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GacetaParlamentaria
Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 15 de diciembre de 2015 Número 4426-IV
Martes 15 de diciembre
CONTENIDO
Dictámenes a discusión de puntos de
acuerdo
De la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego,con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecu-tivo federal y las secretarías de Estado ejecutoras delos programas sociales y productivos sujetos a reglasde operación a incluir en éstas para obtener los apo-yos respectivos, a partir del ejercicio fiscal de 2016y como parte de los documentos que acreditan la le-gal propiedad de las tierras, las actas de posesiónemitidas por el comisariado de bienes comunales oejidales
De la Comisión de Asuntos Indígenas, con punto deacuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacio-nal para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a in-tensificar las acciones de difusión, sensibilización ycapacitación de los servidores públicos sobre los de-rechos de tales grupos
De la Comisión de Asuntos Indígenas, con punto deacuerdo por el que se exhorta a los titulares de losPoderes Ejecutivo y Legislativo de las entidades fe-
derativas y el DF a considerar la asignación de re-cursos para establecer planes, programas y políticasque garanticen los derechos de los indígenas en ma-teria de acceso a la justicia
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables,con puntos de acuerdo a fin de que se tomen previ-siones para cumplir el decreto que reforma el artí-culo 4o. del Reglamento del Canal de Televisióndel Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, en materia de derechos de las personas condiscapacidad auditiva
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables,con puntos de acuerdo por el que se exhorta a la Se-desol y el Inapam a efectuar las sanciones adminis-trativas pertinentes en los casos de maltrato o vio-lencia por autoridades de las instituciones públicasy privadas de atención a personas adultas mayores
De la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con puntos de acuerdo por los que se ex-horta a la Semarnat a intensificar tanto los esfuer-zos de conservación de las tortugas marinas en te-
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Anexo IV
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rritorio nacional como las actividades de inspec-ción y vigilancia en el golfo de Ulloa, en Comon-dú, Baja California Sur, para evitar la mortandad dela tortuga caguama
De la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con punto de acuerdo por el que se ex-horta al Ejecutivo federal a llevar a cabo por la Se-marnat y la Profepa, conforme a las respectivas fa-cultades, acciones para revisar y –en su caso–revocar cualquier autorización relacionada con elproyecto Don Diego, respecto a la explotación dearenas fosfáticas en el golfo de Ulloa, en la costaoccidental de Baja California Sur
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, con punto de acuerdo por el que se exhorta alas autoridades ambientales y de salud de los tres ni-veles de gobierno a implantar campañas de informa-ción y toma de conciencia respecto a las afectacio-nes de la salud humana y, en general, del ambienteprovocadas por uso irracional de automóviles
De la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con punto de acuerdo por el que se ex-horta a la Sagarpa y la Semarnat a realizar estudiossobre los efectos del uso de artefactos de manipu-lación del clima en el país
De la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con punto de acuerdo por el que se ex-horta a la Semarnat y la Conanp a inscribir el deTláhuac en la lista de sitios protegidos por la con-vención relativa a los humedales de importancia in-ternacional
De la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con punto de acuerdo por el que se ex-horta a diversas autoridades a investigar los dañosambientales en municipios de Puebla y Oaxaca pa-ra afrontar los efectos en la primera de las activi-dades de la cementera Cycna de Oriente, SA de CV
De la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con punto de acuerdo por el que se soli-cita a la Conafor que diseñe y ejecute con las auto-ridades municipales programas de prevención, pro-tección, conservación y restauración de losrecursos y suelos afectados por los incendios fores-tales en Zapopan, Jalisco
De la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con punto de acuerdo por el que se ex-horta a la SCT y la Semarnat a emprender una cam-paña nacional de difusión que informe y motive a lapoblación a entregar los televisores analógicos enlos centros de acopio establecidos para desecharlosadecuadamente
De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, conpunto de acuerdo por el que se exhorta al grupo in-terinstitucional formado por la Secretaría de Desa-rrollo Agrario, Territorial y Urbano, el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía y el ConsejoNacional de Población a realizar el estudio corres-pondiente para verificar con los criterios del propiogrupo si Hidalgo del Parral, Delicias, Cuauhtémoc,Camargo y Jiménez, Chihuahua, son susceptibles deintegrar una nueva zona metropolitana
De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, conpunto de acuerdo por el que se exhorta al titular delPoder Ejecutivo federal, al jefe del gobierno delDistrito Federal, y a los gobernadores del estado deMéxico y de Hidalgo a instalar y poner en funcio-namiento la Comisión Ejecutiva de CoordinaciónMetropolitana del Valle de México
De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, con punto de acuerdo por el que se ex-horta a la SEP en materia de bebederos escolares
De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, con punto de acuerdo por el que se ex-horta a los titulares de la SEP y el Consejo Nacio-nal para la Cultura y las Artes a solucionar el con-flicto en el Canal 22 de televisión
De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, con punto de acuerdo por el que se ex-horta al titular de la SEP y la Comisión Nacional deLibros de Texto Gratuitos a verificar la distribuciónoportuna de los ejemplares en el sistema braille detodo el país
De la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, con punto de acuerdo por el que se ex-horta al gobierno federal a apoyar a la UniversidadAutónoma de Guerrero por su grave crisis
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De la Comisión de Igualdad de Género, con pun-to de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Gobernación a difundir por el Consejo Nacio-nal de Población y el Instituto Nacional de lasMujeres los avances conseguidos por el grupo in-terinstitucional para prevenir el embarazo en ado-lescentes
De la Comisión de Igualdad de Género, con puntode acuerdo por el que se exhorta a los titulares dela Secretaría de Economía, la Sagarpa y los gobier-nos de Veracruz, Oaxaca, estado de México, Gue-rrero y Michoacán a fortalecer las políticas públi-cas destinadas a mejorar las condiciones de vida delas habitantes de zonas rurales del país y sus de-marcaciones territoriales
De la Comisión de Igualdad de Género, con puntode acuerdo por el que se exhorta a los titulares delPoder Ejecutivo federal y de la Procuraduría Gene-ral de la República a coordinar y homologar consus similares de las entidades federativas la im-plantación de un protocolo único de acción para te-mas de violencia de género contra las mujeres
De la Comisión de Transparencia y Anticorrup-ción, con puntos de acuerdo por los que se exhortaa las legislaturas locales a armonizar sus respecti-vas normativas con la Ley General de Transparen-cia
De la Comisión de Transparencia y Anticorrup-ción, con puntos de acuerdo por los cuales se ex-horta al Consejo Nacional del Sistema Nacional deTransparencia, Acceso a la Información y Protec-ción de Datos Personales a difundir el estado queguarda la incorporación de sujetos obligados a laplataforma nacional de transparencia
De la Comisión de Transportes, con punto deacuerdo a fin de exhortar a la SCT a incrementar lavigilancia para que los concesionarios ferroviariosde transporte de carga, especialmente los de sus-tancias químicas peligrosas, cumplan las normas,los reglamentos y los protocolos de seguridad y deprotección civil
De la Comisión de Transportes, con punto deacuerdo por el que se exhorta a la SHCP y la SCTa considerar la asignación de fondos para continuar
el proyecto de infraestructura ferroviario Línea 3del Sistema de Transporte Colectivo Monterrey, enLeón
De la Comisión de Deporte, con punto de acuerdopor el cual se exhorta a la Conade a realizar accio-nes para apoyar a los seleccionados nacionales debasquetbol y deportistas que participan en el proce-so para clasificar para los Juegos Olímpicos de Ríode Janeiro de 2016
De la Comisión de Deporte, con puntos de acuerdopor los que se exhorta a las legislaturas locales y ala ALDF a realizar la armonización legislativa deconformidad con lo establecido en la Ley Generalde Cultura Física y Deporte
De la Comisión de Deporte, con punto de acuerdopor el que se exhorta a la Conade a reforzar con lasentidades federativas y los municipios las accionesde promoción deportiva mediante el mejoramientode la infraestructura y los estímulos deportivos
De la Comisión de Deporte, con punto de acuerdopor el que se exhorta a la Conade y los gobiernos deMorelos y de Jiutepec a instaurar acciones orienta-das a atender, desarrollar y fortalecer la práctica de-portiva en la entidad
De la Comisión de Deporte, con punto de acuerdopor el que se exhorta a la Conade a realizar con losgobiernos estatal y municipal de Irapuato, Guana-juato, acciones para resolver la problemática delCentro Nacional Paralímpico
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Dictámenes
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y SISTEMAS DE RIE-GO, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL
EJECUTIVO FEDERAL Y LAS SECRETARÍAS DE ESTADO EJE-CUTORAS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Y PRODUCTIVOS
SUJETOS A REGLAS DE OPERACIÓN A INCLUIR EN ÉSTAS PA-RA OBTENER LOS APOYOS RESPECTIVOS, A PARTIR DEL
EJERCICIO FISCAL DE 2016 Y COMO PARTE DE LOS DOCU-MENTOS QUE ACREDITAN LA LEGAL PROPIEDAD DE LAS
TIERRAS, LAS ACTAS DE POSESIÓN EMITIDAS POR EL CO-MISARIADO DE BIENES COMUNALES O EJIDALES
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego, dela Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión de la LXIII Legislatura le fue turnada para dic-tamen la proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que enlas reglas de operación de los programas a su cargo,incluya como parte de los documentos que acreditan lalegal propiedad de las tierras, las actas de posesiónemitidas por el comisariado de bienes comunales o eji-dales, presentada por el Diputado Jorge Tello López,del Grupo Parlamentario de Morena, en el pleno de laCámara de Diputados en las sesiones del pasado 8 y 29de octubre del año 2015.
La Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego, confundamento en los artículos 39, numeral 2, fracción I,y 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo los artículos 68, 80, numeral 1, fracción VI, 84,176, 180, numeral 2 fracción I y II; 182, numeral 3, ydemás aplicables del Reglamento de la Cámara de Di-putados; le corresponde dictaminar la presente propo-sición a partir de los siguientes
Antecedentes
El 8 de octubre de 2015, el diputado Jorge Tello Ló-pez, del Grupo Parlamentario de Morena, presentóproposición con punto de acuerdo por el que se exhor-ta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarro-llo Rural, Pesca y Alimentación, para que en las Re-glas de Operación de los programas a su cargo, incluyacomo parte de los documentos que acreditan la legal
propiedad de las tierras, las actas de posesión emitidaspor el comisariado de bienes comunales o ejidales.
El 8 de octubre de 2015, la Presidencia de la Mesa Di-rectiva de la Cámara de Diputados turnó a la Comisiónde Agricultura y Sistemas de Riego de la LXIII Legis-latura, con número de oficio: DGPL 63-II-3-74 y nú-mero de expediente 473 para su estudio, análisis y dic-tamen correspondiente, la proposición en comento.
El 29 de octubre de 2015, la Presidencia de la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados, turnó a la Co-misión de Agricultura y Sistemas de Riego de la LXIIILegislatura, con número de oficio DGPL 63-II-4-135y número de expediente 742 para su estudio, análisis ydictamen correspondiente, la proposición en comento.
El pasado 15 y 30 de octubre, la comisión recibió pa-ra atender las proposiciones.
Consideraciones
Que de los artículos 23, fracción VIII, 31 y 197 de laLey Agraria, se establece que corresponde a la asam-blea general de ejidatarios o comuneros la regulariza-ción de la tenencia de los posesionarios y que de todaasamblea se levantará un acta; lo que permitía concluirque el consentimiento para la posesión de un bien co-munal necesariamente exige sea a través del consenti-miento expreso.
Para que el Comisariado de Bienes Comunales, enprincipio, pueda válidamente expedir constancias deposesión, debe acreditar que cuenta con el acta de laasamblea en la que se determina el reconocimiento delparcelamiento económico o de hecho y regularizaciónde tenencia de posesionarios, o en su caso, la asigna-ción de las tierras en favor de determinado miembrode la comunidad, y que está ejecutando dicha determi-nación como representante que es del núcleo de po-blación comunal.
Por lo antes descrito, se solicita que todas las secreta-rías de Estado que operan los Programas Sociales yProductivos, sujetos a Reglas de Operación, que a par-tir del ejercicio fiscal de 2016, que para acreditar la le-gal propiedad de las tierras, los ejidatarios y comune-ros puedan presentar las actas de posesión emitidaspor el comisariado de bienes comunales o ejidales.
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Por lo antes expuesto, esta comisión dictaminadora so-mete a consideración de esta honorable asamblea el si-guiente:
Punto de Acuerdo
Único: La honorable Cámara de Diputados exhorta alEjecutivo federal, para que todas las secretarías de Es-tado que operan los programas sociales y productivos,sujetos a Reglas de Operación, y que para acceder alos apoyos, el beneficiario que a partir del ejercicio fis-cal 2016, acredite la posesión de la propiedad de lastierras, los ejidatarios y comuneros puedan presentarlas actas de posesión emitidas por el comisariado debienes comunales o ejidales.
Palacio Legislativo, a 25 de noviembre de 2015.
La Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego
Diputados: German Escobar Manjarrez (rúbrica), presidente;
Iveth Bernal Casique (rúbrica), José Hugo Cabrera Ruiz (rúbrica),
Jorge Alejandro Carvallo Delfín (rúbrica), Julián Nazar Morales
(rúbrica), Mariana Arámbula Meléndez (rúbrica), Exaltación Gon-
zález Ceceña (rúbrica), Miguel Alva y Alva (rúbrica), Adán Pérez
Utrera (rúbrica), Felipe Reyes Álvarez (rúbrica), Omar Noé Ber-
nardino Vargas (rúbrica), secretarios; Felipe Cervera Hernández,
Eloisa Chavarrías Barajas, Adriana Elizarraraz Sandoval, Francis-
co Escobedo Villegas (rúbrica), Óscar García Barrón (rúbrica),
Ángel García Yáñez (rúbrica), Leonardo Rafael Guirao Aguilar,
Alex Le Baron González, Edgardo Melhem Salinas, Fernando
Quetzalcóatl Moctezuma Pereda (rúbrica), Evelio Plata Inzunza
(rúbrica), Blandina Ramos Ramírez (rúbrica), Francisco Javier
Santillán Oceguera, Rafael Valenzuela Armas, Natalia Karina Ba-
rón Ortiz (rúbrica), José Guadalupe Hernández Alcalá.
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS, CON PUNTO
DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN
NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍ-GENAS A INTENSIFICAR LAS ACCIONES DE DIFUSIÓN, SEN-SIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLI-COS SOBRE LOS DERECHOS DE TALES GRUPOS
Honorable Asamblea:
La Comisión de Asuntos Indígenas de esta Cámara deDiputados de la LXIII Legislatura del Honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en los artículos 39,fracción V; y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como los artículos 80, numeral1, fracción VI; 157, numeral 1, fracción I, y 158, nu-meral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara deDiputados, sometemos a consideración de este plenoel presente dictamen al tenor de la siguiente
Metodología
I. En el apartado de “Antecedentes” se da constanciadel trámite e inicio del proceso legislativo para elabo-rar el dictamen de la Proposición con Punto de Acuer-do que nos ocupa.
II. En la parte correspondiente a “Contenido de la pro-posición” se plasma de manera resumida, el objeto, al-cance y propuesta de la proposición con punto deacuerdo en estudio.
III. En las “Consideraciones”, esta comisión realizalos argumentos de valoración lógico-jurídicos, así co-mo los razonamientos y motivos que sustentan el sen-tido del dictamen.
Antecedentes
Primero. En la sesión ordinaria de la Cámara de Di-putados, celebrada el 27 de octubre de 2015, el dipu-tado Christian Joaquín Sánchez Sánchez, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, presentó la Proposición con Punto deAcuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a reforzarlas acciones de difusión, sensibilización, y capacita-ción de los servidores públicos de los diferentes nive-les de gobierno, sobre los derechos de los pueblos ycomunidades indígenas.
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Segundo. El 28 de octubre de 2015, se recibió en estaComisión, oficio número D.G.P.L. 62-II-4-2183 de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados, por el cualturna el expediente 697 conteniendo la proposicióncon punto de acuerdo de referencia para su estudio ydictamen.
Tercero. El día 18 de noviembre se recibió en esta co-misión dictaminadora la opinión del diputado Luis deLeón Martínez Sánchez del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional expresando su acuerdo con eldiputado proponente.
Contenido de la proposición
El diputado proponente, en su exposición de motivos,menciona que el Gobierno de la Republica diseña ypromueve la política pública para la atención de la po-blación indígenas a través de la Comisión Nacionalpara el desarrollo de los pueblos indígenas, que fuecreada en 2003 con las funciones de consulta, evalua-ción de programa y acciones de gobierno y de capaci-tación de servidores públicos de los tres órdenes degobierno, para mejorar la atención da la población in-dígenas, utiliza los programas y su presupuesto paraconstruir una acción articulada para contribuir al desa-rrollo integral y hacer efectiva la promoción y vigen-cia de los derechos indígenas.
Por otra parte, realiza un análisis sobre los datos delCenso de Población y Vivienda 2010 realizada por elInstituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), yafirma, en cuanto a la población indígena la existenciade 15.7 millones de indígenas, de los cuales 8.7 millo-nes son pobres de acuerdo a la última medición de laPobreza realizada en 2014 por el Consejo Nacional dela Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Co-neval). El proponente enfatiza que según datos de Co-neval en 2012 existían 8.2 millones indígenas pobres ypara 2014 más de medio millón de indígenas pasó aserlo.
El proponente señala que las dependencias, entidadesdel Poder Ejecutivo Federal, Estatal, Gobierno delDistrito Federal; así como los gobiernos municipales,congresos locales y cabildos municipales deben actuarde forma coordinada para resolver la problemática depobreza, discriminación y exclusión social que enfren-tan las comunidades indígenas. Señala además que elobjetivo del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno
Federal para que los pueblos y comunidades indígenasvivan en condiciones económicas y sociales dignasdentro de un marco de igualdad e interculturalidad, de-termina que la CDI tenga la responsabilidad de orien-tar eficazmente, las políticas, los programas y proyec-tos hacia una promoción del desarrollo integral ysustentable de los pueblos y comunidades indígenas
Finalmente, hace la siguiente Proposición con Puntode Acuerdo: solicita que la Cámara de Diputados ex-horte a la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas a reforzar las acciones de difusión,sensibilización, y capacitación de los servidores públi-cos de los diferentes niveles de gobierno, sobre los de-rechos de los pueblos y comunidades indígenas.
Esta comisión recibió opinión del diputado Luis deLeón Martínez Sánchez, secretario de la Comisión deAsuntos Indígenas, a favor de la proposición en co-mento, donde expresa su recomendación para reforzarlas acciones de difusión, sensibilización y capacita-ción de los servidores públicos de los tres órdenes degobierno sobre los derechos de los pueblos y comuni-dades indígenas establecidos en la carta magna, las le-yes mexicanas y los tratados internacionales.
Por su parte, el diputado Vitálico Cándido CohetoMartínez, presidente de la Comisión de Asuntos Indí-genas, planteó la conveniencia de sustituir el término“reforzar” con el término “intensificar” “las accionesde difusión, sensibilización y capacitación de servido-res públicos…” en la parte correspondiente del resolu-tivo. Esto, con el fin de establecer mayor precisión alobjetivo del exhorto.
De igual forma, el diputado Coheto Martínez planteóque dicho exhorto, por el que la CDI intensificaría lasacciones de “difusión, sensibilización y capacitación aservidores públicos de los diferentes niveles de go-bierno…” tendría mayores alcances si se suprime laexpresión “de los diferentes niveles de gobierno”; elobjeto es que esas acciones que se exhorta realice laCDI se dirijan a “los servidores públicos”, en general,sin limitar el exhorto a los servidores públicos de lostres órdenes de gobierno, permitiendo así que en unmomento dado los servidores públicos de órganos au-tónomos, por ejemplo La Comisión Nacional de losDerechos Humanos o el Instituto Nacional Electoral,puedan ser objeto del referido exhorto.
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Bajo estos supuestos, esta comisión dictaminadora ex-pone las siguientes:
Consideraciones
Primera. De conformidad con lo señalado por el artí-culo 39, fracción XII, de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, esta co-misión es competente para conocer y resolver respectode la proposición con punto de acuerdo presentado porel diputado Christian Joaquín Sánchez Sánchez, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.
Segunda. Que en cuanto al resolutivo único del puntode acuerdo, referente a exhortar a la Comisión Nacio-nal para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a re-forzar las acciones de difusión, sensibilización, y ca-pacitación de los servidores públicos de los diferentesniveles de gobierno, sobre los derechos de los pueblosy comunidades indígenas, y en virtud de que el dipu-tado Christian Joaquín Sánchez Sánchez, sustenta suproposición en el apartado B del artículo 2o. Constitu-cional, se procedió al análisis del citado apartado.
Efectivamente, la Constitución, en su artículo 2o.,consigna la obligación de las autoridades de los tresórdenes de gobierno de establecer instituciones y de-terminar políticas públicas para promover la igualdadde oportunidades de los pueblos indígenas y eliminarcualquier práctica discriminatoria, con la finalidad degarantizar la vigencia de sus derechos y su desarrollointegral. Dichas políticas públicas deberán ser diseña-das y operadas conjuntamente con ellos, y se estable-ce la obligación para dichas instituciones para impul-sar el desarrollo regional de las zonas indígenas con elpropósito de fortalecer las economías locales y mejo-rar las condiciones de vida de sus pueblos, medianteacciones coordinadas entre los tres órdenes de gobier-no, con la participación de las comunidades.
Tercera. Que en relación al argumento “El Gobiernode la Republica, Diseña y promueve la política públi-ca para la atención de la población indígena y la vi-gencia de sus derechos y evalúa programas y accionesde gobierno y de capacitación de servidores públicosde los tres órdenes de gobierno”, expresado por el pro-ponente, del análisis realizado por esta Comisión Dic-taminadora se desprende:
1. En la Ley de la Comisión Nacional para el Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas se establece:
• Que en la fracción I del artículo 2 de la Ley dela Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas está establecido como una desus funciones ser instancia de consulta para la
formulación, ejecución de los planes, progra-
mas y proyectos que las dependencias y entida-
des de la Administración Pública Federal des-
arrollen en la materia”.
• Que en la fracción IX del mismo artículo, seestablece la función de la CDI de “Diseñar yoperar, en el marco del Consejo Consultivo de laComisión, un sistema de consulta y participa-ción indígenas, estableciendo los procedimien-tos técnicos y metodológicos para promover laparticipación de las autoridades, representantesy comunidades de los pueblos indígenas en laformulación, ejecución y evaluación de los pla-nes y programas de desarrollo”.
• Que la fracción III consigna la función de“Realizar tareas de colaboración con las depen-
dencias y entidades de la Administración Públi-
ca Federal, las cuales deberán consultar a la
Comisión en las políticas y acciones vinculadas
con el desarrollo de los pueblos y comunidades
indígenas; de coordinación con los gobiernos de
las entidades federativas y de los municipios; de
interlocución con los pueblos y comunidades in-
dígenas, y de concertación con los sectores so-
cial y privado”.
• Que la Fracción X del mismo artículo 2° de laLey de la Comisión Nacional para el Desarrollode los Pueblos Indígenas establece la función de“Asesorar y apoyar en la materia indígena a las
instituciones federales, así como a los estados,
municipios y a las organizaciones de los secto-
res social y privado que lo soliciten”.
• Que la Fracción XIII del artículo 2° de la Leyde la Comisión Nacional para el Desarrollo delos Pueblos Indígenas (LCNDPI). Establece lafunción para la Comisión Nacional para el desa-rrollo de los pueblos indígenas de “Desarrollar
programas de capacitación para las dependen-
cias y entidades de la Administración Pública
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Federal, así como para las entidades federati-
vas y municipios que lo soliciten, con el fin de
mejorar la atención de las necesidades de los
pueblos indígenas.”
2. En el Programa Especial de los Pueblos Indíge-nas 2014-2018 publicado por la Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en elnumeral I “Marco Normativo”, se establece:
• Que se puede leer textualmente “El Gobierno
de la República diseña y promueve la política
pública para la atención de la población indíge-
na y la vigencia de sus derechos, a través de la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas (CDI), que es un organismo
descentralizado de la APF, no sectorizado, con
personalidad jurídica, con patrimonio propio,
con autonomía operativa, técnica, presupuestal
y administrativa.”, dicho programa cita que laCDI formula el Programa Especial de los Pue-blos Indígenas 2014-2018, en términos de los ar-tículos 2º y 26, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 16, 22, 26 y 29 de laLey de Planeación, así como 2o., fracción I de laLCNDPI.
• Que, en el Anexo 2 del propio Programa Espe-cial de los Pueblos Indígenas 2014-2018. “Re-
sultados de la Consulta sobre las Prioridades de
las Comunidades Indígenas” se observa que segeneraron 12,630 propuestas en los diversos fo-ros consultivos realizados por dicha institución.Dichos resultados enuncian que se obtuvieron1,548 propuestas en cuanto al tema de derechosy 127 propuestas sobre sensibilización y capa-citación a funcionarios en cuanto a Reglas deoperación.
