulturaFísica y Deporte

Artículo Único. Se reforma el artículo 91 de la LeyGeneral de Cultura Física y Deporte, para quedar co-mo sigue:

Artículo 91. La planificación y construcción de instala-ciones de cultura física y deporte financiadas con recur-sos provenientes del erario público, deberán realizarsetomando en cuenta las especificaciones técnicas de losdeportes y actividades que se proyecta desarrollar con-siderando la opinión de la asociación deportiva nacionalque corresponda, así como los requerimientos de cons-trucción, seguridad, criterios de calidad, sustentabili-dad y pertinencia determinados en la norma oficialmexicana correspondiente, que para tal efecto expida ladependencia en la materia, para el uso normal de lasmismas por parte de personas con alguna discapacidadfísica, garantizando en todo momento que se favorezcasu utilización multifuncional, teniendo en cuenta las di-ferentes disciplinas deportivas, la máxima disponibili-dad de horario y los distintos niveles de práctica de losciudadanos. Estas instalaciones deberán ser puestas adisposición de la comunidad para su uso público.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. La Comisión Nacional de Cultura Física yDeporte contará con 180 días naturales para emitir lanorma oficial mexicana correspondiente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los diez días delmes de septiembre de dos mil catorce.

La Comisión de Deporte

Diputados: Felipe de Jesús Muñoz Kapamas (rúbrica), presiden-

te; Gerardo Francisco Liceaga Arteaga, Mayra Karina Robles

Aguirre (rúbrica), William Renán Sosa Altamira, Regina Vázquez

Saut (rúbrica), Fernando Alejandro Larrazábal Bretón (rúbrica),

Flor de María Pedraza Aguilera (rúbrica), Gabriela Medrano Ga-

lindo, Juana Bonilla Jaime (rúbrica), José Valentín Maldonado

Salgado (rúbrica), Brasil Alberto Acosta Peña (rúbrica), José Gua-

dalupe García Ramírez (rúbrica), Rafael González Reséndiz (rú-

brica), Alejandra López Noriega (rúbrica), María Isabel Ortiz

Mantilla, Eligio Cuitláhuac González Farías (rúbrica), Rosa Elia

Romero Guzmán, Roberto Ruiz Moronatti (rúbrica), Aurora De-

nisse Ugalde Alegría (rúbrica), Francisco Alberto Zepeda Gonzá-

lez (rúbrica), Gerardo Villanueva Albarrán, Jorge Salgado Parra,

Tomás Brito Lara (rúbrica), Catalino Duarte Ortuño, Arturo Esco-

bar y Vega, Delvim Fabiola Bárcenas Nieves (rúbrica), María Con-

cepción Navarrete Vital, Alliet Mariana Bautista Bravo (rúbrica),

DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS

EDUCATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA

LOS ARTÍCULOS 26 Y 27 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL

ARTÍCULO 5O. CONSTITUCIONAL, RELATIVO AL EJERCI-CIO DE LAS PROFESIONES EN EL DISTRITO FEDERAL

Honorable Asamblea:

La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, de conformidad con lo enunciado en los artí-culos 39 y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos


Mexicanos, así como de los artículos 80, 82, numeral1, 85, 176 y 182, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a la consideración de estahonorable asamblea el presente

Dictamen

I. Antecedentes

1. En la sesión de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión celebrada el día 25 dejulio de 2014, el diputado Ossiel Omar Niaves Ló-pez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional en la LXII Legislatura, pre-sentó la iniciativa con proyecto de decreto quemodifica los artículos 26 y 27 de la Ley Reglamen-taria del artículo 5º Constitucional, relativo al ejer-cicio de las profesiones en el Distrito Federal.

2. La Presidencia de la Mesa Directiva de la Cáma-ra de Diputados turnó la iniciativa en comento a laComisión de Educación Pública y Servicios Educa-tivos, para su estudio y elaboración del dictamencorrespondiente.

3. La Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos dio trámite de recibo e inició el análisisde la iniciativa.

II. Descripción de la iniciativa

En la iniciativa presentada por el diputado Ossiel Nia-ves, muestra preocupación en cuanto a la correcta fun-cionalidad del sistema a través de las normas. El dipu-tado menciona que las normas jurídicas tienden apreservar el orden social, por tanto, no deben presen-tar contradicciones ya que podría darse el problema deantinomias jurídicas.

Para definir el término de antinomia, el diputado cita aNorberto Bobbio, el cual en su libro sobre “teoría ge-neral del derecho”, señala que es “aquella situación enla que se encuentran dos normas, cuando una de ellasobliga y la otra prohíbe, o cuando una obliga y la otrapermite, o cuando una prohíbe y la otra permite unmismo comportamiento”.

Uno de los casos de antinomia, son los artículos 26 y27 de la Ley Reglamentaria del artículo 5º Constitu-cional, relativo al ejercicio de las profesiones en el

Distrito Federal, ya que las personas que representan alos obreros y sociedades cooperativas, tienen la opciónde no contar con cédula profesional expedida por laautoridad correspondiente; mientras que la Ley Fede-ral del Trabajo no lo permite.

Por lo que, el objetivo de esta iniciativa es que se eli-mine esta antinomia, para que “las partes gocen de unadefensa adecuada, brindada por profesionales con ca-pacidad suficiente para llevar a cabo diligencias nece-sarias en favor de sus intereses”.

Con base en los anteriores argumentos, el diputadopropone la siguiente iniciativa con proyecto de decre-to:

Único. Se reforma el párrafo tercero del artículo 26 yel artículo 27 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o.Constitucional, relativo al ejercicio de las profesionesen el Distrito Federal para quedar como sigue:

Artículo 26. ...

...

Se exceptúan los casos de los gestores en asuntosagrarios y el caso de amparos en materia penal aque se refieren los artículos 27 y 28 de esta Ley.

Artículo 27. La representación jurídica en materiaagraria, se regirá por las disposiciones relativas dela Ley Agraria y en su defecto, por las disposicio-nes conexas del Derecho Común.

III. Consideraciones generales

En opinión de esta Comisión Dictaminadora, la inicia-tiva del Diputado permite una actualización a la normajurídica, ya que en muchas de las ocasiones se contra-vienen entre sí los artículos de diversas leyes federalesy estatales. Por lo que es necesario dicha reforma.

De acuerdo con el ejercicio de las profesiones, es obli-gatorio que las personas físicas presente la acreditaciónde la profesión ante la instancia correspondiente, paraque éste proceda con eficacia dentro de los principios ycriterios aplicables a la materia de que se trate.

En el caso de Jalisco, entre las profesiones que requie-ren la cédula profesional está la de abogado o licen-


ciado en derecho. Por tanto, el profesionista, ya sea na-cional o extranjero, debe acreditar que cuenta con eldocumento legal para ejercer sus habilidades, capaci-dades y conocimientos.

En lo que respecta a la reforma propuesta por el pro-movente, es ineludible, conforme a la Ley Federal deTrabajo, que los representantes legales de los trabaja-dores y de los patrones cuenten con la cédula profe-sional. De acuerdo con la fracción II del artículo 692,que a la letra dice: “Los abogados patronos o asesoreslegales de las partes, sean o no apoderados de éstas,deberán acreditar ser abogados o licenciados en dere-cho con cédula profesional o personas que cuenten concarta de pasante vigente expedida por la autoridadcompetente para ejercer dicha profesión”. Por consi-guiente, aquellas personas que no acrediten su profe-sión como tal, podrán ser rechazadas de acuerdo a lodispuesto en la ley.

En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 72 fracción A de la ConstituciónPolítica de los Estado Unidos Mexicanos, la Comisiónde Educación Pública y Servicios Educativos proponea esta Honorable Asamblea que se remita a la Cámarade Senadores el presente Proyecto de Decreto que re-forma la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitu-cional, relativo al ejercicio de las profesiones en elDistrito Federal, para efecto de que las reformas apro-badas por la Cámara de Diputados sean discutidas porel Senado de la República en su calidad de Cámara re-visora.

Por lo anterior, y una vez analizada la Iniciativa mate-ria de este Dictamen, la Comisión de Educación Pú-blica y Servicios Educativos somete a consideracióndel Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente pro-yecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 26 y 27de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º Constitu-cional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en elDistrito Federal

Artículo Único. Se reforma el párrafo tercero del artí-culo 26 y el artículo 27 de la Ley Reglamentaria delArtículo 5o. Constitucional, relativo al ejercicio de lasprofesiones en el Distrito Federal, para quedar comosigue:

Artículo 26. ...

...

Se exceptúan los casos de los gestores en asuntosagrarios y el caso de amparos en materia penal a quese refieren los artículos 27 y 28 de esta Ley.

Artículo 27. La representación jurídica en materiaagraria, se regirá por las disposiciones relativas de laLey Agraria y en su defecto, por las disposiciones co-nexas del Derecho Común.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, D.F.,a 11 de septiembre de 2014.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

Diputados: Jorge Federico de la Vega Membrillo (rúbrica), presi-

dente; María Guadalupe Mondragón González (rúbrica), Ernesto

Alfonso Robledo Leal (rúbrica), José Enrique Doger Guerrero (rú-

brica), Roy Argel Gómez Olguín (rúbrica), Miguel Ángel Aguayo

López (rúbrica), Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica), Adriana

Fuentes Téllez (rúbrica), Dora María Guadalupe Talamante Le-

mas, Héctor Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Nelly del Carmen

Vargas Pérez, Víctor Reymundo Nájera Medina (rúbrica), Mario

Francisco Guillén Guillén (rúbrica), secretarios; Juan Manuel Gas-

télum Buenrostro (rúbrica), Alejandra López Noriega, Glafiro Sa-

linas Mendiola, Leticia López Landero, Blanca Estela Gómez Car-

mona (rúbrica), Julio César Flemate Ramírez, Gaudencio

Hernández Burgos (rúbrica), María de Jesús Huerta Rea (rúbrica),

Arnoldo Ochoa González, Jorge Herrera Delgado, Harvey Gutié-

rrez Álvarez, Mónica García de la Fuente (rúbrica), Alberto Díaz

Trujillo (rúbrica), Roxana Luna Porquillo (rúbrica), Guadalupe So-

corro Flores Salazar, Roberto López González, Fernando Cuéllar

Reyes.




EL ARTÍCULO 44 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

Honorable Asamblea:

La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, de conformidad con lo enunciado en los artí-culos 39 y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como de los artículos 80, 82, numeral1, 85, 176 y 182, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a la consideración de estahonorable asamblea el presente:

Dictamen

I. Antecedentes

En sesión celebrada por el pleno de la Cámara de Di-putados el 13 de marzo de 2014 fue presentada la ini-ciativa con proyecto de decreto por la que se reformael artículo 43 de la Ley General de Educación, a cargode la diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional de la LXII Legislatura.

En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados acordó el trámite de recibo de la Iniciativay, por instrucciones de la Presidencia, fue turnada pa-ra su estudio y dictamen correspondiente a la Comi-sión de Educación Pública y Servicios Educativos me-diante el expediente número 4051.

El 14 de marzo se recibió por la Comisión de Educa-ción Pública y Servicios Educativos para su dictamen.


La diputada Abreu Artiñano argumentó a la iniciativalo siguiente:

a. El analfabetismo constituye una deuda social res-pecto de la cual no se ha podido alcanzar el éxitodeseado. En este sentido, reconoce que las estrate-gias gubernamentales para abatir esta deuda no hansido suficientes para lograr el éxito que sería espe-rable dados los recursos invertidos y los adelantostecnológicos actuales.

Después de 1970, disminuyó la cantidad absolutade analfabetos, pero de manera muy lenta, apenas1.3 millones de personas, es decir, unos 32 mil ca-da año en promedio.

b. El analfabetismo continúa vigente en nuestro pa-ís, con una tasa del 6.9 por ciento en una poblaciónde 15 años o más (5.3 millones de personas que nosaben leer ni escribir), de conformidad con los re-sultados del último Censo General de Población yVivienda (2010).

Casi la mitad de los analfabetos tiene más de 60años, pero también debe tomarse en cuenta que másde medio millón son jóvenes entre 15 y 29 años ymás de 2 millones tienen entre 30 y 59 años, es de-cir, son personas en plena edad productiva. Por otraparte, el limitar la inversión en materia educativa alos mayores de 60 años implica limitar el desarrollode los adultos mayores.

c. La Declaración Universal de los Derechos Hu-manos establece que toda persona tiene derecho a laeducación, la cual será gratuita y obligatoria al me-nos hasta la instrucción elemental. El artículo 3º dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos ratifica este derecho estableciendo las obli-gaciones del Estado por proporcionar servicios deeducación gratuitos y obligatorios hasta nivel bási-co y la obligación de tutores y custodios de hacerpreservar estos derechos.

Se considera que el analfabetismo limita el creci-miento de las personas y afecta su entorno familiar,restringe el acceso a los beneficios del desarrollo yobstaculiza el goce de otros derechos humanos,además de imposibilitar la integración armónica delindividuo a la sociedad.

d. El analfabetismo no es un fenómeno individual,sino de naturaleza estructural, se encuentra estre-chamente vinculado con la pobreza, las tasas másaltas de analfabetismo se presentaron en 2010, enlos estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

e. El analfabetismo en las poblaciones rurales sigueteniendo indicadores tres veces superiores a los re-gistrados en las zonas urbanas.


f. El objetivo principal de esta iniciativa es preci-sar en la ley, el objetivo en materia de alfabetiza-ción.

Con base en lo anterior, la diputada Abreu Artiñanopropone la iniciativa en los términos siguientes:

Artículo 43. La educación para adultos está desti-nada a individuos de quince años o más que no ha-yan cursado o concluido la educación primaria y se-cundaria. Se presta a través de servicios dealfabetización, educación primaria y secundaria, asícomo de formación para el trabajo, con las particu-laridades adecuadas a dicha población. Esta educa-ción se apoyará en la participación y la solidaridadsocial.

En materia de alfabetización el objetivo será erra-dicar y evitar el analfabetismo.

De acuerdo a los argumentos de la iniciativa hechaspor la diputada Abreu, esta Comisión de EducaciónPública y Servicios Educativos, hace las siguientes


Esta Comisión Dictaminadora, coincide de manera ge-neral con la iniciativa de la diputada Abreu, pues daríarumbo claro a la política pública ejercida por el poderEjecutivo Federal en materia de combate al analfabe-tismo, al establecer el objetivo de erradicar el analfa-betismo.

Sin embargo, como medida complementaria es preci-so señalar que, para alcanzar una plena armonía delmarco jurídico vigente en materia de combate al anal-fabetismo, se deben establecer modificaciones encuanto a:

1. Hacer referencia a los recursos financieros y ma-teriales que se requerirán para generar la erradi-cación y evitar el analfabetismo

El Fondo de Aportaciones para la Educación Tecno-lógica y para los Adultos (FAETA), regulado en elartículo 42 y 43 de la Ley de Coordinación Fiscal. Seconforma con los registros de planteles, instalacio-nes educativas y plantillas de personal; con el abati-miento del rezago en materia de alfabetización, edu-cación básica y formación para el trabajo. Se

distribuye de acuerdo con los convenios de coordi-nación suscritos con el Ejecutivo Federal, para latransferencia de recursos humanos, materiales y fi-nancieros.

Con respecto a la educación para adultos, mediante es-te fondo se promueven las estrategias compensatoriaspara el abatimiento del rezago educativo y contener elrezago neto anual, en materia de alfabetización, edu-cación básica y formación para el trabajo; así como acontribuir en la formación de los adultos mediante unaeducación que les proporcione habilidades y conoci-mientos que les permitan un mejor desarrollo en su vi-da y el trabajo.1

En cuanto a la determinación del gasto para el fondoen comento, actualmente los mencionados recursos sedeterminan anualmente en el Presupuesto de Egresosde la Federación con recursos federales y con base enlo establecido en el artículo 43 de la LCF, exclusiva-mente a partir de los elementos siguientes:2

I. Los registros de planteles, de instalaciones edu-cativas y de plantillas de personal utilizados paralos cálculos de los recursos presupuestarios transfe-ridos a las Entidades Federativas con motivo de lasuscripción de los convenios respectivos, incluyen-do las erogaciones que correspondan por conceptosde impuestos federales y aportaciones de seguridadsocial;

II. Por los recursos presupuestarios que, con cargoal Fondo de Aportaciones para la Educación Tecno-lógica y de Adultos, se hayan transferido a las Enti-dades Federativas de acuerdo con el Presupuesto deEgresos de la Federación durante el ejercicio inme-diato anterior a aquél que se presupueste, adicio-nándole lo siguiente:

a) Las ampliaciones presupuestarias que en eltranscurso de ese mismo ejercicio se hubierenautorizado con cargo a las Previsiones para elFondo de Aportaciones para la Educación Tec-nológica y de Adultos, contenidas en el propioPresupuesto de Egresos de la Federación,

b) El importe que, en su caso, resulte de aplicaren el ejercicio que se presupueste las medidasautorizadas con cargo a las citadas Previsionesderivadas del ejercicio anterior y


c) La actualización que se determine para elejercicio que se presupueste de los gastos deoperación, distintos de los servicios personales,correspondientes a los registros de planteles y deinstalaciones educativas, y

III. Adicionalmente, en el caso de los servicios deeducación para adultos, la determinación de los re-cursos del Fondo de Aportaciones para la Educa-ción Tecnológica y de Adultos y su consiguientedistribución, responderán a fórmulas que conside-ren las prioridades específicas y estrategias com-pensatorias para el abatimiento del rezago en mate-ria de alfabetización, educación básica y formaciónpara el trabajo. Las fórmulas referidas se publicanpor la Secretaría de Educación Pública en el DiarioOficial de la Federación.

Entre el año 2000 y 2014, los recursos para el FAETAascendieron de 771.2 millones de pesos a 1742 mdp,3

lo cual representó un aumento acumulado en términosreales de 75.7%, con un promedio anual de crecimien-to de 3.8%.

Sin embargo, en este punto es necesario considerar losrecursos que recibe el órgano ejecutor, por parte de laAdministración Pública Federal, encargado del analfa-betismo y del rezago educativo, el INEA, que juntocon el presupuesto asignado a FAETA sumó un presu-puesto total de 2,801 mdp en 2000, mientras que en2014 ascendió a 2023.3 mdp,4 lo que implicó un des-censo en el presupuesto de 27.8%, con un promedio dedecrecimiento de 2.2% anual.

En este sentido es importante mencionar que la autori-dad federal reconoció durante su informe de labores2013 que el avance en materia de analfabetismo fue de0.9% (se estimó que pasó de 38.5% a 37.6% entre2012 y 2013), lo cual implicaría que la meta plasmadaen la Campaña Nacional de Alfabetización de dismi-nuir en 50% el índice de población que no sabe leer niescribir no se alcanzaría con estos resultados; por loque se aprecia conveniente que se establezcan metasrealistas, que sean acordes a los presupuestos que pro-ponga el Ejecutivo Federal y que ratifique la propiaCámara de Diputados.

2. Incluir el rezago educativo de manera integralentre los objetivos

La Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Me-xicano (NEOEM) establece que la población con ca-rencia por rezago educativo es aquella que cumple al-guno de los siguientes criterios:5

1. Tiene de tres a quince años, no cuenta con la edu-cación básica obligatoria y no asiste a un centro deeducación formal.

2. Nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel deeducación obligatoria vigente en el momento enque debía haberla cursado (primaria completa).

3. Nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel deeducación obligatoria (secundaria completa).

Según cifras oficiales, para 2012 la población total ensituación de rezago ascendió a 38.5%, que representamás de 32 millones de personas, con 6.1% de analfa-betos (5.1 millones), 12.2% sin primaria terminada(10.3 millones) y 20.2% sin secundaria terminada(16.9 millones),6 esto sólo para la población en los su-puestos 2 y 3 de la definición. Para el criterio 1 de ladefinición, la población entre 6 y 15 años que formóparte del rezago educativo hasta 2010 según cifras ofi-ciales era de 5.9%, lo que según las estimaciones depoblación de CONAPO en 2012 representaría más de1.3 millones de niñas, niños y jóvenes. Esto nos llevaa estimar la problemática del rezago educativo paramás de 33 millones de personas, que representan el38% de la población total en México.

El Instituto Nacional para la Educación de los Adultos(INEA) reporta que atendió durante 2012 un máximode 1.3 millones de personas, con un total acumulado de814 mil graduados,7 lo que implicaría que sólo el su-puesto 1 de la definición de rezago educativo está sien-do cubierto en atención y de este sólo se gradúa el 62%,lo que implica que cada año se suman al “pasivo” de re-zago educativo aproximadamente 500 mil personas.

Adicionalmente, se aprecia que en términos históricosdesde la promulgación de la Ley Nacional de Educa-ción para Adultos8 ya se reconocía la necesidad de for-mación para “quienes en la edad primera no aprecia-ron las ventajas de la educación o no pudieronalcanzar sus beneficios por causas diversas; los traba-jadores urgido de ganar su jornal, imposibilitados porlo mismo para concurrir a las aulas, podrán ahora, conun sacrificio menor, estudiar a la medida de sus posi-


bilidades, aprovechando esta segunda oportunidad yacreditar sus progresos que tendrán igual valor al de laenseñanza escolarizada, lo cual representa una granconquista para ellos, y en autocrítica valiente, corregi-rá, si lo hubo, las desventajas de la inasistencia, de ladeserción escolar, achacables al burocratismo, cuandono a cualquier posible ineficacia en el propio servicioeducativo.”9

Lo anterior, abona en favor de los argumentos expre-sados en la iniciativa de la diputada Abreu Artiñano,pero exige que no sólo se incluya la alfabetización, si-no de manera integral todo el rezago educativo, puesal igual que en ese caso, el no erradicarlo y evitarlo (enpalabras de la diputada promovente) “limita el creci-miento de las personas y afecta su entorno familiar,restringe el acceso a los beneficios del desarrollo yobstaculiza el goce de otros derechos humanos, ade-más de imposibilitar la integración armónica del indi-viduo a la sociedad.”

3. Armonización del marco jurídico

Los artículos que versan sobre la educación para adul-tos en la Ley General de Educación son los artículos43 y 44 de la Ley General de Educación, con las si-guientes especificaciones:

Artículo 43. Se refiere a quién va dirigida la educa-ción para adultos, su integración y el apoyo del quegozará (en la participación y solidaridad social).

Artículo 44. Se integra por la especificación admi-nistrativa de que la federación podrá prestar los ser-vicios de educación para adultos, la forma en que sepodrán acreditar los conocimientos, la intervencióndel Estado y sus entidades, así como lo relativo alservicio social para voluntarios.

De acuerdo a lo anterior, se considera pertinente que lapropuesta de la diputada Abreu sea trasladada al artí-culo 44 de la Ley General de Educación, pues corres-ponde a los aspectos administrativos, operativos y al-cances del propio sistema de educación para adultos.

Asimismo, se debe señalar que aun cuando el texto dela LGE señala como educación para los adultos la quese otorga a mayores de 15 años, ésta no guarda con-gruencia con la Ley para la Protección de los Derechosde Niñas, Niños y Adolescentes, que a la letra dice en

su artículo 2 “son… adolescentes los que tienen entre12 años cumplidos y 18 años incumplidos”. En estesentido, es preciso que la iniciativa guarde congruen-cia con estos conceptos, pues dentro de su definiciónse incluyen tanto los adolescentes como los adultos.

4. Transparencia de recursos federales

En el documento “Diagnóstico sobre la Opacidad en elGasto Federalizado” de la Auditoría Superior de la Fe-deración (junio, 2013),10 se hacen patentes una serie deáreas de oportunidad relativas al FAETA, que incluyen:

a. No se tiene establecida una fórmula explícita quesustente la distribución transparente de los recursoso ésta no se ha hecho público, ni es de conocimien-to pleno de las entidades federativas. Se ha mencio-nado que los criterios son los establecidos en el ar-tículo 43 de la LCF, pero resultan genéricos ycarecen de claridad, especialmente en el caso de laeducación para los adultos, ya que se desconoce elprincipio elegido para su asignación, pues los re-cursos transferidos a los IEEA (Institutos Estatalespara la Educación de los Adultos) no están correla-cionados con el grado de rezago educativo que pre-sentan las entidades. Tampoco poseen elementosque permitan considerar la eficiencia de las entida-des en materia de los alcances obtenidos y con ellobasar el presupuesto en resultados. Lo anterior haderivado en que la distribución de los recursos a losestados sea básicamente inercial.

Es importante señalar en esta materia que al interiorde los estados la mezcla de recursos (ramos 11 y 33,estatales y donaciones) impide hacer una correctaevaluación de los resultados obtenidos con recursosdel fondo.

Asimismo, el mandato de publicar en el DOF lasfórmulas de distribución empleadas por la SEP, nose ha cumplido, lo que resta transparencia al proce-so de la distribución de los recursos del fondo, yaque ni para las entidades federativas ni para la so-ciedad quedan claros los criterios con los que se de-termina su asignación para satisfacer las necesida-des de la educación tecnológica y para adultos enlos estados.

b. Para que se tenga una plena transparencia en losrecursos es menester que las entidades receptoras


abran cuentas específicas para cada programa, laASF detectó 8 entidades que en el caso de FAETAno cumplen con este supuesto.

