Jornada ACOGEN

MEDIDAS EQUIVALENTES

Madrid, 19 de mayo de 2011

Ismael Aznar Cano

Oficina Espaola de Cambio Climtico

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Marco legal para exclusin de pequeos

emisores La Dva. 2003/87/CE permite excluir del rgimen en la tercera

fase del ETS a pequeos emisores sujetos a medidas de mitigacin equivalentes Transpuesto en DA 4 Ley 1/2005.

mbito subjetivo: Hospitales

Pequeos emisores: < 25.000 TCO2 en 2008-09-10 (y PTN < 35.000 MW)

Competencia: Comunidades Autnomas, previo informe favorable MARM

Condiciones: Medidas de mitigacin equivalentes

Seguimiento emisiones

Rgimen de infracciones y sanciones de la Ley

Reintroduccin en el rgimen si las emisiones superan 25.000 TCO2

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s Real Decreto de medidas equivalentes (1)

Real Decreto 301/2011, de 4 de marzo, sobre medidas de mitigacin equivalentes a la participacin en el rgimen de comercio de derechos de emisin a efectos de la exclusin de instalaciones de pequeo tamao.

Objeto: Define, tal y como exige la DA 4 Ley 1/2005, que caractersticas deben tener las medidas de mitigacin alternativas al ETS para poder ser consideradas equivalentes. No regula estas medidas.

Medidas: Reduccin 21% respecto de 2005 en 2020:

Jurdicamente vinculante; incumplimiento susceptible de sancin

Senda de reduccin anual; al menos -14% en 2016

Posibilidad de empleo de mecanismos de flexibilidad

Podr contemplar especificidades para nuevos entrantes

Entrega de unidades vlidas en mercados de carbono por la diferencia entre las emisiones y la asignacin anual que correspondera

Existencia de un tributo que grave exceso de emisiones sobre la asignacin que correspondera.

El titular puede plantear que se excluya slo si se le aplica determinada tipologa de medidas.

Las medidas deben ser aplicables en 2013

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s Real Decreto de medidas

equivalentes (2)

Informe: Emitido por el MARM

Valora: Cumplimiento de la Ley y RD

Efectos sobre competencia, mercado interior e inters de los consumidores

Medidas simplificadas de seguimiento, verificacin y notificacin:

Adopcin de recomendaciones por la CCPCC

Medidas para instalaciones de entre 5.000 y 25.000 TCO2: aplicacin de algunas exenciones de directrices de seguimiento

Medidas para instalaciones de < 5.000 TCO2: aplicacin de todas las exenciones y formularios simplificados de notificacin

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s Tramitacin y plazos

Fases de tramitacin:

Solicitud ante CCAA

Solicitud antes del 28 de febrero (Ley 1/2005).

Un mes para mejorar solicitudes.

Posibilidad de desistir.

Informacin pblica (3 meses) + informe MARM

Resolucin CCAA

Remisin a la Comisin (va MARM) antes del 30 de

septiembre.

Adopcin final tras silencio 6 meses

Dos meses para completar solicitudes de asignacin (DA RD)

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s Preguntas generales (I)

Instalaciones susceptibles de solicitar exclusin

Pueden solicitar exclusin las instalaciones que se incluyan en el rgimen solo a partir de 2013-2020? (Instalaciones que resulten incluidas a raz de la ampliacin del mbito de aplicacin a nuevas actividades y gases, cambios umbrales en sector cermico) Cmo?

S. Apartado 1.b) de la DA 4 de la Ley 1/2005: los organismos autonmicos competentes pueden autorizar requisitos simplificados para estimar las emisiones de las instalaciones no incluidas en el rgimen en el periodo 2008-2012.

Pueden solicitar exclusin los nuevos entrantes del periodo 2013-2020?

R: No. Plazo lmite de la directiva 2003/87/CE notificacin solicitudes de exclusin a la Comisin europea cuando se enve la lista de instalaciones reguladas por la directiva y su asignacin gratuita (30 de septiembre de 2011).

Interaccin entre solicitud de exclusin y solicitud de asignacin

Es necesario que las instalaciones que soliciten exclusin soliciten tambin asignacin gratuita?

La solicitud de asignacin gratuita es voluntaria. No obstante, dado que en la lista de instalaciones que se notifique a la COM deberan figurar tambin las que hayan solicitado exclusin y que la exclusin est sujeta a aprobacin, convendra que solicitasen asignacin.