3. En las conclusiones del documento de fecha 10de abril de 2013 denominado “Respuesta de Méxi-
co en cumplimiento de la resolución 21/24 “Dere-
chos Humanos y Pueblos Indígenas” con énfasis en
el tema de acceso a la justicia en La promoción y
protección de los derechos de los pueblos indíge-
nas”1 enviado por la Misión Permanente de Méxi-co ante las Oficinal de las Naciones unidas a las ofi-cinas del Alto Comisionado de la Naciones Unidaspara los Derechos Humanos, se establece lo si-guiente:
“México dará puntual seguimiento al tema de
acceso de los pueblos indígenas a la justicia en
la nueva administración del gobierno federal,
encabezada por el Presidente Enrique Peña
Nieto, quien ha estimado como una de sus polí-
ticas públicas, el fortalecimiento de las comuni-
dades indígenas a través de un reconocimiento
efectivo de las comunidades y pueblos indígenas
como entidades de derecho e interés público y el
acceso equitativo a la justicia y a la educación,
garantizando que la población indígena tenga
acceso a defensores de oficio de calidad y a tra-
ductores bilingües para sus procesos de defensa
así mismo tendrán una educación bilingüe”
4. En el “Estatuto Orgánico de la Comisión Nacio-nal para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasDOF 26/07/20102 se encontró:
• Que en su artículo 21 fracción I. señala que“compete a la Unidad de Coordinación y Con-
certación, establecer, promover y proponer los
mecanismos de colaboración y concertación con
las Dependencias y Entidades de la Administra-
ción Pública Federal, gobiernos estatales y mu-
nicipales, así como con organizaciones de los
sectores social y privado; diseñar y promover ac-
tividades de inducción y sensibilización a los ser-
vidores públicos de las dependencias y entidades
de la administración pública sobre comunidades
y pueblos indígenas, así como instrumentar la ca-
pacitación que se imparta para apoyar las accio-
nes federales, estatales y municipales”.
• Que el artículo 25 establece competencias a lasdelegaciones de la Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos indígenas. Entre ellas,en su fracción I establece “Promover y fortale-
cer acciones de coordinación con las autorida-
des federales, estatales y municipales en la enti-
dad, para la gestión y atención de los asuntos
relacionados con el desarrollo integral de los
pueblos y comunidades indígenas”-; así como sufracción VI, establece “Coadyuvar con las Uni-
dades Administrativas en acciones de capacita-
ción, inducción y sensibilización, conforme a la
normatividad vigente”.
Cuarta. Que esta Comisión Dictaminadora tiene noti-cias respecto a que la Comisión Nacional para el De-
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sarrollo de los Pueblos Indígenas ha impartido capaci-tación y acciones de difusión y sensibilización a co-munidades indígenas y a servidores públicos como sonlos casos siguientes:
En comunidades indígenas
• Programa de Blindaje Electoral, el cual se realizaen coordinación con la Procuraduría General de laRepública (PGR) a través de la Fiscalía Especiali-zada para la Atención de Delitos Electorales (FE-PADE), que consiste en el desarrollo de accionesencaminadas a la prevención de delitos electorales,impulsa acciones de capacitación a comunidadesindígenas con el objetivo de generar una cultura dela prevención de los delitos electorales y generaruna ciudadanía informada sobre sus derechos yobligaciones. Dentro de este programa se han reali-zado acciones de difusión y sensibilización comofue la transmisión del spot “Denuncia”, así como ladifusión de mensajes en lenguas Ch’ol, Tzeltal yTzotzil.
Capacitación externa denominada “Evaluación yMejora de Plan de Negocios y Contabilidad Bási-ca”, cuyo objetivo fue proporcionar las herramien-tas básicas a los miembros de los consejos directi-vos pertenecientes al Programa de FondosRegionales de la Comisión Nacional para el Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas, para el buen des-empeño de sus funciones en la administración delos recursos federales en las actividades que reali-zan diariamente en el financiamiento de proyectosproductivos en el área de influencia.
• Seis talleres de “Capacitación para la Mejora Eco-nómica Cooperativa de la Población Indígena” rea-lizados por la Comisión Nacional para el Desarrollode los Pueblos Indígenas en Jalisco, mediante loscuales fueron capacitados 29 promotores indígenasde Jalisco y Nayarit en coordinación con el Institu-to Nacional para el Desarrollo de Capacidades delSector Rural, AC (Inca Rural) de la Sagarpa.
Es de señalar que en el Informe sobre el ejercicio de
los subsidios mediante programas y proyectos” alcuarto trimestre de 2014,3 la Comisión Nacional pa-ra el Desarrollo de los Pueblos Indígenas reporta losiguiente:
• Que en el Programa de Derechos Indígenas para2014 se aprobaron 477 proyectos de los cuales 475suscribieron convenio, proporcionando beneficio de16,2344 personas, cada proyecto contempla un apo-yo máximo de 75,000 pesos por proyecto. La mismacantidad se contempla en la “Convocatoria para la
Implementación de Proyectos para el Ejercicio de
Derechos de Acceso a la Justicia para 2015”4 diri-gida a los núcleos agrarios y organizaciones socialescon personalidad jurídica propia, esta convocatoriase emitió para apoyar proyectos orientados a des-arrollar actividades para el ejercicio de los derechosde acceso a la justicia, mediante acciones de difu-sión, capacitación, asesoría y/o gestión.
Respecto a este tema, en relación al ejercicio fiscal2015, se procedió a revisar el portal electrónico dela CDI, encontrándose que se puede consultar la li-ga a los indicadores de programas presupuestariosdel Programa de Derechos Indígenas Clave U-011,5
en donde se puede apreciar lo siguiente:
“Con fecha 8 de enero de 2015 se emitió la convo-
catoria para el proceso de formación de jóvenes in-
dígenas para la protección de su patrimonio cultu-
ral y se recibieron las solicitudes. Se llevó a cabo
la dictaminación de las solicitudes de apoyo pre-
sentadas por jóvenes indígenas en el marco de la
convocatoria. En este proceso se seleccionó a 108
beneficiarios. Se suscribió el convenio de cola-
boración con el CREFAL para el desarrollo del
proceso de formación el cual tiene una duración de
7 meses. Inició en Abril y concluirá en octubre. A la
fecha se lleva un avance adecuado en formación
presencial y a distancia. El 2° taller de capacita-
ción presencial se realizó el 3 de junio por cuestio-
nes de logística y organización y se alinearon las
acciones seguimiento a este cambio en calendario.”
• Que en el programa de la producción y producti-vidad indígena, en la modalidad de apoyos comple-mentarios para el desarrollo indígena. Entre las me-tas alcanzadas se menciona que se realizaron 257acciones de capacitación estratégica, en beneficiode 24,422 personas.
En cuanto a la capacitación a servidores públicos:
Capacitación de programas y proyectos que la dele-gación estatal de la CDI ejecuta en San Luis Potosí,
para presidentes y autoridades municipales, con elfin de coadyuvar con ellos, en las diversas necesi-dades que presentan los pueblos y comunidades delos 23 municipios, con presencia indígena.
Impartido por la Coordinación General de Fomentoal Desarrollo Indígena.
• Taller de capacitación a servidores públicos sobrecontraloría social sobre el programa para el mejo-ramiento de la producción y productividad indígena
• Talleres de capacitación para servidores públicosadscritos a la Delegación de la CDI en el estado deChiapas y al personal de las Radiodifusoras “LaVoz de los Vientos y “La Voz de la Frontera Sur”del SRCI.
Es de señalar que no fue posible encontrar un informede la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pue-blos Indígenas sobre las acciones de difusión, sensibi-lización y capacitación a servidores públicos.
Bajo estos términos, es que ésta dictaminadora con-cluye que la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, la Ley de la Comisión Nacional parael Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el Estatuto Or-gánico de la Comisión Nacional para el Desarrollo delos Pueblos Indígenas y el Programa Especial de losPueblos Indígenas 2014-2018, facultan a la ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos para reali-zar las acciones de difusión, sensibilización y capaci-tación que señala el proponente.
Con base a los informes consultados, se encontró quela Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pue-blos Indígenas realiza actividades de capacitación sen-sibilización y difusión así como acuerdos interinstitu-cionales para llevar a cabo los diferentes programas ysus componentes, mismos que están dirigidos a los in-tegrantes de las comunidades indígenas; pero no se en-contró gran información respecto a la capacitación deservidores públicos, de ahí se concluye que es necesa-rio reforzar las acciones de difusión, sensibilización ycapacitación de los servidores públicos de los tres ór-denes de gobierno sobre los derechos de los pueblos ycomunidades indígenas.
Quinta. Que el actual Gobierno de la República ha es-timado como una de sus políticas públicas prioritarias,
el fortalecimiento de las comunidades indígenas a tra-vés de un reconocimiento efectivo de las comunidadesy pueblos indígenas como entidades de derecho e inte-rés público y el acceso equitativo a la justicia y a laeducación.
Sexta. Se consideran viables los planteamientos de losdiputados Luis de León Martínez Sánchez y VitálicoCándido Coheto Martínez, expuestos en el apartado deAntecedentes del presente dictamen, razón por la cualse incorporan en el resolutivo correspondiente.
Séptima. Durante la discusión del dictamen en la pri-mera reunión ordinaria de la Comisión de Asuntos In-dígenas, realizada el 24 de noviembre de 2015, el di-putado Miguel Ángel Sulub Caamal propuso lasiguiente modificación al resolutivo (en negritas y su-brayado):
Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Comi-sión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos In-dígenas, en coordinación con las 31 entidades fe-derativas y el Distrito Federal, a intensificar lasacciones de difusión, sensibilización, y capacita-ción de los servidores públicos, sobre los derechosde los pueblos y comunidades indígenas estableci-dos en la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, las Leyes mexicanas y los tratadosinternacionales de los que México es parte.
Octava. En la referida Primera Reunión Ordinaria dela Comisión de Asuntos Indígenas, el diputado Joa-quín Jesús Díaz Mena propuso la siguiente modifica-ción al resolutivo (en negritas y subrayado):
Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Co-misión Nacional para el Desarrollo de los PueblosIndígenas a intensificar las acciones de difusión,sensibilización, y capacitación de los servidores pú-blicos, y funcionarios del Poder Ejecutivo Fede-ral, así como de magistrados, jueces, secretariosy personal administrativo del Poder Judicial dela Federación, sobre los derechos de los pueblos ycomunidades indígenas establecidos en la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, lasLeyes mexicanas y los tratados internacionales delos que México es parte.
Novena. Las diputadas y diputados presentes en la Pri-mera Reunión Extraordinaria de la Comisión de Asun-
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201510
tos Indígenas, aprobaron por unanimidad que se incor-poren al resolutivo de la Proposición con Punto deAcuerdo las modificaciones propuestas por los diputa-dos Miguel Ángel Sulub Caamal y diputado JoaquínJesús Díaz Mena referidos en las ConsideracionesSéptima y Octava del presente dictamen.
Por todo lo anteriormente expuesto, esta comisión dic-taminadora concluye que existen elementos suficien-tes para aprobar la proposición con punto de acuerdoobjeto de este dictamen, con la incorporación de lasmodificaciones descritas en las consideraciones sépti-ma y octava.
En consecuencia, la Comisión de Asuntos Indígenasde la Cámara de Diputados, somete a la consideraciónde esta soberanía el siguiente:
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Comi-sión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indí-genas, en coordinación con las 31 Entidades Federati-vas y el Distrito Federal, a intensificar las acciones dedifusión, sensibilización y capacitación de los servi-dores públicos y funcionarios del Poder Ejecutivo Fe-deral, así como de magistrados, jueces, secretarios ypersonal administrativo del Poder Judicial de la Fede-ración, sobre los derechos de los pueblos y comuni-dades indígenas establecidos en la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, las Leyesmexicanas y los tratados internacionales de los queMéxico es parte.
Notas
1 Documento consultado en http://www.ohchr.org/Documents/Is-
sues/IPeoples/EMRIP/StudyAccessToJustice/Mexico.pdf
2 Documento consultado en
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=ar
ticle&id=1273&Itemid=77
3 Recibido en la Comisión de Asuntos Indígenas en la LXII legis-
latura
4 Se puede consultar en http://www.cdi.gob.mx/index.php?op-
tion=com_content&view=article&id=3681%3Aconvocatoria-
2015-implementacion-de-proyectos-para-el-ejercicio-de-dere-
chos-de-acceso-a-la-justicia&catid=103%3Aconvocatorias-
2015&device=xhtml
5 https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosPrograma-
Llave.do?id=06U011
Palacio Legislativo de San Lázaro,a 24 de noviembre de 2015
La Comisión de Asuntos Indígenas
Diputados: Vitálico Cándido Coheto Martínez (rúbrica), presiden-
te; Dora Elena Real Salinas (rúbrica), Hernán de Jesús Orantes Ló-
pez (rúbrica), Miguel Ángel Sulub Caamal (rúbrica), Edith Villa
Trujillo (rúbrica), Lillian Zepahua García (rúbrica), Hugo Alejo
Domínguez (rúbrica), Joaquín Jesús Díaz Mena (rúbrica), Luis de
León Martínez Sánchez (rúbrica), Victoriano Wences Real (rúbri-
ca), Modesta Fuentes Alonso, Karina Sánchez Ruiz (rúbrica), se-
cretarios; Jorge Álvarez López (rúbrica), Rosa Guadalupe Chávez
Acosta (rúbrica), Eva Florinda Cruz Molina (rúbrica), J. Guadalu-
pe Hernández Alcalá, Próspero Manuel Ibarra Otero (rúbrica),
Araceli Madrigal Sánchez (rúbrica), Cesáreo Jorge Márquez Alva-
rado (rúbrica), María Elena Orantes López, Janette Ovando Rea-
zola, Álvaro Rafael Rubio (rúbrica), Heidi Salazar Espinosa (rú-
brica), Christian Joaquín Sánchez Sánchez (rúbrica), Guillermo
Rafael Santiago Rodríguez, Francisco Ricardo Sheffield Padilla
(rúbrica), Timoteo Villa Ramírez (rúbrica).
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria11
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS, CON PUNTO
DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES
DE LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO DE LAS EN-TIDADES FEDERATIVAS Y EL DF A CONSIDERAR LA ASIG-NACIÓN DE RECURSOS PARA ESTABLECER PLANES, PRO-GRAMAS Y POLÍTICAS QUE GARANTICEN LOS DERECHOS
DE LOS INDÍGENAS EN MATERIA DE ACCESO A LA JUSTICIA
Honorable Asamblea:
La Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara deDiputados de la LXIII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en los artículos 39,numeral 2, fracción V; y 45, numeral 6, incisos e), f) yg), de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, así como los artículos 80,numeral 1, fracción VI; 157, numeral 1, fracción I,158, numeral 1, fracción IV, y 167, numeral 4, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someten a con-sideración de este pleno el presente dictamen al tenorde la siguiente
Metodología
I. En el apartado de “Antecedentes” se da constanciadel trámite e inicio del proceso legislativo para elabo-rar el dictamen de la Proposición con Punto de Acuer-do que nos ocupa.
II. En la parte correspondiente a “Contenido de la Pro-posición” se plasma de manera resumida, el objeto, al-cance y propuesta de la Proposición con Punto deAcuerdo en estudio.
III. En las “Consideraciones”, esta Comisión realizalos argumentos de valoración lógico-jurídicos, así co-mo los razonamientos y motivos que sustentan el sen-tido del dictamen.
Antecedentes
1. En la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados,celebrada el 26 de noviembre de 2015, los DiputadosCésar Octavio Camacho Quiroz y Miguel Ángel SulubCaamal, integrantes del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional, presentaron la Pro-posición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta alos titulares de los Poderes Ejecutivo y Legislativo delas entidades federativas y del DF, para que considerenla asignación de recursos para el establecimiento de
planes, programas y políticas que garanticen los dere-chos de los indígenas, en materia de acceso a la justi-cia.
2. La Presidencia de la Mesa Directiva acordó el si-guiente turno: “Túrnese a la Comisión de Asuntos In-dígenas”, para su estudio y dictamen correspondiente.
3. Con fecha 14 de octubre de 2015, a través del Ex-pediente Num. 1071, la Comisión de Asuntos Indíge-nas recibió formalmente dicha Proposición con Puntode Acuerdo.
Contenido de la proposición
Los diputados proponentes expresan su preocupaciónporqué, de acuerdo con datos de la Secretaría de Go-bernación, se estima que existen más de 10 mil indí-genas en cárceles del país, de los cuales sólo 10 porciento tuvo acceso a un intérprete para comunicarlescuál era su situación legal.
Mencionan que en nuestro país actualmente existen15.7 millones de personas que se identifican como in-dígenas, distribuidos en 68 pueblos indígenas, con 11familias lingüísticas y 364 variantes de éstas.
Esta población, indican los diputados, padece una si-tuación de franca vulnerabilidad y constantes violacio-nes a sus derechos, llegando incluso a la privación desu libertad por el simple hecho de que no tienen unadefensa adecuada, al no contar con un traductor o in-térprete que les pueda transmitir la información legalde manera correcta.
En este sentido, los proponentes destacan el espíritudel artículo 2o. constitucional, en su Apartado B, en elcual se establecen responsabilidades dirigidas a lasinstituciones del Estado para diseñar y poner en mar-cha una política integral y transversal de atención a lapoblación indígena para garantizar la vigencia de susderechos. En refuerzo de lo anterior, citan la fracciónVIII del Apartado A de dicho Artículo, que establece:“Los indígenas tienen en todo tiempo el derecho de serasistidos por intérpretes y defensores que tengan co-nocimiento de su lengua y cultura”.
Citan, además, el Convenio 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo suscrito por nuestro país,como marco jurídico internacional que protege el de-
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201512
recho al debido acceso a la justicia de la población in-dígena y garantiza la existencia de intérpretes u otrosmedios eficaces para que puedan comprender y ha-cerse comprender en los procedimientos legales quesean parte.
Los diputados proponentes enfatizan que el efectivoacceso a la jurisdicción del Estado corresponde a unaperspectiva integral de los derechos indígenas, y se re-laciona con su derecho individual y colectivo a expre-sarse en su lengua, porque es la garantía de una colec-tividad de preservar su identidad a través del uso de suidioma.
En función de lo anterior y con el objeto de garantizarque en la realidad existan condiciones para que los in-dígenas ejerzan plenamente el derecho de acceso efec-tivo a la justicia, los Diputados proponentes presenta-ron los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta respetuosamente a las honora-bles Legislaturas de las 31 entidades federativas y ala Asamblea Legislativa del Distrito Federal, paraque en sus respectivos Presupuestos de Egresospróximos a analizar y aprobar, prevean la asigna-ción de recursos para el establecimiento de planes,programas y políticas, que garanticen el debidoejercicio de los derechos de los indígenas en mate-ria de acceso a la justicia, en lo que se refiere a con-tar con intérpretes o traductores debidamente capa-citados y remunerados.
Segundo. Se exhorta respetuosamente a los 31 titu-lares de los Poderes Ejecutivos de las entidades fe-derativas y del Distrito Federal, para que por suconducto instruyan a las instancias locales de admi-nistración, procuración e impartición de justicia, agarantizar el acceso a la justicia de la población in-dígena, mediante la existencia de intérpretes o tra-ductores debidamente capacitados y remunerados;considerando que para la identificación y capacita-ción del personal que preste dichos servicios pue-den coordinarse con la Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas y con el Insti-tuto Nacional de Lenguas Indígenas.
Bajo tales supuestos, esta comisión dictaminadoraprocedió al análisis del contenido de la proposición
con punto de acuerdo, lo cual nos permitió generar lassiguientes
Consideraciones
Primera. De conformidad con lo señalado por el artí-culo 39, fracción XII de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, esta co-misión es competente para conocer y resolver respectode la proposición con punto de acuerdo presentado porlos diputados César Octavio Camacho Quiroz y Mi-guel Ángel Sulub Caamal, integrantes del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Segunda. Esta comisión dictaminadora coincide plena-mente con los diputados proponentes, en su visión deque el derecho de acceso a la justicia es uno de los pro-blemas cruciales de los pueblos indígenas de México.
Tercera. En este orden de ideas, resulta pertinente elexhorto que plantean los diputados proponentes paraque las 31 entidades federativas y a la Asamblea Le-gislativa del Distrito Federal para que prevean la asig-nación de recursos para el establecimiento de planes,programas y políticas, que garanticen el debido ejerci-cio de los derechos de los indígenas en materia de ac-ceso a la justicia, en lo que se refiere a contar con in-térpretes o traductores debidamente capacitados yremunerados.
Cuarta. Esta Comisión Dictaminadora considera quela Proposición con Punto de Acuerdo se fundamentaadecuadamente, al traer a colación el mandato en elartículo 2o. de la Constitución, que dice: “La federa-ción, los estados y los municipios, para promover laigualdad de oportunidades de los indígenas y eliminarcualquier práctica discriminatoria, establecerán lasinstituciones y determinarán las políticas necesariaspara garantizar la vigencia de los derechos de los in-dígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y co-munidades… la Cámara de Diputados del Congresode la Unión, las legislaturas de las entidades federati-vas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respecti-vas competencias, establecerán las partidas específi-cas destinadas al cumplimiento de estas obligacionesen los presupuestos de egresos que aprueben, así co-mo las formas y procedimientos para que las comuni-dades participen en el ejercicio y vigilancia de lasmismas”.
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria13
Quinta. Es totalmente acertado el exhorto del segun-do resolutivo del Punto de Acuerdo, para que los 31 ti-tulares de los Poderes Ejecutivos de las entidades fe-derativas y del Distrito Federal, promuevan que lasinstancias locales de administración, procuración eimpartición de justicia, garanticen el acceso a la justi-cia de la población indígena, mediante la existencia deintérpretes o traductores debidamente capacitados yremunerados. De este modo, los Diputados proponen-tes plantean una acción integral del Estado para asig-nar recursos suficientes y, a la vez, garantizar que secuente con los recursos humanos, técnicos y metodo-lógicos para asegurar que la población indígena acce-da a la justicia sin ningún tipo de desventaja.
Sexta. Es de la mayor relevancia que los diputadosproponentes hagan referencia al Padrón Nacional deAbogados Indígenas Bilingües, resaltando que sola-mente cuenta con 198 abogados bilingües, cantidadque resulta insuficiente frente a la necesidad de garan-tizar el pleno acceso de los pueblos indígenas a la jus-ticia. En ese sentido, es pertinente el señalamiento delos diputados proponentes de que solamente existen650 intérpretes y traductores indígenas, insuficientespara que la población indígena tenga una justicia másaccesible, imparcial y transparente, mediante la asis-tencia y apoyo adecuados.
Séptima. Es pertinente referir lo afirmado por la di-rectora general de la Comisión Nacional para el Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas, Cdi, en el marco de lafirma del convenio referido en la octava consideraciónde este dictamen, en el sentido de que desde el año2013 el Programa de Derechos Indígenas de la CDI,con el apoyo de los abogados bilingües que integran elPadrón Nacional antes mencionado, han sacado de pri-sión a más de tres mil 600 personas, que estaban pre-sas por no pagar una fianza de 2,500 pesos o por ha-blar el español y no contar con un intérprete.
Octava. Para esta comisión dictaminadora, es de lamayor relevancia que los diputados proponentes inclu-yan en su argumentación la histórica firma del Conve-nio Marco para la Implementación del Nuevo Sistemade Justicia Penal con Visión Intercultural y Multilin-güe, impulsado por el gobierno de la República y sus-crito el pasado 29 de octubre de 2015, por los titularesdel Poder Judicial de la Federación, la Secretarías deGobernación, la Procuraduría General de la República,el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, la Comi-
sión Ejecutiva de Atención a Víctimas y la ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
El nuevo sistema de justicia penal acusatorio, que de-berá funcionar a plenitud en julio de 2016, tiene comouno de sus componentes centrales la utilización de losjuicios orales para agilizar y optimizar la procuracióne impartición de justicia. Por razones obvias, este nue-vo modelo de justicia entraña la necesidad de garanti-zar a la población indígena el derecho al uso de suslenguas y culturas en los procesos legales a los que es-té vinculada, para lo cual es indispensable contar conlos suficientes traductores e intérpretes, así como lamayor cantidad de abogados bilingües, jueces y ma-gistrados que hagan posible el efectivo acceso de lospueblos indígenas a la jurisdicción del Estado.
Novena. Los exhortos materia del presente Dictamen,deberán contribuir a que el Nuevo Sistema de JusticiaPenal reconozca e integre los sistemas normativos in-ternos de los pueblos indígenas para que, en el marcode su derecho a la libre determinación y autonomía,acudan a sus autoridades tradicionales para la resolu-ción de conflictos no graves a través de un juicio jus-to. Al respecto, esta Comisión Dictaminadora conside-ra pertinente referir que el pasado 27 de octubre sefirmó el Convenio de Colaboración entre el CongresoNacional de Tribunales Superiores de Justicia y el Ins-tituto Nacional de Lenguas Indígenas, que tiene porobjeto generar las condiciones para que la poblaciónindígenas acceda a la justicia sin desventajas en elmarco del Nuevos Sistema de Justicia Penal.
En conclusión, esta comisión dictaminadora tiene ple-no convencimiento de que la proposición con punto deacuerdo planteada por los diputados proponentes, con-tiene exhortos que, al cumplirse, contribuirán a laconstrucción de condiciones propicias para que la po-blación indígena acceda de forma efectiva, expedita ysin discriminaciones a la jurisdicción del Estado, ra-zón por la cual es de aprobarse en sus términos.
En mérito de lo expuesto y fundado, la Comisión deAsuntos Indígenas, se permite someter a la considera-ción del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta respetuosamente a las honorablesLegislaturas de las 31 entidades federativas y a la
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Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que ensus respectivos Presupuestos de Egresos próximos aanalizar y aprobar, prevean la asignación de recursospara el establecimiento de planes, programas y políti-cas, que garanticen el debido ejercicio de los derechosde los pueblos indígenas en materia de acceso a la jus-ticia, en lo que se refiere a contar con intérpretes o tra-ductores debidamente capacitados y remunerados.
Segundo. Se exhorta respetuosamente a los 31 titula-res de los Poderes Ejecutivos de las entidades federa-tivas y al jefe de gobierno del Distrito Federal, paraque por su conducto instruyan a las instancias localesde administración, procuración e impartición de justi-cia, a garantizar el acceso a la justicia de la poblaciónindígena, mediante la existencia de intérpretes o tra-ductores debidamente capacitados y remunerados;considerando que para la identificación y capacitacióndel personal que preste dichos servicios pueden coor-dinarse con la Comisión Nacional para el Desarrollode los Pueblos Indígenas y con el Instituto Nacional deLenguas Indígenas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2015.