A nivel local, aunque el artículo 49 de la LCF y elPEF 2011 establecen la necesidad de agilizar la en-trega de los recursos a las instancias ejecutoras, lassecretarías de finanzas estatales o sus homólogosincurren en la entrega tardía de los recursos o susrendimientos financieros. En la revisión por la ASFde la Cuenta Pública 2011, se observó que esta si-tuación se presentó en 7 entidades federativas de las15 auditadas. El monto observado ascendió a 622.9miles de pesos por la falta de transferencia del totalde los recursos del fondo y a 351.7 miles de pesosporque no fueron entregados los rendimientos fi-nancieros a los entes ejecutores.

c. El control del presupuesto ejercido se hace por lavía de los informes trimestrales, en esta materia lasentidades federativas dejan de enviar tales informesen aproximadamente 10% de los casos en tiempo yforma, lo que impide dar un seguimiento puntual delos recursos. Al respecto, la ASF detectó que exis-ten estados que no han firmado los convenios de co-ordinación respectivos, como son: Baja California,el Estado de México y Michoacán; sin embargo, re-ciben los recursos complementarios del fondo. De-bido a la inexistencia de convenios suscritos, las en-tidades no se ven obligadas a cumplir con loestablecido en ellos, lo que genera opacidad, ya queno se les puede fiscalizar conforme a acciones y re-glas previamente convenidas.

d. Los recursos adolecen de problemas en materiade planeación por irregularidades en el programa deinversión anual.

e. En materia de difusión, se tienen: i. Falta o in-cumplimiento en la entrega a la SHCP de la infor-mación sobre el ejercicio, destino y resultados delrecurso, ii. Insuficiencias en la calidad de la infor-mación enviada a la SHCP, iii. Falta o débil difusiónde los informes trimestrales a la población y iv. In-suficiente alcance de la información que arrojan losindicadores de desempeño.

En esta materia es importante destacar que la SHCPobservó la falta de congruencia entre la informaciónpresentada en la Cuenta Pública 2011 y lo reporta-

do por las entidades federativas en el portal aplica-tivo de la SHCP sobre los recursos asignados y losejercidos en el fondo, en la vertiente de la educa-ción para los adultos, lo que impide que se conozcael nivel de subejercicio en el que incurrieron los es-tados y la transparencia de la ejecución de los re-cursos, ya que los montos ministrados a las delega-ciones del INEA e IEEA, en 8 estados no estánconciliados con lo que la Cuenta Pública señala y enotros 2 no se reportó la información; además, es im-portante resaltar que los montos, en algunos casos,no siguen un patrón acumulativo por trimestre en elFormato Único del portal.

f. Falta o debilidades en los registros contables ypresupuestarios. En esta materia se debe destacarque a pesar de que las figuras solidarias constituyenel factor humano sustantivo para erradicar el rezagoeducativo del país, ya que son las encargadas de darasesorías, impartir clases y aplicar exámenes a losusuarios, los recursos destinados a ellas son pocosignificativos (15.5% en promedio por entidad fe-derativa, de los recursos del fondo). Además, en lasactuales reglas de operación del programa de edu-cación para los adultos y formación para el trabajo,así como en los convenios de federalización, no seestablece un porcentaje mínimo que los IEEA de-ban destinar al pago de figuras solidarias medianterecursos del fondo, por lo que no es transparente elcriterio que aplican las entidades para ello.

En la práctica, generalmente el patronato se limita aser el medio por el cual se efectúan las gratificacio-nes a las figuras solidarias y así evitar la relación la-boral con los IEEA; sin embargo, las entidades fe-derativas constantemente incurren en el pago degastos de operación del patronato, aun cuando éstosno se ajustan a los objetivos del fondo ni tampocoel patronato cumple con el objeto de su creación, deser grupos de fomento a la educación. Al respecto,tanto en la LCF como en las actuales reglas de ope-ración del INEA, no se establece que no se debendestinar recursos federales (particularmente delFAETA) al pago de este tipo de gastos.

g. Insuficiente participación de la ciudadanía en lagestión de los recursos; y,

h. Falta de evaluación de los resultados de los re-cursos.


5. Establecer un criterio adecuado en cuanto a los al-cances de una política de combate al analfabetismo.

La erradicación del analfabetismo implica arrancarde raíz el problema, lo cual no es posible debido alas dinámicas que guarda el fenómeno del analfabe-tismo; es decir, la demanda por servicios educativosvaría en el tiempo, dependiendo de las personas quelo requieran (alterado por las dinámicas poblaciona-les).

Adicionalmente, la Organización de las Naciones Uni-das para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNES-CO) tiene establecido el 4% como el parámetro paraconsiderar un territorio como libre de analfabetismo,con lo que México se colocaría como un territoriodonde subsiste el analfabetismo, debido a que las ci-fras oficiales marcan que el porcentaje es aún de 6.1%,lo cual esconde en el argumento el que existen entida-des, tales como Oaxaca, Chiapas y Guerrero con16.2%, 15.8% y 14.8% de su población analfabeta,que superan por mucho este porcentaje.

Por lo anterior, se considera que es necesario adecuarla iniciativa de la diputada Abreu, a fin de que tengamayor impacto en la política pública respecto al anal-fabetismo.

Debido a la importancia de estas observaciones, se re-comienda que se incluyan de manera clara especifica-ciones al respecto, pues de otra forma un reforzamien-to de los recursos, necesario para el real abatimientodel problema del rezago educativo no estaría garanti-zado por criterios de transparencia.

En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 72 apartado A de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, la Comi-sión de Educación Pública y Servicios Educativos pro-pone a esta Honorable Asamblea que se remita a la Cá-mara de Senadores el presente Proyecto de Decretoque reforma el artículo 44 de la Ley General de Edu-cación, en materia de analfabetismo, para efecto deque las reformas aprobadas por la Cámara de Diputa-dos sean discutidas por el Senado de la República ensu calidad de Cámara revisora.

Por lo anterior, y una vez analizada la Iniciativa mate-ria de este Dictamen, la Comisión de Educación Pú-blica y Servicios Educativos somete a consideración

del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente pro-yecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 44 de laLey General de Educación

Único. Se modifica el primer párrafo del artículo 44 dela Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 44. Tratándose de la educación para adoles-centes y adultos la autoridad educativa federal podráprestar los servicios que, conforme a la presente Ley,corresponda prestar de manera exclusiva a las autori-dades educativas locales. En la prestación de estosservicios, las autoridades deberán procurar la dis-minución del número de personas que no hayancursado o concluido su educación en términos de lodispuesto en el artículo 43 de esta Ley.

…

…

…

…

Transitorios


Segundo. Las acciones que, en su caso, deban realizarlas dependencias y entidades de la Administración Pú-blica Federal, para dar cumplimiento a lo dispuestopor el presente Decreto, deberán cubrirse en funciónde los ingresos disponibles conforme a la Ley de In-gresos de la Federación y sujetarse a la disponibilidadpresupuestaria que se apruebe para dichos fines en elPresupuesto de Egresos de la Federación y a las dis-posiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria.

Tercero. El ejecutivo federal en un plazo no mayor de90 días publicará en el Diario Oficial de la Federación,las normas para la administración de los recursosFAETA de los estados, las cuales deberán establecerreglas claras y puntuales bajo las cuales deben operarlos recursos del fondo; incluir indicadores de transpa-


rencia y responsabilidad en los criterios de asignaciónde las transferencias federales; la fórmula que incluyalos criterios y elementos considerados para distribuirlos recursos del FAETA entre las entidades federati-vas; promover mecanismos en las entidades federati-vas para incentivar la realización de las evaluacionesprevistas por la ley, la revisión de los convenios de fe-deralización de educación tecnológica y de descentra-lización de educación para adultos, para hacerlos másfuncionales y operativos; establecer los mecanismosnecesarios para cumplir con los Convenios de Descen-tralización y constituir los Institutos de Educación pa-ra Adultos en las entidades que carecen de ellos; y, es-tablecer reglas claras o lineamientos que regulen elprincipio de anualidad en el ejercicio y aplicación delos recursos.

Notas

1 Estrategia Programática del Presupuesto de Egresos de la Federación

2014. Disponible en: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presu-

puesto/temas/pef/2014/docs/33/r33_epr.pdf

2 Citado en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la sección

de transparencia presupuestaria, disponible en: http://www.transpa-

renciapresupuestaria.gob.mx/ptp/contenidos/?id=11

3 Se considera el índice de precios implícitos del PIB a precios de

2008, considerando los precios del primer trimestre de 2014.

4 A precios de 2008.

5 Coneval, en http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Me-

dici%C3%B3n/Avances-Rezago-educativo.aspx

6 Fuentes INEA (2012). Consulta en: http://www.inea.gob.mx/in-

eanum/pdf/rezago_2012_16abril13.pdf

7 http://www.inea.gob.mx/ineanum/

8 Publicada en el DOF el 31 de diciembre de 1975

9 Diario de Debates de la Cámara de Diputados del 29 de Diciem-

bre de 1975.

10 Consulta en:

http://www.asf.gob.mx/uploads/56_Informes_especiales_de_audi-

toria/Diagnostico_sobre_la_Opacidad_en_el_Gasto_Federaliza-

do_version_final.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 11 de septiembre de 2014.

















Trujillo (rúbrica), Roxana Luna Porquillo (rúbrica), Guadalupe So-

corro Flores Salazar, Roberto López González, Fernando Cuéllar

Reyes.



EL ARTÍCULO 7O. Y ADICIONA EL 12 Y 14 DE LA LEY GE-NERAL DE EDUCACIÓN, EN MATERIA DE USO Y REGULA-CIÓN DE TECNOLOGÍAS EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIO-NAL

Honorable Asamblea:

La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, de conformidad con los artículos 39 y 45, nu-meral 6, incisos e) a g), de la Ley la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,así como 80, 82, numeral 1, 85, 95, numeral 1, y 176


del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta asamblea el presente dictamen:

I. Antecedentes

1. El 13 de noviembre de 2008, el senador RenánCleominio Zoreda Novelo, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, pre-sentó ante el pleno de la Cámara de Senadores ini-ciativa con proyecto de decreto por el que semodifica la fracción VII del artículo 7o. de la LeyGeneral de Educación. La propuesta tiene el propó-sito de incluir entre los fines de la educación impar-tida por el Estado el compromiso de fomentar el de-sarrollo de capacidades para la comprensión yaplicación de las tecnologías de la información y lacomunicación (TIC).

2. El 27 de mayo de 2009, el senador Antonio Me-jía Haro, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, presentó ante el pleno dela Comisión Permanente iniciativa con proyecto dedecreto por el que se reforma la fracción VII del ar-tículo 7o.; y se adicionan la fracción V Bis al artí-culo 14 y un segundo párrafo al artículo 42 de laLey General de Educación. El objeto de la propues-ta consiste en fomentar el uso responsable de las in-novaciones científicas y tecnológicas.

3. El 14 de julio de 2010, el senador Adolfo ToledoInfanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional, presentó ante el pleno dela Comisión Permanente iniciativa con proyecto dedecreto por el que se adiciona la fracción XVI delartículo 7o. de la Ley General de Educación. El tex-to normativo propuesto tiene el propósito de esta-blecer que la educación que imparta el estado tengacomo objetivos, además de los previstos actualmen-te en la Constitución y la ley en la materia, los depromover una cultura tecnológica y una educaciónglobalizada.

4. El 7 de diciembre de 2010, la senadora MarthaLeticia Sosa Govea, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, presentó ante el pleno dela Cámara de Senadores iniciativa con proyecto dedecreto por el que se adicionan una fracción VII Bisal artículo 7o., y los artículos 53 Bis y 53 Ter a laLey General de Educación. La iniciativa proponeincluir, entre los fines de la educación impartida por

el Estado, el compromiso de documentar y difundirel uso seguro de internet y las nuevas tecnologías dela información y la comunicación, en tanto auxilia-res en la investigación y el desarrollo de los conte-nidos educativos.

5. Con fecha 18 de octubre de 2011 fue aprobadopor el Senado de la República, con 78 votos, el pro-yecto de decreto que reforma los artículos 7o., 12 y14 de la Ley General de Educación.

6. En la misma fecha, en sesión ordinaria de la Cá-mara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Di-rectiva, en uso de sus facultades legales y regla-mentarias, acordó remitir la minuta aprobada a laCámara de Diputados para los efectos del inciso a)del artículo 72 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos.

7. Con fecha 20 de octubre de 2011, en sesión or-dinaria de la Cámara de Diputados, la Presidenciade la Mesa Directiva, en uso de sus facultades le-gales y reglamentarias, acordó dar trámite de reci-bo a la minuta con proyecto de decreto y ordenó suturno a la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos, mediante el expediente número4961.

8. Con fecha 23 de octubre de 2012, la Mesa Direc-tiva de la Cámara de Diputados, LXII Legislatura,aprobó el acuerdo relativo a los asuntos que no lle-garon a resolver las comisiones de la LXI Legisla-tura, por el cual se turna a la Comisión de Educa-ción Pública y Servicios Educativos la minuta conproyecto de decreto que reforma los artículos 7o.,12 y 14 de la Ley General de Educación, en materiade uso y regulación de tecnologías en el sistemaeducativo nacional.

9. El 20 de diciembre de 2013, la Comisión de Edu-cación Pública y Servicios Educativos, en los tér-minos de lo dispuesto en el artículo 183 del Regla-mento de la Cámara de Diputados solicitó y obtuvode la Mesa Directiva extensión de prórroga paraatender el asunto turnado, por lo cual se encuentraen plazo vigente para su dictamen.

10. Con fecha 30 de abril de 2013, el pleno de laCámara de Diputados aprobó el dictamen corres-pondiente, con 435 votos a favor, 0 en contra y 0


abstenciones. En consecuencia, la Mesa Directivaturnó la iniciativa a la Cámara de Senadores paralos efectos del inciso e) del artículo 72 constitucio-nal.

11. La Cámara de Senadores recibió la minuta el 3 deseptiembre de 2013 y la Presidencia de la Mesa Di-rectiva, en uso de sus facultades legales y reglamen-tarias, ordenó su turno a las Comisiones Unidas deEducación, y de Estudios Legislativos, Primera, paraestudio y elaboración del dictamen correspondiente.

12. Las Comisiones Unidas de Educación, y de Es-tudios Legislativos, Primera, del Senado de la Re-pública dictaminaron con fecha 12 de marzo de2014 la minuta en sentido positivo con modifica-ciones.

13. El pleno de la Cámara de Senadores acordó confecha 26 de marzo de 2014 devolver la minuta a lade Diputados.

14. El 1 de abril, el pleno de la Cámara de Diputa-dos dio cuenta del oficio por el que se devuelve laminuta, por lo que en tal fecha fue turnada a esta co-misión, recibiéndose el 2 de abril.


a. Consideraciones originales

El Senado de la República formuló la modificación alos artículos 7o., 12 y 14 de la Ley General de Educa-ción en los siguientes términos:

Proyecto de decreto que reforma y adiciona los ar-tículos 7o., 12 y 14 de la Ley General de Educación

Único. Se reforma la fracción VII del artículo 7o.; yse adicionan las fracciones V Bis al artículo 12 y 10Bis al 14 de la Ley General de Educación, para que-dar como sigue:

Artículo 7o. La educación que impartan el Estado,sus organismos descentralizados y los particularescon autorización o con reconocimiento de validezoficial de estudios tendrá, además de los fines esta-blecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, los siguientes:

I. a VI…

VII. Fomentar actitudes que estimulen la investiga-ción y la innovación científicas y tecnológicas, asícomo el desarrollo de capacidades para la compren-sión y aplicación responsable de las tecnologías dela información y la comunicación.

VIII. a XVI. …

Artículo 12. Corresponden de manera exclusiva a laautoridad educativa federal las atribuciones si-guientes:

I. a V. …

V Bis. Emitir los lineamientos generales para el usoresponsable y seguro de las tecnologías de la infor-mación y la comunicación en el sistema educativo,para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, am-pliar sus competencias para la vida y favorecer suinserción en la sociedad del conocimiento;

VI. a XIV. …

Artículo 14. Adicionalmente a las atribuciones exclu-sivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, co-rresponde a las autoridades educativas federal y loca-les de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

I. a X. …

X Bis. Fomentar el uso responsable y seguro de lastecnologías de la información y la comunicación enel sistema educativo, para apoyar el aprendizaje delos estudiantes, ampliar sus competencias para lavida y favorecer su inserción en la sociedad del co-nocimiento;

XI. a XIII. …

…

Con arreglo a lo expresado por la Organización de lasNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura (UNESCO), las TIC pueden contribuir al for-talecimiento y la gestión de la planificación educativa,ampliando el acceso al aprendizaje, mejorando la cali-dad y garantizando la integración de los educandos ala sociedad.


Asimismo, “el creciente acceso que niñas, niños y jó-venes tienen a los distintos sistemas de comunicaciónles permite gozar de grandes beneficios, pero al mis-mo tiempo, los acerca a diversos riesgos de los quepueden ser víctimas, tales como la discriminación, laviolencia, la explotación sexual, la pornografía, entreotros”.

En el caso particular de internet y las redes sociales di-gitales a que hacen referencia el decreto aprobado porlos senadores, el cuerpo argumentativo de la minutareconoce que niños, jóvenes y adultos “somos suscep-tibles de riesgos para la privacidad y la comisión dedelitos virtuales como el fraude y el robo de identi-dad”. Respecto de estos riesgos, la colegisladora refie-re la reflexión de Carlos G. Gregorio, doctor en dere-cho y profesor de la Facultad de Derecho y CienciasSociales de la Universidad de Buenos Aires, sobre có-mo los niños, niñas y adolescentes tienen más altosriesgos por su doble condición de nativos digitales ygrupo vulnerable.

El autor explica que “para niños y adolescentes losriesgos son muy angustiantes, ya que de un momentoa otro pueden pasar de un ambiente de juego y comu-nicación a ser molestados o acosados por contenidos opersonas que tratan de aprovecharse de ellos. Comonativos digitales, niños y jóvenes han incorporado for-mas de socialización de las que les es muy difícil pres-cindir, pero las fallas que rodea la intervención en in-ternet genera la situación en que los usuarios son tantovíctimas como victimarios”.

Pese a los riesgos, los diputados reconocen las contri-buciones que pueden las TIC traer a la educación,siempre y cuando exista una evolución armoniosa desu uso, bajo un marco normativo que lo regule y pon-ga a disposición de los usuarios información al res-pecto.

Acerca de la referencia que el Senado hizo sobre elMemorándum de Montevideo en materia de protec-ción de datos personales y la vida privada en las redessociales en internet, en particular de niños, niñas yadolescentes, los diputados precisaron que este docu-mento fue la consecuencia del Informe de Investiga-ción de la Comisión de Protección de Datos Persona-les de Canadá sobre Facebook (julio de 2009). En elpaís, el Instituto Federal de Acceso a la Información yProtección de Datos presentó el Memorándum el 3 de

diciembre de 2009, con el objetivo de promover el res-peto a la privacidad y datos personales de los menoresde edad en las redes sociales en internet.

De acuerdo con la minuta, durante la presentación deldocumento se expresó el interés de colocar el tema enla agenda de discusión de los países firmantes, y sesentó el compromiso de tomar la responsabilidad queles corresponde a los Estados de promover la adopciónde políticas y estrategias de protección de los derechosde la niñez frente a las nuevas tecnologías.

El expediente de la minuta destaca que durante la pre-sentación del Memorándum se reconoció al procesoeducativo formal, en tanto su impacto en la socializa-ción y movilización, como la vía más apropiada paraedificar la cultura de protección de datos personales yde comprensión y uso responsable de las tecnologías.Asimismo, se hizo evidente la falta de políticas públi-cas estructuradas para prevenir el mal uso de las tec-nologías de la información, sobre todo en menores.

El Memorándum de Montevideo consta de 32 reco-mendaciones para que los tomadores de decisiones enAmérica Latina y el Caribe se comprometieran con lamateria. Entre las recomendaciones relacionadas conla educación se encuentran las siguientes:

• Los Estados y las entidades educativas deben te-ner en cuenta el rol de los progenitores, o cualquierotra persona que tenga bajo su responsabilidad elcuidado de las niñas, niños y adolescentes, en la for-mación personal de ellos, que incluye el uso res-ponsable y seguro de internet y las redes sociales di-gitales.

• Es tarea del Estado y de las entidades educativasproveer información y fortalecer capacidades de losprogenitores y personas responsables, sobre loseventuales riesgos a los que se enfrentan las niñas,niños y adolescentes en los ambientes digitales.

• Transmitir claramente a las niñas, niños y adoles-centes que internet no es un espacio sin norma, im-pune o sin responsabilidades. Deben ser educadosen su uso responsable y seguro y el de las redes so-ciales.

• Las autoridades competentes deben establecer me-canismos para que los centros educativos resuelvan


los conflictos que se generen como consecuenciadel uso de internet y las redes sociales digitales porparte de las niñas, niños y adolescente, con un sen-tido didáctico.

Respecto de las recomendaciones relacionadas con laeducación y concientización sobre el adecuado uso deinternet y las redes sociales, la Cámara de Diputadosestima necesario resaltar que para que dichos objetivossean alcanzados, debe existir participación de cadauno los actores involucrados en el proceso educativo:los propios niños, niñas y jóvenes, sus padres o tuto-res, las autoridades educativas, el Estado y aun los sec-tores sociales en que los educandos se desenvuelven.

b) Consideraciones particulares y modificacionesdel decreto enviado por el Senado

El Senado coincide con el dictamen de esta comisión,en la intención de establecer mecanismos legales parafomentar el uso adecuado de las TIC, su deliberaciónapunta a declarar que, en esta materia, el marco nor-mativo no debe establecer especificidades dentro deuna ley general que emana directamente de la CartaMagna, ya que con la intención de brindar una aten-ción especial a ciertos criterios se excluyen otros quebien pudieran tener la misma relevancia. En el casoparticular que se analiza, al mencionarse específica-mente las TIC se dejan fuera, por ejemplo, la tecnolo-gía industrial, la electrónica, entre otras. Con el propó-sito de cristalizar esta adecuación técnica, losdiputados proponen que la redacción de la fracciónVII del artículo 7o. debe corresponder al texto de unanorma general, para efecto de atender la jerarquía nor-mativa establecida en el artículo 133 constitucional ypermitir al Ejecutivo normar los aspectos reglamenta-rios que en la materia corresponda.

A continuación se presentan comparativos con el pro-yecto de decreto aprobado por el Senado de la Repú-blica y el texto aprobado por la Cámara de Diputados:

Proyecto de decreto del Senado

Artículo 7o. …

I. a VI. …

VII. Fomentar actitudes que estimulen la inves-tigación y la innovación científicas y tecnológi-

cas, así como el desarrollo de capacidades parala comprensión y aplicación responsable de lastecnologías de la información y las comunica-ción.

VIII. a XVI. …

Proyecto aprobado por la Cámara de Diputados

Artículo 7o. …

I. a VI. …

VII. Fomentar actitudes que estimulen la investiga-ción y la innovación científicas y tecnológicas, asícomo su comprensión y aplicación responsables.

VIII. a XVI. …

En el caso particular del artículo 12, la Cámara deDiputados consideró que las herramientas propiasde las tecnologías, al ser utilizadas en el sistemaeducativo, son también materiales, por lo que resul-ta pertinente y favorable a la técnica legislativa in-tegrar la propuesta en la fracción V vigente, que yahace referencia a los lineamientos que deben ser fi-jados por las autoridades respecto del uso de mate-riales educativos.

A efecto de que la adición a la fracción V conservela redacción propia de una norma general, se pro-pone que las características y objetivos de los line-amientos que deberán ser expedidos por la autori-dad educativa federal queden expresamenteenunciados en la fracción X Bis del artículo 14 dela misma ley y cuyo contenido quedaría en los tér-minos aprobados por la cámara de origen.

Las modificaciones aprobadas por la colegisladoraen este sentido quedan resueltas de la siguiente ma-nera: Ante la posición asumida por la Cámara deSenadores, para desechar el proyecto de decretoplanteado por esta Cámara de origen, los integran-tes de la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos, responsables del presente dicta-men, expresamos las siguientes:


Artículo 12. …


I. a V. …

V Bis. Emitir los lineamientos generales para eluso responsable y seguro de las tecnologías de lainformación y la comunicación en el sistemaeducativo, para apoyar el aprendizaje de los es-tudiantes, ampliar sus competencias para la viday favorecer su inserción en la sociedad del cono-cimiento;

VI. a XIV. …

Proyecto aprobado por la Cámara de Diputados

Artículo 12. …

I. a IV. …

V. Fijar lineamientos generales para el uso de mate-rial educativo para la educación preescolar, prima-ria y secundaria, así como los necesarios para eluso de las tecnologías aplicables al sistema edu-cativo;

VI. a XIV. …


Artículo 14. …

I. a X. …

X Bis. Fomentar el uso responsable y seguro delas tecnologías de la información y la comunica-ción en el sistema educativo, para apoyar elaprendizaje de los estudiantes, ampliar sus com-petencias para la vida y favorecer su inserción enla sociedad del conocimiento;

XI. a XIII. …

…

Finalmente, la Cámara de Diputados consideró nece-saria la adición de un artículo transitorio en el que seestablezca el plazo que se otorga a la autoridad educa-tiva federal para emitir los lineamientos correspon-dientes al uso responsable y seguro de las tecnologíasaplicables al sistema educativo.

c. Consideraciones adicionales del Senado de la Re-pública

La Cámara de Senadores reconoce la coincidencia deambas cámaras en la pertinencia de establecer un mar-co regulatorio que incentive, mediante reglas claras yseguridad jurídica, el uso armónico y el reconocimien-to legal específico de algunos aspectos de las TIC, queno se encuentran expresamente contemplados en el or-denamiento vigente.

Asimismo, se señala la tendencia a dotar a los sistemaseducativos de instrumentos que les permitan convivircon las tecnologías y el impacto de éstas en las recien-tes generaciones. Al respecto, se identificó que el In-forme de la UNESCO elaborado por la Comisión In-ternacional de Educación para el Siglo XXI, advertíala necesidad de un cambio en las estructuras de la es-cuela, que “se observa desbordada ante la tarea decompaginar su función transmisora de conocimientoscon la de formar y educar para las nuevas demandas dela sociedad de la información”.

En respuesta de lo anterior, los integrantes de las dic-taminadoras en el Senado de la República, considera-ron que el fomento de la comprensión y el uso respon-sable de las tecnologías constituyen uno de losdesafíos relativamente recientes de los sistemas jurídi-cos y judiciales en el mundo. En el caso de las tecno-logías de las TIC, el marco legal que regula la socie-dad de la información y conocimiento –en particularinternet y las redes sociales digitales– avanza lenta-mente en comparación con el desarrollo de nuevasaplicaciones y contenidos, tiene una serie de vacíos ycontiene tensiones importantes en los valores que lasinspiran y en la forma de proteger los derechos de losusuarios. No obstante existe un nivel de consenso enque existen suficientes principios fundamentales paraimpulsar las decisiones que se tomen en la materia.