Cul es el lmite temporal para que un titular pueda desistir de su solicitud de exclusin?

No es posible desistir cuando se haya adoptado ya una resolucin de exclusin.

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s Preguntas generales (II)

Objetivo y medidas aplicables

Qu pasa si una instalacin que haya sido excluida tiene una ampliacin de capacidad significativa?

Si la ampliacin de capacidad la lleva a rebasar los umbrales para la exclusin, ser reintroducida en el rgimen.

En el caso de que siga por debajo de los umbrales de exclusin, para obligacin de reduccin del 21%, en artculo 2.1del real decreto 301/2011 se permite contemplar previsiones especficas para las instalaciones que hayan incrementado su capacidad, considerndose por ello nuevos entrantes, despus de 2005.

Quin elige la medida?

La C.A. decide qu medidas equivalentes desea, en su caso, implementar. Pero, de acuerdo con el art. 2 RD 301/2011:

Los titulares, en su solicitud, podrn expresar voluntad de ser excluidos nicamente bajo una determinada medida.

Si la C.A. donde se encuentra ubicada la instalacin, no implementa la medida solicitada La instalacin no sera excluida del rgimen.

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s Preguntas generales (III)

Autorizacin de emisin GEI

Deben mantenerse las autorizaciones de emisin de las instalaciones excluidas?

La Directiva 2003/87/CE dice, en su artculo 4, que la autorizacin de emisin no es exigible a las instalaciones excluidas. La Ley 1/2005 establece que la autorizacin se entender extinguida con fecha correspondiente al primer da del perodo de comercio en que va a estar excluida. Las obligaciones de aplicacin de las medidas equivalentes y del sistema de seguimiento, verificacin y notificacin debern figurar en la resolucin de exclusin.

Registro

Es necesario mantener cuenta en el registro?

En el borrador del nuevo RegReg para el UR, se prev que las instalaciones excluidas del ETS mantengan sus cuentas en el registro. Este aspecto se encuentra pendiente de decisin.

Es necesario seguir inscribiendo las emisiones anuales para las instalaciones excluidas?

La Comisin prev que sus emisiones notificadas sean almacenadas en el registro.

Reintroduccin en el rgimen

Si una instalacin es reintroducida en el rgimen por no aplicacin medidas/superacin del umbral de 25.000 tCO2/ao, recibira asignacin gratuita?

S, recibira a partir del ao de reintroduccin los derechos que le corresponderan de conformidad con las reglas de asignacin gratuita transitoria.

Puede solicitarse la reintroduccin voluntaria en el rgimen de comercio de derechos de emisin?

Esta posibilidad no est prevista en la directiva ni, por tanto, en la Ley 1/2005.

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Informe del MARM

Es vinculante?

S, la Ley 1/2005 establece que el rgano autonmico competente podr acordar la exclusin, previo informe favorable del MARM.

Proceso de informacin pblica

Contenido de la informacin pblica

La Directiva 2003/87/CE establece que debe publicarse: a) medidas equivalentes aplicables a cada instalacin; b) disposiciones de seguimiento necesarias para evaluar si la instalacin supera el umbral de 25.000 tCO2e/ao y medidas simplificadas para instalaciones con emisiones >5.000 tCO2e; c) confirmacin de que si se alcanza el umbral de 25.000 tCO2e o no se aplican las medidas la instalacin se reintroducir en el rgimen.

Opinin de la Comisin Europea

Procedimiento

Se trata de un plazo de silencio positivo. La Directiva prev que la COM pueda formular objeciones en un plazo de 6 meses. Si la COM no formula objeciones, la exclusin se considerar adoptada.

Preguntas generales (IV)

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Preguntas generales (IV)

Medidas de seguimiento, verificacin y notificacin

Simplificaciones adicionales a las previstas actualmente para instalaciones de bajas emisiones

El RD permite la aplicacin directa de exenciones equivalentes que pueda establecer la normativa comunitaria. Art. 31 borrador 1er orden del Reg M&R:

Exencin del nuevo requisito de presentar informe de mejora.

Determinacin de consumo de combustible o materiales a partir de las facturas y cambios de stock.

Exencin de realizar la evaluacin de incertidumbre.

Aplicacin como mnimo del nivel 1 para la determinacin de los datos de actividad y factores de clculo.