La Comisión de Asuntos Indígenas
Diputados: Vitálico Cándido Coheto Martínez (rúbrica), presiden-
te; Dora Elena Real Salinas (rúbrica), Hernán de Jesús Orantes Ló-
pez, Miguel Ángel Sulub Caamal (rúbrica), Edith Villa Trujillo
(rúbrica), Lillian Zepahua García (rúbrica), Hugo Alejo Domín-
guez (rúbrica), Joaquín Jesús Díaz Mena, Luis de León Martínez
Sánchez (rúbrica), Victoriano Wences Real, Modesta Fuentes
Alonso (rúbrica), Karina Sánchez Ruiz (rúbrica), Jorge Álvarez
López (rúbrica), secretarios; Rosa Guadalupe Chávez Acosta (rú-
brica), Eva Florinda Cruz Molina (rúbrica), J. Guadalupe Hernán-
dez Alcalá (rúbrica), Próspero Manuel Ibarra Otero (rúbrica), Ara-
celi Madrigal Sánchez (rúbrica), Cesáreo Jorge Márquez Alvarado
(rúbrica), María Elena Orantes López, Janette Ovando Reazola,
Álvaro Rafael Rubio, Heidi Salazar Espinosa, Christian Joaquín
Sánchez Sánchez (rúbrica), Guillermo Rafael Santiago Rodríguez
(rúbrica), Francisco Ricardo Sheffield Padilla (rúbrica), Timoteo
Villa Ramírez (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERA-BLES, CON PUNTOS DE ACUERDO A FIN DE QUE SE TOMEN
PREVISIONES PARA CUMPLIR EL DECRETO QUE REFORMA
EL ARTÍCULO 4O. DEL REGLAMENTO DEL CANAL DE TE-LEVISIÓN DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHOS DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD AUDITIVA
Honorable asamblea:
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, y; 80 numeral 1, fracción VI,180 y 182 numeral 3 del Reglamento de la Cámara deDiputados, la Comisión de Atención a Grupos Vulne-rables somete a la consideración del pleno de esta ho-norable asamblea el presente dictamen en sentido po-sitivo, al tenor de los siguientes
Antecedentes
I. En sesión celebrada por la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, en fecha 24 de septiembrede 2015, la Diputada Claudia Edith Anaya Mota, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional, presentó Proposición con Punto de Acuerdopor el que se exhorta a la titular del Canal de Televi-sión del Congreso, se tomen las previsiones para elcumplimiento del Decreto de reformas al Reglamentodel Canal de Televisión del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, en materia de personascon discapacidad auditiva.
II. En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Cáma-ra de Diputados, en uso de sus facultades, instruyó elturno de la Proposición con Punto de Acuerdo a la Co-misión de Atención a Grupos Vulnerables para su dic-tamen.
III. La Presidencia de la Comisión de Atención a Gru-pos Vulnerables procedió al análisis del asunto y laelaboración del presente dictamen, que fue aprobadoen sus términos por el pleno de la comisión.
Contenido de la proposición:
La Diputada proponente expone que el pasado 18 demayo fue publicado en el Diario Oficial de la Federa-ción el decreto por el que se reforma el artículo 4 delReglamento del Canal de Televisión del Congreso Ge-
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neral de los Estados Unidos Mexicanos. Esta modifi-cación reglamentaria instruye al Canal del Congresoque la información que se difunda a través de este me-dio deberá traducirse simultáneamente a lengua de se-ñas mexicanas, o subtitularse con palabras en español,o ambas.
Igualmente expone que el artículo segundo transitorioinstruye a las Mesas Directivas de ambas Cámaras, aque en ejercicio de facultades concedidas por la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, hagan las previsiones presupuestales paraasignar los recursos necesarios para el cumplimientodel decreto.
Consideraciones
1. Que en la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, el numeral 5 del ar-tículo 141 es establece que “la organización y fun-cionamiento del Canal se sujetarán a las disposicio-nes legales aplicables y a las reglamentariasespecíficas que al efecto dicte el Congreso de laUnión, así como a las políticas internas de ordengeneral y programas de trabajo que apruebe la Co-misión Bicamaral”.
2. Que la modificación al artículo 4 del Reglamen-to del Canal de Televisión del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos entró en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación, empero al día de hoy no se realizanlas traducciones simultáneas de las transmisionesen vivo de las sesiones a la lengua de señas mexi-cana, o el subtitulado con palabras al español.
3. Que el transitorio segundo del decreto que refor-ma el artículo 4 del Reglamento del Canal de Tele-visión del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, prevé que el impacto presupuestario de-berá ser previsto por las Mesas Directivas de ambascámaras, a fin de dar cumplimiento a la reforma queya entró en vigor.4
4. Que en la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, el artículo 34 incisoe) establece que la Junta de Coordinación Políticadeberá aprobar el anteproyecto de presupuestoanual de la Cámara de Diputados; el artículo 66 in-ciso h), indica que el proyecto de presupuesto anual
de egresos de la Cámara deberá ser presentado an-te el pleno por la Mesa Directiva.
5. Que en el Reglamento del Canal de Televisióndel Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, el artículo 8 inciso a) prevé que “las aporta-ciones que anualmente realice el Congreso a travésde cada Cámara por partes iguales, de acuerdo conel presupuesto que les haya sido asignado al efectoen el Presupuesto de Egresos de la Federación, deconformidad con la normativa establecida en cadauna de las Cámaras; en el artículo 14 inciso e) se leatribuye a la comisión bicameral la potestad de“evaluar supervisar y aprobar el anteproyecto depresupuesto anual del Canal y el programa de tra-bajo correspondiente, a más tardar el 30 de junio decada año; en el artículo 14 inciso f) se dicta que“una vez aprobado, turnar el proyecto de presu-puesto anual del canal a los órganos de gobierno ya los funcionarios responsables de la administraciónde ambas Cámaras, a más tardar durante los prime-ros cinco días del mes de julio de cada año, para losefectos correspondientes”.
6. Que en el Reglamento de Cámara de Diputados,el artículo 79 numeral 1, fracción I, se define“acuerdos parlamentarios, que son resolucioneseconómicas en materia de régimen interior de la Cá-mara, previstas en la fracción I del artículo 77Constitucional”; en la fracción II se define “Puntosde Acuerdo, que representan la posición de la Cá-mara en relación con algún asunto específico de in-terés nacional o sus relaciones con los otros poderesde la Federación, organismos públicos; EntidadesFederativas y Municipios”.
7. Que para la interpretación conjunta de los puntosanteriores, se debe contemplar lo siguiente:
a. La responsabilidad del Canal de TV del Con-greso es una responsabilidad de ambas Cámaras,que se administra a través de la comisión bica-meral, responsable de aprobar el proyecto depresupuesto y plan de trabajo, pero que dependepresupuestalmente de las Juntas de Coordina-ción Política y de las Mesas Directivas de ambasCámaras, que deben presupuestar, aprobar yaportar en partes iguales los recursos para suoperación;
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b. El reglamento interno de Cámara de Diputa-dos señala que deberán ser acuerdos parlamenta-rios las cuestiones internas de este tipo, emperopor la independencia que posee cada una deellas, la Cámara de Diputados únicamente puedeemitir acuerdos para sí y exhortos a la colegisla-dora;
c. Que para dar cabal cumplimiento a la reformaal artículo 4 del Reglamento del Canal de Tele-visión del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, deberá la Comisión Bicameraldel Canal del Congreso incluir en su propuestade trabajo la traducción simultánea a lenguaje deseñas o subtitulado, y en el presupuesto de am-bas cámaras las previsiones económicas quepermitan su realización.
Por lo tanto, se concluye que la honorable Cámara deDiputados debe emitir un acuerdo parlamentario queinstruya: 1) A los miembros Diputados de la ComisiónBicameral del Canal de Congreso, para que sea inclui-do en su plan de trabajo lo relativo a la reforma al ar-tículo 4 del reglamento del canal del congreso y en supresupuesto las previsiones económicas para su opera-ción, y; 2) A la Junta de Coordinación Política y a laMersa Directiva para que sea incluido y aprobado enel presupuesto general de Cámara de Diputados.
Igualmente, la honorable Cámara de Diputados debeemitir un punto de acuerdo por el que exhorte respe-tuosamente a la H. Cámara de Senadores para que, através de su Junta de Coordinación Política y su MesaDirectiva, incluyan en su presupuesto los recursoseconómicos necesarios para dar cumplimiento a lo re-lativo a la reforma al artículo 4 del reglamento del ca-nal del congreso.
Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de laComisión de Atención a Grupos Vulnerables de laLXIII Legislatura, someten a la consideración del ple-no el siguiente:
Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, a través de un acuerdo parlamenta-rio, instruye: 1) a los diputados miembros de la Comi-sión Bicameral del Canal del Congreso, incluir en elPlan de Trabajo y en el Presupuesto del Canal de Tele-
visión del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, lo relativo a la reforma publicada el 18 demayo de 2015 en el Diario Oficial de la Federación, alartículo 4 del Reglamento del Canal de Televisión delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanosen materia de derechos para personas con discapaci-dad auditiva, y; 2) a la Junta de Coordinación Políticay a la Mesa Directiva para que incluya en el Presu-puesto de Egresos de la Cámara de Diputados los re-cursos necesarios para dar cumplimiento a la reformapublicada el 18 de mayo de 2015 en el Diario Oficialde la Federación, al artículo 4 del Reglamento del Ca-nal de Televisión del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, en materia de derechos para per-sonas con discapacidad auditiva.
Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la honorable Cámara de Senadores para quea través de su Junta de Coordinación Política y su Me-sa Directiva, incluyan en su Presupuesto de Egresoslos recursos económicos necesarios para dar cumpli-miento a la reforma publicada el 18 de mayo de 2015en el Diario Oficial de la Federación, al artículo 4 delReglamento del Canal de Televisión del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, en materia dederechos para personas con discapacidad auditiva.
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Diputados: Gustavo Madero Muñoz (rúbrica), presidente; Edith
Anabel Alvarado Varela (rúbrica), Yolanda de la Torre Valdez (rú-
brica), Yarith Tannos Cruz (rúbrica), José Alfredo Torres Huitrón,
Kathia María Bolio Pinelo, Eloísa Chavarrías Barajas, Erika Iraze-
ma Briones Pérez, Sara Paola Gálico Félix Díaz, Irma Rebeca Ló-
pez López, Refugio Trinidad Garzón Canchola (rúbrica), secreta-
rios; Evelyng Soraya Flores Carranza, Lilia Arminda García
Escobar, Fabiola Guerrero Aguilar, Norma Edith Martínez Guz-
mán (rúbrica), María Isabel Maya Pineda, María Angélica Mon-
dragón Orozco (rúbrica), Karla Karina Osuna Carranco (rúbrica),
María Guadalupe Oyervides Valdez, María de los Ángeles Rodrí-
guez Aguirre, María Monserrath Sobreyra Santos, Mariana Trejo
Flores (rúbrica), Manuel Vallejo Barragán (rúbrica).
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DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERA-BLES, CON PUNTOS DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA
A LA SEDESOL Y EL INAPAM A EFECTUAR LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS PERTINENTES EN LOS CASOS DE MAL-TRATO O VIOLENCIA POR AUTORIDADES DE LAS INSTITU-CIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS DE ATENCIÓN A PERSONAS
ADULTAS MAYORES
Honorable Asamblea:
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 80numeral 1, fracción VI, 84, 85, 167, numeral 4, 180,numeral 2, fracción I, y 182, numeral 3, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, la Comisión deAtención a Grupos Vulnerables somete a considera-ción del pleno de la Cámara de Diputados el presentedictamen, en sentido positivo con modificaciones, deconformidad con la siguiente
Metodología
1. En el capítulo “Antecedentes” se da constancia de lapresentación y turno de la proposición con punto deacuerdo para su dictamen.
2. En el capítulo “Contenido de la proposición” se sin-tetiza la propuesta.
3. En el capítulo “Consideraciones” se expresa la ar-gumentación que funda y motiva la determinación delos integrantes de esta comisión y enseguida, la emi-sión del dictamen a la consideración del pleno de laCámara de Diputados.
Antecedentes
1. En sesión celebrada el 27 de octubre de 2015 por laCámara de Diputados del Congreso de la Unión se diocuenta con la proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta la Secretaría de Desarrollo Social y alInstituto Nacional de las Personas Adultas Mayores aefectuar las sanciones administrativas pertinentes enlos casos de maltrato o violencia por autoridades de lasinstituciones públicas y privadas de atención a perso-nas adultas mayores, a cargo de la diputada Ana Gua-dalupe Perea Santos, del Grupo Parlamentario del Par-tido Encuentro Social.
2. En la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados del Congreso de la Unión turnó la pro-posición con punto de acuerdo a la Comisión de Aten-ción a Grupos Vulnerables para la elaboración del dic-tamen correspondiente.
3. Dicha proposición con punto de acuerdo fue publi-cada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Di-putados.
4. Con base en lo anterior, la Comisión de Atención aGrupos Vulnerables de la LXIII Legislatura procedióal análisis, la discusión y la elaboración del presentedictamen.
Contenido de la proposición
La diputada proponente manifiesta que el abuso y mal-trato por los servidores públicos que se encuentran alfrente de instituciones públicas y privadas, que brindanatención a personas de edad avanzada es reconocidocomo un problema social cada vez más frecuente, porello cabe resaltar que se debe prevenir y erradicar estasprácticas.
La violencia que impera en la sociedad actual, es pro-ducto de la crisis que afecta a amplios sectores socia-les e incluye las dimensiones: política, económica ysocial; por lo que las personas adultas mayores en es-te contexto constituyen un sector vulnerable que es ob-jeto de exclusión y sufriendo, lo que se denomina vio-lencia social en sus múltiples facetas.
Este grupo de la población sufre múltiples dificulta-des, razón por la cual se debe garantizar el pleno ejer-cicio de los derechos que las leyes han otorgado a laspersonas adultas mayores; entre otros, el derecho a unavida con calidad, libre de violencia, a la no discrimi-nación, a ser respetado en su persona, a ser protegidocontra toda forma de explotación y recibir un trato dig-no y apropiado.
El desamparo y la violencia contra las personasadultas mayores constituyen una grave violación asus derechos; en tal sentido, existen diversos instru-mentos internacionales, entre los que destaca la De-claración Universal de Derechos Humanos, así comolas resoluciones de Naciones Unidas, que sobre elcaso específico en adultos mayores obligan a los es-tados a actuar en un marco de total respeto a sus de-
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201518
rechos y que han sido debidamente ratificados ennuestro país.
Por tanto, es necesario atender de manera integral a laspersonas adultas mayores, para contribuir a elevar sucalidad de vida, disminuir las desigualdades, erradicarla violencia y mejorar sus condiciones de salud.
En tal virtud, la diputada Ana Guadalupe Perea Santospropone que la Cámara de Diputados exhorte respe-tuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social y alInstituto Nacional de las Personas Adultas Mayores,para que cuando exista maltrato o violencia de parte delos titulares de las diferentes instituciones públicas yprivadas de atención a personas adultas mayores se lesaplique de manera enérgica las sanciones pertinentesque enmarca la Ley Federal del Procedimiento Admi-nistrativo con el objetivo de otorgar una vida digna ygarantizar la protección a sus derechos humanos.
Consideraciones
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables consi-dera procedente la proposición con punto de acuerdoobjeto del presente estudio; sin embargo, se le realizanalgunas modificaciones para que sea real y práctica-mente viable.
En primer lugar, la Secretaría de Desarrollo Social, co-mo dependencia federal, posee facultades para inter-venir en los casos de maltrato o violencia que sean co-metidos por los titulares de las diferentes institucionespúblicas o privadas de atención a personas adultas ma-yores, dando vista a las autoridades competentes, parael efecto de aplicar las sanciones pertinentes, de con-formidad a lo dispuesto por la fracción IX del artículo32 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, que determina que dicha dependencia tiene lafacultad de impulsar las políticas públicas y dar segui-miento a los programas de inclusión y atención de losadultos mayores y sus derechos.
Asimismo, tiene competencia dicha dependencia fede-ral en la materia, de conformidad con la i primera delartículo 2o. de la Ley de los Derechos de las PersonasAdultas Mayores, que establece que la aplicación y elseguimiento de la ley corresponden al “Ejecutivo fe-deral, a través de las secretarías de Estado y demásdependencias que integran la administración pública,así como las entidades federativas, los municipios, los
órganos desconcentrados, y paraestatales, en el ámbi-to de sus respectivas competencias y jurisdicción”.
Es importante hacer destacar que los titulares de lasinstituciones públicas, deben ser denominados en estecaso, como servidores públicos, ya que esa constituyesu naturaleza jurídica.
Respecto a los titulares de las instituciones privadas,éstos deben ser denominados prestadores de servicios,porque su naturaleza jurídica no corresponde a la deuna institución de carácter público o gubernamental,por tanto, no son servidores públicos.
Por tanto, hay la necesidad de modificar en este as-pecto y en dichos términos, el presente punto de acuer-do para darle viabilidad jurídica y operativa. En elmismo sentido, es preciso darle dicha viabilidad, paraque cuando la Secretaría de Desarrollo Social al cono-cer de actos de maltrato, violencia u omisión, en su ca-so, de vista de los hechos a la autoridad o autoridadescompetentes.
En segundo lugar, y en los términos descritos, el Insti-tuto Nacional de las Personas Adultas Mayores, tam-bién posee facultades para intervenir en los casos demaltrato o violencia cometidos por los servidores pú-blicos de las instituciones públicas y de los prestado-res de servicio de las instituciones privadas de aten-ción a personas adultas mayores, dando vista a lasautoridades competentes, para el efecto de aplicar lassanciones pertinentes, toda vez que de conformidadcon la fracción IV del artículo 2o. de la Ley de los De-rechos de las Personas Adultas Mayores, la aplicacióny el seguimiento de dicho ordenamiento correspondenal Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.Por ende, y de acuerdo a dicha facultad legal del insti-tuto, a éste corresponde observar el cumplimiento dela ley en cita, la cual tiene por objeto garantizar a laspersonas adultas mayores diversos derechos, entre losque se encuentran los siguientes, como dispone el artí-culo 5o. de dicho ordenamiento:
I. De la integridad, dignidad y preferencia:
a) A una vida con calidad.
b) Al disfrute pleno, sin discriminación ni dis-tinción alguna, de los derechos que ésta y otrasconsagran.
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria19
c) A una vida sin violencia.
d) Al respeto de su integridad física, psicoemo-cional y sexual.
e) A la protección contra toda forma de explota-ción.
f) A recibir protección por parte de la comuni-dad, la familia y la sociedad, así como de las ins-tituciones federales, estatales y municipales.
II. De la certeza jurídica:
b) A recibir apoyo de las instituciones federales,estatales y municipales en el ejercicio y respetode sus derechos.
De conformidad con el artículo 28 de la citada ley, elInstituto Nacional de las Personas Mayores tambiéntiene las facultades relativas a proteger, asesorar, aten-der y orientar a las personas adultas mayores y pre-sentar denuncias ante la autoridad competente; promo-ver en coordinación con las autoridades competentes yen los términos de la legislación aplicable, que la pres-tación de los servicios y atención que se brinde a laspersonas adultas mayores en las instituciones, casashogar, albergues, residencias de día o cualquier otrocentro de atención, se realice con calidad y cumplancon sus programas, objetivos y metas para su desarro-llo humano integral; realizar visitas de inspección y vi-gilancia a instituciones públicas y privadas, casas ho-gar, albergues, residencias de día o cualquier centro deatención a las personas adultas mayores para verificarlas condiciones de funcionamiento, capacitación depersonal, modelo de atención y condiciones de la cali-dad de vida, y hacer del conocimiento de las autorida-des competentes, de las anomalías que se detecten du-rante las visitas realizadas a los lugares antesmencionados, pudiendo también hacer del conoci-miento público dichas anomalías.
Es preciso, como se ha observado, ampliar la conduc-ta en que pueden incurrir los servidores públicos yprestadores de servicio respectivamente, en contra delas personas adultas mayores, y no solamente concre-tarla al maltrato y violencia, sino es necesario am-pliarla a la omisión, la cual implica la abstención deuna actuación que constituye un deber legal, y que, porende, produce o puede constituir una falta o un delito.
En virtud de lo expuesto, la Comisión de Atención aGrupos Vulnerables propone a consideración de estaasamblea el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente a la Secretaría de Desarrollo Social y al Institu-to Nacional de las Personas Adultas Mayores para quecuando exista maltrato, violencia u omisión por partede los servidores públicos de las diferentes institucio-nes públicas y de los prestadores de servicio de las di-ferentes instituciones privadas de atención a personasadultas mayores, den vista a las autoridades compe-tentes, con el objetivo de otorgar una vida digna y ga-rantizar la protección de sus derechos humanos.
Palacio Legislativo de San Lázaro,a 25 de noviembre de 2015.
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Diputados: Gustavo Enrique Madero Muñoz (rúbrica), presiden-
te; Edith Anabel Alvarado Varela (rúbrica), Yolanda de la Torre
Valdez (rúbrica), Yarith Tannos Cruz (rúbrica), José Alfredo Torres
Huitrón (rúbrica), Kathia María Bolio Pinelo (rúbrica), Eloísa
Chavarrías Barajas (rúbrica), Érika Irazema Briones Pérez, Sara
Paola Galico Félix Díaz (rúbrica), Irma Rebeca López López (rú-
brica), Refugio Trinidad Garzón Canchola (rúbrica), secretarios;
Evelyng Soraya Flores Carranza, Lilia Arminda García Escobar,
Fabiola Guerrero Aguilar (rúbrica), Norma Edith Martínez Guz-
mán (rúbrica), María Isabel Maya Pineda, María Angélica Mon-
dragón Orozco (rúbrica), Karla Karina Osuna Carranco (rúbrica),
María Guadalupe Oyervides Valdez, Angélica Reyes Ávila, María
de los Ángeles Rodríguez Aguirre, María Monserrath Sobreyra
Santos (rúbrica), Mariana Trejo Flores (rúbrica), Manuel Vallejo
Barragán (rúbrica).
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201520
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES, CON PUNTOS DE ACUERDO POR LOS QUE SE EX-HORTA A LA SEMARNAT A INTENSIFICAR TANTO LOS ES-FUERZOS DE CONSERVACIÓN DE LAS TORTUGAS MARINAS
EN TERRITORIO NACIONAL COMO LAS ACTIVIDADES DE
INSPECCIÓN Y VIGILANCIA EN EL GOLFO DE ULLOA, EN
COMONDÚ, BAJA CALIFORNIA SUR, PARA EVITAR LA
MORTANDAD DE LA TORTUGA CAGUAMA
Honorable Asamblea:
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, en ejercicio de las atribuciones que le confieren losartículos 39, numerales 1 y 2, fracción XXXV, y 45,numerales 6, incisos e), f) y g), y 7 de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos; 79, numeral 1, fracción II; 80, numeral 1, frac-ción VI; 85, y 100, numeral 1 del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a la consideración deeste honorable pleno cameral, el presente dictamen altenor de los siguientes
I. Antecedentes
Primero. En sesión plenaria de la Cámara de Diputa-dos, celebrada el martes 15 de septiembre de 2015, ladiputada Sofía González Torres, integrante del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, presentó proposición con punto de acuerdo, a finde intensificar los esfuerzos de la conservación de lastortugas marinas en territorio nacional.
Segundo. En la misma reunión, la Presidencia de laMesa Directiva dictó trámite al asunto, turnándolo a laComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,para su análisis y dictamen.
Tercero. En sesión plenaria de la Cámara de Diputa-dos, celebrada el martes 6 de octubre de 2015, el di-putado Wenceslao Martínez Santos, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,presentó proposición con punto de acuerdo para evitarla mortandad de la tortuga caguama (Caretta caretta),en el Golfo de Ulloa, en Comondú, Baja CaliforniaSur.
Cuarto. En la misma reunión, la Presidencia de la Me-sa Directiva dictó trámite al asunto, turnándolo a laComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,para su análisis y dictamen.
Una vez recibido el duplicado del expediente corres-pondiente, la Comisión instruyó su registro y el análi-sis para formular el dictamen.
II. Contenido de la proposición
A continuación se exponen el contenido y texto de laproposición en cuestión:
La diputada Sofía González Torres, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico y el diputado Wenceslao Martínez Santos, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, muestran una preocupación por la alta mor-tandad que presentan las tortugas marinas.
Los legisladores consideran de suma importancia lle-var a cabo acciones efectivas que frenen de una vezpor todas el crecimiento de este índice de mortandad,con normas y regularización en las prácticas de pesca,así como intensificar los esfuerzos en su conservación,ya que las tortugas marinas son una especie de alto va-lor ecológico y cultural para el país.
Señalan además que los planes y programas emplea-dos han tenido un gran índice de efectividad para laconservación de las tortugas marinas, sin embargo esnecesario intensificar los operativos y las medidas deconservación que encabeza el Estado mexicano.
De igual manera, los legisladores llaman a contar conuna mejor difusión sobre la implementación y alcancede los operativos, a fin de que la población esté cons-ciente de la importancia y los retos inmediatos queplantea la conservación.
Los legisladores proponentes concluyen con el si-guiente proyecto de
Puntos de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales, así como asus órganos desconcentrados, Comisión Nacionalde Áreas Naturales Protegidas y Procuraduría Fede-ral de Protección al Ambiente, a intensificar los es-fuerzos de conservación de las seis especies de tor-tugas marinas en territorio nacional, fortalecer lasacciones para evitar el saqueo de nidos durante la
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria21
presente temporada de arribo, reforzar la participa-ción de las comunidades rurales e indígenas, y de laciudadanía en general, en la vigilancia y protecciónde las seis especies de tortugas que arriban a playasde México con fines reproductivos, así como difun-dir los resultados de su involucramiento dentro dela estrategia general de conservación.
Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría deMarina a reforzar los operativos de vigilancia en lasplayas de anidación con la presencia de efectivosque apoyen las acciones de conservación y vigilan-cia que llevan a cabo los órganos desconcentradosde la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales.
Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría deMarina y a la Secretaría de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales a impulsar convenios de coopera-ción para atender la protección de las seis especiesde tortuga marina durante sus temporadas de repro-ducción en las diferentes playas de anidación.
Cuarto. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales a reforzarlas actividades de inspección y vigilancia en el gol-fo de Ulloa, municipio de Comondú, Baja Califor-nia Sur, con el objeto de evitar la mortandad de latortuga caguama(Caretta caretta).
Un vez analizada las proposiciones con puntos deacuerdo referidas con antelación, las diputadas y dipu-tados integrantes de la Comisión de Medio Ambientey Recursos Naturales, por encontrarse convergente lapetición y planteamiento respecto a intensificar los es-fuerzos de conservación de las tortugas marinas en te-rritorio nacional, estimamos pertinente conjugar am-bas proposiciones en un solo dictamen, en el ánimo defavorecer la economía del procedimiento parlamenta-rio, lo que hacemos a partir de las siguientes:
Consideraciones
Para los integrantes de la Comisión de Medio Am-biente y Recursos Naturales es de suma importanciavelar por la seguridad de la vida silvestre en este casopor las tortugas marianas, ya que reconocemos que lastortugas marinas forman parte de la biodiversidad
mundial, son un grupo primitivo y singular con carac-terísticas anatómicas únicas que no han cambiadosubstancialmente desde que aparecieron en la tierra.
Hasta el siglo XIX, las tortugas marinas fueron muyabundantes en sus áreas de distribución en los océanostemplados y tropicales, estando sus poblaciones for-madas por millones de individuos.
En la actualidad las poblaciones de las diferentes es-pecies de tortugas marinas se encuentran reducidas.Esta merma en el ámbito de su distribución mundial esresultado de la interacción de diversas causas comoson: la pesca excesiva, el comercio ilícito, el saqueo denidos, la captura y sacrificio de hembras, la modifica-ción y degradación de hábitat y la captura incidental.
En los últimos años, el hombre ha diezmado drástica-mente la capacidad de estas especies para mantener suviabilidad, por lo que la mayoría de sus poblaciones seencuentran en declinación, frecuentemente a nivelescríticos.
Ante esta problemática el Estado mexicano ha tomadomedidas necesarias para poder garantizar la supervi-vencia de la especie, estableciendo diversas accionesde índole técnico, jurídico y administrativo encamina-das a la protección, conservación e investigación delas tortugas marinas, las cuales ha contribuido paracontrarrestar el deterioro en las poblaciones de tortu-gas marinas.
Las acciones instrumentadas a lo largo de los últimos30 años proveen herramientas básicas para la protec-ción de las seis especies de tortugas marinas que arri-ban a territorio mexicano, que desde tiempos ancestra-les anidan y se alimentan en nuestras costas, razón porla cual se considera a México como una región de es-pecial importancia en la conservación de tortugas ma-rinas y una zona estratégica para la aplicación de pro-gramas de protección, conservación, investigación ymanejo de estos quelonios.
Las tortugas marinas son importantes biológicamentehablando por tratarse de seres vivos que han permane-cido a lo largo de millones de años de evolución en elplaneta, desde el punto de vista ecológico. Las tortu-gas marinas pueden ser herbívoras como la tortugablanca y la negra en algunos de sus estadios; el restode las otras especies son, por lo general consumidores
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de invertebrados. Forman parte de complejas cadenasalimenticias tanto en las playas de anidación como enlos ambientes costeros y oceánicos.
En México se han impulsado, desde hace más de tresdécadas, las actividades dirigidas a la conservación,protección e investigación de tortugas marinas, con elfin de entender su biología, movimientos migratorios,conocer las densidades poblacionales en los sitios deanidación y la caracterización genética de las pobla-ciones, esto con el fin de delimitar unidades de mane-jo bajo las cuales será necesario aplicar las estrategiaspara su recuperación.
Muchos de estos programas no han sido efectivos pordiferentes factores como el saqueo para consumo, eltránsito de vehículos automotores en las áreas de ani-dación, el desarrollo costero, ya sea para efectos de in-fraestructura turística o de vivienda generando conello iluminación artificial, la contaminación de las zo-nas costeras por diversos factores así como la depre-dación por fauna nociva. Otros son los factores natu-rales como por ejemplo: el impacto meteorológico y ladestrucción por la marea.
Actualmente, las actividades de protección y conser-vación de tortugas marinas en México son realizadaspor una gran diversidad de instituciones gubernamen-tales y no gubernamentales. A la fecha se tiene cono-cimiento de la operación de 127 campamentos tortu-gueros; Esta gran diversidad de instituciones, ya seapúblicas o privadas asumen distintos conceptos y cri-terios para el manejo de estas especies, lo que reflejala poca homogeneidad de los datos generados por di-chos campamentos.
Sin embargo estas acciones se ven francamente dilui-das o disminuidas, producto de problemas en la edu-cación y concientización de las comunidades costeñascon referencia a la preservación y conservación de lastortugas marinas, la falta de opciones de desarrollo so-cioeconómico, así como el desconocimiento del mar-co legal vigente para la protección de la vida silvestre,la insuficiente vigilancia en las zonas costeras de arri-bazón, provocan la comercialización de individuos ysus derivados como huevos, carne y piel.
Hasta ahora, la naturaleza y la humanidad no ha sufri-do la pérdida de ninguna de las siete especies de tortu-gas marinas conocidas en el mundo, sin embargo mu-
chas de sus poblaciones se han reducido al mínimo po-niendo en riesgo a las propias especies, siendo la prin-cipal causa de la reducción de sus poblaciones, las deorigen antropogénico.
En mérito de lo anterior, la Comisión de Medio Am-biente y Recursos Naturales, presenta a la considera-ción del honorable pleno de la Cámara de Diputados,los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría del Me-dio Ambiente y Recursos Naturales, así como a sus ór-ganos desconcentrados, Comisión Nacional de ÁreasNaturales Protegidas y Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente, a intensificar los esfuerzos deconservación de las seis especies de tortugas marinasen territorio nacional, fortalecer las acciones para evi-tar el saqueo de nidos durante la presente temporadade arribo, reforzar la participación de las comunidadesrurales e indígenas, y de la ciudadanía en general, enla vigilancia y protección de las seis especies de tortu-gas que arriban a playas de México con fines repro-ductivos, así como difundir los resultados de su invo-lucramiento dentro de la estrategia general deconservación.
Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Ma-rina a reforzar los operativos de vigilancia en las pla-yas de anidación con la presencia de efectivos queapoyen las acciones de conservación y vigilancia quellevan a cabo los órganos desconcentrados de la Se-cretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Ma-rina y a la Secretaría del Medio Ambiente y RecursosNaturales a impulsar convenios de cooperación conautoridades estatales y municipales, para atender laprotección de las seis especies de tortuga marina du-rante sus temporadas de reproducción en las diferentesplayas de anidación.
Cuarto. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales a reforzar lasactividades de inspección y vigilancia en el golfo deUlloa, municipio de Comondú, Baja California Sur,
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con el objeto de evitar la mortandad de la tortuga ca-guama (Caretta caretta).
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de noviembre de 2015.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Arturo Álvarez Angli, Andrés Aguirre Romero (rúbri-
ca), Susana Corella Platt (rúbrica), María del Carmen Pinete Var-
gas (rúbrica), Sergio Emilio Gómez Olivier (rúbrica), René Man-
dujano Tinajero (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz (rúbrica),
Alma Lucía Arzaluz Alonso (rúbrica), Angie Dennisse Hauffen
Torres, Francisco Javier Pinto Torres (rúbrica), María Ávila Serna
(rúbrica), José Teodoro Barraza López (rúbrica), Laura Mitzi Ba-
rrientos Cano (rúbrica), Héctor Ulises Cristopulus Ríos (rúbrica),
María Chávez García (rúbrica), Laura Beatriz Esquivel Valdés (rú-
brica), Rosa Elena Millán Bueno, Candelario Pérez Alvarado, Jo-
sé Ignacio Pichardo Lechuga, Silvia Rivera Carbajal, Juan Carlos
Ruíz García (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EX-HORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A LLEVAR A CABO POR LA
SEMARNAT Y LA PROFEPA, CONFORME A LAS RESPECTIVAS
FACULTADES, ACCIONES PARA REVISAR Y –EN SU CASO–REVOCAR CUALQUIER AUTORIZACIÓN RELACIONADA CON
EL PROYECTO DON DIEGO, RESPECTO A LA EXPLOTACIÓN
DE ARENAS FOSFÁTICAS EN EL GOLFO DE ULLOA, EN LA
COSTA OCCIDENTAL DE BAJA CALIFORNIA SUR
Honorable Asamblea:
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, en ejercicio de las atribuciones que le confieren losartículos 39, numerales 1 y 2, fracción XXXV, y 45,numerales 6, incisos e) a g), y 7, de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos; y 79, numeral 1, fracción II, 80, numeral 1, frac-ción VI, 85 y 100, numeral 1, del Reglamento de la
Cámara de Diputados, somete a consideración de estepleno el presente dictamen, al tenor de los siguientes
I. Antecedentes
Primero. En sesión plenaria de la Cámara de Diputa-dos celebrada el 13 de octubre de 2015, el diputadoJuan Fernando Rubio Quiroz, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, presen-tó proposición con punto de acuerdo por el que se so-licita exhortar al titular del Ejecutivo para que por laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturalesemita resolutivo en sentido negativo y proceda a can-celar el proyecto minero Don Diego, en el golfo deUlloa, en la costa occidental de Baja California Sur.
Segundo. En la misma reunión, la Presidencia de laMesa Directiva dictó trámite al asunto, turnándolo a laComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,para su análisis y dictamen.
Tercero. En sesión plenaria de la Cámara de Diputa-dos celebrada el 15 de septiembre de 2015, la diputa-da Jisela Paes Martínez, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, presentó proposición conpunto de acuerdo para exhortar al secretario de MedioAmbiente y Recursos Naturales a denegar cualquierautorización al proyecto Don Diego, de la empresa Ex-ploraciones Oceánicas, en el golfo de Ulloa, en la cos-ta occidental de Baja California Sur.
Cuarto. En la misma reunión, la Presidencia de la Me-sa Directiva dictó trámite al asunto, turnándolo a laComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,para análisis y dictamen.
II. Contenido de la proposición
El legislador proponente, diputado Juan FernandoRubio Quiroz, informa que la explotación de la mine-ría en el fondo marino es una práctica reciente,1 que sibien los estudios en ingeniería consideran viable y de“bajo impacto”, en realidad aún se desconocen sus im-plicaciones, sobre todo porque la práctica minera deeste tipo depende de las condiciones económicas, so-ciales, y sobre todo, ambientales donde se practique.
El diputado proponente puntualiza la información si-guiente: respecto de las afectaciones ambientales, nose encuentra consensado debido al desconocimiento
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real sobre los costos e impacto ambiental en el media-no y largo plazo, contraviniendo de este modo, al de-sarrollo sustentable de cualquier región donde se prac-tique la minería marina.
A pesar de las limitaciones científicas que permitanconocer la situación sobre el impacto al medio am-biente de la minería marina, en México, se propuso unprimer intento en 2014 para explorar en este tipo deminería e instaurar el proyecto Don Diego (Don Die-go I), que fue retirado por el promovente ante la evi-dente presión de la población; quienes con apoyo decientíficos y organizaciones no gubernamentales, pre-sentaron pruebas suficientes de la inviabilidad del pro-yecto.
Indica el legislador que durante los años corrientes serealizó una segunda propuesta del proyecto bajo elnombre de “Dragado de arenas fosfáticas negras delyacimiento Don Diego” (Don Diego II) con modifica-ciones inherentes a las observaciones negativas sobreel primer proyecto y una nueva manifestación de im-pacto ambiental (MIA).
El proyecto Don Diego es una propuesta para impulsarla minería marina para la extracción de arenas fosfáti-cas a través de un proceso de dragado del fondo mari-no, en la zona económica exclusiva de México de labahía de Ulloa, en Baja California Sur (figura 1), porun periodo de 50 años, divido en etapas.
Figura 1. Fuente: MIA modalidad regional para el proyecto
“Dragado de arenas fosfáticas negras del yacimiento Don Diego”.
El diputado proponente apunta que el objetivo del pro-yecto es extraer 7 millones de toneladas anuales dearenas fosfáticas y obtener fósforo; un total de 350 mi-llones de toneladas durante los 50 años de vida útil delproyecto, con opción de postergarse otros 50 años. La
finalidad del dragado es producir 3.5 millones de to-neladas de arenas fosfáticas cribadas y secadas comoproducto final de preparado para su transporte.2 Eldragado se realizará a una profundidad de entre 60 y90 metros.
La superficie total del proyecto es de 91 mil 269 hectá-reas, divido en 5 etapas, una cada 10 años y con 5 áreasde trabajo (figura 2), determinadas por polígonos en losque se llevarán los trabajos anualmente, con la posibi-lidad de modificar el área de trabajo con base a mues-treos para delimitar el contorno exacto del dragado.3
Figura 2. Fuente: MIA modalidad regional para el proyecto “Dra-
gado de arenas fosfáticas negras del yacimiento Don Diego”.
El proyecto estaría a cargo de Odyssey Marine Explo-ration (USA), vía su subsidiaria Exploraciones Oceá-nicas, con la participación de Altos Hornos de México(AHMSA).
La justificación principal del proyecto es que la ex-tracción y el procesamiento de arenas fosfáticas resul-tan un elemento central para la producción de fertili-zantes; esenciales en la producción de alimentos y conello se estaría asegurando la sustentabilidad alimenta-ria del país.
Consideraciones sobre el proyecto Don Diego:
Primero, con la cancelación por parte del promoventede Don Diego I y la propuesta posterior de Don DiegoII, se evitó el proyecto generará un antecedente jurídi-co en caso de que éste fuese evaluado de forma nega-tiva y, por tanto, el resolutivo impidiera su realización.
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Otro aspecto “significativo” a la luz de la nueva MIApara la aprobación de Don Diego II, se encuentra en elapartado “reducción voluntaria del título minero origi-nal” se señala, se hizo una reducción del área conce-sionada para el proyecto que equivale a 70.15 porciento; esto es, se pasó de 268 mil 238.1 hectáreas, dela concesión original a 80 050. 45 hectáreas, con laconcesión actual, sin embargo, en el apartado “dimen-siones para el proyecto”, refiere que el espacio reque-rido para el mismo es de 91 mil 267 hectáreas.
En suma, no se explica cómo es posible el proyectopueda ejecutarse con dimensiones menores que las re-queridas por el mismo, al respecto, se presenta un dé-ficit de 11 mil 217 hectáreas, equivalentes a 13 porciento del espacio requerido. En este sentido, el área adragar conlleva a pensar es la misma y sólo se trata deun juego de números, ya que el promovente no com-prueba la “cesión” de las hectáreas antes mencionadascomo señala la Asociación Interamericana para la De-fensa del Ambiente (AIDA) y el Centro Mexicano deDerecho Ambiental (Cedma).4
Por otra parte, la bahía de Ulloa “ha sido caracterizadacomo de alta productividad y biodiversidad, con espe-cies de interés pesquero y de conservación que inclu-yen tiburones, rayas, almejas, langostas, camarones, yaves, mamíferos y tortugas marinas”.5 Así lo señala laComisión Nacional para el Conocimiento y Uso de laBiodiversidad en el estudio sobre la caracterización so-cioeconómica y pesquera del área del golfo de Ulloa,BCS, 2010.
A su vez, la zona donde se ubica el proyecto es de granimportancia para el “tránsito, alimentación y refugiode especies como la ballena azul (Balaenoptera mus-
culus), la ballena jorobada (Megaptera novaeangliae)
y la tortuga caguama (Careta careta);6 esta última es-pecie se encuentra actualmente en peligro de extincióncomo lo declara la Procuraduría Federal de ProtecciónAmbiental.7
Además, señala la AIDA, 20 por ciento de la zonadonde se establecería el proyecto está ubicada en Ba-hía Magdalena. Las afectaciones más graves incurrenen el impacto ecológico y económico a la zona al tra-tarse de un sitio de manglar con relevancia ecológica yla necesidad de rehabilitación ecológica. Al mismotiempo, esta zona “posee una riqueza pesquera por laabundancia de los manglares, en esencia estos son si-
tios de crianza y de alimentación para especies comer-ciales cuyo valor promedio anual de las pesquerías seestima en 37 mil 500 dólares estadounidenses por hec-tárea de manglar”.8
Respecto al proceso de dragado por succión en marchase considera es la forma “menos perjudicial para la se-guridad y el medio ambiente”, reconociendo de estaforma existe un riesgo e incertidumbre sobre la utili-zación del dragado, sin embargo, el argumento es que,resulta ser el más factible de entre los diversos tipos dedragado, se asume todos proclives a dificultades pararesolver los problemas que pudieran presentarse, pesea eso, se manifiesta la ciencia del dragado está en evo-lución, esto sugiere, ir ajustando respuestas y solucio-nes con base a los avances científicos.
Por su parte, el dragado marino consiste en la utiliza-ción de barcos para dragar/escarbar el lecho marinocon el fin de extraer grandes cantidades de arena, y aconsecuencia de esto, se extraen también organismosdel área, lo cuales, son regresados al mar por mediodel proceso de “rebosamiento” una vez separadas lasarenas fosfóricas en las embarcaciones.
Contrario sensu, la minería de fosfato es una de lasprincipales fuentes de contaminación radionuclear, es-te tipo de minería libera fuentes potencialmente conta-minantes como lo son el Uranio (238 U) y el Torio(232Th). Por tanto, la separación de las arenas fosfóri-cas libera elementos tóxicos, al regresar el remanentepor el proceso de “rebosamiento” se regresan estassustancias, contaminando no sólo el agua sino a su vezcreando la posibilidad de ser consumidas por las espe-cies marinas y ya sea éstas mueran o sean pescadascon altos niveles de intoxicación. Más aún, la acumu-lación de sustancias toxicas durante los 50 años de vi-da útil del proyecto no está considerada en la MIA.
Por último, si se considera que los proyectos de draga-do marino para extraer fósforo son nuevos en la regióne incluso a nivel internacional con el estudio de casode Namibia comentado, se está ante una inminentemiopes sobre los efectos reales en el ambiente quepuede generar este tipo de minería.
Resulta por tanto un imperativo que se deniegue elpermiso para practicar minería marina en la bahía deUlloa, en Baja California, cuando menos hasta dar cer-teza científica de que la actividad minera no generará
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costos ambientales comprometiendo los recursos delas futuras generaciones, ya que este tipo de proyectosno han sido estudiados con la seriedad suficiente y po-nen en claro riesgo los sistemas marinos, la actividadpesquera de la zona, el turismo y compromete la saludde los pobladores.
Lo anterior contravine el artículo 5o. de la Ley Gene-ral de la Vida Silvestre, la cual dice a la letra en la frac-ción II:
[...] En ningún caso la falta de certeza científica sepodrá argumentar como justificación para postergarla adopción de medidas eficaces para la conserva-ción y manejo integral de la vida silvestre y su há-bitat
En conclusión, la propuesta del dragado en la bahía deUlloa, Baja California Sur, transgrede la ley Generalde la Vida Silvestre al respaldar su proyecto bajo su-posiciones, siendo carente en varios sentidos de certe-za científica.
Así, resulta necesario aplicar el principio precautoriocontenido en el artículo 5o. de la Ley General de VidaSilvestre anteriormente citado y cuyo fundamento seencuentra en la Declaración de Río sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo en el principio número 15ratificado por México en sus compromisos con Nacio-nes Unidas para la protección del ambiente.
Por su parte, en el mismo sentido, la legisladora pro-ponente del asunto mencionado en el antecedente ter-cero, diputada Jisela Paes Martínez, confirma queen los estados del noroeste de México se concentramás de 70 por ciento de la producción pesquera nacio-nal; Baja California Sur es el tercer productor en el pa-ís, en términos de la captura total y por el valor de suproducción. La pesca, en el ámbito estatal y nacional,como actividad primaria, tiene una importancia funda-mental debido a su valor económico y social; es partede una cadena productiva donde se generan empleosdirectos e indirectos, valor agregado, divisas, materiaprima para otras industrias y sobre todo constituye unfactor clave en la seguridad alimentaria.
Confirma la diputada proponente la información si-guiente: En nuestro estado, la costa occidental es la demayor productividad ya que en esa zona se encuentranlas pesquerías de alto valor, no solamente estatal sino
nacional, como son la langosta, el abulón y camarón,que generan empleos e ingresos producto de las ventasinternacionales.
Las comunidades en esa región se encuentran disper-sas en toda la costa, en campos pesqueros que han te-nido que enfrentarse al aislamiento geográfico, usandosus propios recursos para desalinizar agua y, hasta ha-ce poco tiempo, generar la electricidad para sus activi-dades productivas, ya que por tratarse de asentamien-tos humanos con pocos habitantes el gobierno federalno había destinado recursos para la instalación de to-rres de transmisión eléctrica.
Asimismo, la costa occidental de la península de BajaCalifornia es una de las regiones más productivas delpaís debido a que en esta zona se mezcla el agua de lacorriente de California, rica en nutrientes, con masasde agua más cálidas provenientes del sur.
Se presenta, entonces, un ciclo virtuoso que favoreceel enriquecimiento del agua, las surgencias, donde unelemento fundamental es el fósforo. Las aguas frías delos fondos marinos son más ricas en fósforo que lascalientes de la superficie, cuando las primeras ascien-den arrastran cierta cantidad de nutrientes que atraen anumerosos organismos que aportan más fósforo.
El fósforo es un nutriente esencial que incrementa laformación del fitoplancton, que al ser la base de la ca-dena alimenticia marina, multiplica la vida de organis-mos superiores como los peces. Tanto el fitoplanctoncomo los peces al morir se depositan en el fondo de laplataforma, sufriendo sus partes orgánicas una degra-dación que supone la acumulación de sus esqueletos.El continuo reflujo de fósforo por las elevaciones decorrientes frías produce una continua transformaciónde estos esqueletos.
Justamente la riqueza pesquera de la región en comen-to se sustenta en el fósforo que se ha depositado encientos de años y que ahora la empresa Odyssey Mari-ne Exploration pretende obtener del fondo marino.
Exploraciones Oceánicas, S de RL de CV, es una filialde la estadounidense Odyssey Marine Exploration,que cuenta con 61.9 por ciento de la empresa y cotizaen la bolsa de Nueva York desde 2003, identificándo-se con el símbolo Omex, del Nasdaq.
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La empresa presentó a evaluación de impacto ambien-tal (EIA) ante la Secretaría de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales (Semarnat) un proyecto de mineríasubmarina. “El objetivo para el proyecto de dragado esla extracción de 7 millones de toneladas de arena fos-fática por año, durante 50 años de vida del proyecto,para producir 350 millones de toneladas de arenas fos-fáticas cribadas y secadas como producto final prepa-rado para su transporte.
El dragado y bombeo de material a la barcaza se pro-nostica que será un proceso continuo de 24 horas, sie-te días a la semana durante 52 semanas al año” El nú-mero de empleados que calculó para operar laembarcación, será de 80 personas entre la barcaza y ladraga, dividido en 2 turnos de 40 personas.
El método de extracción de la fosforita en el lecho ma-rino se plantea sea por dragado y posterior procesa-miento, para separación mecánica (no química) delsustrato con fosfato (concentrado) del material de dra-gado, y vertido del materia y sustancias sobrantes allecho marino, en todos los casos desde embarcaciones,para su posterior embarque por vía marítima.
Marine Exploration, se dedica a la explotación de res-tos de hundimientos de barcos antiguos, con el fin devender los hallazgos o comercializar con reportajes so-bre las operaciones de recuperación de dichos restos.Greg Stemm es su cofundador y Tom Dettweiler ge-rente de proyectos, éste último, en entrevista para elmedio de comunicación The New York Times, corro-boró las intenciones de iniciar exploraciones mineras.
“Hay mucho en juego”, dijo Dettweiler en dicha pu-blicación. “Si los precios del metal suben, un depó-sito de mil millones de dólares se puede convertiren uno de cien mil millones de dólares”.
De acuerdo con información oficial el proyecto DonDiego, promovido por Odyssey Marine Explorations(Odyssey) y de valuaciones independientes, el yaci-miento tiene un potencial caracterizado de fosforita de92 millones de toneladas, en concentraciones de 19por ciento, en un área de 23 kilómetros cuadrados.
El yacimiento por explotar se ubica a una distancia deentre 20 a 40 kilómetros de la línea de costa, a una pro-fundidad de 70 a 90 metros; con un espesor de hastaseis metros debajo del lecho marino, sin embargo de
acuerdo a la batimetría del golfo de Ulloa, existe la po-sibilidad de que el área de extracción sea más cercanaa la línea de costa, que la señalada de 40 kilómetros.
A la fecha se desconoce cuáles serían los impactos am-bientales de un proyecto de tal magnitud, sin embargola remoción del fondo marino podría afectar la biodi-versidad y directamente a las pesquerías de la zona porla extracción constante de partículas que posterior-mente se depositarían en áreas aledañas al sitio de ope-ración cubriendo el hábitat de especies como el abu-lón, la langosta y moluscos bivalvos que se distribuyenen la zona, llevando a una grave crisis socioeconómi-ca a los pescadores de la región y, por ende, afectandola economía del estado.
Es preciso señalar que el golfo de Ulloa está caracteri-zado como región marina prioritaria para la conserva-ción, según la Comisión Nacional para el Conoci-miento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) y ha sidoreconocida por su alta productividad biológica y, poresta razón, sitio de gran importancia para la pesca dela región.