Por lo anterior, se consideró ineludible el estableci-miento de dispositivos legales –desde los enfoque nor-mativo y de políticas públicas– para enfrentar los as-pectos relacionados con la sociedad de la informacióny el conocimiento, fundamentalmente desde la ópticaeducativa, considerando la participación activa de losmenores, de los padres u otras personas a cargo de sucuidado, y de las autoridades educativas, cuya acciónparta del principio fundamental del interés superior deniñas, niños y adolescentes.


Por lo anterior, el Senado consideró pertinentes los cam-bios sugeridos por esta Cámara de Diputados. Se consi-deró viable la ampliación de los términos de la fracciónVII del artículo 7o. de la ley, así como la incorporaciónde nuevas atribuciones de las autoridades educativas pa-ra promover el uso responsable y seguro de las tecnolo-gías aplicables al terreno educativo; y, se estimó perti-nente adicionar una fracción X Bis al artículo 14 de laLGE, con el propósito de conferirles a las autoridadeseducativas atribuciones encaminadas a fijar pautas gene-rales para el uso responsable y seguro de las TIC.

Respecto a la modificación a la fracción V del artícu-lo 12 propuesta por esta Cámara de Diputados, se con-sidera necesario retomar el texto originalmente apro-bado por el Senado, pues si bien la LGE contienedisposiciones generales y, tal como lo señalan los di-putados, “no debe establecer especificidades, pues secorre el riesgo de brindar una atención especial a cier-tos criterios a expensas de excluir otros que bien pu-dieran tener la misma relevancia”, el concepto deno-minado ‘tecnologías de la información y lacomunicación’ refiere un objeto jurídico específico cu-ya regulación es la materia a la que se refieren las ini-ciativa que dieron origen al decreto aprobado por elSenado y aun corresponden a las recomendaciones es-pecíficas derivadas del Memorándum de Montevideo,documento multicitado tanto en las consideraciones dela cámara de origen como en la colegisladora, estipu-lando recomendaciones para la industria, para los pa-dres de familia, para los sistemas judiciales y para elestablecimiento de leyes y políticas públicas.

Por ello cabe la precisión hecha por la colegisladorasobre el caso de otras tecnologías (industrial, electró-nica, entre otras), corresponde a la noción de tecnolo-gías aplicadas a la educación, en un sentido de mate-riales didácticos que apoyan el proceso educativo, estoes, vehículos puestos a la orden de la consecución delos fines establecidos en la propia ley. En dicho caso,el artículo 49 de la ley establece:

Artículo 49. El proceso educativo se basará en losprincipios de libertad y responsabilidad que asegurenla armonía de relaciones entre educandos y educadoresy promoverá el trabajo en grupo para asegurar la co-municación y el diálogo entre educandos, educadores,padres de familia e instituciones públicas y privadas.De igual manera se fomentará el uso de todos los re-cursos tecnológicos y didácticos disponibles.

Además, estará sujeto a los fines y criterios dispues-tos en los artículos 7o. y 8o. del presente ordena-miento, para lo cual se brindará capacitación al per-sonal docente para que éste, a su vez, transmita esainformación a los educandos, así como a los padresde familia.

Se señala de manera particular como antecedente, lareforma constitucional publicada el pasado 11 de juniode 2013, en materia de telecomunicaciones.

Al respecto, el decreto incorporó, entre otras disposi-ciones, un nuevo párrafo tercero al artículo sexto de laConstitución General para estipular que: “El Estadogarantizará el derecho de acceso a las tecnologías de lainformación y comunicación, así como a los serviciosde radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el debanda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado es-tablecerá condiciones de competencia efectiva en laprestación de dichos servicios”.

Esta nueva redacción constituye el concepto de tecno-

logías de la información y comunicación como objetojurídico, susceptible de ser regulado por sí. Derivadode esta reforma, el 26 de noviembre el Gobierno Fe-deral presentó la Estrategia Digital Nacional (EDN),cuya exposición de motivos la concibe como “un plande acción para fomentar la adopción y el desarrollo delas TIC.

Entre los objetivos de la EDN se encuentra “Educa-ción de calidad”, que se refiere a la integración y apro-vechamiento de las TIC en el proceso educativo parainsertar el país en la sociedad de la información y elconocimiento. En correspondencia con dichas directri-ces, la propuesta legal de establecer lineamientos es-pecíficos para el objeto TIC responde a la necesidad deque el sistema educativo dote explícitamente de ele-mentos para que los usuarios tengan la capacidad deafrontar interacciones complejas. Para ello es precisoque las autoridades educativas, desde su ámbito decompetencia, generen mecanismos encauzados a fo-mentar un razonamiento dialéctico, éticamente infor-mado, que genere un saber acerca de lo que debe ha-cerse en una situación práctica concreta. Se aspira, portanto, a trasladar a los problemas y preocupacionesprácticos una serie de valores educativos generalesque se desarrollan a la luz de los contextos reales enlos que aquellos se aplican.


De acuerdo con estas reflexiones los integrantes de lascomisiones unidas de Educación y de Estudios Legis-lativos, Primera, del Senado de la República, sugierenla incorporación de la dimensión del uso responsablede las tecnologías al texto de la fracción VII del artí-culo 7o., para homologar los conceptos que se refierenen el resto del decreto.

Sobre el artículo 12, las comisiones estiman la conve-niencia de retomar el espíritu del texto original aproba-do por el Senado de la República y hacer un ajuste deorden técnico, dado que una modificación posterior a laformulación del decreto enviado por la colegisladoraadicionó una fracción V Bis, por lo que se proponeconvertir el texto que nos ocupa en la fracción V Ter.

Respecto de la adición de una fracción X Bis al artí-culo 14, el Senado se pronunció por aprobarla en sustérminos.

Sobre el régimen de transitoriedad, se propone haceruna modificación al segundo artículo, a efecto de ha-cerlo correspondiente con la nueva fracción V Ter delartículo 12.

En consecuencia, el Senado de la República proponela siguiente redacción:

Artículo 7o. …

I. a VI. …

VII. Fomentar actitudes que estimulen la investiga-ción y la innovación científicas y tecnológicas, así co-mo su comprensión, aplicación y uso responsables;

VIII. a XVI. …

Artículo 12. …

I. a V Bis. …

V Ter. Emitir los lineamientos generales para eluso responsable y seguro de las tecnologías de lainformación y la comunicación en el sistemaeducativo;

VI. a XIV. …

Artículo 14. …

I. a X. …


XI. a XIII. …

…

Transitorios


Segundo. Dentro de los noventa días hábiles si-guientes a la entrada en vigor del presente decreto,la autoridad educativa federal emitirá los linea-mientos a que se hace referencia en la fracción VTer del artículo 12 del presente decreto.


La comisión dictaminadora coincide de manera ge-neral con las adecuaciones señaladas por el Senadode República. En ese sentido, debe señalarse lo si-guiente:

a. En cuanto a la incorporación del término “usoresponsable de las tecnologías” al texto de la frac-ción VII del artículo 7o., se considera pertinente, encuanto que permite armonizar la legislación.

b. En la materia de la fracción V Ter del artículo 12;se aprecia que existe necesidad de especificar la fa-cultad de emitir los lineamientos respectivos porparte de la autoridad, esto a fin de que se genere unanormatividad específica en la materia, debido a laimportancia que reviste para las comunidades edu-cativas.

c. En cuanto la modificación al artículo segundotransitorio, se aprecia que la propuesta de la cole-gisladora es procedente al armonizar con la fracciónV Ter del artículo 12.


En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 72, Apartados A y E, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, laComisión de Educación Pública y Servicios Educati-vos propone a esta asamblea que el presente proyectoque reforma y adiciona los artículos 7o., 12 y 14 de laLey General de Educación, en materia de uso y regu-lación de tecnologías en el sistema educativo nacional.

Por lo anterior, y una vez analizada la minuta materiade este dictamen, la Comisión de Educación Pública yServicios Educativos somete a consideración del ple-no de la Cámara de Diputados el siguiente proyecto de

Decreto que reforma y adiciona los artículos 7o., 12y 14 de la Ley General de Educación, en materia deuso y regulación de tecnologías en el sistema edu-cativo nacional

Único. Se reforma la fracción VII del artículo 7o. y seadicionan las fracciones V Ter al artículo 12 y X Bis al14 de la Ley General de Educación, para quedar comosigue:

Artículo 7o. …

I. a VI. …

VII. Fomentar actitudes que estimulen la investiga-ción y la innovación científicas y tecnológicas, asícomo su comprensión, aplicación y uso respon-sables;

VIII. a XVI. …

Artículo 12. …

I. a V Bis. …

V Ter. Emitir los lineamientos generales para eluso responsable y seguro de las tecnologías de lainformación y la comunicación en el sistemaeducativo;

VI. a XIV. …

Artículo 14. …

I. a X. …


XI. a XIII. …

…

Transitorios


Segundo. Dentro de los noventa días hábiles siguien-tes a la entrada en vigor del presente decreto, la auto-ridad educativa federal emitirá los lineamientos a quese hace referencia en la fracción V Ter del artículo 12del presente decreto.

Palacio Legislativo de San Lázaro. México, DF, a 11 de septiembre de 2014.

















Trujillo (rúbrica), Roxana Luna Porquillo (rúbrica), Guadalupe

Socorro Flores Salazar, Roberto López González, Fernando Cué-

llar Reyes.




Y ADICIONA DIVERSAS DISPOCIONES DE LA LEY GENERAL

DE BIBLIOTECAS

La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, de conformidad con lo enunciado en los artí-culos 39 y 45 numeral 6, incisos e), f) y g) de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como de los artículos 80, 82 numeral1, 85, 176 y 182, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a la consideración de estahonorable asamblea el presente:

Dictamen

I. Antecedentes

En sesión celebrada por el pleno de la Cámara de Di-putados el 30 de abril de 2014 fue presentada la ini-ciativa con proyecto de decreto por la que se reformany adicionan diversas disposiciones de la Ley Generalde Bibliotecas, a cargo del diputado Jorge HerreraDelgado, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional de la LXII Legislatura.

En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados acordó tramitar la recepción de dicha Ini-ciativa y, por instrucciones de la Presidencia, fue tur-nada para su estudio y dictamen correspondiente a laComisión de Educación Pública y Servicios Educati-vos mediante el expediente número 4583.

El 20 de mayo del año en curso se recibió por la Co-misión de Educación Pública y Servicios Educativospara su dictamen.


El diputado Herrera Delgado argumentó en la iniciati-va lo siguiente:

a. Las bibliotecas, como recintos para la promociónde la cultura y las artes y la formación de ciudada-nía, así como pilares para el ejercicio de un amplioconjunto de derechos sociales, son un vehículo deprimera importancia para hacer frente a los fenó-menos del analfabetismo y los deficientes hábitosde lectura de la población. A decir de la UNESCO,constituyen requisitos básicos para “la educación

permanente, las decisiones autónomas y el progresocultural de la persona y los grupos sociales”.

b. La Ley General de Bibliotecas vigente ha dadosustento jurídico a la Red Nacional de BibliotecasPúblicas, la cual ha sido un importante medio parala promoción del desarrollo de las comunidades, asícomo para la difusión de la cultura y el fortaleci-miento de la educación.

c. Existen en México 7,363 bibliotecas públicas, yse pretende que para 2013 se dé un 0.3% de incre-mento (hasta llegar a 7,388 recintos bibliotecarios),30 años antes, el número de bibliotecas públicas entodo el país ascendía a escasas 351.

d. De acuerdo a la más reciente Encuesta Nacionalde Lectura, en México cada habitante lee en prome-dio 2.9 libros al año. Según un estudio del CentroRegional para el Fomento del Libro en América La-tina y el Caribe (CERLALC), la cantidad de librosleídos en México lo ubica en el penúltimo lugar só-lo superado por Colombia, con 2.2 libros. En las po-siciones más altas se encuentran Chile con 5.4 li-bros y Argentina con 4.6 libros.

e. Las bibliotecas demandan un marco jurídico mo-derno, que determine instrumentos de política pú-blica y fortalezca los órganos con que se cuenta pa-ra la planeación del desarrollo bibliotecario.

f. La iniciativa presentada cuenta con elementos ex-traídos de la Mesa Redonda “Reformas al marco ju-rídico de las Bibliotecas en México”, que tuvo lugaren la Cámara de Diputados el 19 de junio de 2013,así como del “Foro Nacional de Armonización Le-gislativa Bibliotecaria” que se realizó en el Senadode la República el 17 de julio de 2013. También in-corpora las observaciones de las tres asociacionesde bibliotecarios que cuentan con representatividadnacional: la Asociación Mexicana de Biblioteca-rios, el Colegio Nacional de Bibliotecarios y elConsejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios deInstituciones de Educación Superior.

g. La iniciativa pretende fortalecer el papel de lasbibliotecas públicas, como motores del desarrolloeducativo y cultural de las comunidades. Por ello,se proponen adicionar como objetivos de la ley vi-gente, fomentar y garantizar la conservación del pa-


trimonio documental, establecer criterios generalespara orientar las políticas públicas y consolidar a labiblioteca como instrumento para la difusión cultu-ral, la consolidación de la memoria comunitaria y elprogreso educativo.

h. Para dar claridad a la Ley, se fortalecen las defi-niciones de la biblioteca pública y se da lugar a laespecificación de asociaciones de bibliotecarios,colecciones, bibliotecarios y servicios biblioteca-rios.

i. Se propone la elaboración de un Programa Nacio-nal de Desarrollo Bibliotecario, el cual se armoni-zaría con las estrategias y objetivos del Plan Nacio-nal de Desarrollo. Además se prevé que elpresupuesto asignado para la realización de los ob-jetivos de la ley no se pueda reducir durante el ejer-cicio fiscal, con la salvedad de las previsiones quese establezcan en la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria.

j. Se actualiza la denominación de las autoridadesdel Distrito Federal en función de la reforma políti-ca de 1996, además se prevé un enfoque subsidiarioen lo que respecta a la selección y desarrollo de lascolecciones para las bibliotecas de la Red. Estocomplementado con la profesionalización del per-sonal bibliotecario.

k. En lo relativo a las atribuciones de los gobiernosestatales, se adiciona la necesidad de diversificar lascolecciones y previsiones especiales sobre protec-ción civil y actividades para la integración de per-sonas con discapacidad, así como para minorías lin-güísticas y grupos vulnerables

l. Se propone un nuevo artículo 8o Bis a fin de do-tar de atribuciones a los Gobiernos de los Munici-pios y de las demarcaciones territoriales del Distri-to Federal (difusión de la cultura, la preservación dela memoria de las comunidades, la profesionaliza-ción del personal, el desarrollo de bibliotecas móvi-les para llegar a las comunidades distantes y laconstitución de patronatos de apoyo a las bibliote-cas).

m. Respecto al Consejo de la Red Nacional de Bi-bliotecas Públicas, en cuanto órgano consultivo, sepropone fortalecer sus actividades al agregar la po-

sibilidad de recomendar políticas públicas, colabo-rar en la integración del Programa Nacional de De-sarrollo Bibliotecario, sugerir mejoras al marco ju-rídico vigente y apoyar en el desarrollo decolecciones, mejora de infraestructura y tecnologí-as de la información y la comunicación; así comolabores operativas concretas, tales como la promo-ción de consultas entre los tres órdenes de gobiernoen materia de colecciones, servicios y tecnologías;colaborar en la integración del Programa Nacionalde Desarrollo Bibliotecario; promover la coordina-ción en los procesos de planeación, financiamientoy evaluación; la realización de diagnósticos y eva-luaciones; la formulación de recomendaciones y lacelebración de convenios y acuerdos entre organis-mos nacionales e internacionales. Asimismo, seprevé un plazo perentorio para la instalación delConsejo.

Con base en lo anterior, el diputado Herrera Delgadopropone la iniciativa en los términos siguientes:

Artículo único: se REFORMAN los artículos 2o;3o; 5o, 7o fracciones II a V, y VIII a XI; 8o fraccio-nes II y III, V y VII a IX; 9o en su primer párrafo;10 en su fracción III, inciso a); 11; y 14 en su pri-mer párrafo y en su fracción I, 15 en su primer pá-rrafo; se ADICIONAN las fracciones V a VII al ar-tículo 1o; un segundo párrafo al artículo 4o; lasfracciones X y XI al artículo 8o; un artículo 8o Bis;las fracciones III a VI al artículo 9o; una fracciónVII al artículo 14 recorriendo la fracción siguiente;y las fracciones I a IX al artículo 15, de la Ley Ge-neral de Bibliotecas para quedar como sigue:

ARTICULO 1o. …

I. y II. …

III. El establecimiento de las bases y directrices pa-ra la integración y el desarrollo de un Sistema Na-cional de Bibliotecas;

IV. La determinación de lineamientos para llevar acabo la concertación con los sectores social y priva-do en esta materia;

V. Fomentar y garantizar la conservación del pa-trimonio documental de las diversas comunida-des que conforman la Nación;


VI. El establecimiento de los criterios generalespara orientar las políticas públicas en materia dedesarrollo bibliotecario, y difusión del conoci-miento y la cultura a través de las bibliotecas; y

VII. Propiciar, fomentar y contribuir al estable-cimiento de servicios bibliotecarios que consoli-den a la biblioteca pública como un instrumentopara la difusión cultural, la conformación de lamemoria de las comunidades y el progreso edu-cativo constante.

ARTÍCULO 2o. Para los efectos de esta ley se en-tenderá por:

I. Asociaciones de bibliotecarios: organismosque cuentan con la representatividad del gremiobibliotecario a nivel nacional;

II. Colecciones: conjunto de recursos de infor-mación documental actualizados y organizadosen cualquier formato y medio que representa labase para la transmisión del conocimiento en to-das sus formas;

III. Biblioteca pública: todo establecimiento quecontenga un acervo impreso o digital de carácter ge-neral superior a quinientos títulos, catalogados yclasificados, y que se encuentre destinado a atenderen forma gratuita y a toda persona que solicite laconsulta o préstamo del acervo en los términos delas normas administrativas aplicables.

La biblioteca pública tendrá como finalidad ofreceren forma democrática el acceso a los servicios deconsulta de libros, impresos y digitales, y otros ser-vicios culturales complementarios, como orienta-ción e información, que permitan a la población ad-quirir, transmitir, acrecentar y conservar en formalibre el conocimiento en todas las ramas el saber.

Sus colecciones podrán contener recursos biblio-gráficos, hemerográficos, audiovisuales, digitales y,cualquier otro medio que contenga información do-cumental;

IV. Bibliotecarios: personas con la capacidadtécnica y operativa para prestar los servicios bi-bliotecarios, con eficacia y eficiencia;

V. Ley: la Ley General de Bibliotecas;

VI. Red: la red nacional de bibliotecas públicas;

VII. Secretaría: la Secretaría de Educación Pú-blica;

VIII. Servicios bibliotecarios: conjunto de activi-dades orientadas a satisfacer necesidades de in-formación de la comunidad mediante estudios deusuarios, los cuales determinarán las coleccionesy servicios, y la disposición de instalaciones parafines diversos relacionados con el pleno desarro-llo educativo, cultural y social de las comunida-des; y

IX. Sistema: el Sistema Nacional de Bibliotecas.

ARTICULO 3o. Corresponde a la Secretaría pro-poner, ejecutar y evaluar el Programa Nacional deDesarrollo Bibliotecario el cual tomará en consi-deración el valor estratégico de la informacióndocumental en los ámbitos nacional e internacio-nal y deberá alinearse con los objetivos, estrate-gias y metas del Plan Nacional de Desarrollo y pro-gramas correspondientes.

ARTICULO 4o. …

El presupuesto asignado para el logro de los ob-jetivos de la presente Ley, no podrá ser dismi-nuido durante el ejercicio fiscal, salvo lo previs-to por la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria.

ARTÍCULO 5o. La Red se conforma por todasaquéllas que dependen de la Secretaría, así comopor las de los gobiernos estatales y municipales yde las demarcaciones territoriales del DistritoFederal.

Para la expansión de la red, el Ejecutivo federal, porconducto de la Secretaría, celebrará con los gobier-nos de los Estados y del Distrito Federal, losayuntamientos, las demarcaciones territorialesdel Distrito Federal, y los sectores social y priva-do, los acuerdos de coordinación necesarios.

ARTÍCULO 7o. …


I. …

II. Establecer los mecanismos participativos paraintegrar el Programa Nacional de Desarrollo Bi-bliotecario, el cual deberá prever la expansión ymodernización de la información documental yde la infraestructura física y tecnológica de laRed;

III. Emitir normas técnicas y lineamientos para eldesarrollo de las colecciones, la integración y elmantenimiento de los catálogos y la oferta deservicios de calidad en las bibliotecas de la Red, ysupervisar su cumplimiento;

IV. Contribuir a la selección, conformación y de-sarrollo de las colecciones de las bibliotecas de laRed, de acuerdo con los programas correspon-dientes, así como apoyar a las bibliotecas con do-taciones de colecciones en todos los formatos;

V. Dotar a las bibliotecas públicas, en formato im-preso, digital y óptico, de colecciones de publica-ciones informativas, recreativas y formativas cata-logados y clasificados de acuerdo con las normastécnicas vigentes; así como de obras de consulta ypublicaciones periódicas en todos los formatos, aefecto de que sus colecciones respondan a las nece-sidades culturales, educativas y de desarrollo en ge-neral de los habitantes de cada comunidad;

VI. a VII. …

VIII. Apoyar a las bibliotecas de la Red para quesus materiales bibliográficos sean catalogados yclasificados de acuerdo con las normas técnicas deorganización de información documental autori-zadas, a efecto de que los servicios bibliotecariospuedan ofrecerse con mayor eficiencia;

IX. Proporcionar el servicio de catalogación deacervos complementarios y apoyo técnico para elmantenimiento de los servicios informáticos y deredes tecnológicas de las bibliotecas integrantes dela Red;

X. Proporcionar entrenamiento, capacitación y ac-tualización al personal adscrito a las bibliotecaspúblicas de la Red, en materia de procesos, servi-cios y administración de los recursos y servicios

documentales, físicos y tecnológicos que brindana la población;

XI. Proporcionar asesoría técnica en materia biblio-tecaria, informática y de redes tecnológicas a lasbibliotecas incluidas en la Red, considerando la in-tegración de bibliotecas electrónicas, digitales,virtuales y multimedia;

XII. a XVI. …

ARTICULO 8o. …

I. …

II. Participar en el diseño, instrumentación e im-plementación de la Política Nacional de Desarro-llo Bibliotecario, así como en la planeación, pro-gramación del desarrollo, actualizacióntecnológica y expansión de las bibliotecas públicasa su cargo;

III. Coordinar, administrar y operar la Red Estatalde Bibliotecas Públicas, asegurando que cuentencon materiales bibliográficos catalogados y clasi-ficados de acuerdo con las normas técnicas esta-blecidas, y supervisar su funcionamiento;

IV. …

V. Asegurar de modo integral y conservar en buenestado las instalaciones, el mobiliario y equipo, ylas colecciones, para que estén disponibles y ac-cesibles para la población en todo momento;

VI. …

VII. Nombrar, adscribir y remunerar a los bibliote-carios y al personal destinado a la operación de susbibliotecas públicas, y promover su entrenamien-to, capacitación y actualización en los contenidosy las prácticas bibliotecarias;

VIII. Difundir a nivel estatal los servicios bibliote-carios y las actividades afines a sus bibliotecas pú-blicas, así como las colecciones multimedia y lasbibliotecas digitales y virtuales;

IX. Dotar a sus bibliotecas de los locales, así comodel equipo necesario para la prestación de los servi-


cios así como para su desarrollo y mejora, diver-sificando sus colecciones con contenidos regiona-les para comprender colecciones multimedia ybibliotecas virtuales;

X. Establecer un programa de protección civilobligatorio para las bibliotecas públicas; y

XI. Establecer, desde las bibliotecas públicas, ac-tividades para la integración de las personas conalguna discapacidad, así como minorías lingüís-ticas y grupos vulnerables.

ARTICULO 8o Bis. Corresponderá a los Go-biernos de los Municipios y de las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal, en los términosde las disposiciones locales y los acuerdos de co-ordinación que se celebren:

I. Conformar la Red de Bibliotecas Públicas delMunicipio la Delegación;

II. Participar en el diseño, la instrumentación yla implementación de la Política Nacional deDesarrollo Bibliotecario en materia de bibliote-cas públicas, así como en la planeación, progra-mación del desarrollo, actualización tecnológi-ca y expansión de las bibliotecas públicas a sucargo;

III. Velar por la conservación e integridad de lasinstalaciones, el mobiliario, el equipo y los acer-vos de las bibliotecas públicas;

IV. Mantener en operación los servicios genera-les de las bibliotecas públicas;

V. Promover actividades educativas, cívicas, ar-tísticas sociales y culturales en las bibliotecas pú-blicas;

VI. Rescatar las tradiciones culturales, tantoorales como escritas, en todas sus formas, así co-mo la memoria documental de su comunidad ex-presada en fotografías, videos, mapas, imágenes,folletos, hojas sueltas, dípticos, trípticos y cual-quier otro tipo de soporte, para que sean inte-gradas en repositorios digitales, bajo el resguar-do de las bibliotecas públicas;

VI. Supervisar que las bibliotecas estén a cargode bibliotecarios y que se cumplan las normastécnicas, requisitos de construcción, seguridad yprotección civil;

VI. Supervisar que en las bibliotecas públicashaya salas infantiles;

VI. Desarrollar un sistema de bibliotecas móvilesmultilingües de acuerdo a las necesidades de lascomunidades, para proporcionar servicios bi-bliotecarios a las localidades de difícil acceso;

IX. Constituir patronatos de apoyo a las biblio-tecas públicas y establecer convenios con los sec-tores privado y social para el desarrollo y expan-sión de los servicios bibliotecarios; y

X. Realizar funciones análogas a las anteriores,que les permitan alcanzar sus propósitos.

ARTICULO 9o. El Consejo de la Red es el órganoconsultivo, que llevará a cabo las siguientes accio-nes:

I. …

II. Formular recomendaciones para lograr una ma-yor participación de los sectores social y privado,comunidades y personas interesadas en el desarro-llo de la Red;

III. Recomendar políticas públicas para el desa-rrollo de la Red;

IV. Colaborar con el sistema de planeación de-mocrática del desarrollo a efecto de integrar elPrograma Nacional de Desarrollo Bibliotecario;

V. Sugerir mejoras al marco legal en materia debibliotecas, fomento a la lectura y depósito legal;y

VI. Ser órgano permanente de consulta en mate-ria de desarrollo de colecciones, mejora de in-fraestructura y tecnologías de la información yla comunicación.