Posibilidad de utilizar cualquier laboratorio que sea competente tcnicamente y proporcione evidencia de tener implementadas medidas de aseguramiento de la calidad.

Asimismo, podran establecerse requisitos de verificacin simplificados para instalaciones de bajas emisiones en el Reglamento de Acreditacin y Verificacin.

Para instalaciones con emisiones

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s Obligacin de reducir las emisiones en un 21% en 2020 respecto a los

niveles de 2005

Qu entendemos por un instrumento vlido en el derecho pblico espaol?

Redaccin abierta de modo que cada CA tiene margen para articularlo de uno otro modo (Ej: Resolucin aprobando medidas planteadas por los titulares, etc.)

Es obligatorio cumplir el hito intermedio de reduccin de las emisiones en 2016 en un 14% respecto a los niveles de 2005? Cmo?

S. Hito obligatorio para garantizar que la instalacin se encuentra en la senda de cumplimiento y limitar posibilidad de incumplimiento de los objetivos anuales de difusos. Si en la definicin de la medida se ha previsto la posibilidad de entregar unidades, se podr hacer uso de esta posibilidad para cumplir el hito de 2016.

Si los aos siguientes se redujeran drsticamente las emisiones logrndose alcanzar el objetivo de reduccin del 21% en 2020, se devolveran los derechos entregados en 2016 para cumplir el hito intermedio?

No se prev en el texto del RD que los derechos entregados en 2016 (o en otros aos) puedan sean devueltos si se logra el objetivo de reduccin en 2010.

Obligacin de reduccin de emisiones anual: Quin?cuando? y cmo?

Se debe definir una senda de reduccin anual teniendo en cuenta el hito intermedio de 2016 y el objetivo final de reduccin del 21% en 2020.

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s Senda de reduccin anual

El objetivo del -21% en 2020, se puede lograr mediante diferentes sendas

de reduccin. Posibles ejemplos seran:

a) Partiendo de la asignacin media de los PNAs 2008-2012, que supuso un recorte

del 6,5% respecto a las emisiones de 2005 y aplicando desde 2010 el factor de

reduccin lineal del 1,74% (enfoque de la Directiva para ETS)

b) Partiendo de que en 2020 debe conseguirse una reduccin del 21% respecto de

2005, debera plantearse una reduccin lineal desde ese ao del 1,4% anual.

c) Otras (lineales o no)

OPCIN A

Ao reduccin ref 2005

2020 21,00%

2019 19,26%

2018 17,52%

2017 15,78%

2016 14,04%

2015 12,30%

2014 10,56%

2013 8,82%

OPCIN B

Ao reduccin ref 2005

2020 21,00%

2019 19,6%

2018 18,2%

2017 16,8%

2016 15,4%

2015 14%

2014 12,6%

2013 11,2%

2005 ao de referencia

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s Entrega de unidades

Cmo y cuando se establece la asignacin gratuita que le hubiera correspondido a la instalacin de estar en el rgimen?

La asignacin gratuita, incluida la de las instalaciones que hayan solicitado exclusin, se adoptar por Acuerdo de CdM antes del 30 de septiembre de 2011. El factor de correccin intersectorial, si procede, se conocer cuando todos los EEMM hayan remitido sus asignaciones. Esto ocurrir, en el mejor de los casos, a lo largo de 2012.

Cmo se llevar a cabo esta entrega?

Puesto que la idea es mantener en el registro las cuentas de las instalaciones excluidas, se podran entregar unidades a travs de la cuenta del registro a la cuenta de la AGE.

Existirn unidades de proyectos de reduccin ubicados en territorio nacional para cumplimiento?

Su implementacin est pendiente de la adopcin, por parte de la COM, de medidas que permitan la expedicin de derechos o crditos a este tipo de proyectos (art 24 bis Dva ETS)

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s Aplicacin de un tributo que grave las emisiones

Cmo y cuando se establece la asignacin gratuita que le hubiera correspondido a la instalacin de estar en el rgimen?

La asignacin gratuita, incluida la de las instalaciones que hayan solicitado exclusin, se adoptar por Acuerdo de CdM antes del 30 de septiembre de 2011. Se comunicar a las CC.AA. En el plazo de 10 das de su adopcin. El factor de correccin intersectorial, si procede, se conocer cuando todos los EEMM hayan remitido sus asignaciones. Esto ocurrir, en el mejor de los casos a lo largo de 2012.