También se reconoce como zona crítica para la pobla-ción de tortugas marinas y zona de tránsito de balle-nas, ambos grupos de especies bajo alguna categoríade protección. La misma Semarnat ha considerado ensu propuesta de Programa de Ordenamiento EcológicoMarino del Pacífico Norte que no hay compatibilidadentre la minería y la pesca, debido a los atributos am-bientales para el golfo de Ulloa.
También refiere la diputada proponente que 42 porciento de la actividad pesquera en Baja California Sur,se ubica en esta zona. El Instituto Nacional de la Pes-ca ha dicho que los polígonos del proyecto minero setraslapan con las concesiones pesqueras de las socie-dades cooperativas de producción pesquera, PuertoChale y La Poza.
Cabe señalar que en esa zona se encuentra la únicapesca certificada internacionalmente como sustentabley si este proyecto es aprobado, los logros de sustenta-bilidad serían afectados.
Aunque el proyecto minero sustenta su viabilidad enlos beneficios para la agricultura, ya que el principalinsumo para la producción de fertilizantes se obtendríaen México. Sin embargo, de acuerdo con la Secretaría
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de Economía existen otros yacimientos en tierra quepodrían resultar menos impactantes que el propuesto ylas cantidades a obtener serían suficientes para prove-er a los agricultores del país.
De autorizarse éste, el gobierno de México sería el pri-mero en el mundo en aprobar un proyecto de estas ca-racterísticas, con la probable violación de tratados in-ternacionales. En países como Nueva Zelanda yNamibia, los gobiernos negaron los permisos o decre-taron una moratoria a este tipo de actividad hasta quese demuestre que no generará efectos graves.
Por ello, la legisladora estima que antes de tomar unadecisión, el gobierno federal deberá evaluar los posi-bles riesgos por daños ambientales que una actividadminera de tal magnitud tendría sobre los recursos na-turales; es el ejemplo más claro de que el principioprecautorio debe imperar.
Este proyecto fue presentado desde septiembre de2014 y después del proceso de consulta pública, se es-peraba la decisión de la Semarnat de no aprobar esteproyecto de minería submarina.
Durante la reunión pública informativa realizada a fi-nales de 2014, los gobiernos estatal y municipal, lasorganizaciones de la sociedad civil, y los más de 350asistentes de diferentes comunidades pesqueras de laregión, rechazaron ese proyecto. Las dos observacio-nes principales de los asistentes hacia la Semarnat fue-ron 1. Lenguaje muy técnico y poco claro por parte delos representantes del proyecto; 2. Éstos fallaron enexplicar concretamente.
Sin embargo, a unos días de la decisión, los promo-ventes retiraron el proyecto Don Diego, para volverloa tramitar a los dos días de cancelado, ahora con parti-cipación de Minera del Norte, SA de CV, subsidiariade Altos Hornos de México.
Se estima que este cambio se realizó con la finalidadde no generar antecedentes legales, es decir que al so-meter a evaluación de nueva cuenta el proyecto, no seconsidera el resolutivo adverso del primer trámite.
A pesar de que se le cambió el nombre de Don Diegoa Dragado de arenas fosfáticas negras del yacimientoDon Diego, es el mismo proyecto, sólo se agregó la in-formación adicional que la Semarnat requirió en el
proceso de evaluación de impacto ambiental anterior ycon las mismas inconsistencias.
Los promoventes explican en un comunicado de pren-sa del 22 de junio de 2015, que “vuelven a someter sumanifestación de impacto ambiental, para informar algobernador, congresistas, alcaldes y líderes de la co-munidad de Baja California Sur, que fueron elegidosel 7 de junio, para que puedan comprender a fondo losdetalles del proyecto y los efectos positivos que tendráen su estado y las comunidades”.
La nueva manifestación de impacto ambiental para di-cha mina, ingresó en oficinas centrales de la Semarnatel 26 de junio de 2015, a pocos días de haberse retira-do la primera, publicando el 2 de julio de 2015, en undiario estatal que su procedimiento fue ingresado, aun-que en la Gaceta Ecológica, donde se debió dar a co-nocer oficialmente el ingreso de la solicitud, no se ha-ya publicado nada en dicho momento, toda vez que laDirección General de Impacto y Riesgo Ambiental(DGIRA), con la participación de la Dirección Gene-ral de Gestión Integral de Materiales y ActividadesRiesgosas, suspendieron sus actividades durante elmes de julio, justificando cambio de domicilio.
El Consejo Consultivo de Desarrollo Sustentable deBaja California Sur, se manifestó en contra de esteproyecto y denunció los grandes riesgos que represen-ta y la manera irregular en la que se busca su aproba-ción, y se pronunció porque se lleve a cabo una revi-sión a fondo del mismo y una consulta pública,refiriéndose al daño al humano por la ingesta de ali-mentos del mar sacados de esa zona y que no se ha me-dido el impacto sobre los mamíferos marinos, comodelfines, ballena gris, azul, y jorobada.
Sabemos que la Semarnat ha abierto un nuevo proce-so de consulta pública y que, a petición de grupos delos pescadores de la región, en su momento deberá lle-var a cabo una reunión pública de información, a finde transparentar el procedimiento de evaluación deimpacto ambiental y para que la sociedad esté debida-mente informada de sus impactos potenciales.
La oposición al proyecto minero Don Diego, en BajaCalifornia Sur, es de toda la sociedad civil: cooperati-vas pesqueras, grupos ambientalistas, organizacionesecoturísticas, la comunidad científica del estado, elcongreso del estado, autoridades estatales y municipa-
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les, ya que representa un riesgo ambiental y económi-co para miles de pescadores y sus familias que depen-den exclusivamente de esa actividad.
Derivado de la gran preocupación de la sociedad sud-californiana por el avance del proyecto y por sus im-pactos negativos hacia la pesca, y en general al ecosis-tema marino, estimamos pertinente la correspondientedemanda, para que la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales revise y, en su caso proceda, a de-negar cualquier autorización y concesión para el desa-rrollo de actividades mineras marinas en el golfo deUlloa, en Baja California Sur.
Una vez analizadas las proposiciones con punto deacuerdo referidas, los integrantes de la Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales, por encontrar-se convergentes la petición y el planteamiento respec-to al proyecto de explotación de arenas fosfáticas DonDiego, a la empresa estadounidense Odyssey MarineExploration, su filial en México Exploraciones Oceá-nicas, S de RL de CV, Minera del Norte, SA de CV,subsidiaria de Altos Hornos de México, SAB de CV, ocualquier empresa que refiera al proyecto Don Diego,y que desarrolle la explotación de arenas fosfáticas dellecho marino del golfo de Ulloa, en la costa occidentalde Baja California Sur, estimamos pertinente conjugarambas proposiciones en un solo dictamen, en el ánimode favorecer la economía del procedimiento parlamen-tario, lo que hacemos a partir de las siguientes
III. Consideraciones
Las y los diputados integrantes de esta comisión dicta-minadora reconocemos loable el planteamiento de ladiputada y el diputado proponentes y coincidimos enla propuesta de exhortar a las autoridades Federalescompetentes, para que atiendan el procedimiento yevidencias que se presentan para otorgar diversas con-cesiones a las empresas, Odyssey Marine Exploration,y su filial en México Exploraciones Oceánicas, S deRL de CV; Minera del Norte, SA de CV, subsidiaria deAltos Hornos de México, SAB de CV, o cualquier em-presa que refiera al proyecto Don Diego, para el pro-yecto de la explotación de arenas fosfáticas que se en-cuentran sedimentadas en el lecho marino del golfo deUlloa, en la costa occidental de Baja California Sur; aefecto de certificar su viabilidad o las posibles afecta-ciones ambientales, que representa esta actividad mi-nera marina y proceder en su caso.
Estimamos importante, señalar que México ocupa unlugar destacado en el ámbito internacional, por estarreconocido como un país continente de una megadi-versidad de recursos que se reflejan en una gran varie-dad de ecosistemas, el territorio mexicano representapoco más de 1 por ciento de la superficie terrestre ycuenta con el privilegio de albergar en sus territorio ylitorales a más de 10 por ciento de la diversidad bioló-gica del mundo, adicionalmente a esto es importantedestacar que buena parte de esa biodiversidad es ex-clusiva del país, entre otros 60 por ciento de especiesconocidas de plantas, más de 42 por ciento de las es-pecies registradas en el mundo de peces, anfibios 48por ciento y reptiles 45. Por esta megadiversidad Mé-xico tiene una gran responsabilidad y enfrenta retos degran trascendencia para que el manejo sustentable desus recursos naturales represente una certera oportuni-dad de desarrollo de bienestar y equidad para su so-ciedad y para el mundo.
Entre otros aspectos fundamentales y en la materia quenos ocupa, de acuerdo con la información publicadapor la Conabio en el quinto Informe nacional de Mé-
xico ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica,
se establece que los factores de presión y deterioro delos ecosistemas costeros resaltan el cambio de uso desuelo y la alteración dinámica costera por el desarrollode actividades humanas, el incremento de los asenta-mientos e infraestructura tanto en las partes altas y me-dianas de las cuencas hidrográficas, como en la zonacostera. En un periodo de 24 años (1976-2000), se es-timó una pérdida de 31 mil 656 kilómetros cuadradosde vegetación natural costera en el país, lo que equi-vale a 9.3 por ciento de la vegetación natural en losmunicipios costeros, tomando como referencia unafranja costera de 2 kilómetros de ancho.
De manera específica, para el caso de los manglares,en 2010 había una extensión estimada de 764 mil 486hectáreas, lo que coloca a México en el cuarto país anivel mundial con mayor extensión de estos ecosiste-mas; sin embargo no se ha podido frenar su deterioro,la destrucción del hábitat, la contaminación y la sobreexplotación de los recursos con las actividades huma-nas, son las que más impactan a los ecosistemas demanglar, la evaluación de los factores de presión yamenaza a la biodiversidad también tiene desafíos im-portantes, entre ellos destaca que las instituciones ge-neran información sobre procesos de deterioro am-biental, y de acuerdo con el Instituto Nacional de
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Estadística y Geografía, los costos por agotamiento ydegradación ambiental representaron 6.3 por cientodel PIB a precios de mercado en 2012.
Ahora bien, la explotación de los fosfatos se orienta ala obtención de fosforita, que se clasifican en dos gru-pos, la apatita y fosforita, según su estructura y origen,la apatita son sustancias de origen rocoso de estructu-ra cristalina y dura; mientras que la fosforita son encambio sustancias de origen sedimentario, amorfas depoca dureza y de aspecto térreo, y contiene altas can-tidades de minerales fosfatados; este material se ubicaen yacimientos en el fondo marino de la zona del gol-fo de Ulloa en Baja California Sur, en forma de sedi-mentos que están constituidos por lodos y limos gra-dando en arenas de medias a gruesas.
Estas arenas fosfáticas contienen una gran cantidad defosforo y tiene aplicaciones en distintas industrias, co-mo la agrícola, ganadera y química; se estima que el85% de la producción de fosfatos se utiliza en la in-dustria de los fertilizantes, esto en virtud de que el fos-foro es uno de los tres macro nutrientes principalesjunto con el nitrógeno y el potasio, elemento funda-mental en el proceso de conversión de energía solar enalimento de las plantas, ya que desempeña una funciónimportante en la fotosíntesis, concretamente en el me-tabolismo de azucares, en la transferencia de energía,en la división celular, en el alargamiento de células yen la transferencia de información genética.
Por las importantes cualidades citadas y por el valorque representa en la industria alimenticia; la empresaestadounidense Odyssey Marine Explotations, Inc., através de su filial Exploraciones Oceánicas, S de RLde CV, presentó a evaluación de impacto ambiental an-te la Semarnat, el proyecto de minería submarina de-nominado “Don Diego”, mediante el cual pretendedragar 91,000 hectáreas de fondo marino para extraer7 millones de toneladas de arena fosfática por año enel golfo de Ulloa en Baja California Sur; por un perio-do de 50 años, lo que representaría una totalidad de ex-plotación de 350 millones de toneladas de arena fosfá-tica; sin embargo por diversos aspectos técnicosadverso, ahora con la participación de Minera del Nor-te, SA de CV, subsidiaria de Altos Hornos de México,SAB de CV, procedió a presentar el mismo proyectominero marino, con el nombre “Dragado de ArenasFosfáticas Negras del Yacimiento Don Diego”.
Este proyecto minero, Don Diego, único y primero ensu tipo en el país, pretende extraer fosforita por el sis-tema de dragado de sedimento de arenas fosfáticasmarinas, mediante la utilización de grandes barcos quedragan el lecho marino, a efecto de extraer la arena ylos propios organismos marinos que se encuentren enel área, el material dragado es transportado a una em-barcación en dónde es separado para obtener solamen-te el material de valor, que es la arena fosfática, el res-to del material que se considera que no es de utilidad,se regresara al mar, esto de acuerdo con la MIA, capí-tulo II.
De lo anterior se infiere la preocupación de diversossectores de la sociedad, ya que en el área en donde sepropone el multicitado proyecto representa una zonade importancia para tránsito, alimentación y refugio deespecies como la ballena azul (Balaenoptera muscu-
lus), la ballena jorobada (Megaptera novaeangliae)9 yla tortuga caguama (Careta careta).10
Precisamente con la finalidad de proteger el hábitatcrítico de alimentación y desarrollo de la tortuga Ca-magua, el Estado mexicano está impulsando la crea-ción de un área de refugio en la bahía de Ulloa.11
En las consideraciones que define la Semarnat para elDiagnóstico Ambiental que Justifican el Área de Re-fugio del golfo de Ulloa se indica lo siguiente: Se lo-caliza en la costa occidental de Baja California Sur,aproximadamente entre los 25° y los 27° de latitudNorte y entre los 112° y 114° de latitud Oeste, desde elsur de Punta Abreojos hasta Cabo San Lázaro; de ju-nio a noviembre las condiciones de temperatura mari-na generan condiciones ambientales que conectanotros centros de actividad biológica (CAB) al norte yal sur. Por tales circunstancias, presenta la productivi-dad primaria más alta del Pacífico norte, así como lasconcentraciones más altas de especies de importanciacomercial y biológica de toda la región.
El golfo de Ulloa, en Baja California Sur, como ma-crosistema, es zona que ha sido definida por la Comi-sión para la Cooperación Ambiental de América delNorte (CCA), como la eco región del Pacifico Sudca-liforniano donde confluyen aguas de las corrientes delnorte y del sur, dicha eco región se extiende desde elnorte de Punta Concepción en California, hasta LosCabos, en Baja California Sur.
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En el Pacífico se presentan intensos eventos de sur-gencias costeras en primavera y verano, lo que favore-ce el reclutamiento (incorporación individuos juveni-les) en poblaciones ictiológicas de importanciacomercial como sucede en el golfo de Ulloa.
En esta región del Pacífico se incluyen siete áreas ma-rinas prioritarias de conservación (APC), dentro de lascuales se encuentra la bahía Magdalena y el golfo deUlloa.12
El golfo de Ulloa, en Baja California Sur, como mi-crosistema, dadas sus características estacionales seestima que es un área importante para poblaciones depeces y la alta productividad primaria, mantiene unaimportante concentración de consumidores tanto deespecies comerciales como de especies bajo protec-ción legal, se han identificado seis zonas de pesca den-tro del este Golfo, que son, San Ignacio, San Jacinto,Esteros Norte, Centro y Sur y Puerto Adolfo LópezMateos. La alta productividad de esta zona, favorecela presencia de recursos pesqueros como camarón, al-meja, escama y pelágicos menores en cantidades talesque han mantenido la industria pesquera más impor-tante de la entidad, además de aportar aproximada-mente 25 por ciento de toda la pesca artesanal del es-tado.
Esta alta productividad y surgencias marinas han per-mitido una alta concentración de langostilla (Pleuron-
codes planipes), la fuente principal de alimento de latortuga caguama en esta región.13 Estos procesos na-turales han generado que dichas especies sean atraídasformando áreas de agregación.
Por lo anterior, y de acuerdo con la información de re-ferencia se observan diversas situaciones adversas ge-neradas por las actividades humanas que pudieran cre-ar un impacto ambiental en el golfo de Ulloa, ubicadoen la costa occidental de Baja California Sur, en parti-cular derivado de la explotación minera marina y laposible afectación en los fondos marinos arenosos yrocosos así como la diversidad de organismos que ha-bitan en el fondo marino de esta zona, y su conse-cuente de conservación de la riqueza biológica quecompone el ecosistema que compone la región, adi-cionalmente esta comisión dictaminadora estima tras-cendente manifestar que esta actividad de “mineríaoceánica” para la extracción de fosfato en el lecho ma-rino, es relativamente nueva en el mundo, lo que podrá
representar una limitada experiencia, condición quehace imposible conocer con exactitud la magnitud delos daños ambientales que generaría dicha actividad deexplotación.
Consideramos importante señalar que la biodiversidadse ha visto comprometida en las últimas décadas, de-bido a las distintas actividades humanas que generanun deterioro acelerado de los ecosistemas y una dismi-nución crítica de las especies, mares, agua y de la bio-diversidad, como uno de los problemas ambientalesmás serios que enfrentamos, por lo que es preponde-rante sumar esfuerzos para revertir este efecto negati-vo y contribuir a la conservación, conocimiento y usosustentable de los recursos naturales.
Por lo expuesto y fundado, los integrantes de la Comi-sión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, some-temos a la consideración del pleno de la Cámara deDiputados el siguiente
Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente al Ejecutivo federal para que a través de la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y laProcuraduría Federal de Protección al Ambiente, en elejercicio de sus respectivas atribuciones, lleven a cabouna minuciosa revisión y la consecuente revocación decualquier autorización para proceder a la explotaciónde arenas fosfáticas del lecho marino del golfo deUlloa, en la costa occidental del estado de Baja Cali-fornia Sur, a las empresas Odyssey Marine Explora-tion y su filial Exploraciones Oceánicas, S de RL deCV, así como a Minera del Norte, SA de CV, subsidia-ria de Altos Hornos de México, SAB de CV, o a otraempresa relacionada con el proyecto denominado“Don Diego” o “Dragado de Arenas Fosfáticas Negrasdel Yacimiento Don Diego” (Don Diego II), o cual-quier otro que pretenda el mismo objetivo.
Notas
1 De acuerdo con la Asociación Interamericana para la Defensa
del Ambiente y Fundación Nuestro Mar, la primera incursión en
minería marina de fósforo se propuso en Namibia en 2013, sin
embargo, dado el desconocimiento de las implicaciones ambien-
tales de un proyecto de estas dimensiones se postergó. Asimismo,
el “Gobierno de Namibia pidió asesoramiento práctico a investi-
gadores noruegos fue así como solicitó a la Consejería de Medio
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201532
Ambiente de Noruega proporcionar asistencia a través de “la
Fundación para la Investigación Científica e Industrial del Insti-
tuto Noruego de Tecnología” (SINTEF, por su siglas en Norue-
go) y el Instituto de Investigaciones Marinas (IMR), para obtener
datos empíricos de la investigación sobre la minería de fosfatos
en el fondo marino. Con todo, a los científicos les preocupa la
posible liberación de sustancias peligrosas, incluso de materiales
radiactivos, que pueden dañar y matar la vida marina directa o in-
directamente y con ello ahogar o retrasar la comercialización de
muchas poblaciones de peces debido a la mala calidad”. Véase
Nuestro Mar. “El gobierno podría cambiar su postura sobreex-
plotación minera (Namibia)”, en Web de la Fundación Nuestro
Mar del 07 abril de 2014 y Scoop Independet News World. Ma-
rine Phosphate Mining Cannot be Sustained by Namibia del 9 de
julio de 2013.
2 Manifestación de impacto ambiental modalidad regional para el
proyecto dragado de arenas fosfáticas negras del yacimiento Don
Diego.
3 Ibídem.
4 Véase CEDMA. Seminario Virtual (Webinar). “Minería marina
y evaluación de impacto ambiental: el proyecto Don Diego en Mé-
xico”. 25 de septiembre de 2015 y AIDA. Comentarios de derecho
internacional a la manifestación de impacto ambiental del Proyec-
to Don Diego (Baja California Sur, México), modalidad regional
con clave 03BS2014M0007, sobre dragado marino para la extrac-
ción de arenas fosfáticas. Distrito Federal, México, San José, Cos-
ta Rica, 18 de marzo de 2015.
5 Aida. Comentarios de derecho internacional a la manifestación
de impacto ambiental del Proyecto Don Diego (Baja California
Sur, México), modalidad regional con clave 03BS2014M0007, so-
bre dragado marino para la extracción de arenas fosfáticas. Distri-
to Federal, México, San José, Costa Rica, 18 de marzo de 2015.
6 Ibídem.
7 Profepa. Especies Marinas Protegidas. “Existen 90 especies pro-
tegidas por la Ley bajo alguna categoría de riesgo enlistadas en la
NOM-059-SEMARNAT-2010”. Consultado en http://www.profe-
pa.gob.mx/innovaportal/v/429/1/mx/especies_marinas_prot egi-
das.html el 4 de octubre de 2015.
8 Aida. Obra citada.
9 Instituto Nacional de Ecología-Semarnat (2006). “Las ballenas
del golfo de California”. Disponible en
<http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/download/487.pdf>
[Última visita: 15 de marzo de 2015]
10 INE-Semarnat. Cuadro sobre diversidad de tortugas marinas en
México. Disponible en
<http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/187/03.html>
[Última visita: 13 de marzo de 2015]
11 El acuerdo por el que se establece el área de refugio de la tor-
tuga amarilla (Caretta caretta) en el golfo de Ulloa, en Baja Cali-
fornia Sur, está en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria pa-
ra obtener un dictamen de aprobatorio, 9 de diciembre de 2014.
Disponible en
<http://www.cofemermir.gob.mx/mir/crLecAnte.asp?submi-
tid=33808>
12 Comisión de Cooperación Ambiental, 2008 Eco regiones mari-
nas de América del Norte.
13 Chávez-López, S. y Schmitter-Soto, J. J. 1995. Marco geológi-
co y ambiental del área de estudio, capítulo 1: 1-9. En La langos-
tilla: biología, ecología y aprovechamiento, editores Aurioles-
Gamboa, D. y Balart, E.F. Pub. Esp. Cibnor, 233 página.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de noviembre de 2015.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Arturo Álvarez Angli, presidente; Andrés Aguirre Ro-
mero (rúbrica), Susana Corella Platt (rúbrica), María del Carmen
Pinete Vargas (rúbrica), Sergio Emilio Gómez Oliver (rúbrica),
René Mandujano Tinajero (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz
(rúbrica), Alma Lucía Arzaluz Alonso (rúbrica), Angi Dennisse
Hauffen Torres, Francisco Javier Pinto Torres (rúbrica), secreta-
rios; María Ávila Serna (rúbrica), José Teodoro Barraza López (rú-
brica), Laura Mitzi Barrientos Cano (rúbrica), Héctor Ulises Cris-
topulos Ríos (rúbrica), María Chávez García (rúbrica), Laura
Beatriz Esquivel Valdés (rúbrica), Rosa Elena Millán Bueno, Can-
delario Pérez Alvarado, José Ignacio Pichardo Lechuga (rúbrica),
Silvia Rivera Carbajal Juan Carlos Ruiz García (rúbrica).
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria33
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EX-HORTA A LAS AUTORIDADES AMBIENTALES Y DE SALUD DE
LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO A IMPLANTAR CAMPAÑAS
DE INFORMACIÓN Y TOMA DE CONCIENCIA RESPECTO A
LAS AFECTACIONES DE LA SALUD HUMANA Y, EN GENE-RAL, DEL AMBIENTE PROVOCADAS POR USO IRRACIONAL
DE AUTOMÓVILES
Honorable Asamblea:
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, en ejercicio de las atribuciones que le confieren losartículos 39, numerales 1 y 2, fracción XXXV, y 45,numerales 6, incisos e), f) y g), y 7, de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos; 79, numeral 1, fracción II; 80, numeral 1, frac-ción VI; 85, y 100 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a la consideración de este honora-ble pleno camaral, el presente dictamen al tenor de lossiguientes
I. Antecedentes
Primero. En sesión plenaria de la Cámara de Dipu-tados, celebrada el día 22 de septiembre de 2015, eldiputado Jesús Sesma Suarez, integrante del GrupoParlamentario Partido Verde Ecologista de México,presento Proposición con Punto de Acuerdo por elcual se exhorta respetuosamente a las autoridadesambientales y de salud de los diferentes niveles degobierno, a efecto de que implementen campañasde información y concientización respecto de lasafectaciones a la salud humana y en general al me-dio ambiente provocadas por el uso irracional deautomóviles.
Segundo. En la misma reunión, la Presidencia de laMesa Directiva dictó trámite al asunto, turnándolo ala Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, para su análisis y dictamen.
II. Contenido de la proposición
A continuación se exponen el contenido y texto de laproposición en cuestión:
El diputado Jesús Sesma Suarez preocupado por el usoirracional de automóviles y los efectos negativos queestos tienen en el ambiente y en la salud humana im-
pulsa este punto de acuerdo donde menciona que, losdatos aportados por el Instituto Nacional de Estadísti-ca y Geografía, que en el año 2014, a nivel nacionalexistían 17, 081,833 automóviles registrados en circu-lación, estos destinados en su mayor parte al trasportede personas.
Si bien estos datos no representan un peligro signifi-cativo, la suma de indicadores a nivel mundial, reflejauna realidad verdaderamente preocupante; inicialmen-te en la movilidad de la ciudad donde cada día se tor-na más difícil y con ello un problema ambiental degrandes dimensiones.
El proponente no deja de fuera las afectaciones a la sa-lud humana, esto debidamente a las emisiones de con-taminantes que se encuentran en el aire y que hoy endía afectan gravemente a la sociedad, especialmente aaquellos sectores vulnerables, los cuales son los prin-cipales afectados.
También reconoce que en la actualidad se han busca-do implementar políticas públicas para desincentivarel uso desmedido de automóviles, ya que las afecta-ciones por este uso irracional, estimulan afeccionesrespiratorias que en ocasiones ponen en riesgo a lossectores vulnerables.