ARTICULO 10. …


I. a II.

III. Hasta siete vocales invitados a participar por suPresidente, conforme a los siguientes criterios derepresentación:

a) Hasta dos representantes de las asociacionesde bibliotecarios;

b) a d) …

ARTICULO 11. Las bibliotecas pertenecientes alos sectores social y privado que presten servicioscon características de biblioteca pública en los tér-minos de la presente ley y que manifiesten su dis-posición a incorporarse a la Red, celebrarán con laSecretaría, con los Gobiernos de los Estados o conlos Gobiernos de los Municipios y de las demar-caciones territoriales del Distrito Federal, segúnsea el caso, el correspondiente compromiso de ad-hesión, por el que se obligarán a aplicar las nor-mas técnicas y los lineamientos correspondien-tes.

ARTICULO 14. Para el cumplimiento de sus pro-pósitos, el Sistema promoverá el desarrollo de lassiguientes acciones:

I. Elaborar y mantener actualizado y disponibleen medios electrónicos un directorio de las bi-bliotecas que se integren al Sistema, dicho directo-rio deberá contener los datos de ubicación, ser-vicios proporcionados, horarios de servicio,tamaño y características de las colecciones, y bi-bliotecario encargado;

II. a VIII. …

Artículo 15. El Sistema Nacional de Bibliotecastendrá un Consejo Consultivo Nacional que se inte-grará y funcionará de manera participativa confor-me a las normas que emita la Secretaría de Educa-ción Pública y que desarrollará las siguientesacciones:

Promover la disponibilidad y accesibilidad de losrecursos de información documental en las bi-bliotecas integradas al Sistema y su aprovecha-miento en beneficio de la población;

Promover consultas entre los gobiernos Federal,estatales, municipales y del Distrito Federal, so-bre colecciones, servicios bibliotecarios, tecnolo-gías de información y comunicación, así comosobre otros temas que requieran atención;

Promover normas técnicas y lineamientos parael funcionamiento de las bibliotecas, así como es-tándares nacionales para el diseño, uso y apro-vechamiento de la información en formato digi-tal, que sean generados o adquiridos por lasbibliotecas integradas al Sistema;

IV. Colaborar en la integración del ProgramaNacional de Desarrollo Bibliotecario;

V. Promover la coordinación efectiva de los pro-cesos de planeación, financiamiento y evaluaciónde las bibliotecas integradas al Sistema;

VI. Promover la realización de diagnósticos yevaluaciones de las bibliotecas del Sistema;

VII. Formular recomendaciones para lograr unamayor participación de los sectores social y pri-vado, en el desarrollo del Sistema; y

VIII. Promover la celebración de convenios yacuerdos, entre organismos nacionales e interna-cionales, para el desarrollo del Sistema.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigoral día siguiente de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.

SEGUNDO. El Consejo a que hacen referencialos artículos 9 y 10 de esta Ley deberá instalarsea más tardar, 180 días después de la entrada envigor del presente Decreto; en caso de no ser así,se estará a lo establecido en la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los Servi-dores Públicos.

TERCERO. La Secretaría de Educación Públicatendrá un plazo de 180 días naturales para pu-blicar, en el Diario Oficial de la Federación, elPrograma a que hace referencia el artículo 3 deesta Ley.


De acuerdo a los argumentos de la iniciativa hechaspor el diputado Herrera, esta Comisión de EducaciónPública y Servicios Educativos, hace las siguientes

Consideraciones

Esta comisión dictaminadora coincide de manera ge-neral con la iniciativa del diputado Herrera Delgado,pues permitiría reforzar el marco normativo actual, so-bre todo en lo que se refiere a las facultades que seotorgan a cada una de las autoridades.

Sin embargo, como medida complementaria es preci-so señalar que, para alcanzar una plena armonía delmarco jurídico vigente, se deben considerar los si-guientes argumentos:

1. Propuesta de nuevas definiciones e integracióndel Consejo de la Red

La iniciativa prevé modificar el artículo 2o., de la Leya efecto de que además de la definición de biblioteca,ya prevista en el ordenamiento vigente, se adicionenlas de Asociaciones de bibliotecarios, Colecciones, Bi-bliotecarios, Ley, Red, Secretaría, Servicios bibliote-carios y Sistema.

La inclusión de la definición de asociaciones de bi-bliotecarios se hace en función de la reforma pro-puesta al artículo 10 de la Ley, sin embargo esta Co-misión estima que la regulación actual del Consejode la Red Nacional de Bibliotecas Públicas atiendeefectivamente a la organización democrática y plural,sin que se considere que se restringe la participaciónde otras organizaciones, por lo que estima que no esnecesario incluir la definición de Asociaciones de bi-bliotecarios, en el artículo 2o. Adicionalmente, es im-portante mantener como primer inciso la definiciónde biblioteca pública, para seguir la lógica de presen-tar los conceptos y sus definiciones en orden alfabé-tico.

En consecuencia, esta Comisión modifica la propues-ta de definiciones del artículo 2o., y desecha la modi-ficación al artículo 10 de la ley vigente, no obstante,considera importante que dicho Consejo se instale yaque al día de hoy no se ha hecho, a pesar de que así es-taba establecido en la Ley publicada en el Diario Ofi-cial de la Federación el 21 de enero de 1988; así, en elespíritu de la iniciativa del diputado Jorge Herrera

Delgado, se considera necesario incluir el segundo ar-tículo transitorio en sus términos.

2. Creación del Programa Nacional de DesarrolloBibliotecario.

Una propuesta transversal de la iniciativa es la crea-ción de un Programa Nacional de Desarrollo Bibliote-cario. Este Programa se establece en el artículo 3o., eimpacta en los artículos 7o., fracción II, 8o., fracciónII, 8o Bis, fracción II, 9o., fracción IV, y 15, fracciónIV, de la iniciativa.

Esta Comisión valora el espíritu que anima la pro-puesta, no obstante, cabe hacer las siguientes conside-raciones:

Primera: el artículo 26 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos establece un sis-tema de planeación democrática, para lo cual, fa-culta al Poder Ejecutivo Federal para elaborar elPlan Nacional de Desarrollo (PND) y los programasque de él derivan, los cuales constituyen la base pa-ra toda actividad de la Administración Pública Fe-deral.

Segunda: nuestra Constitución, en el artículo citadoen el párrafo anterior, señala que es facultad delEjecutivo Federal establecer los criterios para laformulación, instrumentación, control y evaluacióndel PND y los programas que deriven del mismo.

Tercera: la Ley de Planeación prevé expresamente,en su artículo 22 que el Plan Nacional de Desarrolloindicará los programas sectoriales, institucionales,regionales y especiales que deban ser elaborados.

Cuarta: establecer en la Ley General de Bibliotecasque la Secretaría de Educación Pública deberá ex-pedir un Programa Nacional de Desarrollo Bibliote-cario, implicaría una invasión en la esfera de com-petencia del Poder Ejecutivo Federal, y vulnera elprincipio de división funcional de poderes, el cualseñala que si a un poder, ente u órgano se le atribu-ye una función en forma privativa, debe entenderseque las restantes autoridades tienen negado interve-nir en ella.

En conclusión, la Comisión desecha la propuesta dereforma al artículo 3o., así como las referencias al pro-


grama que se prevén en los artículos 7o., fracción II,8o., fracción II, 8o Bis, fracción II, 9o., fracción IV, y15, fracción IV.

3. Posible disminución del presupuesto

El diputado Jorge Herrera propone la adición de un se-gundo párrafo al artículo 4o., en el sentido de que el pre-supuesto asignado para el logro de los objetivos de laley no podrá ser disminuido durante el ejercicio fiscal.

Esta propuesta reitera lo previsto en el artículo 57 dela Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria, que a la letra dice: “Los ejecutores de gastodeberán sujetarse a los montos autorizados en el Pre-supuesto de Egresos para sus respectivos ramos, pro-gramas y flujos de efectivo, salvo que se realicen ade-cuaciones presupuestarias en los términos que señalaeste Capítulo y los artículos 19, 20 y 21 de esta Ley”.

En consecuencia, se considera que esta inclusión no esnecesaria, ya que reitera lo previsto en nuestro ordenjurídico, por lo que se desecha. No obstante, la Comi-sión considera importante adicionar un artículo Terce-ro transitorio para efecto de que las acciones que de-ban realizar las autoridades para dar cumplimiento a lodispuesto en el Decreto, se cubran con los recursospresupuestales, humanos, financieros y materiales conlos que cuente la Secretaría de Educación Pública.

4. Modificaciones de forma

Para efecto de dar claridad a lo preceptuado en el pro-yecto de decreto, y atendiendo a aquellos aspectos queen la iniciativa presentada son poco claros, esta Comi-sión propone modificaciones de forma en los siguien-tes artículos:

1o., fracción V, se considera que con que se prevea queel objeto de la ley es fomentar la participación del pa-trimonio documental es suficiente, ya que las LeyesGenerales no prevén garantías.

7o., fracción V, la frase correcta es “catalogadas y cla-sificadas” ya que se refiere a las colecciones y no a losmateriales.

8o. bis, fracción I, debe decir: conformar la Red de Bi-bliotecas Públicas del Municipio y Delegación. En es-te mismo artículo, la secuencia de las fracciones en la

iniciativa es incorrecta, ya que la fracción VI se repitecuatro veces, por lo que se corrige esta errata.

En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 72 apartado A de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, la Comi-sión de Educación Pública y Servicios Educativos pro-pone a esta Honorable Asamblea que se remita a la Cá-mara de Senadores el presente Proyecto de Decretoque reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey General de Bibliotecas, para efecto de que las re-formas aprobadas por la Cámara de Diputados seandiscutidas por el Senado de la República en su calidadde Cámara revisora.

Por lo anterior, y una vez analizada la Iniciativa mate-ria de este Dictamen, la Comisión de Educación Pú-blica y Servicios Educativos somete a consideracióndel Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA yADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LALEY GENERAL DE BIBLIOTECAS

Artículo único: se REFORMAN los artículos 2o.;5o., 7o., fracciones III a V, y VIII a XI; 8o., fraccionesIII, V y VII a IX; 9o.; 11; y 14, primer párrafo y frac-ción I, 15; se ADICIONAN las fracciones V a VII alartículo 1o; las fracciones X y XI al artículo 8o., y unartículo 8o. Bis a la Ley General de Bibliotecas paraquedar como sigue:

ARTICULO 1o. …

I. y II. …

III. El establecimiento de las bases y directrices pa-ra la integración y el desarrollo de un Sistema Na-cional de Bibliotecas;

IV. La determinación de lineamientos para llevar acabo la concertación con los sectores social y priva-do en esta materia;

V. Fomentar la conservación del patrimonio do-cumental de las diversas comunidades que con-forman la Nación;

VI. El establecimiento de los criterios generalespara orientar las políticas públicas en materia de


desarrollo bibliotecario, y difusión del conoci-miento y la cultura a través de las bibliotecas; y

VII. Propiciar, fomentar y contribuir al estable-cimiento de servicios bibliotecarios que consoli-den a la biblioteca pública como un instrumentopara la difusión cultural, la conformación de lamemoria de las comunidades y el progreso edu-cativo constante.

ARTÍCULO 2o. Para los efectos de esta ley se enten-derá por:

I. Biblioteca Pública: Todo establecimiento quecontenga un acervo impreso o digital de caráctergeneral superior a quinientos títulos, catalogados yclasificados, y que se encuentre destinado a atenderen forma gratuita y a toda persona que solicite laconsulta o préstamo del acervo en los términos delas normas administrativas aplicables.

La biblioteca pública tendrá como finalidad ofreceren forma democrática el acceso a los servicios deconsulta de libros, impresos y digitales, y otros ser-vicios culturales complementarios, como orienta-ción e información, que permitan a la población ad-quirir, transmitir, acrecentar y conservar en formalibre el conocimiento en todas las ramas del saber.

Sus colecciones podrán contener recursos biblio-gráficos, hemerográficos, audiovisuales, digitales y,cualquier otro medio que contenga información do-cumental;

II. Bibliotecarios: Personas con la capacidad téc-nica y operativa para prestar los servicios biblio-tecarios, con eficacia y eficiencia;

III. Colecciones: Conjunto de recursos de infor-mación documental actualizados y organizadosen cualquier formato y medio que representa labase para la transmisión del conocimiento en to-das sus formas;

IV. Ley: La Ley General de Bibliotecas;

V. Red: La red nacional de bibliotecas públicas;

VI. Secretaría: La Secretaría de Educación Pú-blica;

VII. Servicios Bibliotecarios: Conjunto de activi-dades orientadas a satisfacer necesidades de in-formación de la comunidad mediante estudios deusuarios, los cuales determinarán las coleccionesy servicios, y la disposición de instalaciones parafines diversos relacionados con el pleno desarro-llo educativo, cultural y social de las comunida-des; y

VIII. Sistema: El Sistema Nacional de Bibliote-cas.

ARTÍCULO 5o. La Red se conforma por todasaquéllas que dependen de la Secretaría, así comopor las de los gobiernos estatales y municipales y delas demarcaciones territoriales del Distrito Fede-ral.

Para la expansión de la Red, el Ejecutivo Federal, porconducto de la Secretaría, celebrará con los gobiernosde los Estados y del Distrito Federal, los ayunta-mientos, las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, y los sectores social y privado, los acuerdosde coordinación necesarios.

ARTÍCULO 7o. …

I. y II. …

III. Emitir normas técnicas y lineamientos parael desarrollo de las colecciones, la integración yel mantenimiento de los catálogos y la oferta deservicios de calidad en las bibliotecas de la Red, ysupervisar su cumplimiento;

IV. Contribuir a la selección, conformación y de-sarrollo de las colecciones de las bibliotecas de laRed, de acuerdo con los programas correspon-dientes, así como apoyar a las bibliotecas con do-taciones de colecciones en todos los formatos;

V. Dotar a las bibliotecas públicas, en formato im-preso, digital y óptico, de colecciones de publica-ciones informativas, recreativas y formativas cata-logadas y clasificadas de acuerdo con las normastécnicas vigentes; así como de obras de consulta ypublicaciones periódicas en todos los formatos, aefecto de que sus colecciones respondan a las nece-sidades culturales, educativas y de desarrollo en ge-neral de los habitantes de cada comunidad;


VI. a VII. …

VIII. Apoyar a las bibliotecas de la Red para quesus materiales bibliográficos sean catalogados yclasificados de acuerdo con las normas técnicas deorganización de información documental autori-zadas, a efecto de que los servicios bibliotecariospuedan ofrecerse con mayor eficiencia;

IX. Proporcionar el servicio de catalogación de acer-vos complementarios y apoyo técnico para el mante-nimiento de los servicios informáticos y de redes tec-nológicas de las bibliotecas integrantes de la Red;

X. Proporcionar entrenamiento, capacitación y ac-tualización al personal adscrito a las bibliotecaspúblicas de la Red, en materia de procesos, servi-cios y administración de los recursos y serviciosdocumentales, físicos y tecnológicos que brindana la población;

XI. Proporcionar asesoría técnica en materia biblio-tecaria, informática y de redes tecnológicas a lasbibliotecas incluidas en la Red, considerando la in-tegración de bibliotecas electrónicas, digitales,virtuales y multimedia;

XII. a XVI. …

ARTICULO 8o. …

I. y II. …

III. Coordinar, administrar y operar la Red Estatalde Bibliotecas Públicas, asegurando que cuentencon materiales bibliográficos catalogados y clasi-ficados de acuerdo con las normas técnicas esta-blecidas, y supervisar su funcionamiento;

IV. …

V. Asegurar de modo integral y conservar en buenestado las instalaciones, el mobiliario y equipo, ylas colecciones, para que estén disponibles y ac-cesibles para la población en todo momento;

VI. …

VII. Nombrar, adscribir y remunerar a los bibliote-carios y al personal destinado a la operación de sus

bibliotecas públicas, y promover su entrenamien-to, capacitación y actualización en los contenidosy las prácticas bibliotecarias;

VIII. Difundir a nivel estatal los servicios bibliote-carios y las actividades afines a sus bibliotecas pú-blicas, así como las colecciones multimedia y lasbibliotecas digitales y virtuales;

IX. Dotar a sus bibliotecas de los locales, así comodel equipo necesario para la prestación de los servi-cios, así como para su desarrollo y mejora, diver-sificando sus colecciones con contenidos regiona-les para comprender colecciones multimedia ybibliotecas virtuales;

X. Establecer un programa de protección civilobligatorio para las bibliotecas públicas; y

XI. Establecer, desde las bibliotecas públicas, ac-tividades para la integración de las personas conalguna discapacidad, así como minorías lingüís-ticas y grupos vulnerables.

ARTICULO 8o Bis. Corresponderá a los Gobier-nos de los Municipios y de las demarcaciones terri-toriales del Distrito Federal, en los términos de lasdisposiciones locales y los acuerdos de coordinaciónque se celebren:

I. Conformar la Red de Bibliotecas Públicas delMunicipio y Delegación;

II. Velar por la conservación e integridad de lasinstalaciones, el mobiliario, el equipo y los acer-vos de las bibliotecas públicas;

III. Mantener en operación los servicios genera-les de las bibliotecas públicas;

IV. Promover actividades educativas, cívicas, ar-tísticas, sociales y culturales en las bibliotecaspúblicas;

V. Rescatar las tradiciones culturales, tanto ora-les como escritas, en todas sus formas, así comola memoria documental de su comunidad expre-sada en fotografías, videos, mapas, imágenes, fo-lletos, hojas sueltas, dípticos, trípticos y cual-quier otro tipo de soporte, para que sean


integradas en repositorios digitales, bajo el res-guardo de las bibliotecas públicas;

VI. Supervisar que las bibliotecas estén a cargode bibliotecarios y que se cumplan las normastécnicas, requisitos de construcción, seguridad yprotección civil;

VII. Supervisar que en las bibliotecas públicashaya salas infantiles;

VIII. Desarrollar un sistema de bibliotecas mó-viles multilingües de acuerdo a las necesidadesde las comunidades, para proporcionar servi-cios bibliotecarios a las localidades de difícil ac-ceso;

IX. Constituir patronatos de apoyo a las biblio-tecas públicas y establecer convenios con los sec-tores social y privado para el desarrollo y expan-sión de los servicios bibliotecarios; y

X. Realizar funciones análogas a las anteriores,que les permitan alcanzar sus propósitos.

ARTICULO 9o. El Consejo de la Red es el órganoconsultivo, que llevará a cabo las siguientes acciones:

I. Presentar propuestas para mejorar los serviciosque prestan las bibliotecas integrantes de la Red;

II. Formular recomendaciones para lograr una ma-yor participación de los sectores social y privado,comunidades y personas interesadas en el desarro-llo de la Red;

III. Recomendar y opinar sobre las políticas pú-blicas para el desarrollo de la Red;

IV. Sugerir mejoras al marco legal en materia debibliotecas, fomento a la lectura y depósito legal;

V. Proponer mejoras a la organización de la RedNacional de Bibliotecas Públicas; y

VI. Ser órgano permanente de consulta en mate-ria de desarrollo de colecciones, mejora de in-fraestructura y tecnologías de la información yla comunicación.

ARTICULO 11. Las bibliotecas pertenecientes a lossectores social y privado que presten servicios con ca-racterísticas de biblioteca pública en los términos de lapresente ley y que manifiesten su disposición a incor-porarse a la Red, celebrarán con la Secretaría, con losGobiernos de los Estados o con los Gobiernos de losMunicipios y de las demarcaciones territoriales delDistrito Federal, según sea el caso, el correspondien-te compromiso de adhesión, por el que se obligarána aplicar las normas técnicas y los lineamientos co-rrespondientes.

ARTICULO 14. Para el cumplimiento de sus propó-sitos, el Sistema promoverá el desarrollo de las si-guientes acciones:

I. Elaborar y mantener actualizado y disponibleen medios electrónicos un directorio de las bi-bliotecas que se integren al Sistema, dicho directo-rio deberá contener los datos de ubicación, ser-vicios proporcionados, horarios de servicio,tamaño y características de las colecciones, y bi-bliotecario encargado;

II. a VII. …

Artículo 15. El Sistema Nacional de Bibliotecas ten-drá un Consejo Consultivo Nacional que se integraráy funcionará de manera participativa conforme a lasnormas que emita la Secretaría de Educación Públicay desarrollará las siguientes acciones:

I. Promover la disponibilidad y accesibilidad delos recursos de información documental en lasbibliotecas integradas al Sistema y su aprove-chamiento en beneficio de la población;

II. Promover consultas entre los gobiernos Fede-ral, estatales, municipales y del Distrito Federal,sobre colecciones, servicios bibliotecarios, tecno-logías de información y comunicación, así comosobre otros temas que requieran atención;

III. Promover normas técnicas y lineamientospara el funcionamiento de las bibliotecas, así co-mo estándares nacionales para el diseño, uso yaprovechamiento de la información en formatodigital, que sean generados o adquiridos por lasbibliotecas integradas al Sistema;


IV. Promover la coordinación efectiva de los pro-cesos de planeación, financiamiento y evaluaciónde las bibliotecas integradas al Sistema;

V. Promover la realización de diagnósticos y eva-luaciones de las bibliotecas del Sistema;

VI. Formular recomendaciones para lograr unamayor participación de los sectores social y pri-vado, en el desarrollo del Sistema; y

VII. Promover la celebración de convenios yacuerdos, entre organismos nacionales e interna-cionales, para el desarrollo del Sistema.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

SEGUNDO. Las acciones que, en su caso, deba re-alizar la Secretaría de Educación Pública, para darcumplimiento a lo dispuesto por el presente Decre-to se cubrirán con los recursos presupuestales, hu-manos, financieros y materiales con los que cuente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 11 de septiembre de 2014.




Alfonso Robledo Leal, José Enrique Doger Guerrero (rúbrica),

Roy Argel Gómez Olguín (rúbrica), Miguel Ángel Aguayo López

(rúbrica), Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica), Adriana Fuentes

Téllez (rúbrica), Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Héctor

Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Nelly del Carmen Vargas Pérez,

Víctor Reymundo Nájera Medina (rúbrica), Mario Francisco Gui-

llén Guillén (rúbrica), secretarios; Juan Manuel Gastélum Buen-

rostro (rúbrica), Alejandra López Noriega, Glafiro Salinas Men-

diola, Leticia López Landero, Blanca Estela Gómez Carmona

(rúbrica), Julio César Flemate Ramírez, Gaudencio Hernández

Burgos (rúbrica), María de Jesús Huerta Rea (rúbrica), Arnoldo

Ochoa González, Jorge Herrera Delgado, Harvey Gutiérrez Álva-

rez, Mónica García de la Fuente (rúbrica), Alberto Díaz Trujillo

(rúbrica), Roxana Luna Porquillo (rúbrica), Guadalupe Socorro

Flores Salazar, Roberto López González, Fernando Cuéllar Reyes.

DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, CON PROYEC-TO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 1, PRIMER

PÁRRAFO, Y 28 DE LA LEY DE EDUCACIÓN MILITAR DEL

EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Defensa Nacional fue turnada paraanálisis y elaboración del dictamen correspondiente lainiciativa con proyecto de decreto que reforma los ar-tículos 1 y 28 de la Ley de Educación Militar del Ejér-cito y Fuerza Aérea Mexicanos.

Con fundamento en los artículos 86, 89, 94 y demás re-lativos de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, así como 80, 81, 82, 84, 85y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Di-putados y habiendo analizado el contenido de la inicia-tiva en comento, la comisión somete a consideración delos integrantes de esta asamblea el presente dictamen.

Metodología

La Comisión de Defensa Nacional, encargada del aná-lisis y dictamen de la iniciativa citada, desarrolló lostrabajos correspondientes conforme al procedimientoque a continuación se describe:

En el apartado “Antecedentes” se da constancia deltrámite de inicio del proceso legislativo, así como dela recepción y turno para el dictamen de la iniciativa.

En el apartado “Contenido de la iniciativa” se descri-be ésta y se resumen los objetivos, motivos y alcancesde las propuestas.

En “Consideraciones”, los integrantes de la comisióndictaminadora expresan los razonamientos y argumen-tos por cada una de las reformas y adiciones plantea-das, con base en los cuales se sustenta el sentido delpresente dictamen.

Antecedentes

En sesión de fecha 21 de noviembre de 2013, la dipu-tada María Guadalupe Talamante Lemas, del GrupoParlamentario de Nueva Alianza, presentó iniciativacon proyecto de decreto que reforma los artículos 1 y28 de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuer-za Aérea Mexicanos.


En la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados acordó turnar la iniciativa correspondientea las Comisiones de Defensa Nacional, para estudio ydictamen, y de Igualdad de Género, para opinión.

Esta comisión realizó diversos trabajos para el análisisde la iniciativa de mérito con el fin de estar en condi-ciones de elaborar un proyecto de dictamen y discutir-lo, que en este acto se somete a consideración de estasoberanía, en los términos que se expresan a continua-ción:

Contenido de la iniciativa

Entre los argumentos planteados se señala que en ple-no siglo XXI, las mujeres siguen enfrentado violenciay discriminación por razones de género, pese a los es-fuerzos que realizan el gobierno y la sociedad civil.

