12-04-23

Handhaving bouwregelgeving… ook bestaande bouw

Patricia Palmen

Woningwet, Bouwbesluit en Gebruiksbesluit; Welstand• Kwaliteitseisen aan:

• Uiterlijk, • Veiligheid, • Gezondheid, • Bruikbaarheid • Energiezuinigheid

• Eisen voor bestaande bouw en nieuwbouw• Toezicht en handhavingstaak college van B&W (artikel 100 Ww)• Handhavingsbeleidplicht plus verslaglegging (Woningwet 1 april 2007 (overgangstermijn van 1 jaar); vergelijkbare verplichting Wro.• met ingang Wabo: kwaliteitseisen handhaving

2 12-04-23

Aanhakingspunten in het beleidGedurende de bouw en sloop van gebouwen en bouwwerken

Artikel 1b eerste lid (nieuwbouweisen) in combinatie artikel 40 Staat en gebruik van bestaande gebouwen en bouwwerken

Artikel 1b tweede lid (altijd minimumeisen)Op het gebruik van gronden en opstallen in strijd bouwverordening

Artikel 7b bouwverordeningWelstand: Artikel 13 a (nieuwbouw: preventief/toetsing aan criteria) en artikel 12 eerste lid (bestaande bouw, niet ernstige mate)Zorgplicht: artikel 1- vangnet

Bevoegdheid B&W: Aanvullende eisen op minimumniveau bestaande bouw tot nieuwbouweisen- artikel 13

3 12-04-23

Toezicht en Handhaving, ook bestaande bouw•College verantwoordelijk voor het toezicht (artikel 100)• Vergunningverlening…. Preventieve vorm van toezicht (artikel 40)• Sanctie:

–College: artikel 125 Gemeentewet bestuursrechtelijk: 5:21 bestuursdwang of 5:32 dwangsom

–Strafrecht: Wed bij verwijtbare overtredingen

•Zaaksgebonden: dus niet alleen verboden om te bouwen, maar ook om een gebouw in afwijking van de vergunning in stand te laten. Ook handhavingsbesluiten zijn zaakgeboden

4 12-04-23

Invalshoeken bestaande bouw• bepaalde bouwperiode: gebruik van materialen • bepaalde bouwconstructie: bijvoorbeeld platte daken• bepaald gebruik: bijvoorbeeld zwembaden, gebruik• bepaalde gebruikers/bezoekers: kinderopvang, café….• bepaalde ondergrond:• bepaalde wisseling van gebruikers/verbouw:• bepaalde bouwer: …..

5 12-04-23

Waar gaat het dus om:• Wat zijn risico’s bij bestaande bouw? Vanuit welke invalshoek?• Hoe houd je zicht op risico’s? • Hoe ‘dek’ je de risico’s af? • Hoe pak je het aan?

6 12-04-23

Maar.... Wat betekent dit kwaliteitseisen Wabo

Wabo – wat verandert er voor handhaving?Verschuiving handhavingsbevoegdheden provincie-gemeente-waterschap: Optreden als 1 bestuursrechtelijk handhavingsorgaan

Uniformering bevoegdheden/instrumenten omgevingsrecht

Noodzaak tot interne en externe afstemming en samenwerking

Organiseren van afstemming toezicht

Kwaliteitseisen handhaving gelden Wabo-breed

Regierol GS Wabo-breed (nu nog alleen milieu)

….. Inhoudelijke kaders blijven bestaan

Besluit omgevingsrecht

Kwaliteitseisen Wabo1. Handhavingsbeleid:

Afgestemd andere bestuursorganen plus strafrecht

Prioriteitstelling risicoanalyse

Methodiek voor evaluatie

Toezichtstrategie

Ervaringen tot nu toe (rapportage)

Sanctiestrategie (incl termijnen)

Wijze waarop met overtredingen overheid wordt omgegaan

Regelmatig beleid herijken; iig na evaluatie

Bekendmaking beleid door college aan raad

Kwaliteitseisen Wabo2. Uitvoeringsprogramma• Uitwerking beleid in programma voor het komende jaar; prioriteiten leidend• Uitvoeringsprogramma wordt afgestemd met andere overheden/strafrecht• Uitvoeringsprogramma wordt bekend aan de raad gemaakt

3. Uitvoeringsorganisatie• Borging voor adequate uitvoering van beleid en programma:

Personeelformatie; helderheid taken, bevoegdheden en verantwoordelijkhedenWaarborgen functiescheiding voor i.i.g milieuinrichtingen (vergunning/toezicht-sanctie)Bereikbaarheid buiten kantoorurenBeschrijving werkprocessenBorging uitvoering conform werkprocessen

Kwaliteitseisen wabo4. Borging middelen

• Financiële middelen/personeel voor beleid en activiteiten/programma

• Transparantie in wijze van berekenen

5. Monitoring

• Voortgang doelen, activiteiten en uitvoering

6. Rapportage

• Periodieke rapportage over bereiken doel, uitvoering activiteiten en afspraken

• Jaarlijkse evaluatie beleid

• Rapportage en beleid wordt kenbaar gemaakt aan raad.

PLAN

GEBRUIK

BOUWSLOOP

Afstemmen, coördineren en integreren?

Wabo - invoeringOp Kennisplein: resultaten 7 praktijkproeven handhaving

1. integraal toezichtprotocol (digitaal hulpmiddel voor genereren van checklisten voor integraal toezicht bouwen, milieu, brandpreventie)

2. integrale handhavingsstrategie

3. integrale probleemanalyse

4. monitoringssysteem

5. één loket voor handhaving

6. cultuuromslag nodig zodat verschillende disciplines gaan samenwerken

7. Wabo-taken onderbrengen bij externe uitvoeringsdienst