El proponente hace énfasis en que existen personasque usan el automóvil para desplazarse un acorta dis-tancia, el ejemplo más claro son los padres que dejana sus hijos en la escuela que está a 5 calles o bien pa-ra adquirir productos o servicios en tiendas cercanas.
El legislador proponente concluye con el siguienteproyecto de
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente alas autoridades ambientales y de salud de los dife-rentes niveles de gobierno, a efecto de que imple-menten campañas de información y concientizaciónrespecto de las afectaciones a la salud humana y engeneral al medio ambiente provocadas por el usoirracional de automóviles; desincentivando el usode automotores e impulsando la movilidad y activa-ción física de la sociedad.
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201534
III. Consideraciones
Los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente yRecursos naturales, reconocemos que el loa últimosaños se ha incrementado el parque vehicular automo-triz en México y se estima que este crecimiento incre-mentara. Esto nos implica que tendremos tasas de mo-torización similares a los países industrializados, peroa diferencia de ellos no contamos con las medidas quecontrolen las externalidades negativas por el uso deautomóviles.
Numerosas investigaciones en el tema señalan que lautilización desmedida del automóvil genera ampliosefectos negativos sobre el medio ambiente y propiciala generación de enfermedades, muertes prematuras ypor accidentes esto dejando a miles de personas inca-pacitadas y discapacitadas.
Además que la dependencia del automóvil crea unafuerte fragilidad externa en México y una independen-cia energética, ya que la gasolina se ha convertido enuno de los principales productos importados, esta si-tuación es preocupante desde el punto de vista econó-mico. A esto le sumamos que el uso del automóvil aca-ba con las ventajas económicas de vivir en la ciudadya que genera pérdidas millonarias anualmente.
Esta dependencia fragmenta el espacio urbano y favo-rece a una menor convivencia social, esto nos da re-sultados de segregación social, una menor tolerancia,estos factores afectan a la construcción de un proyec-to de nación estable.
Esta situación es desalentadora cuando se observanque las políticas públicas favorecen el uso del auto-móvil, mediante la construcción de nuevas vías de co-municación, los subsidios a la gasolina, así como laeliminación del impuesto a la tenencia.
Estas políticas públicas crean una mayor desigualdadsocial, ya que en México se estima que entre el 46.3%y el 51.3 de la población está dentro de una de las ca-tegorías de pobreza.
Ante este escenario es urgente implementar políticasque tengan por objeto reducir los kilómetros recorridospor los automóviles en áreas urbanas y que funjan co-mo una opción viable, posible y deseable para el país.
En mérito de lo anterior, la Comisión de Medio Am-biente y Recursos Naturales, presenta a la considera-ción del honorable pleno de la Cámara de Diputados,el siguiente
Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a las auto-ridades ambientales y de salud de los diferentes nive-les de gobierno, a efecto de que implementencampañas de información y concientización respectode las afectaciones a la salud humana y en general almedio ambiente provocadas por el uso irracional deautomóviles; desincentivando el uso de automotores eimpulsando la movilidad y activación física de la so-ciedad.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2015.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Arturo Álvarez Angli (rúbrica), presidente; Andrés
Aguirre Romero (rúbrica), Susana Corella Platt, María del Carmen
Pinete Vargas, Sergio Emilio Gómez Oliver, René Mandujano Ti-
najero (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz, Alma Lucia Arza-
luz Alonso (rúbrica), Angie Dennisse Hauffen Torres (rúbrica),
Francisco Javier Pinto Torres (rúbrica), secretarios; María Ávila
Serna (rúbrica), José Teodoro Barraza López (rúbrica), Juan Car-
los Ruiz García (rúbrica), Héctor Ulises Cristopulos Ríos (rúbri-
ca), María Chávez García (rúbrica), Laura Beatriz Esquivel Valdés
(rúbrica), Rosa Elena Millán Bueno (rúbrica), Candelario Pérez
Alvarado, José Ignacio Pichardo (rúbrica), Silvia Rivera Carbajal
(rúbrica).
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria35
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EX-HORTA A LA SAGARPA Y LA SEMARNAT A REALIZAR ESTU-DIOS SOBRE LOS EFECTOS DEL USO DE ARTEFACTOS DE
MANIPULACIÓN DEL CLIMA EN EL PAÍS
Honorable Asamblea:
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,en ejercicio de las atribuciones que le confieren los ar-tículos 39, numerales 1 y 2, fracción XXXV, y 45, nu-merales 6, incisos e), f) y g), y 7, de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos;79, numeral 1, fracción II; 80, numeral 1, fracción VI;85, y 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a la consideración de este honorable pleno ca-meral, el presente dictamen al tenor de los siguientes:
I. Antecedentes
Primero. En sesión plenaria de la Cámara de Dipu-tados, celebrada el día 29 de septiembre de 2015, eldiputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, inte-grante del Grupo Parlamentario Partido Revolucio-nario Institucional, presento proposición con puntode acurdo por el cual se exhorta respetuosamente ala Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, y a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales para que re-alicen estudios sobre los efectos y las consecuen-cias derivadas del uso de artefactos de manipula-ción del clima en todo el país.
Segundo. En la misma reunión, la Presidencia de laMesa Directiva dictó trámite al asunto, turnándolo ala Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, para su análisis y dictamen.
II. Contenido de la proposición
A continuación se exponen el contenido y texto de laproposición en cuestión:
El diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, inte-grante del Grupo Parlamentario Partido Revoluciona-rio Institucional señala que las actividades económicascomo la agricultura y la ganadería; son fuente de nues-tros alimentos y base de la subsistencia humana; peroesta situación se ha convertido en un situación críticay perturbadora en nuestro país y en todo el mundo.
Esto es gracias al impacto del cambio climático sobreestas dos actividades económicas imprescindibles, elcual ha sido devastador por las lluvias intensas, las se-quias y varios fenómenos meteorológicos atípicos.
Ante esta situación, se han liberado apoyos guberna-mentales los cuales fluyen de una manera insuficiente,las modificaciones y adecuaciones en las técnicas decultivo y de riego parecen ineficientes para mitigar losefectos negativos. Como resultado tenemos problemasde abastecimiento nacional del maíz. Frijol, sorgo, tri-go, caña de azúcar entre otros por productos que sonbásicos en la alimentación de los mexicanos.
El diputado proponte menciona que a raíz de estosproblemas y ante el panorama que enfrenta el país; enlos últimos años ha cobrado una gran interés el uso deartefactos de manipulación del clima, en especial losllamados “cañones antigranizo” o bien “sistemas anti-granizo”. Los cuales como ya sabemos este fenómenometeorológico causa daños a los cultivos.
El proponente explica cuál es el funcionamiento delcañón antigranizo, el cual genera ondas con iones po-sitivos, estas ondas desestabilizan el proceso de con-gelamiento de la lluvia y con ello evitar la precipita-ción en forma de granizo.
Sin embargo el uso de estos artefactos de manipula-ción, ha consolidado un criterio entre los agricultoresy ganaderos de que los causantes de los largos perio-dos de sequía por su uso indiscriminado. Al respecto,algunas instituciones educativas declaran que estossistemas únicamente tienen la capacidad de modificarel proceso de transformación de la lluvia de líquido asólido, pero que no hay sustentos científicos que reve-len que incrementan o disminuyen la cantidad de laprecipitación.
En contraparte, hay declaraciones de agrónomos querefutan lo anterior y afirman que el uso cotidiano e in-discriminado de los llamados cañones antigranizo, sitienen la capacidad de incidir de manera negativa en laformación de lluvias de toda una región.
El diputado proponte recalca que esta situación es in-admisible; ya que nuestro país cuenta con institucionesdel más alto nivel y de excelencia científica, capacesde realizar de manera profesional e imparcial un estu-dio detallado sobre el tema, que clarifique las opinio-
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201536
nes, de certidumbre a todos los interesados y permita alas autoridades correspondientes asumir decisiones demanera informada.
El legislador proponente concluye con el siguienteproyecto de
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Se-cretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales aque:
1. Conjuntamente y en atención de sus faculta-des, realicen estudios pertinentes e investigacio-nes, sobre los efectos y las consecuencias tantometeorológicas, de medio ambiente, en la agri-cultura y la ganadería; derivadas del uso de arte-factos de manipulación del clima en todo el pa-ís, específicamente de los llamados “cañonesantigranizo”.
2. Con base en los resultados, emitan los linea-mientos y la reglamentación específica; para re-gular en su caso, su uso adecuado en todo el te-rritorio nacional.
III. Consideraciones
Las diputadas y los diputados integrantes de la Comi-sión de Medio Ambiente y Recursos Naturales reco-nocemos la preocupación de la población en relaciónal uso de artefactos de manipulación climática en es-pecial aquellos denominados cañones antigranizo, loscuales, han sido motivo de controversia y agitación enel medio rural en los años recientes.
Los principales usuarios de los cañones antigranizoson los productores de hortalizas y frutales, esto con elobjetivo de proteger sus cultivos de daños por el gra-nizo. Esto ha generado inquietud y protestas de quie-nes se dicen afectados, por que se quejan de que loscañones antigranizo alejan a las tormentas que les de-jan agua para sus cultivos de temporal
Existen varios municipios de la República Mexicana,donde está la grande efervescencia sobre el impacto delos cañones entre sus promotores y sus detractores.
Esta situación amerita una postura definida de las auto-ridades, tanto de la Secretaría de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa),porque existe una preocupación de los productores quese dicen agraviados por el uso de los cañones.
Hasta el momento no existe un posicionamiento claropor parte de las autoridades agropecuarias, como paraque los productores tengan la certidumbre sobre la uti-lización de los cañones.
Ya que no se conocen con exactitud la efectividad realde los métodos artificiales de modificación del climaen este caso los cañones antigranizo y tampoco, susefectos sobre otros ambientes. La situación se hacemás difícil al ser mayores los indicios del cambio cli-mático pueden incidir en el volumen de precipitaciónen toda la región así como su distribución, además quelas actividades antropogénicas modifican las condicio-nes meteorológicas locales y a veces regionales.
Debido a que los estudios sobre los efectos ambienta-les de la modificación del clima resultan largos y cos-tosos, no se realizan de manera detallada. Sim embar-go son necesarios para comprobar que los cañones antigranizos o cualquier artefacto de manipulación clima-tológica afecta al ciclo de agua.
En mérito de lo anterior, la Comisión de Medio Am-biente y Recursos Naturales, presenta a la considera-ción del honorable pleno de la Cámara de Diputados,el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desa-rrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Secretaria deMedio Ambiente y Recursos Naturales a que:
1. Conjuntamente y en atención de sus facultades,realicen estudios pertinentes e investigaciones, so-bre los efectos y las consecuencias tanto meteoroló-gicas, de medio ambiente, en la agricultura y la ga-nadería; derivadas del uso de artefactos demanipulación del clima en todo el país, específica-mente de los llamados “cañones antigranizo”.
2. Con base en los resultados, emitan los linea-mientos y la reglamentación específica; para regu-
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria37
lar en su caso, su uso adecuado en todo el territorionacional.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2015.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Arturo Álvarez Angli (rúbrica), presidente; Andrés
Aguirre Romero (rúbrica), Susana Corella Platt, María del Carmen
Pinete Vargas, Sergio Emilio Gómez Oliver, René Mandujano Ti-
najero (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz, Alma Lucía Arza-
luz Alonso (rúbrica), Angie Dennisse Hauffen Torres (rúbrica),
Francisco Javier Pinto Torres (rúbrica), secretarios; María Ávila
Serna (rúbrica), José Teodoro Barraza López (rúbrica), Juan Car-
los Ruiz García (rúbrica), Héctor Ulises Cristopulos Ríos (rúbri-
ca), María Chávez García (rúbrica), Laura Beatriz Esquivel Valdés
(rúbrica), Rosa Elena Millán Bueno (rúbrica), Candelario Pérez
Alvarado, José Ignacio Pichardo (rúbrica), Silvia Rivera Carbajal
(rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EX-HORTA A LA SEMARNAT Y LA CONANP A INSCRIBIR EL DE
TLÁHUAC EN LA LISTA DE SITIOS PROTEGIDOS POR LA
CONVENCIÓN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTAN-CIA INTERNACIONAL
Honorable Asamblea:
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, en ejercicio de las atribuciones que le confierenlos artículos 39, numerales 1 y 2, fracción XXXV, y45, numerales 6, incisos e), f) y g), y 7 de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; 79, numeral 1, fracción II; 80, numeral 1,fracción VI; 85, y 100 del Reglamento de la Cámarade Diputados, somete a la consideración de este hono-
rable pleno camaral, el presente dictamen al tenor delos siguientes
I. Antecedentes
Primero. En sesión plenaria de la Cámara de Dipu-tados, celebrada el día 8 de octubre de 2015, la di-putada Norma Xóchitl Hernández Colín, integrantedel Grupo Parlamentario de Morena, presento Pro-posición con Punto de Acuerdo por el cual se ex-horta respetuosamente a la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales y a la ComisiónNacional de Áreas Naturales Protegidas, para queinscriban al humedal de Tláhuac, en la lista de sitiosprotegidos por la convención relativa a los humeda-les de importancia internacional.
Segundo. En la misma reunión, la Presidencia de laMesa Directiva dictó trámite al asunto, turnándolo ala Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, para su análisis y dictamen.
II. Contenido de la proposición
A continuación se exponen el contenido y texto de laproposición en cuestión:
La diputada proponente señala que el humedal de Tlá-huac forma parte del antiguo sistema de lagos de lacuenca de México y más específicamente, el remanen-te del lago de Chalco, su extensión varía de acuerdo alas condiciones climatológicas entre 400 y 800 hectá-reas, donde las cuales son un refugio para más de 25especies vertebradas.
El humedal de Tláhuac tiene un gran importancia des-de el enfoque ecosistemico, ya que presenta una granvariedad de fauna y flora, adema que funciona comoun regulador hidrogeológico de las avenida pluvialesde la periferia y una zona de desarrollo para varias es-pecies de aves, por lo cual la Conabio lo nombra comouno de los últimos ambientes que pueden dar alimen-to y refugio a una gran variedad de aves.
Pese a que la Conabio incluye al humedal de Tláhuacdentro de su programa de áreas de importancia para laconservación de aves (AICAS) con el nombre de Cié-nega de Tláhuac y que la UNESCO lo declaro Patri-monio Mundial Cultural y Natural, ya que cumple co-mo un hito en el planta.
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201538
La Proponente reconoce la preocupación de los ejida-tarios de Tláhuac y solicita a la Conanp, designe alhumedal de Tláhuac o Ciénega de Tláhuac, como sitioRamsar.
La legisladora proponente concluye con el siguienteproyecto de
Punto de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, exhorta de manera respetuo-sa a los titulares de la Secretaría de Medio Ambien-te y Recursos Naturales y de la Comisión Nacionalde Áreas Naturales Protegidas, a que desde el ám-bito de las facultades y atribuciones conferidos a lasinstituciones a su cargo por las normas jurídicasaplicables, realicen las gestiones necesarias a fin deque la ciénaga de Tláhuac sea incluida en la lista desitios protegidos por la Convención relativa a losHumedales de Importancia Internacional especial-mente como hábitat de aves acuáticas.
III. Consideraciones
Esta comisión coincide con la preocupación de la pro-ponte respecto a la inclusión del humedal de Tláhuacdentro de los sitios Ramsar ya que como sistema la-custre tiene una gran importancia ecológica.
Este humedal funciona como un sitio de invernada yde paso migratorio para una gran variedad de avesacuáticas y terrestres del neártico, que usualmente lle-gan a este sitio. Adicionalmente, son utilizados comositios de reproducción por especies residentes.
Otra de las funciones importantes que tiene este hu-medal, por sus características es la de regular el ciclohidrológico de la zona.
Reconocemos que una de las principales amenazas pa-ra este humedal es la urbanización ya que por su pro-ximidad al poblado de Xico y Tláhuac es un sitio idó-neo para la edificación, a esto hay que sumarle losasentamientos humanos irregulares y todos los efectosnegativos que generan las diferentes actividades antro-pogénicas que se realizan en esta zona.
Cabe recordar que el humedal de Tláhuac tiene un es-tatus de “Suelo de Conservación”, el cual está regula-
do por el gobierno del Distrito Federal, además que esconsiderado como un Área de Importancia para laConservación de las Aves.
Sin embargo estas categorías no garantizan la protec-ción del humedal de Tláhuac, ya que en los últimosaños ha aumentado su fragilidad ecológica, por estosmotivos la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, presenta a la consideración del honorablepleno de la Cámara de Diputados, el siguiente
Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta de manera respetuosa a lostitulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Na-turales Protegidas, a que desde el ámbito de las facul-tades y atribuciones conferidos a las instituciones a sucargo por las normas jurídicas aplicables, realicen lasgestiones necesarias a fin de que la Ciénega de Tlá-huac sea incluida en la lista de sitios protegidos por laConvención relativa a los Humedales de ImportanciaInternacional especialmente como hábitat de avesacuáticas.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2015.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Arturo Álvarez Angli (rúbrica), presidente; Andrés
Aguirre Romero (rúbrica), Susana Corella Platt (rúbrica), María
del Carmen Pinete Vargas, Sergio Emilio Gómez Oliver, René
Mandujano Tinajero (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz, Alma
Lucía Arzaluz Alonso (rúbrica), Angie Dennisse Hauffen Torres
(rúbrica), Francisco Javier Pinto Torres (rúbrica), secretarios; Ma-
ría Ávila Serna (rúbrica), José Teodoro Barraza López (rúbrica),
Juan Carlos Ruiz García (rúbrica), Héctor Ulises Cristopulos Ríos
(rúbrica), María Chávez García (rúbrica), Laura Beatriz Esquivel
Valdés (rúbrica), Rosa Elena Millán Bueno (rúbrica), Candelario
Pérez Alvarado, José Ignacio Pichardo (rúbrica), Silvia Rivera
Carbajal (rúbrica).
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria39
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EX-HORTA A DIVERSAS AUTORIDADES A INVESTIGAR LOS DA-ÑOS AMBIENTALES EN MUNICIPIOS DE PUEBLA Y OAXACA
PARA AFRONTAR LOS EFECTOS EN LA PRIMERA DE LAS AC-TIVIDADES DE LA CEMENTERA CYCNA DE ORIENTE, SADE CV
Honorable Asamblea:
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, con fundamento en lo dispuesto en los artículos39, numerales 1 y 2, fracción XXXV; 45, numerales 6,incisos f) y g), y 7 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 79, nu-meral 1, fracción II, y 80, numeral 1, fracción VI delReglamento de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, somete a la consideración deesta asamblea el presente dictamen, al tenor de los si-guientes
I. Antecedentes
Primero. En sesión plenaria de la Cámara de Diputa-dos, celebrada el jueves 5 de noviembre de 2015, el di-putado Rodrigo Abdala Dartigues, integrante del Gru-po Parlamentario de Morena, presentó proposicióncon punto de acuerdo que solicita lleven a cabo las ac-ciones necesarias para su revisión en el cumplimientode la normatividad ambiental y el cumplimiento de losacuerdos del funcionamiento sustentable de la plantacementera CYCNA de Oriente, SA de CV, ubicada enel municipio de Palmar de Bravo, estado de Puebla.
Segundo. En la misma reunión, la Presidencia de laMesa Directiva dictó trámite al asunto, turnándolo a laComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,para su análisis y dictamen.
II. Contenido de la proposición
Refiere el diputado proponente, que en lo referente alderecho humano de un medio ambiente sano, la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos ensu artículo 4o., párrafo quinto establece que: toda per-sona tiene derecho a un medio ambiente sano para sudesarrollo y bienestar, el estado garantizará el respetoa este derecho, el daño y deterioro ambiental generaráresponsabilidad para quien lo provoque en términos delo dispuesto por la ley.
Comenta el legislador que en el estado de Puebla elcumplimiento de este precepto constitucional está enduda. En 2005 las empresas Cruz Azul y Polysius –filialde la transnacional alemana ThyssenKrupp– comenza-ron la construcción de una planta productora de cemen-to en 575 hectáreas de la región de Palmar de Bravo, delas cuales poco menos de la mitad se encuentran en lareserva de la biosfera Tehuacán–Cuicatlán.
Informa el proponente que desde que iniciaron los tra-bajos de construcción de la planta los ejidatarios deSan José Tuzuapan, Palmarito Tochapan, de la coloniaAdolfo López Mateos, La Noria y Manjarrez denun-ciaron ante los medios de comunicación que las obrasles provocaron pérdidas en más de 78 hectáreas de cul-tivos de lechuga, coles, betabel, cebollín y zanahoria,debido a polvaredas causada por las obras, por lo quepidieron a la empresa el pago de un millón 500 mil pe-sos por los daños causados a sus cosechas.
Confirma el diputado proponente que el 9 de enero de2007 la empresa CYCNA de Oriente SA de CV y/oCruz Azul firmó un acuerdo de concertación con el go-bierno del estado de Puebla así como con la organiza-ción no gubernamental TPQ Pro de la Reserva, Man-tos Acuíferos y Calidad Ambiental AC1, misma querepresenta a las comunidades de Adolfo López Mate-os, San José Tuzuapan, Palmarito Tochapan, FroylanC. Manjarrez, San Miguel Xaltepec, Jesús Nazareno,Guadalupe Enríquez y San Simón Yehualtepec; paraefecto de promover el funcionamiento sustentable dela planta cementera CYCNA de Oriente SA de CV y/oCruz Azul, ubicada en el municipio de Palmar de Bra-vo, Puebla, y garantizar el cumplimiento de la norma-tividad aplicable en materia de agua y protección alambiente.
En dicho acuerdo se estipuló lo siguiente:
• La empresa CYCNA de Oriente SA de CV y/oCruz Azul, se comprometió a no usar el agua delpozo instalado en el poblado de Froylán C. Manja-rrez, municipio de Quecholac, Puebla, así como ano llevar a cabo perforación del mismo ni ningúnotro pozo, no sustraer agua de los mantos freáticos,o del acuífero de la región, concluyendo en utilizaragua de pipas para su actividad industrial.
• El gobierno del estado de Puebla y CYCNA deOriente SA de CV y/o Cruz Azul se comprometie-
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ron a llevar a cabo la construcción de dos micro-plantas de tratamiento de agua en un plazo no ma-yor a doce meses contados a partir de la firma delmencionado acuerdo, en lugares designados por losagricultores de las comunidades representadas porla TPQ AC. Dichas microplantas reciclarían el aguade los drenajes residuales, destinándose el beneficiodel agua tratada, para los programas de reconver-sión de agua a favor de las comunidades y en unconsumo no mayor a 4 mil 500 metros cúbicosmensuales.
• El gobierno del estado de Puebla, a través de lasSecretarías de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, de Desarrollo Rural y de Salud, en coordinacióncon la TPQ AC, asistidos por algún órgano descen-tralizado como puede ser una universidad, institutoacadémico, Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-logía (Conacyt) o la Academia Nacional de Ciencia,ejecutarían acciones permanentes de monitoreo,inspección y vigilancia de la operación de la plantacementera denominada CYCNA de Oriente SA deCV y/o Cruz Azul, acciones que permitirían formu-lar reportes mensuales sobre los niveles de conta-minación ambiental; aprovechamiento sustentablede los recursos acuíferos; las vibraciones originadaspor la extracción de materia prima, con el fin deevitar brotes de enfermedades; daños a los cultivos;desvío de los mantos acuíferos de la región de Pal-mar de Bravo, Quecholac, Tecamachalco y Yehual-tepec, que sean consecuencia de la contaminaciónocasionada por la operación de la planta cementerao de vibraciones por la extracción de materia prima.
• La empresa CYCNA de Oriente SA de CV y/oCruz Azul se comprometió a utilizar la más alta tec-nología y aplicar todas las medidas de seguridad ne-cesarias durante sus operaciones garantizando conello la no generación de ningún daño en la zona.Asimismo, la Secretaría de Desarrollo Rural, a tra-vés del Consejo Estatal de Desarrollo Rural, se en-cargaría de evaluar los reportes del monitoreo antesmencionado, en coordinación con la TPQ AC y, ensu caso, dictaría las medidas necesarias, para preve-nir o evitar la generación de los daños a cultivos.
• La empresa CYCNA de Oriente SA de CV y/oCruz Azul llevó a cabo en coordinación con la TPQAC, un monitoreo de la calidad existente en esemomento del medio ambiente a través de las insti-
tuciones convenidas entre las partes consistente enla medición del volumen de agua de los manantia-les que proveen de agua a la comunidad de San Si-món Yehualtepec y las condiciones generales desalud en la región, para tener un marco de referen-cia. Concluyendo que la empresa CYCNA deOriente SA de CV y/o Cruz Azul, sería la única res-ponsable de reparar los daños y perjuicios que pue-dan causarse a los cultivos o productos agrícolas dela región, así como los que se generen a los ma-nantiales que proveen de agua a la comunidad deSan Simón Yehualtepec, y que sean atribuibles a suactividad, durante la existencia y operación de laplanta cementera ubicada en el municipio de Pal-mar de Bravo.
• El gobierno del estado se comprometió a realizaracciones necesarias para garantizar el desarrollo ar-mónico de las actividades económicas, agrícolas eindustriales en la región y exigir la responsabilidadque corresponde a CYCNA de Oriente SA de CVy/o Cruz Azul, en beneficio de los agricultores queresulten afectados.
• El gobierno del estado procuraría coordinarse condependencias y organismos federales competentesen materia de agua y medio ambiente con el fin dedar cabal cumplimiento al acuerdo firmado y noafectar la agricultura e incluir el desarrollo susten-table de la región.
• La empresa CYCNA de Oriente SA de CV y/oCruz Azul impulsaría el desarrollo de un centro demonitoreo ambiental, una clínica para monitorear yatender las enfermedades de la región, así como uncomplejo para el aprovechamiento ecoturístico delas hectáreas que legalmente sean parte de la Reser-va de la Biosfera Tehuacán-Cuicatlán, ubicada enPalmar de Bravo para beneficio de las comunidadesy la preservación del medio ambiente.