De acuerdo con el informe Panorama de la Educación

2013, de la Organización para la Cooperación y el De-sarrollo Económicos, 37.8 por ciento de las jóvenesmexicanas está sin oportunidades de educación o la-borales, proporción tres veces mayor que la de 11 porciento de los hombres en esta situación.

Para la diputada proponente, esa estadística muestra laineficacia de las políticas públicas para lograr unaigualdad sustantiva entre mujeres y hombres, lo cualse traduce en desigualdad de oportunidades para lograrun desarrollo personal y profesional.

El sector educativo no ha sido la excepción, mostran-do características que colocan a las mujeres en des-ventaja. Un ejemplo de ello es la educación militar, di-señada exclusivamente para hombres, pues desde1823, cuando se fundó el Colegio Militar, las mujerespodían desempeñarse sólo en áreas de enfermería yadministración, y hasta 2007 las mujeres no ingresa-ron en otras carreras y especialidades, como pilotoaviador o ingeniería militar.

Por lo anterior, en la exposición de motivos se señalaque es menester que mediante nuestro marco jurídicoy su armonización con nuestra Constitución e instru-mentos internacionales, se fomente que en espacioscomo el sistema educativo militar, se posibilite a lasmujeres desarrollar totalmente sus capacidades y apti-tudes.

Asimismo, se señala que la educación militar es unproceso de transformación física, mental y cultural dehombres y mujeres para lograr que voluntariamenteconvencidos y comprometidos entreguen al país y asus instituciones su lealtad, capacidades e inteligenciaen el cumplimiento de los deberes que impone el ser-vicio de las armas, y constituye uno de los elementosfundamentales del Ejército y la Fuerza Aérea Mexica-nos.

Por ello, la presente propuesta subraya la necesidad deque al igual que en todo el sistema educativo nacional,la educación militar incorpore la perspectiva de géne-ro, tanto en el acceso como todo su proceso, esto co-mo parte estructural para la búsqueda de más y mejo-res espacios para las mujeres, quienes debido a losestereotipos han limitado su adelanto en todos los ám-bitos de la vida pública y privada.

En las consideraciones se afirma que México vive unatransformación en materia educativa, lo que sin dudaes un factor para transitar hacia un país con capital hu-mano que tenga mayores opciones de crecimiento yadelanto, por lo que es necesario seguir contribuyendoen la armonización de nuestro marco jurídico con loque establecen instrumentos internacionales y connuestra propia constitución, donde claramente se man-data la igualdad jurídica entre hombres y mujeres.

En consecuencia, esta propuesta enuncia en la Ley deEducación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexi-canos, de manera explícita, la igualdad de oportunida-des en la educación orientada al conocimiento y apli-cación de la ciencia y el arte militar, en los términossiguientes:

Artículo 1. La presente ley tiene por objeto regularla educación que imparte la Secretaría de la Defen-sa Nacional, y será aplicable en igualdad de opor-tunidades entre mujeres y hombres, orientada alconocimiento y aplicación de la ciencia y el arte mi-litar, así como otras afines a las necesidades delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos.

Artículo 28. El proceso de admisión a las institu-ciones de educación militar se señalará en el regla-mento respectivo de esta ley, en este proceso sepromoverá siempre, la igualdad de oportunida-des entre mujeres y hombres.


Consideraciones

Primera. De conformidad con lo dispuesto en el artí-culo 1 de la Ley de Educación Militar del Ejército yFuerza Aérea Mexicanos, esta tiene por objeto regularla educación que imparte la Secretaría de la DefensaNacional, orientada al conocimiento y la aplicación dela ciencia y el arte militares, así como otras afines a lasnecesidades del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

La impartición de la educación militar se llevará a ca-bo por la Dirección General de Educación y Rectoríade la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea.

En virtud de lo anterior, la Comisión de Defensa Na-cional, como instancia legislativa de la Cámara de Di-putados, es competente para atender la iniciativa des-crita, toda vez que la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos estableceen el artículo 39, numeral 3, que las comisiones ordi-narias tendrán a su cargo las cuestiones relacionadascon la materia propia de su denominación.

Segunda. Los integrantes de la comisión se identifi-can con el propósito central de la iniciativa, la cual tie-ne como objetivo avanzar en la estructuración de unmarco jurídico que garantice la igualdad de oportuni-dades entre hombres y mujeres.

En el análisis de la iniciativa se consideran los avancesque México ha tenido en los ámbitos jurídico e insti-tucional, en cumplimiento de los compromisos inter-nacionales adquiridos a partir de la adopción de diver-sos instrumentos internacionales que promueven laequidad de género.

En congruencia con lo anterior, se tiene presente laConvención sobre la Eliminación de todas las Formasde Discriminación contra la Mujer, adoptada por laAsamblea General de las Naciones Unidas el 18 de di-ciembre de 1979, la cual fue ratificada por México el23 de marzo de 1981.

Este instrumento internacional, fortalece el reconoci-miento a la igualdad entre hombres y mujeres iniciadoen Europa a principios del siglo XX, y sintetiza el con-junto de derechos que los Estados deben garantizar alas mujeres, en los ámbitos civil, político, económicoy social.

Entre los considerandos de la convención se afirmaque el establecimiento del nuevo orden internacionalbasado en la equidad y la justicia contribuirá signifi-cativamente a la promoción de la igualdad entre elhombre y la mujer. Se afirma también que la máximaparticipación de la mujer en todas las esferas, en igual-dad de condiciones con el hombre, es indispensablepara el desarrollo pleno y completo de un país, el bien-estar del mundo y la causa de la paz.

Durante Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,celebrada en Beijing en 1995, se reafirmó que el dis-frute pleno y en condiciones de igualdad de todos losderechos humanos y las libertades fundamentalespor la mujer y la niña constituía una prioridad paralos gobiernos y las Naciones Unidas y era esencialpara el adelanto de la mujer. Se destacó que los go-biernos no sólo debían abstenerse de violar los dere-chos humanos de todas las mujeres sino, también,trabajar activamente para promover y proteger esosderechos.

Tercera. Esta comisión valora que las reformas pro-puestas respecto a los artículos 1 y 28 de la Ley deEducación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexi-canos son congruentes con las leyes y reformas que enmateria de derechos humanos y, en específico, a deigualdad de oportunidades para hombres y mujeres sehan concretado en el país en los últimos 10 años.

En primer lugar, es importante destacar la creación delInstituto Nacional de las Mujeres, a partir de la ley pu-blicada el 12 de enero de 2001.

De acuerdo con el artículo 1o. de esta ley, sus disposi-ciones son de orden público y de observancia generalen materia de equidad de género e igualdad de dere-chos y oportunidades entre hombres y mujeres, en lostérminos del artículo 4o., párrafo segundo de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo, de acuerdo con el artículo 4o. de la mismanormativa, el objeto general del instituto es promovery fomentar las condiciones que posibiliten la no dis-criminación, la igualdad de oportunidades y de tratoentre los géneros; el ejercicio pleno de todos los dere-chos de las mujeres y su participación equitativa en lavida política, cultural, económica y social del país,conforme a los criterios de


- Transversalidad, en las políticas públicas con pers-pectiva de género en las distintas dependencias yentidades de la Administración Pública Federal, apartir de la ejecución de programas y acciones co-ordinadas o conjuntas;

- Federalismo, en lo que hace al desarrollo de pro-gramas y actividades para el fortalecimiento institu-cional de las dependencias responsables de la equi-dad de género en los estados y municipios; y

- Fortalecimiento de vínculos con los Poderes Le-gislativo y Judicial, tanto federal como estatal.

Posteriormente, como parte de la estructuración de unmarco jurídico más eficaz en materia de igualdad, el11 de junio de 2003 se publicó la Ley Federal para pre-venir y eliminar la Discriminación, cuyo capítulo ter-cero, relativo a las medidas positivas y compensatoriasa favor de la igualdad de oportunidades, dispone en elartículo 10 que los órganos públicos y las autoridadesfederales, en el ámbito de su competencia, llevarán acabo, entre otras, las siguientes medidas positivas ycompensatorias en pro de la igualdad de oportunidadespara las mujeres:

• Incentivar la educación mixta, fomentando la per-manencia en el sistema educativo de las niñas y lasmujeres en todos los niveles escolares; y

• Ofrecer información completa y actualizada sobrelos derechos de las mujeres y la forma e institucio-nes ante los cuales pueden ejercerse.

En seguimiento de lo anterior, el 2 de agosto de 2006se publicó la Ley General para la Igualdad entre Mu-jeres y Hombres, la cual tiene por objeto regular y ga-rantizar la igualdad de oportunidades y de trato entremujeres y hombres, así como proponer los lineamien-tos y mecanismos institucionales que orienten a la na-ción hacia el cumplimiento de la igualdad sustantivaen los ámbitos público y privado.

La ley citada establece en el artículo 2o. como princi-pios rectores la igualdad, la no discriminación, la equi-dad y todos los contenidos en la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

La publicación de las leyes referidas fueron el preám-bulo de la reforma constitucional en materia de dere-

chos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Fe-deración en fecha 10 de junio de 2011, a partir de lacual se garantiza la protección de los derechos huma-nos reconocidos en la Constitución y en los tratadosinternacionales y se establece en el ámbito constitu-cional el principio de no discriminación.

Esta reforma representa uno de los avances más im-portantes en la materia y ha sido fuente para concretarreformas a la legislación reglamentaria.

Cuarta. Las reformas en materia de igualdad de opor-tunidades para hombres y mujeres no han sido ajenasa la legislación militar, donde desde hace algunos añosse han concretado modificaciones de gran trascenden-cia y se han puesto en marcha políticas públicas queinciden en el objetivo de lograr la igualdad de oportu-nidades para las mujeres militares.

En el sistema educativo militar, a partir de mayo de2007, en la campaña de difusión para el ingreso, se in-cluyó la participación de personal femenino, a fin derealizar estudios en diversos planteles militares.

Con esta medida se incrementó la participación de lasmujeres mexicanas en el sistema educativo militar alingresar en planteles otrora exclusivos para el perso-nal masculino, como el Heroico Colegio Militar (cur-so de formación de oficiales intendentes), la EscuelaMilitar de Aviación (curso de formación de oficialespilotos aviadores), la Escuela Militar de Ingenieros(en todas sus ramas: industrial, constructor, comuni-caciones y electrónica y computación e informática),la Escuela Militar de Transmisiones (curso de técnicosuperior universitario en comunicaciones), la EscuelaMilitar de Clases de Transmisiones (todos los cursos)y Escuela Militar de Especialistas de Fuerza Aérea(formación de oficiales aerologistas y controladoresde vuelo).

De acuerdo con su especialidad, a partir de 2007, lasmujeres tienen la opción de ingresar a otros plantelesdel Sistema Educativo Militar, como son: la EscuelaSuperior de Guerra, Escuela Militar de Aplicación delas Armas y Servicios, Centro de Estudios del Ejércitoy Fuerza Aérea, Escuela Militar de los Servicios deAdministración e Intendencia y 1/er. Batallón deTransmisiones y Escuela Militar del Servicio de Trans-misiones.


Asimismo, se emitieron directivas para incrementar elingreso de personal femenino en el Ejército y la Fuer-za Aérea, y para que en las áreas donde labora perso-nal de uno y otro sexo se otorguen las mismas oportu-nidades para que quienes reúnan los requisitoscorrespondientes desempeñen cargos en igualdad decondiciones, sin importar el género.

En el ámbito legislativo militar, en fecha 5 de agosto de2011, se reformó la ley mediante la adición de una frac-ción XII al artículo 2o. de la Ley de Ascensos y Recom-pensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, que tuvocomo objetivo precisar que militares son las mujeres ylos hombres que legalmente pertenecen a las Fuerzas Ar-madas Mexicanas, con un grado de la escala jerárquica.

En la misma fracción se establece que estarán sujetosa las obligaciones y los derechos que para ellos esta-blecen la Constitución, la presente ley y los demás or-denamientos castrenses.

Esta reforma tiene diversas implicaciones favorablespara las mujeres militares; entre ellas:

• Precisa el concepto de militar;

• Deja claro que el concepto de militar comprende alas mujeres que forman parte de los institutos arma-dos; y

• Las sujeta a las mismas obligaciones y derechos,dispuestos en la legislación militar.

La reforma representó un gran avance, toda vez que elconcepto de militar era atribuido generalmente a loshombres; asimismo, ésta fue complementada con laadición de un último párrafo al artículo 10 de la LeyOrgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, pu-blicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 denoviembre de 2011, en la cual se establece que, sindistinción de género, los miembros del Ejército yFuerza Aérea Mexicanos podrán acceder a todos losniveles de mando, incluidos los órganos del Alto Man-do del Ejército y la Fuerza Aérea.

La adición de un último párrafo al artículo 10 de la re-ferida ley orgánica se vincula estrechamente a la frac-ción XII del artículo 2o. de la Ley de Ascensos, y dacerteza jurídica a las mujeres en el ejercicio de sus de-rechos en los Institutos armados.

A partir de esta reforma, incluso, se abre la posibilidadjurídica para que una mujer pueda llegar el cargo másalto dentro de la Secretaría de la Defensa Nacional,cumpliendo con los requisitos y procesos de ascensodispuestos en las leyes respectivas.

Las reformas citadas representan un referente impor-tante para el reconocimiento de los derechos de lasmujeres en todos los ámbitos de la administración pú-blica, federal, estatal y municipal, así como en la es-fera privada, toda vez que la modificación del artícu-lo 10 repercute directamente en el ámbito deascensos, en la posibilidad de crecimiento y desarro-llo profesional.

Por otra parte, debe destacarse en el ámbito institucio-nal la creación, en diciembre de 2011, del Observato-rio para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en elEjército y Fuerza Aérea Mexicanos, el cual tiene, en-tre otras, las siguientes funciones:

• Detectar las situaciones que vulneren la igualdadentre mujeres y hombres en el Ejército y Fuerza Aé-rea Mexicanos;

• Evaluar y proponer las acciones necesarias paraprevenir y eliminar cualquier forma de discrimina-ción por motivos de género;

• Impulsar medidas y políticas que aseguren laigualdad entre las mujeres y los hombres del Ejér-cito y Fuerza Aérea Mexicanos; y

• Evaluar el cumplimiento y la eficacia de las ac-ciones y políticas implantadas para prevenir y eli-minar cualquier forma de discriminación y asegurarla igualdad entre hombres y mujeres.

Las acciones legislativas y políticas públicas descritasson muestra del compromiso institucional en favor dela equidad de género.

Quinta. Adicionalmente, en el Programa Sectorial deDefensa Nacional 2012-2018, la Secretaría de la De-fensa Nacional refrenda el compromiso de consolidarla cultura de igualdad de género dentro de sus filas ygarantizar el ejercicio de los derechos de mujeres yhombres que integran este instituto armado, aten-diendo a lo dispuesto en la Ley General de Igualdadentre Mujeres y Hombres, la Ley General de Acceso


de las Mujeres a una Vida Libre sin Violencia, la LeyFederal para prevenir y eliminar la Discriminación ya los compromisos internacionales en materia de gé-nero.

Al respecto, como parte de las actividades de respetode los derechos humanos y del derecho internacionalhumanitario, la dependencia continuará impulsandoacciones con perspectiva de género, para desarrollarintegralmente el recurso humano.

En el ámbito de la educación militar, para la adminis-tración 2013-2018, el proceso de enseñanza-aprendi-zaje se fortalecerá en la formación axiológica del per-sonal discente; implantándose el curso básico deformación militar (tronco común), para los plantelesmilitares de formación de oficiales, teniendo comopropósito preparar a mujeres y a hombres disciplina-dos, con buena resistencia física, conciencia social ylealtad institucional.

Como una acción de justa equidad de género, y enconcordancia con una mayor apertura, se garantizaráel acceso de las mujeres al curso de formación de ofi-ciales de las armas de artillería y zapadores en el He-roico Colegio Militar.

Sexta. El estudio de la iniciativa que se dictamina, es-ta comisión consideró los razonamientos expresadospor la de Igualdad de Género en la opinión aprobadaen la sesión de fecha 25 de febrero del presente año.

La información contenida y la experiencia reflejada enla opinión referida fortalecieron el análisis llevado acabo por la Comisión de Defensa Nacional para fun-damentar el sentido del presente dictamen.

Las aportaciones expresadas por la Comisión de Igual-dad de Género sustentan de manera importante avanzaren la estructuración de un marco jurídico cada vez másjusto y con mayores oportunidades para las mujeres.

Séptima. La comisión dictaminadora estima necesariorealizar modificaciones a los textos propuestos, aten-diendo a la técnica legislativa, con lo cual se dará ma-yor precisión a las reformas, respetando el espíritu dela iniciativa.

Conforme a lo anterior, las reformas de los artículos 1y 28 quedarían en los términos siguientes:

Artículo 1. La presente ley tiene por objeto regularla educación que imparte la Secretaría de la Defen-sa Nacional, orientada al conocimiento y la aplica-ción de la ciencia y el arte militares, así como otrasafines a las necesidades del Ejército y Fuerza AéreaMexicanos, aplicable en igualdad de oportunida-des entre mujeres y hombres.

Artículo 28. El proceso de admisión en las institu-ciones de educación militar se señalará en el regla-mento respectivo de esta ley, en el que se deberápromover la igualdad de oportunidades entre muje-res y hombres.

Conclusiones

1. Las reformas armonizan el contenido de la Ley deEducación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Me-xicanos, con lo dispuesto en el artículo 1o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, la Ley General para la Igualdad entre Hom-bres y Mujeres, así como con los instrumentos inter-nacionales en materia de igualdad de oportunidades,suscritos por el gobierno de México.

2. Las reformas de los artículos 1 y 18 de la ley ci-tada darán mayor certeza jurídica a las mujeres quepretendan cursar sus estudios en el sistema educati-vo militar.

3. El proyecto de decreto por el que se reformanlos artículos 1 y 28 de la Ley de Educación Mili-tar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, es unacto que atiende a la responsabilidad del Estadomexicano de garantizar el libre ejercicio del dere-cho de igualdad y de equidad de género. Por tanto,su aprobación significa una acción afirmativa enfavor de las mujeres que se desarrollan en el ám-bito militar o que pretenden iniciarse en la carrerade las armas.

Por lo expuesto y fundado, los integrantes de la Comi-sión de Defensa Nacional estiman de aprobarse la ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma los artí-culos 1 y 28 de la Ley de Educación Militar delEjército y Fuerza Aérea Mexicanos, por lo que some-ten a consideración del pleno de esta asamblea el si-guiente proyecto de


Decreto por el que se reforman los artículos 1 y 28de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuer-za Aérea Mexicanos

Único. Se reforman los artículos 1, primer párrafo, y28 de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuer-za Aérea Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 1. La presente ley tiene por objeto regular laeducación que imparte la Secretaría de la Defensa Na-cional, orientada al conocimiento y la aplicación de laciencia y el arte militares, así como otras afines a lasnecesidades del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos,aplicable en igualdad de oportunidades entre mu-jeres y hombres.

…

Artículo 28. El proceso de admisión en las institucio-nes de educación militar se señalará en el reglamentorespectivo de esta ley, en el que se deberá promover laigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Transitorio


La Comisión de Defensa Nacional

Diputados: Jorge Mendoza Garza (rúbrica), presidente; Manuel

Añorve Baños (rúbrica), Fernando Donato de las Fuentes Hernán-

dez (rúbrica), José Ignacio Duarte Murillo (rúbrica), Raúl Macías

Sandoval (rúbrica), Adriana González Carrillo (rúbrica), Alicia

Concepción Ricalde Magaña (rúbrica), Alfredo Rivadeneyra Her-

nández (rúbrica), Víctor Manuel Manríquez González (rúbrica),

Francisco Tomás Rodríguez Montero (rúbrica), Enrique Aubry de

Castro Palomino (rúbrica), Ricardo Monreal Ávila, secretarios;

Ana Isabel Allende Cano (rúbrica), Víctor Emanuel Díaz Palacios

(rúbrica), Raúl Santos Galván Villanueva (rúbrica), José Alejandro

Montano Guzmán (rúbrica), Genaro Ruiz Arriaga (rúbrica), Simón

Valanci Buzali (rúbrica), José Guillermo Anaya Llamas (rúbrica),

Sergio Augusto Chan Lugo (rúbrica), José Alejandro Llanas Alba

(rúbrica), Heberto Neblina Vega, Luis Ángel Xariel Espinosa Chá-

zaro (rúbrica), Trinidad Secundino Morales Vargas (rúbrica), Víc-

tor Reymundo Nájera Medina (rúbrica), Lizbeth Eugenia Rosas

Montero (rúbrica), Mario Francisco Guillén Guillén (rúbrica), Jai-

me Bonilla Valdez (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, CON

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DE-ROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL

DEL TRABAJO, EN MATERIA DE EMPLEO DE MENORES

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social de laLXII Legislatura de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, le fueron turnadas parasu estudio y elaboración del dictamen correspondien-te, las iniciativas con proyecto de decreto por el que sereforma la Ley Federal del Trabajo, presentadas por laDiputada Verónica Juárez Piña, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática; el Di-putado Omar Antonio Borboa Becerra, del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional, los DiputadosRicardo Fidel Pacheco Rodríguez; Manlio Fabio Bel-trones Rivera, Héctor Gutiérrez de la Garza, ClaudiaDelgadillo González y José Everardo Nava Gómez,todos del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.

Con fundamento en los artículos 39, numeral 1 y 45numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; asícomo los artículos 80 numeral 1, fracción II, 157 nu-meral 1, fracción I; 158 numeral 1, fracción IV y 167numeral 4 y demás relativos y aplicables del Regla-mento de la Cámara de Diputados, esta Comisión deTrabajo y Previsión Social, somete a consideración delos integrantes de esta honorable Asamblea el presen-te dictamen, de acuerdo con lo siguiente:

METODOLOGÍA

En el apartado de “Antecedentes” se indica la fecha derecepción de cada una de las iniciativas ante el Plenode la Cámara de Diputados, su turno y la materia so-bre las que versan, siendo para el caso concreto de lascinco iniciativas objeto de estudio, la edad mínima pa-ra trabajar de los menores de edad.

En el apartado de “Análisis de las Iniciativas”, se exa-mina el contenido sustancial de las propuestas legisla-tivas, los argumentos en que se sustentan y se deter-mina el sentido y su alcance de cada una de ellas.

Por último, en el apartado de “Consideraciones”, laComisión dictaminadora realiza las reflexiones nece-


sarias para motivar el sentido de resolución, el análisisy valoración de las iniciativas mediante la evaluaciónde los argumentos planteados en las exposiciones demotivos, así como lo dispuesto en la legislación vi-gente aplicable para el caso en concreto.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión celebrada por la Comisión Permanente delhonorable Congreso de la Unión con fecha 11 de junio de2014, la Diputada Verónica Juárez Piña, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática, ejer-ciendo su facultad conferida en el artículo 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, presentó la iniciativa con proyecto de decreto porel que se reforma la Ley Federal del Trabajo.

2. La Mesa Directiva de la Comisión Permanente, conidentidad de fecha en sesión y mediante oficio núme-ro CP2R2A.-850, acordó se turnara a esta Comisión,para su análisis y dictaminación correspondiente, asig-nándole el expediente número 4656.

3. En sesión celebrada por la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión con fecha 11 de juniode 2014, el Diputado Omar Antonio Borboa Becerra,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,ejerciendo su facultad conferida en el artículo 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicano, presentó la iniciativa con proyecto dedecreto por el que se reforma la Ley Federal del Tra-bajo y la Ley para la Protección de los Derechos de Ni-ñas, Niños y Adolescentes.

4. La Mesa Directiva de la Comisión Permanente delhonorable Congreso de la Unión, con identidad de fe-cha en sesión y mediante oficio número CP2R2A.-872, acordó se turnara a esta Comisión, para su análi-sis y dictaminación correspondiente, asignándole elexpediente número 4666.

5. En sesión celebrada por la Comisión Permanentedel honorable Congreso de la Unión con fecha 03 dejulio de 2014, el Diputado Ricardo Fidel Pacheco Ro-dríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, ejerciendo su facultad conferidaen el artículo 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicano, presentó la ini-ciativa con proyecto de Decreto por el que se reformala Ley Federal del Trabajo.

6. La Mesa Directiva de la Comisión Permanente delhonorable Congreso de la Unión, con identidad de fe-cha en sesión y mediante oficio número CP2R2A.-1569, acordó se turnara a esta Comisión, para su aná-lisis y dictaminación correspondiente, asignándole elexpediente número 4713.

7. En sesión celebrada por la Comisión Permanentedel honorable Congreso de la Unión con fecha 7 de ju-lio de 2014, el Diputado José Everardo Nava Gómez,del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, ejerciendo su facultad conferida en el ar-tículo 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, presentó la iniciativa conproyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Fe-deral del Trabajo y la Ley para la Protección de los De-rechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

8. La Mesa Directiva de la Comisión Permanente, conidentidad de fecha en sesión y mediante oficio núme-ro CP2R2A.-1790, acordó se turnara a esta Comisión,para su análisis y dictaminación correspondiente, asig-nándole el expediente número 6552.

9. En sesión celebrada por la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión con fecha 23 deseptiembre de 2014, los Diputados Manlio FabioBeltrones Rivera, Héctor Gutiérrez de la Garza yClaudia Delgadillo González, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, ejer-ciendo su facultad conferida en el artículo 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, presentaron la iniciativa con pro-yecto de Decreto por el que se reforma la Ley Fede-ral del Trabajo y la Ley Federal de Justicia para Ado-lescentes.

10. La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, conidentidad de fecha en sesión y mediante oficio núme-ro D.G.L.P. 62-II-4-1708, acordó se turnara a esta Co-misión, para su análisis y dictaminación correspon-diente, asignándole el expediente número 4990.

11. Asimismo, mediante oficios D.G.P.L. 62-II-6-1573, D.G.P.L. 62-II-3-1786, D.G.P.L. 62-II-2-1537 yD.G.P.L. 62-II-2-1538, la Mesa Directiva autorizó a laComisión de Trabajo y Previsión Social prórroga por90 días, para la dictaminación de los asuntos materiade estudio del presente dictamen.