Informa el legislador que la cementera ubicada en elmunicipio de Palmar de Bravo, comenzó operacionesel 23 de marzo de 2007, siendo la cuarta planta delconsorcio en el país, según el portal de la CooperativaCruz Azul en internet. Desde que comenzó a operar laempresa CYCNA de Oriente SA de CV y/o Cruz Azul,los municipios de Quecholac, Tecamachalco, Palmarde Bravo y Yehualtepec pertenecientes al estado dePuebla, han resentido los daños causados por la activi-
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dad de la empresa cementera CYCNA de Oriente SAde CV y/o Cruz Azul.
Afirma el diputado proponente que los daños más se-veros son principalmente la disminución del mantofreático del acuífero de Tecamachalco, y la falta decompromiso por parte de la empresa para respetar lareserva, así como a los campos de cultivo y a reparary mitigar los daños causados por la generación de pol-vos que la planta cementera despide, especialmentepor las noches, porque esta región se caracteriza porser semidesértica y por su escasa precipitación mediapluvial.
Adicionalmente, comenta el diputado proponente, queotra de las promesas incumplidas, fue la rehabilitaciónde la clínica de salud, con equipo nuevo e idóneo paraatender a quienes padecieran males respiratorios y depiel, relacionados con la explotación de los cerros pa-ra la producción de cemento.
Esta rehabilitación, con la que la empresa cementerapretendió dar cumplimiento a la cláusula del acuerdoconsistió en ampliar en una habitación, baño y cocine-ta para un médico; un consultorio dental, un área decontrol y farmacia, la clínica de salud San José Tuzua-pan, lo cual dista mucho de lo comprometido por laempresa, máxime cuando se han presentado casos demujeres con cáncer que no se atienden por falta deequipo, en los últimos tres años la contaminación ge-neró la muerte de cinco personas por cáncer de enfise-ma pulmonar, debido la inhalación del polvo por lasdetonaciones que se hacen diariamente para extraer elmaterial pétreo en la cementera.
Señala el proponente que los problemas que aquejan alas poblaciones cercanas a la cementera y que puedenatribuirse a la misma son muchos, entre estos se en-cuentran:
• Se tiene sobreexplotación de los pozos de aguaque abastecían a la población, a nivel de que estosse han secado y ahora los habitantes tienen que con-seguir el agua mediante pipas que la transportandesde varios kilómetros de distancia.
• El polvo emanado de la explotación de los mate-riales pétreos y de las actividades de la planta per-judica los sembradíos.
• El agua que se utiliza para regar la cosecha pro-viene de la planta tratadora de la cementera, pero, alno ser el tratamiento adecuado, ésta contamina loscultivos de hortalizas, con las consecuentes pérdi-das para los campesinos.
Una vez analizada la proposición con punto de acuer-do referida las diputadas y los diputados integrantes dela Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, hacemos las siguientes
III. Consideraciones
Las y los diputados integrantes de esta comisión dicta-minadora, reconocemos loable el planteamiento del di-putado proponente y coincidimos en la propuesta de ex-hortar a las autoridades federales y estatales competentesen materia ambiental a efecto de realizar una minuciosainvestigación en el impacto ambiental, por las posiblesafectaciones derivadas de la operación de la empresa ce-mentera CYCNA de Oriente, SA de CV, ubicada en elmunicipio de Palmar de Bravo, estado de Puebla, dentrode la Reserva de la Biosfera Tehucán-Cuicatlán.
Consideramos de suma trascendencia mencionar queMéxico ocupa un lugar destacado ya que tiene el pri-vilegio de albergar una gran diversidad biológica, ybuena parte de esta diversidad biológica es exclusivadel país.
Ahora bien, de acuerdo con datos publicados por laComisión Nacional para el Conocimiento y Uso de laBiodiversidad (Conabio), respecto de la gestión de labiodiversidad se refiere al desarrollo de acciones en-caminadas a la conservación, manejo y uso sustentablede recursos biológicos, genéticos y de los ecosistemas,de acuerdo con las comunidades dueñas o poseedorasde los territorios que la sustentan, por lo que en Méxi-co existen instrumentos de política ambiental que fo-mentan la conservación de la biodiversidad y el uso ymanejo sustentable de los recursos naturales.
La mayor riqueza de la biodiversidad se encuentra enterritorios habitados por diversas comunidades ruralesque paradójicamente viven en condiciones de margi-nación y pobreza; su conservación depende de la ca-pacidad de diferentes sectores sociales, económicos ypolíticos para el establecimiento de desarrollo que lespermita aprovechar de manera sustentable los recursosbiológicos existentes y con ello contribuir a incremen-
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tar la calidad de vida y el bienestar principalmente enaquellas comunidades que se encuentran directamenteinvolucradas en el cuidado, conservación y uso de losecosistemas.
La fórmula adecuada se encamina a la integración depolíticas fuera de los sectores tradicionales, a partir deobjetivos integrales y comunes; se reconoce que lasÁreas Naturales Protegidas, representan actualmentela mejor herramienta del país para la conservación dela biodiversidad y los servicios ambientales, este con-junto de áreas protegidas no podrá conservarse por símismo, por lo que es necesario complementar esta po-lítica con otras que favorezcan el manejo integral sus-tentable de los territorios conexos no protegidos.
Es por ello que el mejor instrumento de política am-biental con mayor definición jurídica para la conser-vación de la biodiversidad son las áreas protegidas, és-tas son representadas por porciones terrestres oacuáticas del territorio nacional representativas de di-versos ecosistemas en donde el ambiente original noha sido esencialmente modificado y que producen be-neficios ecológicos cada vez más reconocidos y valo-rados, estas zonas son creadas mediante decreto presi-dencial o a través de la certificación de un área cuyospropietarios deciden destinar a la conservación y a lasactividades que pueden llevarse a cabo en ellas.
De acuerdo con los registros de la Comisión Nacionalde Áreas Naturales Protegidas actualmente se tiene re-gistrado 177 Áreas Naturales Protegidas de carácterfederal que representan más de 25’628,239 hectáreas,de las cuales la mayoría de la superficie se encuentraen la categoría de Reservas de la Biosfera, con 41 Zo-nas Protegidas que representan 12’751,149 hectáreas.
Ahora bien, respecto de la Reserva de la Biosfera deTehuacán-Cuicatlán, es una Zona Natural Protegida,se localiza en la región sureste de los estados de Pue-bla con 20 municipios y al noroeste del estado de Oa-xaca con 31 municipios, en la zona de confluencia dela región Neártica y Neotropical, se ubica en las pro-vincias fisiográficas Selvas Secas del Balsas, Xerófiladel Valle de Tehuacán y en menor proporción en laprovincia de los bosques templados de las Sierras Me-ridionales, con una extensión de 490,186, hectáreas; seubica entre los paralelos 17°32’24.00 y 18°52’55.20de latitud norte y los meridianos 96°59’24.00 y97°48’43.20 de longitud oeste.
Es importante destacar que de acuerdo con la publica-ción de Comisión Nacional del Agua (Conagua), en suEstadísticas del Agua en México 2012, con la finalidadde conservar el estado óptimo de las áreas naturalesprotegidas, además de asegurar que sigan funcionandocomo áreas de recarga de acuíferos, se establecen losdecretos necesarios para la protección de los ecosiste-mas terrestres, de los humedales y de las áreas de re-carga, en particular a escala nacional como mundial.
Es importante señalar que la biodiversidad se ha vistocomprometida en las últimas décadas, debido a las dis-tintas actividades humanas que generan un deterioroacelerado de los ecosistemas y una disminución críti-ca de las especies y de la biodiversidad, como uno delos problemas ambientales más serios que enfrenta-mos, por lo que debemos conjugar esfuerzos para re-vertir este efecto negativo y contribuir a la conserva-ción, conocimiento y uso sustentable de los recursosnaturales.
Por lo anterior expuesto y fundado, las y los legislado-res integrantes de la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales, sometemos a la consideración delhonorable pleno de la Cámara de Diputados, el si-guiente:
Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente al Ejecutivo federal, para que a través del titularde la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, para que desde el ámbito de sus atribuciones y fa-cultades, se realicen las acciones necesarias para la re-visión y el cumplimiento de la normatividad ambiental,en las operaciones de la planta cementera CYNCA deOriente, SA de CV, a efecto de garantizar un medio am-biente sano, de los habitantes que se encuentran en suárea de influencia en los municipios de los estados dePuebla y Oaxaca, región en donde se encuentra la Re-serva de la Biosfera Tehuacán-Cuicatlán.
Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente al Ejecutivo federal, para que a través del ti-tular de la Comisión Nacional del Agua, desde el ám-bito de sus atribuciones y facultades, se realicen lasacciones necesarias para la revisión y el cumplimientode la normatividad en materia de recursos hídricos, de-rivado de la operación de la empresa cementeraCYNCA de Oriente, SA de CV.
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Tercero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente al Ejecutivo del Estado de Puebla, para que através del titular de la Secretaría de Desarrollo Urbanoy Sustentabilidad del Estado de Puebla, en el ámbitode su competencia proceda a la revisión, cumplimien-to y vigilancia de los acuerdos establecidos para pro-mover el funcionamiento sustentable de la planta ce-mentera CYNCA de Oriente, SA de CV, y fomente encolaboración con las autoridades federales competen-tes, para el fortalecimiento y creación, en su caso, deprogramas que preserven el ambiente y los recursosnaturales en la Reserva de la Biosfera Tehuacán-Cui-catlán, y favorezcan también el manejo integral sus-tentable de los territorios conexos no protegidos.
Nota
1 TPQ: Las siglas de la organización vienen de; Tecamachalco,
Palmar de Bravo, y Quecholac, todos municipios del estado de
Puebla, cercanos a la planta cementera CYCNA de Oriente SA de
CV. En dichos municipios los agricultores han señalado a dicha ce-
mentera como causante de daño al ambiente y los recursos hídri-
cos.
Palacio Legislativo de San Lázaro,a 9 de diciembre de 2015.
Por la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Arturo Álvarez Angli (rúbrica), presidente; Andrés
Aguirre Romero (rúbrica), Susana Corella Platt (rúbrica), María
del Carmen Pinete Vargas, Sergio Emilio Gómez Olivier, René
Mandujano Tinajero (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz, Alma
Lucía Arzaluz Alonso (rúbrica), Angie Dennisse Hauffen Torres
(rúbrica), Francisco Javier Pinto Torres (rúbrica), secretarios; Ma-
ría Ávila Serna (rúbrica), José Teodoro Barraza López (rúbrica),
Juan Carlos Ruíz García (rúbrica), Héctor Ulises Cristopulos Ríos
(rúbrica), María Chávez García (rúbrica), Laura Beatriz Esquivel
Valdez (rúbrica), Rosa Elena Millán Bueno (rúbrica), Candelario
Pérez Alvarado, José Ignacio Pichardo Lechuga (rúbrica), Silvia
Rivera Carbajal (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLI-CITA A LA CONAFOR QUE DISEÑE Y EJECUTE CON LAS AU-TORIDADES MUNICIPALES PROGRAMAS DE PREVENCIÓN,PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE LOS
RECURSOS Y SUELOS AFECTADOS POR LOS INCENDIOS FO-RESTALES EN ZAPOPAN, JALISCO
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales le fue turnada para su estudio, análisis y elabora-ción del dictamen correspondiente, la proposición conpunto de acuerdo por el que se solicita respetuosa-mente a la Comisión Nacional Forestal para que en co-ordinación con las autoridades municipales, diseñe yejecute programas de prevención, protección, conser-vación, y restauración de los recursos y suelos afecta-do por los incendios forestales en Zapopan, Jalisco.
Esta comisión dictaminadora con fundamento en lodispuesto por los artículos 39 y 45 numeral 6, incisose) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; 80, 81, 84, 85, 157, nu-meral 1, fracción I; 158, numeral 1, fracción IV; 167,numeral 4 y demás relativos del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a la consideración de estasoberanía, el presente dictamen al tenor de los si-guientes:
I. Antecedentes
En sesión ordinaria celebrada en la Cámara de Diputa-dos el martes 10 de noviembre de 2015, la diputadaMirza Flores Gómez, integrante del Grupo Parlamen-tario de Movimiento Ciudadano, presentó proposicióncon punto de acuerdo por el que se solicita respetuo-samente a la Comisión Nacional Forestal para que encoordinación con las autoridades municipales, diseñey ejecute programas de prevención, protección, con-servación, y restauración de los recursos y suelos afec-tados por los incendios forestales en Zapopan, Jalisco;la cual fue turnada a la Comisión de Medio Ambientey Recursos Naturales, para su análisis y dictamen co-rrespondiente.
II. Contenido de la proposición
El punto de acuerdo en estudio propone exhortar a laComisión Nacional Forestal, para que en coordinación
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con las autoridades municipales, diseñe y ejecute pro-gramas de prevención, protección, conservación, yrestauración de los recursos y suelos afectados por losincendios forestales en Zapopan, Jalisco.
La proposición en estudio refiere que el fuego es unelemento natural que necesita nuestro ecosistema parala regeneración de bosques y montes, pues aporta es-trategias rebrotadoras y de germinación tras su paso.Sin embargo, ha dejado de ser una perturbación natu-ral que modela el paisaje para convertirse en una terri-ble amenaza que en su mayoría son ocasionados por elser humano.
Asimismo, señala que se calcula que las actividadeshumanas ocasionan 99 por ciento de éstos incendios ysólo el resto tiene como causa fenómenos naturalescomo descargas eléctricas y la erupción de volcanes.
Considera que la falta de prevención es un problemafundamental; por lo que este factor, junto con el aban-dono rural y otras dificultades estructurales, ha gene-rado un aumento de incendios forestales altamente pe-ligroso, no solo para la biodiversidad, sino tambiénpara la seguridad de la población. Además, la mayorfrecuencia e intensidad de las olas de calor y el au-mento de las temperaturas contribuye a una mayor fre-cuencia e intensidad de incendios forestales.
Refiere que el impacto ecológico es muy superior a loque se ve a simple vista y sobrepasa incluso las áreasafectadas. La destrucción de biodiversidad, el aumen-to de la desertificación o la disminución de la calidadde las aguas y la atmósfera son algunas de las conse-cuencias negativas posteriores a un incendio. La recu-peración de los bosques afectados, si es que se consi-gue, puede llevar décadas.
Señala que el municipio de Zapopan tiene una superfi-cie territorial de 89 mil 315 hectáreas, de las cuales 43mil 269 son utilizadas con fines agrícolas, 23 mil 730en la actividad pecuaria, 11 mil 400 son de uso fores-tal, 3,910 son suelo urbano y 7 mil 006 hectáreas tie-nen otro uso. En lo que a la propiedad se refiere, unaextensión de 49 mil 031 hectáreas es privada y otra de32 mil 938 es ejidal; 7 mil 346 hectáreas son propie-dad comunal.
Debido a la gran extensión de territorio forestal, cada añose hace necesario realizar acciones para disminuir el ries-
go de incendios forestales; en este sentido, en el 2015, deacuerdo al tercer Informe de Gobierno del expresidentemunicipal, se han llevado a cabo trabajos de prevención,tales como la elaboración de 263,866 metros lineales deguardarrayas, 484,191.50 metros cuadrados de chaponeoy 1’491,044.36 metros cuadrados de líneas negras, deigual forma se contrató un avión cisterna (Air Tractor),mismo que operó en el combate de 29 incendios.
A pesar de las medidas para disminuir incendios, y conbase en el documento antes referido, en lo que va delaño 2015 se han registrado y atendido 158 incendios,que produjeron la quema de 1,980.54 hectáreas, que-dando afectadas 214 hectáreas.
En virtud de lo manifestado, la proponente hizo refe-rencia a diversas consideraciones, señalando que deconformidad con el artículo 4o. constitucional, todapersona tiene derecho a un medio ambiente sano parasu desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el res-peto a este derecho. El daño y deterioro ambiental ge-nerará responsabilidad para quien lo provoque en tér-minos de lo dispuesto por la ley.
Así también, señaló que el 4 de abril de 2001, se creapor decreto presidencial la Comisión Nacional Fores-tal, que es un organismo público descentralizado cuyoobjetivo es desarrollar, favorecer e impulsar las activi-dades productivas, de conservación y restauración enmateria forestal, así como participar en la formulaciónde los planes, programas, y en la aplicación de la polí-tica de desarrollo forestal sustentable.
Qué la Comisión Nacional Forestal (Conafor), confundamento en el artículo 22, fracciones XX, XXII yXXIII de la Ley General de Desarrollo Forestal Sus-tentable, está facultada para constituirse en enlace conotras dependencias y entidades de la administraciónpública federal y con los gobiernos de las entidades fe-derativas y de los municipios, para la ejecución deprogramas de prevención y combate de incendios fo-restales así como participar en la implementación ypromoción de programas productivos, de restauración,de conservación y de aprovechamiento sustentable desuelos y sus ecosistemas.
Que de acuerdo al reporte semanal y acumulado 2015de la Conafor, las entidades federativas con mayor nú-mero de incendios fueron: México, Distrito Federal,Jalisco, Chiapas, Chihuahua, Oaxaca, Michoacán,
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Tlaxcala, Puebla y Guerrero, que representan 76.42por ciento del total nacional.
Bajo este esquema, resulta de imperiosa necesidad quela Comisión Nacional Forestal en coordinación con lasautoridades competentes del municipio de Zapopan,Jalisco, diseñe y ejecute los programas de prevención,protección, conservación, y restauración de los recur-sos y suelos forestales, en dicha zona geográfica.
En virtud de lo anterior, la proposición con punto deacuerdo en estudio pretende exhortar a la ComisiónNacional Forestal para que en coordinación con las au-toridades municipales, diseñe y ejecute programas deprevención, protección, conservación, y restauraciónde los recursos y suelos afectados por los incendios fo-restales en Zapopan, Jalisco.
III. Consideraciones
Esta comisión dictaminadora estima pertinente apro-bar, en sus términos, la propuesta de proposición conpunto de acuerdo, ya que es necesario dar una res-puesta efectiva y contundente a un tema tan relevantecomo lo es la protección y conservación de los recur-sos naturales, específicamente los bosques, por ser és-tos, elementos indispensables para garantizar el equili-brio ecológico en nuestro país.
Y por los argumentos previamente referidos, esta co-misión dictaminadora considera procedente exhortarrespetuosamente a la Comisión Nacional Forestal paraque en coordinación con las autoridades municipales,diseñe y ejecute programas de prevención, protección,conservación, y restauración de los recursos y suelosafectados por los incendios forestales en Zapopan, Ja-lisco; lo anterior, atendiendo a la importancia del eco-sistema de que se trata.
De acuerdo a cifras publicadas por la Procuraduría Fe-deral de Protección al Ambiente (Profepa), la superfi-cie forestal en México es de 138 millones de hectáre-as, lo que equivale a 70 por ciento de la superficie totalde nuestro país (197 millones de hectáreas). De dichoporcentaje de superficie forestal, 65 millones son bos-ques y selvas, y 73 millones corresponden a zonas ári-das, semiáridas u otros tipos de vegetación.
Según la Evaluación de los Recursos Forestales
Mundiales 2015 ¿Cómo están cambiando los bos-
ques del mundo?, de la Organización de las NacionesUnidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO);las formas en que los bosques contribuyen al bienestarhumano son variadas y de amplio alcance. Ellos des-empeñan una función fundamental en la lucha contrala pobreza rural, en el logro de la seguridad alimenta-ria y en el aseguramiento de medios de subsistenciadecentes. Los bosques ofrecen asimismo oportunida-des para el crecimiento verde a mediano plazo, y pro-veen servicios ambientales de primordial importanciacomo el aire limpio y el agua limpia, la conservaciónde la biodiversidad y la mitigación de los efectos delcambio climático.
Dichos recursos ambientales se ven severamenteamenazados por diversos factores, dentro de los prin-cipales se encuentran los incendios forestales, loscuales preponderantemente son ocasionados por acti-vidades humanas, causando 99 por ciento de estos in-cendios y sólo el resto tiene como causa fenómenosnaturales como descargas eléctricas y la erupción devolcanes.
De acuerdo a los datos aportados por la Comisión Na-cional Forestal en su Guía Práctica para Comunicado-res sobre Incendios Forestales, en los últimos años, ca-si la mitad de estos incendios se producen poractividades agropecuarias y de urbanización, junto conlas acciones intencionadas y los descuidos de personasque no apagan bien sus cigarros o fogatas.
Los incendios forestales implican un cambio severoen los factores ecológicos y ambientales que rigen elfuncionamiento de los ecosistemas, debido a la parti-cipación dentro de los ciclos ambientales, no obstan-te, la propia Comisión Nacional Forestal, señala queel fuego desempeña un rol importante dentro del ci-clo vital de los ecosistemas forestales que, al igualque otros fenómenos naturales, frecuentemente seconvierte en problema a partir de la intervención hu-mana.
El aumento acelerado de los incendios forestales ennuestro país ha obligado a las autoridades ambientalesa implementar acciones emergentes que permitan po-ner un alto y minimizar los efectos dichas afectacionesa los bosques, las cifras son alarmantes, sin embargo,se debe reconocer que los programas aplicados han si-do de gran beneficio.
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Para ejemplificar lo anterior, la Comisión NacionalForestal a través de su Centro Nacional de Control deIncendios Forestales, informó en el marco de su Pro-grama Nacional de Prevención de Incendios Foresta-les, la variación de dichos acontecimientos en el lapsode 18 años, tal y como se muestra en la gráfica si-guiente:
Resumen de datos acumulados (Hasta el 19 de noviembre de 2015)
*Fuente: Conafor
Asimismo, ejemplificó en el mismo periodo de eva-luación, la superficie afectada por los incendios fores-tales, como se muestra en la siguiente gráfica:
*Fuente: Conafor
Lo anterior, es muestra clara de que existe una dismi-nución anual considerable en incendios forestales ypor ende, de superficie afectada, no obstante, la finali-dad es erradicarlos y con ello poner a salvo uno de losrecursos ambientales más importantes para el medioambiente.
La situación no es exclusiva de alguna zona específi-ca, sin embargo existen estados que son más suscep-tibles a padecer este tipo de emergencias, ya seanocasionadas por la negligencia humana o por fenó-menos naturales, tal y como se muestra a continua-ción:
*Fuente: Conafor
Ante dichas evidencias, es innegable reconocer lasbondades de la estrategia general de prevención y con-trol de incendios forestales, sistematizada a través delPrograma Nacional de Prevención de Incendios Fores-tales, y en cuya aplicación participan instituciones delos tres órdenes de gobierno, organismos civiles y vo-luntarios.
Desde 2002 la instancia responsable de la operación ycoordinación general del Programa de Incendios es laComisión Nacional Forestal, misma que fue creada enfecha 4 de abril de 2001, como un organismo públicodescentralizado, cuyo objeto es desarrollar, favorecer eimpulsar las actividades productivas, de protección,conservación y de restauración en materia forestal, asícomo participar en la formulación de los planes y pro-gramas y en la aplicación de la política de desarrolloforestal sustentable y sus instrumentos.
Asimismo, el Estatuto Orgánico de la Comisión Na-cional Forestal señala que para cumplir con su objetotiene como misión impulsar, con la participación de lasociedad, los cambios necesarios para la creación deuna nueva política de desarrollo forestal sustentabledel país, con el propósito de elevar el nivel de produc-tividad y de competitividad de la cadena forestal, im-pulsando así un crecimiento con calidad en las zonasurbanas y rurales.
Como parte de sus atribuciones la Comisión NacionalForestal podrá, entre otras, coordinarse con las depen-dencias o entidades de la federación, estados, DistritoFederal y municipios, a fin de que el desarrollo forestalsustentable obedezca a políticas y criterios integradores,para lo cual podrá suscribir los acuerdos y convenios
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que sean necesarios; en el marco de la implementaciónde diversos programas, tales como de prevención, de-tección y combate de incendios forestales en las entida-des, tal y como lo establecen los artículos 22 y 24 de laLey General de Desarrollo Forestal Sustentable.
En atención a todo lo referido, queda manifiesta la fa-cultad de la Comisión Nacional Forestal para conocery atender los incendios forestales, así como para dise-ñar e implementar programas de prevención, protec-ción, conservación, y restauración de los recursos ysuelos afectado por dichos incendios, ya sea a nivelnacional o en aquellas entidades donde su prevalencialo requiera.
Por lo expuesto, los miembros de la Comisión de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales someten a consi-deración del pleno de esta honorable Cámara de Dipu-tados, la aprobación de la proposición con punto deacuerdo por el que se solicita respetuosamente a la Co-misión Nacional Forestal para que en coordinacióncon las autoridades municipales, diseñe y ejecute pro-gramas de prevención, protección, conservación, yrestauración de los recursos y suelos afectados por losincendios forestales en Zapopan, Jalisco.
Lo anterior, por tratarse de la tercera entidad con ma-yor número de incendios forestales anuales, siendo361 casos hasta el 19 de noviembre de 2015, los acon-tecidos en el estado de Jalisco.