II. ANÁLISIS DE LAS INICIATIVAS

1. La iniciativa presentada por la Diputada VerónicaJuárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, plantea el siguiente proyec-to de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA, ADI-CIONA Y DEROGA DIVERSOS PRECEPTOSDE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, ENMATERIA DEL TRABAJO DE LOS MENO-RES.

Artículo Único. Se reforman los artículos 5°., 22,22 Bis, 23, 174, 175, últimos párrafos, primer pá-rrafo del Apartado A del artículo 176, 362, 988; Seadiciona un segundo párrafo al artículo 331; Se de-roga el artículo 175 Bis, todos de la Ley Federal delTrabajo, en los siguientes términos:

Artículo 5o. Las disposiciones de esta ley son deorden público por lo que no producirá efecto legal,ni impedirá el goce y el ejercicio de los derechos,sea escrita o verbal, la estipulación que establezca:

I. Trabajos para niños menores de quince años;

II. a XIII. ...

...

Artículo 22. Queda prohibida la utilización del tra-bajo de los menores de quince años y de los mayo-res de esta edad y menores de dieciséis que no ha-yan terminado su educación obligatoria, salvo loscasos de excepción que apruebe la autoridad co-rrespondiente en que a su juicio haya compatibili-dad entre los estudios y el trabajo. El Estado ele-vará progresivamente la edad mínima deadmisión al trabajo, antes referida, a un nivelque haga posible el más completo desarrollo físi-co y mental de los menores de edad.

Artículo 22 Bis. Cuando las autoridades del traba-jo detecten trabajando a un menor de quince añosfuera del círculo familiar, ordenará que de inmedia-to cese en sus labores. Al patrón que incurra en es-ta conducta se le sancionará con la pena establecidaen el artículo 995 Bis de esta ley.

En caso de que el menor de edad no estuviere de-vengando el salario que perciba un trabajador quepreste los mismos servicios, el patrón deberá resar-cirle las diferencias.

Se entenderá por círculo familiar a los parientes delmenor de edad, por consanguinidad, ascendientes ocolaterales, hasta el segundo grado.

Artículo 23. Los mayores de dieciséis años puedenprestar libremente sus servicios, con las limitacio-nes establecidas en esta ley. Los mayores de quin-ce y menores de dieciséis necesitan autorización desus padres o tutores y a falta de ellos, del sindicatoa que pertenezcan, de la Junta de Conciliación y Ar-bitraje, del Inspector del trabajo o de la autoridadpolítica.

...

Titulo Quinto BisTrabajo de los Menores

Artículo 174. Los mayores de quince y menores dedieciséis años, independientemente de contar con laautorización de ley para trabajar, deberán obtenerun certificado médico que acredite su aptitud para eltrabajo y someterse a los exámenes médicos que pe-riódicamente ordenen las autoridades laborales co-rrespondientes. Sin estos requisitos, ningún patrónpodrá utilizar sus servicios.

Artículo 175. Queda prohibida la utilización del tra-bajo de los menores

I. a IV. ...

En caso de declaratoria de contingencia sanitaria ysiempre que así lo determine la autoridad compe-tente, no podrá utilizarse el trabajo de menores dedieciocho años. Los trabajadores que se encuentrenen este supuesto, no sufrirán perjuicio en su salario,prestaciones y derechos.

Cuando con motivo de la declaratoria de contingen-cia sanitaria se ordene la suspensión general de la-bores, a los menores de dieciocho años les seráaplicable lo dispuesto por el artículo 429, fracciónIV de esta ley.


Artículo 175 Bis. (Se deroga)

Artículo 176. Para los efectos del artículo 175, ade-más de lo que dispongan las Leyes, reglamentos ynormas aplicables, se considerarán como laborespeligrosas o insalubres, las siguientes:

A. Tratándose de menores de quince a dieciséisaños de edad, los que impliquen:

I. a VII. ...

B....

Artículo 331...

Sólo las personas mayores de dieciocho años po-drán ser contratadas para el trabajo doméstico.Por lo que queda prohibido el trabajo de los me-nores de edad.

Artículo 362. Pueden formar parte de los sindicatoslos trabajadores mayores de quince años.

Artículo 988. Los trabajadores mayores de quinceaños, pero menores de dieciséis, que no hayan ter-minado su educación obligatoria, podrán ocurrir an-te la Junta de Conciliación y Arbitraje competentesolicitando autorización para trabajar, y acompaña-rán los documentos que estimen convenientes, paraestablecer la compatibilidad entre los estudios y eltrabajo.

Transitorios


Segundo. Las personas menores de 18 años peromayores de 14 años que actualmente prestan susservicios como trabajadores domésticos, podráncontinuar prestando sus servicios, bajo una vigilan-cia especial de la inspección del trabajo y en respe-to a los derechos de los menores previstos en estaley.

2. En su exposición de motivos, la iniciativa presenta-da por la Diputada Verónica Juárez Piña, de referenciaplantea lo siguiente:

a) El trabajo infantil es una forma de explotación yviolación sistemática de los derechos de niñas, ni-ños y adolescentes, quienes requieren de igualdadde oportunidades para su pleno desarrollo, alejadosde prácticas que dañen su integridad física y men-tal.

El trabajo infantil es un fenómeno cuya compleji-dad se deriva del tejido de relaciones con elementoseconómicos, sociales, históricos y culturales. Su se-llo es la pobreza, la exclusión, la discriminación yla falta de oportunidades que sufren ciertos gruposde la población en México y en el mundo, en parti-cular, las niñas y niños a quienes se priva de partede su infancia.

b) La proponente inicia aludiendo que actualmente,por lo menos 3.6 millones de niñas y niños en Méxi-co, trabajan para contribuir a los gastos de su familia,en general para subsistir. Esto pone en evidencia que,como señala la Organización Internacional del Tra-bajo (OIT), la solución más segura para acabar con eltrabajo infantil, es crear trabajos dignos para sus pro-genitores.

Así pues, la dolorosa realidad, muestra que millo-nes de menores de edad tienen que trabajar para so-brevivir sacrificando por este motivo sus derechosal juego, al estudio y hasta la vida, y muchos inclu-sive son forzados a realizar las peores formas de tra-bajo infantil.

El trabajo de los niños en este marco de injusticia esuna de las caras más inadmisibles de la violenciahacia los menores de edad, sobre todo porque se lesniega la oportunidad de ser felices y de disfrutar delos derechos que a su edad corresponde.

c) Ahora bien, en el caso de México, datos del IN-EGI muestran que en 2011 había poblacionalmente,y 41.5 millones de niñas, niños y adolescentes demenos de 18 años, y entre ellos aproximadamente3.6 millones de niños menores de 14 años que tra-bajan, como antes se señaló, predominantemente lohacen en graves condiciones de explotación e in-cluso esclavitud, esto especialmente en las laboresdel campo. Lo que significa que la mayoría de estosniños carecen de seguridad social, salario mínimo,vacaciones, aguinaldo y demás condiciones labora-les mínimas.


Por otro lado, el tercer informe global de la Organi-zación Internacional del Trabajo (OIT), titulado“Intensificar la lucha contra el trabajo infantil”menciona que en 2008, había 215 millones de niñasy niños trabajadores en el mundo, más de la mitad(115 millones) se encontraban expuestos a las peo-res formas de trabajo infantil como son: el trabajoen ambientes peligrosos, la esclavitud y otras for-mas de trabajo forzoso, actividades ilícitas inclu-yendo el tráfico de drogas y la prostitución, así co-mo su participación involuntaria en los conflictosarmados.

d) Por otro lado la proponente argumenta que par-tiendo de que México es uno de los países que haratificado el Convenio 182 de la OIT sobre las Peo-res Formas de Trabajo Infantil, en su artículo 32 sereconoce el derecho del niño a estar protegido con-tra la explotación económica y contra el desempeñode cualquier trabajo que pueda ser peligroso, quesea nocivo para su salud, educación o desarrollo; yestablece la obligación de los Estados parte deadoptar medidas legislativas y administrativas paragarantizar la aplicación de este artículo.

e) Así mismo alude que puede ser un gran avancemodificar el marco jurídico para empatarla con laedad mínima de 15 años que propugna el Convenionúmero 138 de la OIT que deviene del año de 1973,pues ya no sólo la sociedad sino la biología ha cam-biado, en el sentido de que siendo más largo el pro-medio de vida, el concepto de niñez debe modifi-carse como antes se ha mencionado.

Así también, en este aspecto el derecho deberá evo-lucionar, de manera que una persona sólo se con-ceptuará como niña o niño para efectos de su for-mación y tutela en vista de su desarrollo, pero nonecesariamente para el ejercicio de sus derechos. Esdecir, la edad para la tutela de los menores de edaddeberá aumentar, pero la edad para el ejercicio desus derechos debe ir disminuyendo.

f) Ahora bien, la OIT señala: “En el mundo, un grannúmero de niños están involucrados en trabajo do-méstico remunerado o no remunerado en el hogarde un tercero o empleador. Estos niños son particu-larmente vulnerables a la explotación. El trabajoque realizan a menudo está oculto a los ojos del pú-blico, ya que estos niños puede que se encuentren

aislados o trabajen muy lejos del hogar familiar. Lashistorias de abuso de las y los niños involucrados entrabajo doméstico son muy comunes”.

g) Por otro lado, destaca en esta iniciativa la refor-ma del capítulo del trabajo doméstico en materia dela edad requerida para su desempeño. Miles de ni-ñas y niños en nuestro país, sufren con especial agu-deza las injusticias que se generan en el servicio do-méstico, poniéndose en riesgo su salud, suseguridad, su moralidad, en general su desarrollo.En virtud de lo cual se debe prohibir y erradicar contodos los medios sociales, políticos y económicos anuestro alcance el trabajo doméstico de las niñas yniños.

Es decir, debe conceptuarse como una de las peoresformas de trabajo infantil. Sin embargo, si a la en-trada en vigor de este Decreto, un patrón hace yauso de la fuerza de trabajo de los mayores de 14años y menores de 18 años, deberá cumplir pun-tualmente sus obligaciones laborales ordenadas enla Ley Federal del Trabajo para la prestación de losservicios de los niños, para lo que será decisivo latutela de la inspección del trabajo.

h) La iniciadora concluye añadiendo que la iniciati-va busca estar acorde con la recién aprobada -04 dejunio de 2014- declaratoria de validez oficial de lareforma al Apartado A del artículo 123 Constitucio-nal para incrementar la edad laboral de los menoresde 14 a 15 años, por parte de la Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión.

3. La segunda iniciativa presentada por el DiputadoOmar Antonio Borboa Becerra, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Acción Nacional, plantea el siguienteproyecto de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA YADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LALEY FEDERAL DEL TRABAJO Y DE LA LEYPARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERE-CHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCEN-TES; EN MATERIA DEL TRABAJO DE LOSMENORES.

Primero. Se reforman los artículos 5o., fracción I;22; 22 Bis, párrafo primero; 23, párrafo primero;174; 175 Bis, párrafo primero, inciso C; 176, inciso


A; 362 y 988 de la Ley Federal del Trabajo, paraquedar como sigue:

Artículo 5o. Las disposiciones de esta ley son de or-den público por lo que no producirá efecto legal, niimpedirá el goce y el ejercicio de los derechos, seaescrita o verbal, la estipulación que establezca:


II. a XIII. ...

...

Artículo 22. Queda prohibida la utilización del tra-bajo de los menores de quince años y de los mayo-res de esta edad y menores de dieciséis que no ha-yan terminado su educación obligatoria, salvo loscasos de excepción que apruebe la autoridad co-rrespondiente en que a su juicio haya compatibili-dad entre los estudios y el trabajo.

Artículo 22 Bis. Cuando las autoridades del trabajodetecten trabajando a un menor de 15 años fuera delcírculo familiar, ordenará que de inmediato cese ensus labores. Al patrón que incurra en esta conductase le sancionará con la pena establecida en el artí-culo 995 Bis de esta ley.

...

...

Artículo 23. Los mayores de dieciséis años puedenprestar libremente sus servicios, con las limitacio-nes establecidas en esta ley. Los mayores de quin-ce y menores de dieciséis necesitan autorización desus padres o tutores y a falta de ellos, del sindicatoa que pertenezcan, de la Junta de Conciliación y Ar-bitraje, del inspector del trabajo o de la autoridadpolítica.

...

Artículo 174. Los mayores de quince y menores dedieciséis años, independientemente de contar con laautorización de ley para trabajar, deberán obtenerun certificado médico que acredite su aptitud para eltrabajo y someterse a los exámenes médicos que pe-riódicamente ordenen las autoridades laborales co-

rrespondientes. Sin estos requisitos, ningún patrónpodrá utilizar sus servicios.

Artículo 175 Bis. Para los efectos de este capítulo,no se considerará trabajo las actividades que bajo lasupervisión, el cuidado y la responsabilidad de lospadres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad,realicen los menores de quince años relacionadascon la creación artística, el desarrollo científico, de-portivo o de talento, la ejecución musical o la inter-pretación artística en cualquiera de sus manifesta-ciones, cuando se sujeten a las siguientes reglas:

a) a b)...

c) Las contraprestaciones que reciba el menor porlas actividades que realice, nunca serán menores alas que por concepto de salario recibiría un mayorde quince y menor de dieciséis años.

Artículo 176. Para los efectos del artículo 175, ade-más de lo que dispongan las leyes, reglamentos ynormas aplicables, se considerarán como laborespeligrosas o insalubres, las siguientes:

A. Tratándose de menores de quince a dieciséisaños de edad, aquellos que impliquen:

I. a VII. ...

B...

I. a V....



Segundo. Se reforma el párrafo primero del artícu-lo 35 de la Ley para la Protección de los Derechosde Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar comosigue:


Artículo 35. Para garantizar la protección de losderechos reconocidos en esta ley, se reitera laprohibición constitucional de contratar laboral-mente a menores de 15 años bajo cualquier cir-cunstancia.

...

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

4. En su exposición de motivos, la iniciativa del Dipu-tado Omar Antonio Borboa Becerra, plantea lo si-guiente:

a) El iniciador señala que “la Organización Interna-cional del Trabajo (OIT) define a las niñas y los ni-ños que trabajan como aquellos que lo hacen pordebajo de la edad mínima legal para trabajar o por-que aun habiendo alcanzado esa edad, realizan acti-vidades que suponen una amenaza para la salud, laseguridad o el desarrollo moral, y se encuentran encondiciones de trabajo forzoso”.

b) Cita datos proporcionados por el Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía (INEGI) en el senti-do de resaltar la importancia del trabajo que des-arrolla ese sector de la población en nuestro país, alseñalar que, al primer trimestre de 2013, en los cua-les niñas y niños menores de 15 años que están ocu-pados en alguna actividad laboral. Además, paraconcretar su estudio estadístico, menciona datos dela Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, loscuales corresponden a fines del mes de marzo de2013, donde al menos 204 mil 238 niñas y niñosmenores de 15 años estaban ocupados en alguna ac-tividad laboral, entre los cuales el 47.2 por ciento norecibe ningún ingreso; 34.6 por ciento percibe me-nos de un salario mínimo al día, es decir, menos de62 pesos diarios; 13.8 por ciento logra obtener en-tre uno y dos salarios mínimos diarios, esto es, en-tre 62 y 124 pesos; mientras que únicamente 2.8 porciento del total logra superar la barrera de los tressalarios mínimos al día.

El proponente menciona que éstas son cifras prelimi-nares, pero eso no quita que, en términos estructura-les, las condiciones y magnitud del trabajo infantil nose hayan modificado en los últimos dos años, lo an-terior se demuestra si se comparan estas cifras conlas que se obtuvieron en la Encuesta Nacional deOcupación y Empleo, en su Módulo Especial sobreel Trabajo Infantil, levantado en el año 2011 y que, eliniciador no menciona en su iniciativa.

En su iniciativa, el legislador en cita señala, con ba-se en datos oficiales, 10 entidades del país concen-tran dos terceras partes del total de niñas y niñosmenores de 15 años, que al cierre de marzo de 2013,trabajaban, mencionando las siguientes cifras:Chiapas: 19 mil 848 menores de edad; Guerrero: 18mil 400; Puebla: 17 mil 41; Guanajuato: 16 mil 915;Michoacán: 16 mil 39, y Jalisco: 15 mil 139.

Para demostrar el estado de indefensión en que seencuentran los menores de edad que trabajan, el IN-EGI, tomando como referencia datos correspon-dientes a los delitos del fuero común, únicamentehan sido procesados 372 casos entre los años 2009y 2011, por los delitos de Explotación Laboral, Ex-plotación Sexual y Exposición de Menores e Inca-paces. En este sentido, refiere que, si cada año secontabilizan cientos de miles de casos de niñas y ni-ños que trabajan, y únicamente se procesan 124 ca-sos anuales por delitos relacionados con lo que laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) iden-tifica como las peores formas de trabajo infantil, enMéxico la niñez enfrenta severos riesgos, ante loscuales tenemos aún muy pocos instrumentos insti-tucionales eficaces para garantizar el principio delinterés superior de la niñez.

c) Hace énfasis en que, actualmente, todo trabajodesarrollado por niñas y niños menores de 14 añoses ilegal, por lo que es urgente cumplir con lo esti-pulado en el Convenio 182, relativo a la erradica-ción del trabajo en esa edad, por ser peligroso parala salud e integridad de las niñas y los niños.

d) Apunta que México ratificó en el año 2000 elConvenio 182 de la Organización Internacional delTrabajo relativo a la Erradicación de las Peores For-mas de Trabajo Infantil, el cual, en su artículo 1o.establece que: “Todo miembro que ratifique el pre-sente convenio deberá adoptar medidas inmediatas


y eficaces para conseguir la prohibición y la elimi-nación de las peores formas de trabajo infantil concarácter de urgencia”, y que aunado a esto, y pese alcompromiso que esta convención implica paranuestro país, somos el único país de América Lati-na que falta por ratificar el Convenio 138 sobre laedad mínima de admisión al empleo. Es éste conve-nio el que establece, en el numeral 3 correspon-diente al artículo segundo que “La edad mínima fi-jada en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo1 del presente artículo no deberá ser inferior a laedad en que cesa la obligación escolar, o en todo ca-so, a quince años.” Es por ello que, considerandoque la mayoría de los países que han ratificado di-cho convenio, han establecido la edad mínima paratrabajar a los 15 años de edad, la Organización In-ternacional del Trabajo y el Fondo de NacionesUnidas para la Infancia (Unicef) ha apelado urgen-temente para erradicar el trabajo infantil en el paísy redoblar los esfuerzos para que todas las niñas ylos niños vayan a la escuela y su pleno desarrollo nose vea obstaculizado.

e) Alude a que el 4 de junio de 2014 fue declara, porla Comisión Permanente del H. Congreso de laUnión, aprobada la reforma constitucional a la frac-ción III del apartado A del artículo 123 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanosen materia de trabajo infantil, misma que fue publi-cada en el Diario Oficial de la Federación el día 17de junio del 2014, pero que, para el tiempo en quefue suscrita la iniciativa en cita todavía no se habíarealizado, destacando el iniciador la importancia dela reforma ya que incrementa la edad para trabajara los menores de edad, de catorce a quince años,cumpliendo, con ello con el Convenio 138 de la Or-ganización Internacional del Trabajo suscrito pornuestro país.

f) El segundo ordenamiento que toca la iniciativa, yque, según el dicho del proponente, se busca armo-nizar con la Ley Federal del Trabo, es la Ley para laProtección de los Derechos de Niñas, Niños y Ado-lescentes, por lo que propone modificar el artículo35 de su texto normativo para reiterar la prohibiciónconstitucional de contratar laboralmente a menoresde 14 años bajo cualquier circunstancia.

5. El proyecto de decreto propuesto por el diputado Ri-cardo Fidel Pacheco Rodríguez, del Grupo Parlamen-

tario del Partido Revolucionario Institucional es el si-guiente:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMANLOS ARTÍCULOS 5º, 22, 22 BIS, 23, 174, 175BIS, 176, 362 Y 988 DE LA LEY FEDERALDEL TRABAJO.

Artículo Único. Se reforman los artículos 5°, 22,22 Bis, 23, 174, 175 Bis, 176, 362 y 988 de la LeyFederal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 5o…


II. a XIII. ...

...

Artículo 22. Queda prohibida la utilización del tra-bajo de los menores de quince años y de los mayo-res de esta edad y menores de dieciséis que no ha-yan terminado su educación obligatoria, salvo loscasos de excepción que apruebe la autoridad co-rrespondiente en que a su juicio haya compatibili-dad entre los estudios y el trabajo.

Artículo 22 Bis. Cuando las autoridades del traba-jo detecten trabajando a un menor de 15 años fueradel círculo familiar, ordenará que de inmediato ce-se en sus labores. Al patrón que incurra en esta con-ducta se le sancionará con la pena establecida en elartículo 995 Bis de esta Ley.

...

...

Artículo 23. Los mayores de dieciséis años puedenprestar libremente sus servicios, con las limitacio-nes establecidas en esta Ley. Los mayores de quin-ce y menores de dieciséis necesitan autorización desus padres o tutores y a falta de ellos, del sindicatoa que pertenezcan, de la Junta de Conciliación y Ar-bitraje, del inspector del trabajo o de la autoridadpolítica.

...


Artículo 174. Los mayores de quince y menores dedieciséis años, independientemente de contar con laautorización de Ley para trabajar, deberán obtenerun certificado médico que acredite su aptitud para eltrabajo y someterse a los exámenes médicos que pe-riódicamente ordenen las autoridades laborales co-rrespondientes. Sin estos requisitos, ningún patrónpodrá utilizar sus servicios.


a)...

b)...




I. a VII. ...

B....

I. a V....


Artículo 988. Los trabajadores mayores de quinceaños, pero menores de dieciséis, que no hayan ter-minado su educación obligatoria, podrán ocurrir an-te la Junta de Conciliación y Arbitraje competentesolicitando autorización para trabajar, y acompaña-

rán los documentos que estimen convenientes, paraestablecer la compatibilidad entre los estudios y eltrabajo.

La Junta de Conciliación y Arbitraje, inmediata-mente de recibida la solicitud, acordará lo condu-cente.

Artículo Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

6. En su exposición de motivos, la iniciativa de refe-rencia argumenta en favor de su propuesta normativa,los siguientes elementos tomados de su exposición demotivos:

a) El iniciador menciona que el trabajo infantil noes fenómeno novedoso, ya que ha estado presente alo largo de la historia aunque la forma en que sepresenta ha variado en el tiempo, atendiendo a lascircunstancias de cada lugar y región en donde se hamanifestado.

b) Se duele de que, a pesar de los muchos años y losesfuerzos, a nivel mundial, que se han desarrolladospara frenar el trabajo infantil, pareciera que las con-diciones del trabajo de los menores de edad no hanmejorado en muchos lugares del mundo. Apuntaque, de acuerdo con la Organización Internacionaldel Trabajo, OIT, en la actualidad se encuentran la-borado más de 168 millones de niños, cifra que re-presenta el 11 por ciento del conjunto de la pobla-ción infantil mundial.

c) Señala que el trabajo infantil es considerado unaactividad económica que, llevada a cabo por perso-nas menores de 15 años, privan a este sector de lapoblación mundial, de su dignidad, de su niñez, loque ha impedido el desarrollo de su potencial y de-sarrollo físico y psicológico.

d) Refiere que en México esta situación no es leja-na, sino que es un hecho que se manifiesta con ungran impacto en la sociedad mexicana, ya que, se-gún los resultados del “Índice de Trabajo Infantil2014”, elaborado por la compañía internacionalMaplecroft, nuestra Nación se ubica en el lugar 56


de una lista de 197 países, calificándonos como unpaís que ha puesto en “riesgo extremo” a los niñosque habitan en el territorio nacional.

En este mismo sentido, afirma que, en México,existen más de 3.6 millones de niños, niñas y ado-lescentes entre los 5 y 17 años de edad que estántrabajando, de los cuales casi una tercera parte sonmenores de 14 años, siendo Chiapas, Jalisco, Pue-bla, Guerrero, Michoacán, Guanajuato, Oaxaca, Ve-racruz, México y el Distrito Federal, la entidadesque concentran el mayor número de casos.

e) Es por eso que, afirma, el Constituyente Perma-nente recientemente aprobó reformas que permitancontrarrestar este fenómeno, modificando la frac-ción III del apartado A del artículo 123 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanosafecto de que se establezca, como edad mínima pa-ra laborar, la de 15 años.

Apunta que la armonización del texto constitucionalcon las leyes secundarias que regulan el trabajo in-fantil son, del todo, importantes y necesarias, por loque propone reformar la Ley Federal del Trabajo aefecto de establecer en su normativa como edad mí-nima para trabajar, los 15 años, brindando, con ello,certeza jurídica en la protección de los derechos hu-manos de los niños, especialmente el de a estar pro-tegido contra la explotación y acceder al sano creci-miento, a la educación, al juego, la cultura y eldeporte, es decir, a desarrollarse con plenitud.

7. En su iniciativa, la propuesta del Diputado JoséEverardo Nava Gómez, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, pone a conside-ración del Pleno de esta Cámara de Diputados, el si-guiente texto normativo:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMANLOS ARTÍCULOS 5, 22, 22 BIS, 23, 174, 175BIS, 176, 362 Y 988 DE LA LEY FEDERALDEL TRABAJO, Y EL ARTÍCULO 35 DE LALEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERE-CHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTESEN MATERIA DE TRABAJO INFANTIL

Primero. Se reforman los artículos 5, 22, 22 Bis,23, 174, 175 Bis, 176, 362 y 988 de la Ley Federaldel Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 5o. Las disposiciones de esta ley son deorden público por lo que no producirá efecto le-gal, ni impedirá el goce y el ejercicio de los dere-chos, sea escrita o verbal, la estipulación que es-tablezca:


II. a XIII. ...

Artículo 22. Queda prohibida la utilización del tra-bajo de los menores de quince años y de los mayo-res de esa edad y menores de dieciséis que no hayanterminado su educación obligatoria, salvo los casosde excepción que apruebe la autoridad correspon-diente en que a su juicio haya compatibilidad entrelos estudios y el trabajo.

Artículo 22 Bis. Cuando las autoridades del trabajodetecten trabajando a un menor de quince años fue-ra del círculo familiar, ordenará que de inmediatocese en sus labores. Al patrón que incurra en estaconducta se le sancionará con la pena establecida enel artículo 995 Bis de esta ley.

Artículo 23. Los mayores de dieciséis años puedenprestar libremente sus servicios, con las limitacio-nes establecidas en esta ley. Los mayores de quincey menores de dieciséis necesitan autorización desus padres o tutores y a falta de ellos, del sindicatoa que pertenezcan, de la Junta de Conciliación y Ar-bitraje, del Inspector del Trabajo o de la autoridadpolítica.

Artículo 174. Los mayores de quince y menores dedieciséis años, independientemente de contar con laautorización de ley para trabajar, deberán obtenerun certificado médico que acredite su aptitud para eltrabajo y someterse a los exámenes médicos que pe-riódicamente ordenen las autoridades laborales co-rrespondientes. Sin estos requisitos, ningún patrónpodrá utilizar sus servicios.

Artículo 175 Bis. Para los efectos de este capítulo,no se considerará trabajo las actividades que bajo lasupervisión, el cuidado y la responsabilidad de lospadres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad,realicen los menores de quince años relacionadascon la creación artística, el desarrollo científico, de-portivo o de talento, la ejecución musical o la inter-


pretación artística en cualquiera de sus manifesta-ciones, cuando se sujeten a las siguientes reglas:

a) y b)...






Segundo. Se reforma el primer párrafo del artículo35 de la Ley para la Protección de los Derechos deNiñas, Niños y Adolescentes, para quedar como si-gue:

Artículo 35. Para garantizar la protección de los de-rechos reconocidos en esta ley, se reitera la prohibi-ción constitucional de contratar laboralmente a me-nores de 15 años bajo cualquier circunstancia.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

8. En su exposición de motivos, los argumentos queavalan la propuesta legislativa y que son de la exposi-ción de motivos, son los siguientes:

a) El iniciador menciona que el trabajo infantil esun fenómeno trasnacional que, pese a que está rigu-rosamente prohibido por todas las legislaciones na-cionales e internacionales, la “dramática” realidad ylas estadísticas confirman el que millones de niñas,niños y adolescentes están siendo objeto de explo-tación laboral en todos partes del mundo.

b) Menciona que nuestro país no es la excepción apesar de los avances legislativos logrados en la ma-teria, y de que el gobierno federal ha ratificado lamayoría de los convenios de la Organización Inter-nacional del Trabajo, OIT, las cuales tienen el obje-tivo de regular el trabajo infantil como el Convenio58 que establece la edad mínima en el trabajo marí-timo (1936) ratificado en 1952, el Convenio 90 so-bre trabajo nocturno de menores en la industria(1948) ratificado en 1956, así como la Convenciónsobre los Derechos del Niño, ratificada en 1990, yel Convenio 182 de la OIT sobre las peores formasde trabajo infantil en 2000, por lo que la situaciónque enfrenta la niñez mexicana sigue representandouna gran preocupación para el Estado mexicano.

c) En este tenor, señala, los resultados de la En-cuesta Nacional de Ocupación y Empleo del Insti-tuto Nacional de Estadística y Geografía, corres-pondientes al año de 2011, estiman que en el país 3millones de niños y niñas se encuentran trabajandoen los diferentes sectores agropecuario, industrial,de la construcción, servicios, servicios, comercio ytrabajos domésticos, de los que un 39.1 por cientono asisten a la escuela, porcentaje que correspondea un total de 1.2 millones de niños y niñas; de loscuales, 72.3 por ciento son niños y 27.7 por cientoniñas, estableciendo como causa principal de laocupación infantil las necesidades del hogar, parasatisfacer gastos escolares y así como gastos perso-nales principalmente donde, pese a los salarios muybajos, se encuentran en riesgo permanente de sufriraccidentes y enfermedades que al respecto la en-cuesta establece del total de niños y niñas trabajan-do en 2011, 28 por ciento se encontraron en riesgosde trabajo, 4 por ciento sufrió alguna enfermedad oaccidente que requirió atención médica y 5.5 porciento de ellos laboraba en lugares no apropiados.

d) Asimismo, señala que, en el reporte sobre la dis-criminación en México correspondiente al año2012, a cargo del Consejo Nacional para Prevenir la


Discriminación y del Centro de Investigación y Do-cencia Económicas, señala que un 10.7 por cientode la población entre 5 y 17 años de edad se en-cuentran trabajando, es decir, poco más de 3 millo-nes de niños, niñas y adolescentes que combinansus actividades escolares con un trabajo o en la ma-yoría de los casos abandonan el estudio para em-plearse, el mismo análisis refiere que el fenómenode trabajo infantil afecta notablemente tanto a la ni-ñez de las zonas urbanas como de las zonas rurales.

El proponente refiere que las coincidencias en estosy otros estudios han dejado de manifiesto que al en-caminar a millones de niñas y niños mexicanos ex-clusivamente al trabajo, se trasgreden sus derechoshumanos constitucionales a la salud, al bienestar,sano desarrollo y la educación que le permita alcan-zar una preparación para que en el futuro pueda te-ner aspiraciones a trabajos mejor remunerados, ypor el contrario lo único que se está ocasionando esque los menores continúen con el mismo círculo fa-miliar de carentes condiciones de vida y oportuni-dades para desarrollarse.

e) Cita que, el Titular del Poder Ejecutivo Federalpresentó el 12 de junio del 2013, ante la ComisiónParmente del H. Congreso de la Unión, la iniciativaque reforma el artículo 123, Apartado A, fracciónIII, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos en materia de trabajo de menores deedad, para elevar la edad mínima para el trabajo in-fantil, pasando de 14 a 15 años. Ese mismo día, di-ce, Diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel PRD presentaron iniciativa que reforma el artí-culo 123 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos en el mismo sentido. Ambaspropuestas buscaban “actualizar la edad mínima deadmisión al trabajo de 14 para homologarlo a15años conforme al convenio 138 de la OIT, y de estamanera garantizar la permanencia de las niñas, ni-ños y adolescentes en las aulas para elevar sus ni-veles de escolaridad, empleabilidad, perspectivasde desarrollo y sobre todo su competitividad.”

Después de ser aprobada por el Constituyente Per-manente, como lo detalla el iniciador en su iniciati-va, el día 4 de junio del 2014, el pleno de la Comi-sión Permanente declaró la validez constitucionalde la reforma a la fracción III del Apartado A del ar-tículo 123 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos en materia de trabajo infantil,turnándose al Ejecutivo federal para su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación, la cual fue re-alizada el día 17 de junio del presente año.

f) Es por lo anterior que, la iniciativa presentadabusca armonizar la Ley Federal del Trabajo y la Leypara la Protección de los Derechos de Niñas, Niñosy Adolescentes con el contenido de la reforma a lafracción III del Apartado A del artículo 123 consti-tucional publicada en el Diario Oficial de la Fede-

ración el 17 de junio de 2014 a fin de elevar un añola admisión al trabajo de los niños, niñas y adoles-centes de 14 a 15 años de edad para hacer efectivoen nuestra legislación secundaria el mandato denuestra ley fundamental y tratados internacionalesen la materia para contribuir con esta lucha encami-nada a la erradicación del trabajo infantil en la ni-ñez mexicana y garantizar el ejercicio pleno de susderechos humanos.

9. Respecto de la propuesta de los Diputados ManlioFabio Beltrones Rivera, Héctor Humberto Gutiérrezde la Garza, y Claudia Delgadillo González, integran-tes del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional, la iniciativa por ellos presentada alPleno de esta Cámara de Diputados, propone el si-guiente texto normativo:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN YDEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DELA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y LA LEYFEDERAL DE JUSTICIA PARA ADOLES-CENTES, EN MATERIA DE TRABAJO DEMENORES

Artículo Primero. Se reforman los artículos 5o,fracciones I y IV; 22; 22 Bis; 23; 174; 175, primerpárrafo y fracción IV, penúltimo y último párrafos;175 Bis, primer párrafo e inciso c); 176; 178; 179,180, primer párrafo y fracción II; 267; 362; 372,primer párrafo; 988, primer párrafo y 995 Bis, y sederogan las fracciones I y II del artículo 372 de laLey Federal del Trabajo; para quedar como sigue:

Artículo 5o...

I. Trabajos para menores de quince años;

II. y III. ...


IV. Horas extraordinarias de trabajo para los meno-res de dieciocho años.

V. a XIII. ...

...

Artículo 22. Los mayores de quince años puedenprestar libremente sus servicios con las limitacionesestablecidas en esta Ley.

Los menores trabajadores deben percibir el pago desus salarios y ejercitar, en su caso, las acciones queles correspondan.

Artículo 22 Bis. Queda prohibido el trabajo de me-nores de quince años; no podrá utilizarse el trabajode mayores de esta edad y menores de dieciochoaños que no hayan terminado su educación básicaobligatoria, salvo los casos que apruebe la autoridadlaboral correspondiente en que a su juicio hayacompatibilidad entre los estudios y el trabajo.

Artículo 23. Cuando las autoridades del trabajo de-tecten trabajando a un menor de quince años fueradel círculo familiar, ordenará que de inmediato ce-se en sus labores. Al patrón que incurra en esta con-ducta se le sancionará con la pena establecida en elartículo 995 Bis de esta Ley.

En caso de que el menor no estuviere devengandoel salario que perciba un trabajador que preste losmismos servicios, el patrón deberá resarcirle las di-ferencias.

Queda prohibido el trabajo de menores de diecio-cho años dentro del círculo familiar en cualquier ti-po de actividad que resulte peligrosa para su salud,su seguridad o su moralidad, o que afecte el ejerci-cio de sus derechos y, con ello, su desarrollo inte-gral.

Se entenderá por círculo familiar a los parientes delmenor, por consanguinidad, ascendientes o colate-rales; hasta el segundo grado.

Cuando los menores de dieciocho años realicen al-guna actividad productiva de autoconsumo, bajo ladirección de integrantes de su círculo familiar o tu-tores, éstos tendrán la obligación de respetar y pro-

teger los derechos humanos de los menores y brin-dar el apoyo y las facilidades necesarias para quelos mismos concluyan, por lo menos, su educaciónbásica obligatoria.

Artículo 174. Los mayores de quince y menores dedieciocho años, deberán obtener un certificado mé-dico que acredite su aptitud para el trabajo y some-terse a los exámenes médicos que periódicamenteordenen las autoridades laborales correspondientes.Sin estos requisitos, ningún patrón podrá utilizarsus servicios.

Artículo 175. Queda prohibida la utilización del tra-bajo de los menores de dieciocho años:

I. a III. ...

IV....

En caso de declaratoria de contingencia sanitaria ysiempre que así lo determine la autoridad compe-tente, no podrá utilizarse el trabajo de menores dedieciocho años. Los trabajadores que se encuentrenen este supuesto, no sufrirán perjuicio en su salario,prestaciones y derechos.

Cuando con motivo de la declaratoria de contingen-cia sanitaria se ordene la suspensión general de la-bores, a los menores de dieciocho años les seráaplicable lo dispuesto por el artículo 429, fracciónIV de esta Ley.


a) y b)...

c) Las contraprestaciones que reciba el menor porlas actividades que realice nunca serán menores alas que por concepto de salario recibiría un mayorde quince y menor de dieciocho años.


Artículo 176. Para los efectos del artículo 175, ade-más de lo que dispongan las Leyes, reglamentos ynormas aplicables, se considerarán, como laborespeligrosas o insalubres, las siguientes:


I. Exposición a:

1. Ruido, vibraciones, radiaciones no ionizantes in-frarrojas o ultravioletas, condiciones térmicas ele-vadas o abatidas o presiones ambientales anorma-les.

2. Agentes químicos contaminantes del ambientelaboral.

3. Residuos peligrosos, agentes biológicos o enfer-medades infecto contagiosas.

II. Labores:

1. De rescate, salvamento y brigadas contra sinies-tros.

2. En altura o espacios confinados.

3. En las cuales se operen equipos y procesos críti-cos donde se manejen sustancias químicas peligro-sas que puedan ocasionar accidentes mayores.

4. De soldadura y corte.

5. En condiciones climáticas extremas en campoabierto, que los expongan a deshidratación, golpede calor, hipotermia o congelación.

6. En vialidades con amplio volumen de tránsito ve-hicular (vías primarias).

7. Agrícolas, forestales, de aserrado, silvícolas, decaza y pesca.

8. Productivas de las industrias gasera, del cemento,minera, del hierro y el acero, petrolera y nuclear.

9. Productivas de las industrias ladrillera, vidriera,cerámica y cerera.

10. Productivas de la industria tabacalera.

11. Relacionadas con la generación, transmisión ydistribución de electricidad y el mantenimiento deinstalaciones eléctricas.

12. En obras de construcción.

13. Que tengan responsabilidad directa sobre el cui-dado de personas o la custodia de bienes y valores.

14. Con alto grado de dificultad; en apremio detiempo; que demandan alta responsabilidad, o querequieren de concentración y atención sostenidas.

15. Relativas a la operación, revisión, manteni-miento y pruebas de recipientes sujetos a presión,recipientes criogénicos y generadores de vapor ocalderas.

16. En buques.

17. Submarinas y subterráneas.

18. Trabajos ambulantes, salvo autorización espe-cial de la Inspección de Trabajo.

III. Esfuerzo físico moderado y pesado; cargas su-periores a los siete kilogramos; posturas forzadas,o con movimientos repetitivos por períodos pro-longados, que alteren su sistema músculo-esquelé-tico.

IV. Manejo, operación y mantenimiento de maqui-naria, equipo o herramientas mecánicas, eléctricas,neumáticas o motorizadas, que puedan generar am-putaciones, fracturas o lesiones graves.

V. Manejo de vehículos motorizados, incluido sumantenimiento mecánico y eléctrico.

VI. Uso de herramientas manuales punzo cortantes.

Los menores de dieciocho años y mayores de die-ciséis podrán realizar labores señaladas en esteapartado, siempre que queden garantizadas la salud,la seguridad y la moralidad de los adolescentes, queéstos hayan recibido instrucción o formación profe-sional adecuada y específica en la rama de actividadcorrespondiente y cuenten con la autorización de la


Junta de Conciliación y Arbitraje o de Inspeccióndel Trabajo.

B. Tratándose de menores de dieciocho años deedad, aquellos que impliquen:

I. Trabajos nocturnos industriales o el trabajo des-pués de las veintidós horas.

II. Exposición a:

a. Fauna peligrosa o flora nociva.

b. Radiaciones ionizantes.

III. Actividades en calidad de pañoleros y fogonerosen buques.

IV. Manejo, transporte, almacenamiento o despachode sustancias químicas peligrosas.

V. Trabajos en minas.

Artículo 178. Queda prohibida la utilización deltrabajo de los menores de dieciocho años, en ho-ras extraordinarias y en los días domingos y dedescanso obligatorio. En caso de violación de es-ta prohibición, las horas extraordinarias se paga-rán con un doscientos por ciento más del salarioque corresponda a las horas de la jornada, y el sa-lario de los días domingos y de descanso obliga-torio, de conformidad con lo dispuesto en los artí-culos 73 y 75.

Artículo 179. Los menores de dieciocho años, dis-frutarán de un período anual de vacaciones pagadasde dieciocho días laborables, por lo menos.

Artículo 180. Los patrones que tengan a su serviciomenores de dieciocho años, están obligados a:

I...

II. Llevar y tener a disposición de la autoridad com-petente, registros y documentación comprobatoria,en donde se indique el nombre y apellidos, la fechade nacimiento o la edad de los menores de diecio-cho años empleados por ellos, clase de trabajo, ho-rario, salario y demás condiciones generales de tra-bajo; así mismo, dichos registros deberán incluir la

información correspondiente de aquéllos que reci-ban orientación, capacitación o formación profesio-nal en sus empresas.

III. a V....

Artículo 267. No podrá utilizarse el trabajo de losmenores de dieciocho años.

Artículo 362. Pueden formar parte de los sindicatos,los trabajadores mayores de quince años.

Artículo 372. No podrán formar parte de la directi-va de los sindicatos los trabajadores extranjeros.

I. Se deroga

II. Se deroga

Artículo 988. Los trabajadores mayores de quinceaños, pero menores de dieciocho, que no hayan ter-minado su educación básica obligatoria, podránocurrir ante la Junta de Conciliación y Arbitrajecompetente solicitando autorización para trabajar, yacompañarán los documentos que estimen conve-nientes, para establecer la compatibilidad entre losestudios y el trabajo.

...

Artículo 995 Bis. Al patrón que infrinja lo dispues-to en el artículo 23, primer párrafo de esta Ley, se lecastigará con prisión de 1 a 4 años y multa de 250 a5000 veces el salario mínimo general.

Artículo Segundo. Se reforman los artículos 105 y109, último párrafo, de la Ley Federal de Justiciapara Adolescentes, para quedar como sigue:

Artículo 105. La obligación de obtener un empleoformal, consiste en ordenar al adolescente mayor dequince años o al adulto joven, ingresar y permane-cer, en un empleo que le permita desarrollar actitu-des positivas de convivencia social y fortalecimien-to de autoestima, siempre que no perjudique sudesempeño escolar. La finalidad de esta medida, esque el adolescente encuentre un medio lícito desubsistencia con miras a su desarrollo laboral. Parael mejor desempeño de su finalidad, esta medidapuede combinarse, cuando así se considere conve-


niente, con la dispuesta en la sección anterior, en sumodalidad de capacitación técnica.

Artículo 109. ...

I. a IV. ...

Esta medida sólo podrá aplicarse a los adolescen-tes mayores de quince años de edad o adultos jó-venes, de conformidad con la legislación laboralaplicable.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Segundo. Las reformas a la Ley Federal de Justiciapara Adolescentes, entrarán en vigor una vez queesté vigente dicho ordenamiento.

10. En su exposición de motivos, la iniciativa de loslegisladores arriba señalados, plantean lo siguiente:

a) De acuerdo con la Organización Internacionaldel Trabajo, se considera trabajo infantil, a toda ac-tividad económica llevada a cabo por personas me-nores de 15 años de edad, sin importar el estatusocupacional, que los priva de su niñez, su potencialy su dignidad, y que es perjudicial para su desarro-llo físico y psicológico. Por lo tanto, afirman, seconsidera trabajo peligroso para el bienestar físico,mental o moral del niño, aquél que interfiere con suescolarización o les exige combinar el estudio conun trabajo excesivo y que consume la mayor partede su tiempo.

b) Mencionan que la Secretaría del Trabajo y Pre-visión Social, a través del Módulo de Trabajo In-fantil, anexo a la Encuesta Nacional de Ocupacióny Empleo, ha manifestado que en nuestro país, du-rante el año 2011, existían 3 millones 35 mil 466 ni-ñas y niños trabajando, los cuales, pertenecen a ho-gares con bajos ingresos o son hijos de padres conpoca o nula escolaridad. Apoyados en la referidaencuesta, en ese año el 39.1% de las niñas y niñosque trabajan, es decir, 1.2 millones (72.3% niños y27.7% niñas), no asistían a la escuela, lo que es unindicador claro de la afectación del derecho a la

educación de los menores, asociada a su incorpora-ción temprana a alguna actividad productiva labo-ral.

En este mismo punto, manifiestan los iniciadoresque el Fondo de Naciones Unidas para la Infanciaen América Latina, ha evidenciado que el trabajo deniñas, niños y adolescentes sólo permite que el po-der adquisitivo de las familias aumente máximo en-tre 10 y 20%, pero de ningún modo resuelve losproblemas de pobreza. Además, la Organización In-ternacional del Trabajo realizó un estudio que de-muestra que los beneficios económicos de la elimi-nación del trabajo infantil serán siete veces mayoresque sus costos, ello aunado a los beneficios socia-les, educativos y humanos.

c) Asimismo, refieren que, en el año 2012, fue re-formado el artículo 3° de nuestra Carta Magna paraestablecer el carácter obligatorio de la educaciónmedia superior, lo que modifica el concepto de edu-cación obligatoria y hace necesario revisar los ran-gos de edad y las disposiciones establecidas en lalegislación laboral, vinculados con dicho concepto.

d) Sentencias que, al erradicar el trabajo infantil, seobliga a nuestro país a fortalecer las políticas públi-cas, programas y acciones que amplíen las posibili-dades de que niñas, niños y adolescentes puedan ac-ceder a condiciones de una vida digna y al disfrutepleno de sus derechos. Es por eso que, señalan, unade las acciones para enfrentar con mejores herra-mientas la problemática planteada, fue la aproba-ción, por parte del Constituyente Permanente, de launa reforma al artículo 123 Apartado A, fracciónIII, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, mediante la cual, se eleva la edadmínima de admisión al empleo, de catorce a quinceaños, con lo que se manifiesta el compromiso delEstado mexicano de garantizar los derechos huma-nos de la niñez y adolescencia, en concordancia conlo establecido en el artículo 1º de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

e) Con esta reforma constitucional, afirman, se in-cide significativamente en limitar la deserción es-colar, generando la posibilidad de que niñas, niñosy adolescentes continúen su preparación y mejorensu empleabilidad a futuro. Con la referida reformase modifica la edad mínima permitida para que los


menores puedan trabajar, lo que implica adecuar elorden jurídico nacional que regula el trabajo infan-til, favoreciendo su permanencia en la escuela yevitar en la medida de lo posible que los menoresabandonen sus estudios.

f) Los proponentes traen a colación que, en al añode 1973, la Organización Internacional del Trabajo,convocó en la Ciudad de Ginebra, Suiza, a su quin-cuagésima octava reunión; adoptándose en dichasesión el Convenio sobre la Edad Mínima de Admi-sión al Empleo (C-138), que entró en vigor el 19 dejunio de 1976. Dicho convenio tiene por objeto es-tablecer una política nacional que asegure la aboli-ción efectiva del trabajo infantil y eleve progresiva-mente la edad mínima de admisión al empleo otrabajo a un nivel que haga posible el más comple-to desarrollo físico y mental de los menores. Deacuerdo con este instrumento de derecho interna-cional, se debe establecer una edad límite o mínimade admisión al empleo, que no debe estar por deba-jo de la edad de finalización de la escolarizaciónobligatoria, por lo general, los 15 años de edad. Pe-ro además, indica que ninguna persona menor de 18años debe realizar trabajos que atenten contra su sa-lud, su seguridad o su moralidad. Esta misma cues-tión sobre la edad mínima para los trabajos consi-derados como peligrosos, fue también recogida enel Convenio 182 de la OIT sobre las peores formasde trabajo infantil de 1999.

g) De la misma manera, citan, como antecedenteslas convenciones y convenios de organismos inter-nacionales que contienen disposiciones en materiade protección a la niñez, los cuales, por economíaprocesal, se tienen por reproducidos. Es, en ese sen-tido que resaltan el compromiso de las naciones yde los organismos internacionales para otorgar lascondiciones de protección a la niñez, y para el casode los adolescentes en edad permitida para el traba-jo, que el mismo sea realizado con dignidad y enapego a lo establecido en las leyes aplicables, prin-cipalmente en lo relativo a la protección especial aque son acreedores por su condición de sujetos endesarrollo.

h) En relación con las propuestas de reformas a laLey Federal del Trabajo, la iniciativa de mérito pro-pone reformar el artículo 5°, fracción I, para armo-nizar esta disposición con el texto constitucional del

artículo 123, Apartado A, fracción III, a fin de ele-var la edad mínima de admisión al empleo, de ca-torce a quince años. Lo anterior en concordanciacon lo establecido en el artículo 2, numeral 3 delConvenio 138 de la Organización Internacional delTrabajo, mediante el cual se establece que, la edadmínima fijada para emplear a un menor de edad, nodeberá ser inferior a la edad en que cesa la obliga-ción escolar, o en su caso, no podrá ser menor aquince años. Además, en cuanto a la fracción IV delpropio artículo 5° antes mencionado, y con el fin degarantizar la efectiva protección de los derechos delos adolescentes que trabajan en edad permitida, seestablece la prohibición del horario extraordinario,para los menores de dieciocho años, lo que se ar-moniza con lo establecido en los artículos 1, 2 y 3de la Convención sobre los Derechos del Niño.

i) Recalcan que el texto vigente de la Ley Federaldel Trabajo prevé, en su artículo 23, la regla gene-ral de que, los mayores de dieciséis años puedenprestar libremente sus servicios con las limitacionesestablecidas en esa ley. Sin embargo, el artículo 22establece una de dichas limitaciones, consistente enregular el trabajo de menores que no hayan termi-nado su educación básica obligatoria. Es decir, seprevé primero la excepción y después la regla gene-ral, por lo que, con la finalidad de ajustar esta sec-ción del marco jurídico a lo recomendado por la téc-nica legislativa, se propone invertir el orden de losartículos, a fin de que el artículo 23 vigente, seconstituya en artículo 22, el actual 22 pase a ser 22Bis, y el actual 22 Bis se convierta en el artículo 23.

En este orden de ideas, se propone modificar laedad señalada, pasando de 16 a 15 años; toda vezque es necesario garantizar a los adolescentes enedad permitida de trabajar, el acceso a un trabajodigno, en el cual se respeten sus derechos y se ga-rantice su protección frente a aquellos trabajos enlos que hay probabilidad de que se dañe su salud, suseguridad o su moralidad.

Adicionalmente, elimina la necesidad de que losmenores cuenten con autorización para trabajar desus padres o tutores, y a falta de ellos, del sindicatoal que pertenezcan, de la Junta de Conciliación yArbitraje, del Inspector del Trabajo o de la autori-dad política; lo anterior basado en la ampliación dela protección de los adolescentes trabajadores en


edad permitida que considera la presente iniciativay en el reconocimiento de los derechos laboralesque contiene el segundo párrafo de este artículo, elcual se mantiene. Por último, se propone que en elartículo 22 Bis de la Ley, se incorpore parte del con-tenido de la reforma al artículo 3° Constitucionalrealizada en el año 2012, la cual modificó el con-cepto de educación obligatoria que incluía a la edu-cación preescolar, primaria y secundaria; para in-corporar además, a ésta, la educación mediasuperior; lo que hace necesaria la inclusión del con-cepto de educación básica obligatoria.

j) Con apoyo en el artículo 65, fracción I, segundopárrafo, de la Ley General de Educación, el cual se-ñala la edad mínima de admisión a la primaria (quees de seis años) y considerando que, tomando encuenta este supuesto, la educación secundaria ter-mina a los quince años; la iniciativa propone la pro-hibición de contratación de menores de dieciséisaños a menores de dieciocho años que no hayan ter-minado su educación básica obligatoria, estable-ciendo la posible aprobación por la autoridad labo-ral correspondiente, cuando a su juicio existacompatibilidad entre los estudios y el trabajo. Conlo anterior, señalan los iniciadores, se impulsa laconclusión de la educación secundaria como requi-sito para la incorporación al trabajo y, en su caso, secondiciona la permanencia e ingreso al mismo, delos adolescentes trabajadores menores de dieciochoaños que no la hayan terminado.

k) Para apoyar la educación familiar, la iniciativaincluye que el primer párrafo del artículo 23, esta-blezca la prohibición de trabajo fuera del círculo fa-miliar a menores de quince años, a diferencia de loscatorce años que la legislación vigente señala, man-teniéndose la sanción prevista a los patrones que in-curran en esa conducta. Además, se recorre el pá-rrafo tercero, para quedar como cuarto; se adicionaun nuevo tercer párrafo, para establecer la prohibi-ción del trabajo de menores de dieciocho años den-tro del círculo familiar en cualquier tipo de activi-dad productiva que resulte peligrosa para su salud,su seguridad o su moralidad, o que afecte el ejerci-cio de sus derechos y con ello, su desarrollo inte-gral.

l) En el mismo rubro de protección al trabajo deadolescentes, la propuesta legislativa en estudio in-

corpora un quinto párrafo al artículo 23 para esta-blecer que cuando los menores de dieciocho añosrealicen alguna actividad productiva de autoconsu-mo, bajo la dirección de integrantes de su círculofamiliar o tutores, éstos tendrán la obligación derespetar y proteger los derechos humanos de losmenores y brindar el apoyo y las facilidades nece-sarias para que los mismos concluyan, por lo me-nos, su educación básica obligatoria.

m) En otro punto de la iniciativa, los iniciadoresproponen modificas el artículo 174 para, por un la-do, armonizar la disposición constitucional de edadmínima de admisión al empleo de catorce a quinceaños, y por el otro (en congruencia con la reformapropuesta en esta iniciativa al artículo 23), eliminarla necesidad de que los mayores de quince y meno-res de dieciocho años cuenten con la autorizaciónpara trabajar, de sus padres o tutores, y a falta deellos, del sindicato al que pertenezcan, de la Juntade Conciliación y Arbitraje, del Inspector del Tra-bajo o de la autoridad política y, por supuesto, semantiene el reconocimiento de sus derechos labora-les consignados en ese mismo artículo.

n) Se busca, con la iniciativa, reformar el artículo175 para prohibir el trabajo de menores de diecio-cho años en trabajos después de las diez de la no-che; expendios de bebidas embriagantes de consu-mo inmediato; aquellos que afecten su moralidad obuenas costumbres y aquellas consideradas comopeligrosas o insalubres. Además, se establece laprohibición de la utilización de menores de diecio-cho años, en lugar de menores de dieciséis años, enlos casos de declaratoria de contingencia sanitaria,con lo cual se amplía el espectro de protección de susalud y su seguridad, ante situaciones de alto riesgopara cualquier persona y, en particular, para los me-nores.

ñ) Se busca modificar el artículo 175 Bis para ar-monizar su contenido con la reforma constitucionalsobre la edad mínima de admisión al empleo, y pa-ra homologar el referente mínimo de contrapresta-ciones que deben recibir las niñas, niños y adoles-centes menores de quince años, que realizanactividades relacionadas con la creación artística, eldesarrollo científico, deportivo o de talento, la eje-cución musical o la interpretación artística en cual-quiera de sus manifestaciones, bajo la supervisión,


el cuidado y la responsabilidad de los padres, tuto-res o quienes ejerzan la patria potestad, respecto delas que recibiría un mayor de quince años y menorde dieciocho años.

o) Es importante señalar que, de manera exhaustiva,buscan modificar el artículo 176 en lo relativo a lostrabajos peligrosos e insalubres en los que está pro-hibida la utilización del trabajo de menores de edad,con el propósito de modificar el rango de edad decatorce a dieciséis años, por el de quince a dieciséisaños, a fin de establecer la posibilidad de que pue-dan desarrollar las labores señaladas en dicho artí-culo, buscando que queden plenamente garantiza-das la salud, la seguridad y la moralidad de losadolescentes, que éstos hayan recibido instrucción oformación adecuada y específica en la rama de acti-vidad correspondiente, en razón de brindarle mayo-res herramientas de información y formación parael óptimo desempeño de sus labores y, además, só-lo podrá permitirse la contratación de adolescentesen este rango de edad, en empleos debidamente ca-lificados por la Junta de Conciliación y Arbitraje ode la Inspección del Trabajo, quienes deberán otor-gar la autorización correspondiente, como autorida-des laborales que conocen los riesgos y condicionesque implican determinados empleos.

p) Proponen reformar los artículos 178 y 179 paraprohibir el trabajo de menores de dieciocho años enhorario extraordinario, domingos y días de descan-so obligatorio, así como otorgarles el beneficio devacaciones anuales pagadas, homologando la edadde prohibición y protegiendo con ello a todos losmenores de edad.

q) Pretende modificar el artículo 180 con el objeti-vo de ampliar la protección a adolescentes trabaja-dores menores de dieciocho años en materias decertificación de estado de salud; disposición detiempo para el cumplimiento de programas escola-res y el registro de información para ser entregadacuando la autoridad competente la solicite, relativaa datos personales, tipo de actividad productiva quedesarrollan, condiciones generales de trabajo yorientación, capacitación o formación profesionalque, en su caso, las empresas les proporcionen.Además, señalan, se obliga a los patrones a contarcon registros y documentación que compruebe elnombre y apellido del menor, la fecha de nacimien-

to o la edad de los menores de 18 años; así como lainformación referente a la orientación, capacitacióno formación profesional que, en su caso, les pro-porcione la empresa.

r) Además, buscan reformar los artículos 362 y 372,relativos a los derechos sindicales de las y los ado-lescentes en edad permitida para trabajar, con la fi-nalidad de armonizar su contenido, con la edad mí-nima de admisión al empleo prevista en el artículo123, Apartado A, fracción III de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y el reco-nocimiento del derecho a la libertad sindical y li-bertad de reunión, al igual que con los demástrabajadores. Con esta propuesta se elimina la res-tricción de los menores de dieciocho años, de for-mar parte de la directiva de los sindicatos, y de estamanera se amplía el rango de edad para asumir car-gos en la mesa directiva de los mismos.

s) En la propuesta de modificación al artículo 988se pretende cambiar el rango de edad de los adoles-centes que no hayan terminado su educación básicaobligatoria y que soliciten autorización para traba-jar, para establecerlo de mayores de quince años ymenores de dieciocho, en lugar de catorce años ymenores de dieciséis; con lo cual se contribuye aalentar la permanencia en la escuela, inhibir la des-erción escolar y, en el caso de que hubiesen aban-donado los estudios básicos, fomentar el reingresoal sistema educativo, con ello se apoya la empleabi-lidad de los adolescentes trabajadores, se mejoransus perspectivas personales y familiares y, por su-puesto, la productividad y competitividad de lasempresas y del país, siendo además congruente conlo establecido en el artículo 22 también reformadode la presente ley.

t) Por último, respecto del cambio de orden pro-puesto entre los artículos 22 a 23, se modifica el ar-tículo 995 Bis, con el propósito de armonizarlo conlos cambios sugeridos y hacer acorde la remisiónque se hace al artículo 22 Bis vigente.

u) En lo que se refiere a las reformas a la Ley Fe-deral de Justicia para Adolescentes, los iniciadoresbuscan modificar los artículos 105 y 109, último pá-rrafo, de la Ley Federal de Justicia para Adolescen-tes, para armonizar esta disposición con el referidotexto constitucional, a fin de establecer que la edad


mínima para que un adolescente pueda obtener unempleo es de quince años.

IV. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Esta dictaminadora con base en los ante-cedentes expuestos y con las facultades conferidas enla normatividad vigente, se abocó a dictaminar las cin-co iniciativas con proyecto de Decreto, mismas que re-forman en su mayoría los mismos artículos y de fondoversan sobre el trabajo de los menores de edad.

SEGUNDA. Esta dictaminadora, ante el abanico depropuestas presentadas en materia de reformas a la LeyFederal del Trabajo, consideramos que, por el uso de latécnica legislativa, de la profundidad de las modifica-ciones, adiciones y derogaciones que se proponen, sindemérito de las coincidencias y las diferencias con lasdemás iniciativas, todas encuentran su sustento legal enla actual reforma Constitucional que tuvo el artículo123, apartado A, fracción III, la cual fue publicada en elDiario Oficial de la Federación el día 17 de junio de2014, y que contiene el establecimiento de la prohibi-ción de que niños menores de 15 años de edad sean uti-lizados para el trabajo, reforma que, para ilustración delH. Pleno de esta Cámara, se reproduce a continuación:

Artículo 123. Toda persona tiene derecho al traba-jo digno y socialmente útil; al efecto, se promove-rán la creación de empleos y la organización socialde trabajo, conforme a la ley.

El Congreso de la Unión, sin contravenir a las basessiguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, lascuales regirán:

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domés-ticos, artesanos y de una manera general, todo con-trato de trabajo:

I y II…

III. Queda prohibida la utilización del trabajo de losmenores de quince años. Los mayores de esta edady menores de dieciséis tendrán como jornada máxi-ma la de seis horas.

IV a XXXI…

B…

TERCERA. Asimismo, esta dictaminadora externa supreocupación y su total respaldo a este dictamen, ya quela niñez es una etapa fundamental en el desarrollo de laspersonas, por lo que es importante garantizar que los in-dividuos en esta fase de la vida se encuentren lo menosexpuestos a ciertos riesgos que puedan deteriorar o da-ñar su integridad física y emocional, por lo que conside-ra viable se lleven a cabo las modificaciones, adicionesy derogaciones a la Ley Federal del Trabajo, excluyendoúnicamente lo que refiere a trabajo doméstico.

Asimismo, esta Comisión considera que respecto de lareforma a la Ley Federal de Justicia para Adolescen-tes, en materia de la Comisión de Justicia, por lo queno puede pronunciarse de esa propuesta.

CUARTA. Debido a que nuestro país también ha sus-crito la Convención de los Derechos del Niño, y aún ycuando la Ley para la Protección de los Derechos de lasNiñas, Niños y Adolescentes es reglamentaria de esa dis-posición de carácter internacional en materia de Dere-chos Humanos, y en razón de que dichas disposiciones,en términos del artículo 1° de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, son disposiciones queconstitucionalmente infieren la ampliación del catálogode Derechos Humanos protegidos por nuestro ordenconstitucional y legal, y dado que uno de esos derechosse refiere a la prohibición del trabajo de menores de 15años aprobado por el Constituyente Permanente, segúnse ha señalado con antelación, es que estimamos que soninnecesarias las reformas propuestas al artículo 35 de lareferida Ley para la Protección de los Derechos de lasNiñas, Niños y Adolescentes.

QUINTA. Esta dictaminadora contempla necesarioarmonizar el artículo 176 relativo a los trabajos peli-grosos e insalubres en los que está prohibida la utili-zación del trabajo de menores de edad, con el propósi-to de prohibir a los menores de 18 años las laborespeligrosas, y en cumplimiento de lo dispuesto en elConvenio 138 de la Organización Internacional delTrabajo se establece la posibilidad de que puedan des-arrollar las labores señaladas en el mencionado artícu-lo, siempre que queden plenamente garantizadas la sa-lud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes,que éstos hayan recibido instrucción o formación ade-cuada y específica en la rama de actividad correspon-diente, en razón de brindarle mayores herramientas deinformación y formación para el óptimo desempeño desus labores y, además, sólo podrá permitirse la contra-


tación de adolescentes en este rango de edad, en em-pleos debidamente calificados por la Junta de Conci-liación y Arbitraje o de la Inspección del Trabajo,quienes deberán otorgar la autorización correspon-diente, como autoridades laborales que conocen losriesgos y condiciones que implican determinados em-pleos. Lo anterior, en congruencia con lo señalado porel artículo 3, numeral 3 del Convenio 138 de la Orga-nización Internacional del Trabajo, sobre la edad míni-ma de admisión al empleo:

Con esta reforma se atiende lo establecido en el artí-culo 4º de la Recomendación 190 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, relativa a las peores formasde trabajo infantil, con lo cual México daría cumpli-miento a dicho instrumento internacional orientadorde la política interior, respecto de la regulación de con-diciones de trabajo para los adolescentes en edad per-mitida para trabajar. Por lo que, en concordancia conlo propuesto en el último párrafo de este artículo, seotorga la facultad a la Junta de Conciliación y Arbitra-je, y la Inspección del Trabajo, de emitir la autoriza-ción para emplear a mayores de dieciséis y menores dedieciocho, siempre y cuando sean valoradas previa-mente por dichas autoridades las condiciones del em-pleo, determinándose que se garantiza su salud, segu-ridad y moralidad, y que hayan recibido instrucción oformación profesional adecuada y específica en la ra-ma de la actividad que van a desempeñar.

La razón para no emplear a menores de dieciocho añosen determinadas actividades, no implica una cuestiónde discapacidad física, sino que, es una medida de pro-tección para los adolescentes en edad permitida paratrabajar. Se trata de asegurarles la plenitud del desa-rrollo de sus facultades físicas y mentales y la conclu-sión de su educación obligatoria. Por ello, en concor-dancia es que se reforman los artículos 191 y 267,elevando la edad mínima de admisión al empleo enbuques y para desempeñar maniobras de servicio pú-blico en zonas bajo jurisdicción federal, de dieciséis adieciocho años, por considerar que se trata de activi-dades que implican mayor esfuerzo y destreza en sudesempeño, así como períodos largos separados de lafamilia y ausentismo escolar, además de producir ungran desgaste físico, capaz de retardar el desarrollonormal de los menores de edad.

En este tenor, se armoniza esta disposición con lo se-ñalado por el Convenio 138 de la Organización Inter-nacional del Trabajo, sobre la edad mínima de admi-sión al empleo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisiónde Trabajo y Previsión Social somete a la considera-ción del honorable Pleno el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DE-ROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LALEY FEDERAL DEL TRABAJO, EN MATERIADE TRABAJO DE MENORES.

ÚNICO. Se reforman los artículos 5o., fracciones I yIV; 22; 22 Bis; 23; 174; 175, primer párrafo y fracciónIV, penúltimo y último párrafos; 175 Bis, primer pá-rrafo e inciso c); 176; 178; 179, 180, primer párrafo yfracción II;191, 267; 362; 372, primer párrafo; 988,primer párrafo y 995 Bis; y se derogan las fracciones Iy II del artículo 372 de la Ley Federal del Trabajo; pa-ra quedar como sigue:

Artículo 5o....

I. Trabajos para menores de quince años;

II. y III. ...

IV. Horas extraordinarias de trabajo para los meno-res de dieciocho años.


V. a XIII. ...

...

Artículo 22. Los mayores de quince años puedenprestar libremente sus servicios con las limitacionesestablecidas en esta Ley.

Los menores trabajadores deben percibir el pago desus salarios y ejercitar, en su caso, las acciones que lescorrespondan.

Artículo 22 Bis. Queda prohibido el trabajo de me-nores de quince años; no podrá utilizarse el traba-jo de mayores de esta edad y menores de dieciochoaños que no hayan terminado su educación básicaobligatoria, salvo los casos que apruebe la autoridadlaboral correspondiente en que a su juicio haya com-patibilidad entre los estudios y el trabajo.

Artículo 23. Cuando las autoridades del trabajo detec-ten trabajando a un menor de quince años fuera delcírculo familiar, ordenará que de inmediato cese en suslabores. Al patrón que incurra en esta conducta se lesancionará con la pena establecida en el artículo 995Bis de esta Ley.

En caso de que el menor no estuviere devengando elsalario que perciba un trabajador que preste los mismosservicios, el patrón deberá resarcirle las diferencias.

Queda prohibido el trabajo de menores de diecio-cho años dentro del círculo familiar en cualquier ti-po de actividad que resulte peligrosa para su salud,su seguridad o su moralidad, o que afecte el ejerci-cio de sus derechos y, con ello, su desarrollo inte-gral.

Se entenderá por círculo familiar a los parientes delmenor, por consanguinidad, ascendientes o colatera-les; hasta el segundo grado.

Cuando los menores de dieciocho años realicen al-guna actividad productiva de autoconsumo, bajo ladirección de integrantes de su círculo familiar o tu-tores, éstos tendrán la obligación de respetar y pro-teger los derechos humanos de los menores y brin-dar el apoyo y las facilidades necesarias para quelos mismos concluyan, por lo menos, su educaciónbásica obligatoria.

Artículo 174. Los mayores de quince y menores dedieciocho años, deberán obtener un certificado médi-co que acredite su aptitud para el trabajo y sometersea los exámenes médicos que periódicamente ordenenlas autoridades laborales correspondientes. Sin estosrequisitos, ningún patrón podrá utilizar sus servicios.

Artículo 175. Queda prohibida la utilización del tra-bajo de los menores de dieciocho años:

I. a III. ...

IV. En labores peligrosas o insalubres que, por lanaturaleza del trabajo, por las condiciones físicas,químicas o biológicas del medio en que se presta, opor la composición de la materia prima que se utili-za, son capaces de actuar sobre la vida, el desarro-llo y la salud física y mental de los menores, en tér-minos de lo previsto en el artículo 176 de estaLey.

En caso de declaratoria de contingencia sanitaria ysiempre que así lo determine la autoridad competente,no podrá utilizarse el trabajo de menores de dieciochoaños. Los trabajadores que se encuentren en este su-puesto, no sufrirán perjuicio en su salario, prestacionesy derechos.

Cuando con motivo de la declaratoria de contingenciasanitaria se ordene la suspensión general de labores, alos menores de dieciocho años les será aplicable lodispuesto por el artículo 429, fracción IV de esta Ley.

Artículo 175 Bis. Para los efectos de este capítulo, nose considerará trabajo las actividades que bajo la su-pervisión, el cuidado y la responsabilidad de los pa-dres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, reali-cen los menores de quince años relacionadas con lacreación artística, el desarrollo científico, deportivo ode talento, la ejecución musical o la interpretación ar-tística en cualquiera de sus manifestaciones, cuando sesujeten a las siguientes reglas:

a) y b)...

c) Las contraprestaciones que reciba el menor porlas actividades que realice nunca serán menores alas que por concepto de salario recibiría un mayorde quince y menor de dieciocho años.


Artículo 176. Para los efectos del artículo 175, ade-más de lo que dispongan las Leyes, reglamentos y nor-mas aplicables, se considerarán, como labores peligro-sas o insalubres, las que impliquen:

I. Exposición a:

1. Ruido, vibraciones, radiaciones ionizantes yno ionizantes infrarrojas o ultravioletas, condi-ciones térmicas elevadas o abatidas o presionesambientales anormales.

2. Agentes químicos contaminantes del ambien-te laboral.

3. Residuos peligrosos, agentes biológicos o en-fermedades infecto contagiosas.

4. Fauna peligrosa o flora nociva.

II. Labores:

1. Nocturnas industriales o el trabajo despuésde las veintidós horas.

2. De rescate, salvamento y brigadas contra si-niestros.

3. En altura o espacios confinados.

4. En las cuales se operen equipos y procesoscríticos donde se manejen sustancias químicaspeligrosas que puedan ocasionar accidentes ma-yores.

5. De soldadura y corte.

6. En condiciones climáticas extremas en campoabierto, que los expongan a deshidratación, gol-pe de calor, hipotermia o congelación.

7. En vialidades con amplio volumen de tránsitovehicular (vías primarias).

8. Agrícolas, forestales, de aserrado, silvícolas,de caza y pesca.

9. Productivas de las industrias gasera, del ce-mento, minera, del hierro y el acero, petrolera ynuclear.

10. Productivas de las industrias ladrillera, vi-driera, cerámica y cerera.

11. Productivas de la industria tabacalera.

12. Relacionadas con la generación, transmisióny distribución de electricidad y el mantenimien-to de instalaciones eléctricas.

13. En obras de construcción.

14. Que tengan responsabilidad directa sobre elcuidado de personas o la custodia de bienes yvalores.

15. Con alto grado de dificultad; en apremio detiempo; que demandan alta responsabilidad, oque requieren de concentración y atención soste-nidas.

16. Relativas a la operación, revisión, manteni-miento y pruebas de recipientes sujetos a pre-sión, recipientes criogénicos y generadores devapor o calderas.

17. En buques.

18. En minas.

19. Submarinas y subterráneas.

20. Trabajos ambulantes, salvo autorización es-pecial de la Inspección de Trabajo.

III. Esfuerzo físico moderado y pesado; cargas su-periores a los siete kilogramos; posturas forzadas, ocon movimientos repetitivos por períodos prolonga-dos, que alteren su sistema músculo-esquelético.

IV. Manejo, transporte, almacenamiento o despachode sustancias químicas peligrosas.

V. Manejo, operación y mantenimiento de maquina-ria, equipo o herramientas mecánicas, eléctricas,neumáticas o motorizadas, que puedan generar am-putaciones, fracturas o lesiones graves.

VI. Manejo de vehículos motorizados, incluido sumantenimiento mecánico y eléctrico.


VII. Uso de herramientas manuales punzo cortantes.

Los menores de dieciocho años y mayores de dieci-séis podrán realizar labores señaladas en este artí-culo, siempre que queden garantizadas la salud, laseguridad y la moralidad de los adolescentes, queéstos hayan recibido instrucción o formación profe-sional adecuada y específica en la rama de activi-dad correspondiente y cuenten con la autorizaciónde la Junta de Conciliación y Arbitraje o de Ins-pección del Trabajo. Lo anterior, exceptuando eltrabajo de pañoleros o fogoneros en buques, mismoque estará en todos los casos prohibido para meno-res de dieciocho años.

Artículo 178. Queda prohibida la utilización del tra-bajo de los menores de dieciocho años, en horas ex-traordinarias y en los días domingos y de descansoobligatorio. En caso de violación de esta prohibición,las horas extraordinarias se pagarán con un doscientospor ciento más del salario que corresponda a las horasde la jornada, y el salario de los días domingos y dedescanso obligatorio, de conformidad con lo dispues-to en los artículos 73 y 75.

Artículo 179. Los menores de dieciocho años, disfru-tarán de un período anual de vacaciones pagadas dedieciocho días laborables, por lo menos.

Artículo 180. Los patrones que tengan a su serviciomenores de dieciocho años, están obligados a:

I...

II. Llevar y tener a disposición de la autoridadcompetente, registros y documentación compro-batoria, en donde se indique el nombre y apelli-dos, la fecha de nacimiento o la edad de los me-nores de dieciocho años empleados por ellos,clase de trabajo, horario, salario y demás condi-ciones generales de trabajo; así mismo, dichosregistros deberán incluir la información corres-pondiente de aquéllos que reciban orientación,capacitación o formación profesional en sus em-presas.

III. a V....

Artículo 191. Queda prohibido el trabajo a que se re-fiere este capítulo a los menores de dieciocho años,

sin perjuicio de lo previsto en el último párrafo delartículo 176 de esta Ley.

Artículo 267. No podrá utilizarse el trabajo de los me-nores de dieciocho años.

Artículo 362. Pueden formar parte de los sindicatos,los trabajadores mayores de quince años.

Artículo 372. No podrán formar parte de la directivade los sindicatos los trabajadores extranjeros.

I. Se deroga

II. Se deroga

Artículo 988. Los trabajadores mayores de quinceaños, pero menores de dieciocho, que no hayan termi-nado su educación básica obligatoria, podrán ocurrirante la Junta de Conciliación y Arbitraje competentesolicitando autorización para trabajar, y acompañaránlos documentos que estimen convenientes, para esta-blecer la compatibilidad entre los estudios y el trabajo.

...

Artículo 995 Bis. Al patrón que infrinja lo dispuestoen el artículo 23, primer párrafo de esta Ley, se le cas-tigará con prisión de 1 a 4 años y multa de 250 a 5000veces el salario mínimo general.

Transitorios


Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativode San Lázaro, a los 4 días del mes de noviembre dedos mil catorce.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social

Diputados: Claudia Delgadillo González (rúbrica), presidenta;

Jorge del Ángel Acosta (rúbrica), Francisco Grajales Palacios (rú-

brica), Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez (rúbrica), Fernando Sal-

gado Delgado, Karina Labastida Sotelo (rúbrica), Rafael Alejandro

Micalco Méndez, Ramón Montalvo Hernández (rúbrica), Margari-

ta Elena Tapia Fonllem (rúbrica), Luisa María Alcalde Luján, José

Arturo López Candido, José Angelino Caamal Mena (rúbrica), se-


cretarios; Carlos Humberto Aceves del Olmo, Luis Ricardo Alda-

na Prieto, Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica), Marco Anto-

nio Barba Mariscal (rúbrica), Silvano Blanco Deaquino, José Al-

fredo Botello Montes, María del Socorro Ceseñas Chapa, Patricio

Flores Sandoval, Gaudencio Hernández Burgos, Esther Angélica

Martínez Cárdenas (rúbrica), María Leticia Mendoza Curiel (rú-

brica), Esther Quintana Salinas (rúbrica), Alfredo Zamora García

(rúbrica).



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

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11 nov anexo IV - Gaceta Parlamentaria, Cámara de …gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2014/nov/20141111-IV.pdf · de 19 de septiembre de 2012, la Mesa Directiva del Senado, autorizó