Atendiendo los argumentos aquí vertidos sometemos asu consideración la siguiente proposición con:
Acuerdo
Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Na-cional Forestal para que en coordinación con las auto-ridades municipales, diseñe y ejecute programa deprevención, protección, conservación, y restauraciónde los recursos y suelos afectado por los incendios fo-restales en Zapopan, Jalisco.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2015.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Arturo Álvarez Angli (rúbrica), presidente; Andrés
Aguirre Romero (rúbrica), Susana Corella Platt (rúbrica), María
del Carmen Pinete Vargas, Sergio Emilio Gómez Olivier, René
Mandujano Tinajero (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz, Alma
Lucía Arzaluz Alonso (rúbrica), Angie Dennisse Hauffen Torres
(rúbrica), Francisco Javier Pinto Torres (rúbrica), secretarios; Ma-
ría Ávila Serna (rúbrica), José Teodoro Barraza López (rúbrica),
Juan Carlos Ruíz García (rúbrica), Héctor Ulises Cristopulos Ríos
(rúbrica), María Chávez García (rúbrica), Laura Beatriz Esquivel
Valdez (rúbrica), Rosa Elena Millán Bueno (rúbrica), Candelario
Pérez Alvarado, José Ignacio Pichardo Lechuga (rúbrica), Silvia
Rivera Carbajal (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EX-HORTA A LA SCT Y LA SEMARNAT A EMPRENDER UNA
CAMPAÑA NACIONAL DE DIFUSIÓN QUE INFORME Y MOTI-VE A LA POBLACIÓN A ENTREGAR LOS TELEVISORES ANA-LÓGICOS EN LOS CENTROS DE ACOPIO ESTABLECIDOS PA-RA DESECHARLOS ADECUADAMENTE
Honorable Asamblea
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les de la Cámara de Diputados presentamos a la consi-deración del pleno de esta representación, el dictamenen sentido positivo por el que se exhorta respetuosa-mente al gobierno federal para que se emprenda unacampaña nacional que informe e incentive a la pobla-ción a entregar sus televisores analógicos a los centrosde acopio establecidos a fin de que se desechen ade-cuadamente, de acuerdo con la siguiente
Metodología
Esta Comisión responsable del análisis y dictamen dela proposición con punto de acuerdo que nos ocupa,desarrolló los trabajos correspondientes conforme alprocedimiento que a continuación se describe:
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201548
I. En el apartado Antecedentes se da constancia deltrámite de inicio del proceso legislativo y del recibo deturno de esta Comisión para emitir el dictamen corres-pondiente.
II. En el apartado Contenido de la proposición seresume el objetivo del punto de acuerdo que nosocupa.
III. En el apartado Consideraciones, los integrantesde esta comisión dictaminadora expresan los razona-mientos y argumentos con base en los cuales se sus-tenta el sentido del presente dictamen.
I. Antecedentes
Primero. El 3 de diciembre de 2015, la diputada Sha-ron María Teresa Cenca Ayala, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Verde Ecologista de México, presentóla proposición con punto de acuerdo para exhorta res-petuosamente al gobierno federal para que se empren-da una campaña nacional que informe e incentive a lapoblación a entregar sus televisores analógicos a loscentros de acopio establecidos a fin de que se des-echen adecuadamente.
Segundo. El 3 de diciembre de 2015, la proposicióncon punto de acuerdo fue publicada en la Gaceta Par-lamentaria y turnada a la Comisión de Medio Am-biente y Recursos Naturales.
II. Contenido de la proposición
La diputada proponente menciona: con el objetivo depotenciar y asegurar la implantación de la TelevisiónDigital Abierta, el gobierno federal ha marcado una fe-cha a partir de la cual todas las emisiones analógicasdeberán haber sido sustituidas por emisiones digitales.
La Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel)estableció el 31 de diciembre de 2015 como la fechalímite para terminar las transmisiones analógicas de latelevisión abierta en México (apagón analógico). Esteproceso se está llevando a cabo de manera escalonaday por ciudades.
México inicia su transición a la televisión digital; losmexicanos deberán reemplazar sus televisores analó-gicos por modelos más nuevos.
Y con esta nueva disposición, muchos aparatos ya nopodrán funcionar, lo que generará un desecho masivode los mismos, las repercusiones ecológicas no se ha-rán esperar.
De acuerdo con datos del Inegi más del 94 por cientolos hogares cuentan con una televisión y el porcentajede reemplazo de televisores en el país, tiene un creci-miento del 5 a 6 por ciento anual.
Cifras de la Secretaría de Comunicaciones y Transpor-tes (SCT) han confirmado el universo de desechos detelevisores analógicos y estima que pudiera rondar so-bre los 40 millones de aparatos únicamente en los ho-gares, convirtiéndose en RAEE (residuos de aparatoseléctricos y electrónicos).
Menciona que por esta circunstancia puede existirriesgos ambientales y a la salud, ya que los televisoresanalógicos están constituidos por tecnología de tubode rayos catódicos (TRC), que si bien puede ser consi-derada una tecnología antigua, sigue siendo utilizada oalmacenada en los hogares.
El dispositivo de TRC típico se compone de entre 7 y40 kilogramos de vidrio, que protege a los usuarios dela radiación producida por la pistola y el haz de elec-trones. Este vidrio de protección se puede encontrar encuatro componentes diferentes:
• Panel de vidrio. Representa las 2/3 partes de pesodel TRC y puede contener óxido de plomo y óxidode bario.
• Embudo. Es donde la mayor parte del plomo seencuentra en un TRC.
• Cuello de vidrio. Rodea al cañón de electrones ycontiene plomo.
• Sellos de soldadura de vidrio de la TRC. Estáncompuestos por 85 por ciento de plomo y retardan-tes de fuego bromados.
Continua mencionando que como se puede apreciar,los televisores tienen dentro de sus componentes ma-teriales como plomo, mercurio y cadmio, entre otros,los cuales pueden contaminar el medio ambiente yafectar la salud de las personas, si no son manejados yconfinados apropiadamente.
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria49
El problema se presenta cuando son dispuestos inade-cuadamente en la calle, en tiraderos a cielo abierto, ba-rrancas, terrenos baldíos o cauces de ríos, ya que suscomponentes altamente tóxicos podrían ser liberados yconvertirse en potencial fuente de contaminación.
Entre los riesgos a la salud tenemos:
• Silicosis
• Inhalación y contacto directo con plomo y cadmio.
• Cortes con vidrio en caso de explosión.
En los riesgos ambientales se encuentran:
• Contaminación de suelo y aguas por metales pe-sados (plomo y bario).
• Emisión de fósforo tóxico por quema de materias.
Por lo anterior, es importante y necesario para cuidarel medio ambiente y la salud, tener centros especialespara desecho, reciclaje o reúso de televisiones analó-gicas, pues se trata de evitar que lleguen a los tirade-ros de basura en donde sus componentes pueden con-taminar el ambiente y provocar daños a la salud.
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natura-les (Semarnat) y la Secretaría de Comunicaciones yTransportes (SCT) han tomado acciones para protegeral medio ambiente de los impactos que pudiera oca-sionar el manejo y destino final inadecuado de dichostelevisores como producto de la transición a la Televi-sión Digital Terrestre (TDT). Publicaron el ProgramaNacional para la Gestión Integral de los TelevisoresDesechados por la Transición a la Televisión DigitalTerrestre.
El Programa es coordinado por la Semarnat. Bajo elesquema de responsabilidad compartida, corresponde-rá a los Municipios instalar centros de acopio de tele-visores analógicos, a las autoridades de los Estados lainstalación de centros de almacenaje temporal, y a laSemarnat celebrar los contratos con empresas recicla-doras autorizadas para el transporte y reciclaje de lostelevisores analógicos acopiados.
La SCT llevará a cabo la instalación de centros de aco-pio y de almacenaje temporal, en los lugares de distri-
bución de los televisores digitales, conforme al Pro-grama TDT. Asimismo, y en coordinación con la Se-marnat y dentro de los plazos del Programa TDT, ce-lebrará contratos con empresas recicladorasautorizadas.
Para lo anterior, se requiere la participación activa dela sociedad para que lleve a los centros de acopio sustelevisores que dejarán de utilizar, evitando dañarlos oromperlos, a efecto de evitar y prevenir que sus com-ponentes peligrosos sean expuestos al medio ambien-te, con su consecuente impacto contaminante y dañosa la salud.
El objetivo central del Programa referido es protegerla salud de la población y evitar la contaminación am-biental, mediante un esquema de responsabilidad com-partida, entre los tres órdenes de gobierno y la socie-dad, para el manejo integral de los televisoresanalógicos, a fin de evitar su inadecuado desecho in-crementado por la transición a la TDT.
En dicho Programa se invita a las organizaciones de lasociedad civil, a tiendas de autoservicio, cámaras yasociaciones empresariales, a participar de manera vo-luntaria en las campañas de difusión, así como en laoperación de centros de acopio y de almacenaje tem-poral.
Este Programa es una muestra de que el gobierno fe-deral se ha preocupado por darles a los televisores undestino final adecuado, ya que pueden generar conta-minantes a la atmósfera y contaminantes al suelo. Sinembargo, el próximo 31 de diciembre se concretael apagón analógico y se estima insuficiente, ya que serequiere la divulgación y propaganda para que la po-blación conozca de dicho programa y la ubicación delos centros de acopio.
III. Consideraciones
Esta Comisión Dictaminadora es competente para co-nocer de este asunto de acuerdo a lo que establecen losartículos 80, numeral 1, fracción VI; 158 numeral IV y159 del Reglamento para la Cámara de Diputados enrelación con el artículo 39 de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les coincide con los argumentos esgrimidos por la
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proponente, con la siguiente precisión: con base en laReforma Constitucional en Telecomunicaciones publi-cada el 11 de junio de 2011, la Comisión Federal deTelecomunicaciones se transforma en el Instituto Fe-deral de Telecomunicaciones como un órgano autóno-mo con personalidad jurídica y patrimonio propio, en-cargado de regular, promover y supervisar eldesarrollo eficiente en los sectores de radiodifusión ytelecomunicaciones en México, además de ejercer deforma exclusiva las facultades en materia de compe-tencia económica en dichos sectores, conforme a lo es-tablecido en la Constitución.1
A su vez esta dictaminadora reconoce que la transicióna la televisión digital terrestre trae consigo desechartodos los aparatos de televisión analógicos. De estamanera el universo de desechos de televisores con es-tas características se estima que pudiera rondar sobrelos 40 millones de aparatos únicamente en los hoga-res.2
Este desechamiento de televisiones analógicas si noson manejados, acopiados y confinados adecuadamen-te pueden contaminar el medio ambiente y en conse-cuencia dañar la salud de las mexicanas y los mexica-nos, ya que los componentes de estos aparatoscontienen materiales tóxicos como plomo, mercurio ycadmio, retardantes de fuego bromados y policlorurode vinilo.
Al respecto esta Dictaminadora cree necesario descri-bir los siguientes contenidos normativos en materia deprotección al medio ambiente.
Artículo 4o. constitucional en su párrafo 5:
“Toda persona tiene derecho a un medio ambientesano para su desarrollo y bienestar. El Estado ga-rantizará el respeto a este derecho. El daño y dete-rioro ambiental generará responsabilidad para quienlo provoque en términos de lo dispuesto por la ley”.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Pro-tección al Ambiente:
Artículo 1o. La presente Ley es reglamentaria de lasdisposiciones de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos que se refieren a la preser-vación y restauración del equilibrio ecológico, asícomo a la protección al ambiente, en el territorio
nacional y las zonas sobre las que la nación ejercesu soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones sonde orden público e interés social y tienen por obje-to propiciar el desarrollo sustentable y establecerlas bases para:
I. Garantizar el derecho de toda persona a vivir enun medio ambiente sano para su desarrollo, salud ybienestar;
II. Definir los principios de la política ambiental ylos instrumentos para su aplicación;
III. La preservación, la restauración y el mejora-miento del ambiente;
IV…
V…
VI. La prevención y el control de la contaminacióndel aire, agua y suelo;
VII. Garantizar la participación corresponsable delas personas, en forma individual o colectiva, en lapreservación y restauración del equilibrio ecológicoy la protección al ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en mate-ria ambiental corresponde a la Federación, los Esta-dos, el Distrito Federal y los Municipios, bajo elprincipio de concurrencia previsto en el artículo 73fracción XXIX - G de la Constitución;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coor-dinación, inducción y concertación entre autorida-des, entre éstas y los sectores social y privado, asícomo con personas y grupos sociales, en materiaambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y deseguridad para garantizar el cumplimiento y la apli-cación de esta Ley y de las disposiciones que de ellase deriven, así como para la imposición de las san-ciones administrativas y penales que correspondan.
…
Misma ley en su artículo 3o., fracciones XXXII yXXXIII menciona:
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria51
…
XXXII. Residuo: Cualquier material generado en losprocesos de extracción, beneficio, transformación,producción, consumo, utilización, control o trata-miento cuya calidad no permita usarlo nuevamenteen el proceso que lo generó; Fracción recorrida;
XXXIII. Residuos peligrosos: son aquellos que po-sean alguna de las características de corrosividad,reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidado que contengan agentes infecciosos que le confie-ran peligrosidad, así como envases, recipientes, em-balajes y suelos que hayan sido contaminados cuan-do se transfieran a otro sitio y por tanto, representanun peligro al equilibrio ecológico o el ambiente;
…
Ley General para la Prevención y Gestión Inte-gral de los Residuos:
Artículo 19. Los residuos de manejo especial se cla-sifican como se indica a continuación, salvo cuandose trate de residuos considerados como peligrososen esta Ley y en las normas oficiales mexicanas co-rrespondientes:
…
VIII. Residuos tecnológicos provenientes de las in-dustrias de la informática, fabricantes de productoselectrónicos o de vehículos automotores y otros queal transcurrir su vida útil, por sus características, re-quieren de un manejo específico;
…
Artículo 31. Estarán sujetos a un plan de manejo lossiguientes residuos peligrosos y los productos usa-dos, caducos, retirados del comercio o que se des-echen y que estén clasificados como tales en la nor-ma oficial mexicana correspondiente:
…
VII. Aditamentos que contengan mercurio, cadmioo plomo;
…
Esta dictaminadora reconoce la política pública de pre-vención que implementó el gobierno federal a través dela Secretaría de Comunicación y Transporte en coordi-nación con la Secretaría del Medio Ambiente y Recur-sos Naturales denominado Programa Nacional para laGestión Integral de los Televisores Desechados por laTransición a la Televisión Digital Terrestre que señalael correcto manejo de televisores analógicos al final desu vida útil ya que es de suma importancia conocer losprocesos de desensamble parcial o total y su reciclaje.3
La dictaminadora coincide con la proponente en que esnecesario evitar el procesamiento y disposición final in-adecuado de los televisores analógicos ya que esto trae-ría contaminación al medio ambiente y daños a la salud.
Por tal motivo se reconoce la necesidad de realizar unacampaña de difusión por los medios de comunicaciónpara que la población en general tome conciencia y co-nozca el procesamiento adecuado para dar una gestiónintegral a los desechos de los televisores analógicosdispuestos en el Programa de Trabajo para la Transi-ción a la Televisión Digital Terrestre, este trabajo de-berá ser un esfuerzo coordinado entre las Secretaríasde Comunicación y Transportes y Medio Ambiente yRecursos Naturales, con el apoyo de la sociedad civil,considerando los siguientes elementos:
Acopio;Transporte; Almacenaje; Reciclaje; y Disposición final.
Acuerdo
Único. Se exhorta respetuosamente a las Secretarías deComunicación y Transportes y Medio Ambiente y Recur-sos Naturales del Gobierno Federal para que en el ámbitode sus atribuciones emprendan una campaña nacional dedifusión que informe e incentive a la población en generala entregar sus televisores analógicos a los centros de aco-pio con base en lo establecido en el Programa Nacionalpara la Gestión Integral de los Televisores Desechados porla Transición a la Televisión Digital Terrestre.
Notas
1 http://www.ift.org.mx/conocenos/acerca-del-instituto/historia/se-crea-el-
ift#sthash.DEKAZSvk.dpuf
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201552
2 http://www.sct.gob.mx/fileadmin/TDT/Programa_TV_TDT.pdf.
Programa Nacional para la Gestión Integral de los Televisores
Desechados por la Transición a la Televisión Digital.
3 Ídem
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2015.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Arturo Álvarez Angli (rúbrica), presidente; Andrés
Aguirre Romero (rúbrica), Susana Corella Platte (rúbrica), María
del Carmen Pinete Vargas, Sergio Emilio Gómez Oliver, René
Mandujano Tinajero (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz, Alma
Lucia Arzaluz Alonso (rúbrica), Angie Dennisse Hauffen Torres
(rúbrica), Francisco Javier Pinto Torres (rúbrica), secretarios; Ma-
ría Ávila Serna (rúbrica), José Teodoro Barraza López (rúbrica),
Juan Carlos Ruiz García (rúbrica), Héctor Ulises Cristopulos Ríos
(rúbrica), María Chávez García (rúbrica), Laura Beatriz Esquivel
Valdés (rúbrica), Rosa Elena Millán Bueno (rúbrica), Candelario
Pérez Alvarado, José Ignacio Pichardo (rúbrica), Silvia Rivera
Carbajal (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO,CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL
GRUPO INTERINSTITUCIONAL FORMADO POR LA SECRETA-RÍA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO,EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA
Y EL CONSEJO NACIONAL DE POBLACIÓN A REALIZAR EL
ESTUDIO CORRESPONDIENTE PARA VERIFICAR CON LOS
CRITERIOS DEL PROPIO GRUPO SI HIDALGO DEL PARRAL,DELICIAS, CUAUHTÉMOC, CAMARGO Y JIMÉNEZ, CHI-HUAHUA, SON SUSCEPTIBLES DE INTEGRAR UNA NUEVA
ZONA METROPOLITANA
El pasado 29 de septiembre de 2015, mediante oficioD.G.P.L. 63-II-4-66, fue turnada a la Comisión de De-
sarrollo Metropolitano, para su análisis y dictamen laPropuesta con Punto de Acuerdo por el que se exhor-ta respetuosamente a los Titulares de la Secretaria deDesarrollo Social, del Consejo Nacional de Poblacióny del Instituto Nacional de Estadística, Geografía eInformática, a replantear las delimitaciones de las zo-nas metropolitanas y considerar la inclusión de losmunicipios de Hidalgo del Parral, Delicias y Cuauh-témoc, así como sus zonas conurbadas o periferiascontiguas, como nuevas zonas metropolitanas, todospertenecientes al estado de Chihuahua, suscrita por eldiputado Juan Antonio Meléndez Ortega, y otros inte-grantes de los Grupos Parlamentarios de los PartidosVerde Ecologista de México y Revolucionario Institu-cional.
La Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cá-mara de Diputados de la LXIII Legislatura, con funda-mento en los artículos 39 numerales 1 y 2 fracciónXVII, y 45 numeral 6, incisos e), f) y g) de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como los artículos 80, numeral 1, frac-ción VI; 157, numeral 1, fracción I y 158 numeral 1,fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a su consideración el presente dictamen:
I. Antecedentes
1. Mediante oficio D.G.P.L. 63-II-7-63, fue turnada ala Comisión de Desarrollo Metropolitano para su aná-lisis y dictamen la Propuesta con Punto de Acuerdo,por el que se exhorta respetuosamente a los titulares dela Secretaria de Desarrollo Social, del Consejo Nacio-nal de Población y del Instituto Nacional de Estadísti-ca, Geografía e Informática, a replantear las delimita-ciones de las zonas metropolitanas y considerar lainclusión de los municipios de Hidalgo del Parral, De-licias y Cuauhtémoc, así como sus zonas conurbadas operiferias contiguas, como nuevas zonas metropolita-nas, todos pertenecientes al estado de Chihuahua, sus-crita por el diputado Juan Antonio Meléndez Ortega, yotros integrantes de los Grupos Parlamentarios de losPartidos Verde Ecologista de México y Revoluciona-rio Institucional.
2. Con oficio HCD/LXIII/CDM/0011/15 fue remitidoa los integrantes de la Comisión de Desarrollo Metro-politano el Punto de Acuerdo citado en el antecedentenúmero uno, para su análisis y posterior discusión ensesión ordinaria de la Comisión.
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria53
3. Para dar cumplimiento con lo dispuesto por los artí-culos 80, numeral 1, fracción VI; 157, numeral 1, frac-ción I, y, 158 numeral 1, fracción IV del Reglamentode la Cámara de Diputados, los integrantes de la Co-misión de Desarrollo Metropolitano, se reunieron eldía 25 de noviembre de 2015, en sesión ordinaria conla finalidad de analizar y elaborar el dictamen que sepresenta al Pleno de esta H. Cámara.
II. Descripción de la propuesta
Primero. La propuesta con punto de acuerdo que seanaliza, plantea entre otros lo siguiente:
Que Ciudad Delicias cuenta con una población de137,935 habitantes, se ha consolidado como la cuartaciudad en importancia en el contexto estatal, tanto enel aspecto demográfico como en términos económi-cos, asimismo, destaca por contar con infraestructuraindustrial, comercial, comercial y de servicios de pri-mer nivel.
Delicias ha comenzado a figurar como uno de los mu-nicipios con mayor calidad de vida en la entidad, deacuerdo con el Índice de Desarrollo Humano (IDH)elaborado por la Organización de las Naciones Uni-das; ocupa el lugar número 61 entre los 2,418 munici-pios del país desde 2005.
El IDH se compone de tres dimensiones: salud, educa-ción e ingreso. Con base a este índice puede observar-se que tiene un grado de desarrollo humano similar alde importantes capitales estatales como Puebla, Gua-dalajara, Morelia, Saltillo y Ciudad Victoria, o bien demunicipios importantes como Los Cabos, Baja Cali-fornia Sur o Apodaca, en Nuevo León. La calidad devida ofrecida por Delicias es similar a las de esas ciu-dades.
En este contexto, Delicias tiene un grado de desarrollosimilar a municipios importantes como Saltillo, Coa-huila, municipios relevantes en su contexto estatal co-mo Aguaprieta, Sonora; Ocotlán, Jalisco; y Playa delCarmen, en Quintana Roo. El desarrollo del municipiode Delicias, es también equiparable a municipios in-corporados a grandes zonas metropolitanas: Santa Ca-tarina, que forma parte del área metropolitana de Mon-terrey, Cuautlacingo, que pertenece a la zonametropolitana de Puebla y Jiutepec al área metropoli-tana de Cuernavaca.
En el ámbito estatal, tanto el Índice de Desarrollo Hu-mano (IDH), como en el Índice de Desarrollo Munici-pal (IDM), Delicias ocupa la tercera posición en la en-tidad solo detrás de los municipios de Chihuahua yJuárez, junto a Cuauhtémoc e Hidalgo del Parral. ElIDM, se descompone en cuatro componentes: ambien-tal, económico, social e institucional El componenteambiental se evalúa la disponibilidad servicios públi-cos en las viviendas, principalmente disponibilidad delagua potable y drenaje. En este componente, Deliciassobresale en la cobertura de agua potable, ya que es lamás alta a nivel estatal.
En el componente económico, Delicias se ubica en latercera posición en la productividad por habitante, so-lo detrás de Juárez y Chihuahua.
En el aspecto institucional, el municipio de Deliciasdestaca por tener una elevada cantidad de ingresospropios (38 por ciento del total), lo que refleja el es-fuerzo hecho por la administración municipal. En elaspecto social, registra la tasa de mortalidad infantilmás baja de todo el estado, esto gracias a la infraes-tructura hospitalaria existente en la ciudad que cuentacon 3 hospitales públicos (IMSS, ISSSTE y HospitalRegional) y un hospital privado (Clínica Delicias).
Delicias ha experimentado un importante auge en elsector comercial y de entretenimiento, gracias a la lle-gada de franquicias nacionales e internacionales; po-see todas las comodidades e infraestructura de una ciu-dad media: tres parques industriales; una central deabastos; un centro de exposiciones; un complejo cul-tural (Teatro de la Ciudad, Museo de Paleontología yBiblioteca); un club de golf privado, excelentes hote-les; centros comerciales; restaurantes; cines; así, comoinstalaciones deportivas de primer nivel entre las quese encuentran un nuevo estadio de béisbol, tres gimna-sios de basquetbol y el Parque de Fundadores; parquecentral de la ciudad que cuenta con una ciclo pista,canchas de tenis, frontón y basquetbol, así como unaárea para deportes extremos.
En suma, se observa que Delicias es una ciudad com-petitiva en el plano nacional. La calidad de vida ofre-cida por Delicias, es similar a la de algunas capitalesestatales, es una ciudad media que ofrece todas las co-modidades de una ciudad más grande. Los municipiosaledaños constituyen la zona agroindustrial más im-portante del Estado.
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201554
Esto debido a que las regiones que cuentan con mayornivel de infraestructura, ofrecen mejores prestación deservicios y, sobre todo, cuentan con una mayor diver-sificación de sus actividades productivas, han sorteadomejor la recesión económica induciendo grandes in-migraciones de población, tal es el caso de Cuauhté-moc, Chihuahua y Delicias.
Ciudad Cuauhtémoc, tiene una semejanza muy marca-da y guardada a las debidas proporciones a una ciudadfronteriza, el comentario anterior, se desprende de laconstante movilización migratoria de personas que lle-gan de otras regiones, como municipios cercanos ymás pequeños, comunidades de la sierra tarahumara,personas provenientes del sur del país y el crecimien-to natural demográfico de sus mismos habitantes, pro-vocando con esto un rápido crecimiento en su pobla-ción y en consecuencia, en las necesidades desobrevivencia que tienen sus pobladores al demandar,alguna actividad económica, empleo, servicios, segu-ridad, educación, cultura, recreación, e infraestructura.
Cada vez es mayor la cantidad de migrantes tempora-les que deciden establecer su residencia en el Munici-pio Cuauhtémoc, ocasionando con esto el nacimientode nuevas colonias y crecimiento irregular de las yaexistentes, con la consabida falta de infraestructura envivienda y servicios básicos como agua, luz, drenaje,seguridad, educación, servicios médicos y serviciossociales.
De acuerdo con el Censo General de Población y Vi-vienda 2010, residen en las 180 localidades del Muni-cipio 154,639 personas, de los cuales el 49.1 por cien-to son hombres y el 50.9 por ciento son mujeres. Lapoblación del municipio representa el 4.54 por cientodel total estatal y la densidad de población es de 42.86habitantes/km2.
El municipio cuenta con 43,673 viviendas habitadasde las cuales el 98.1 por ciento dispone de excusado osanitario el 96.67 por ciento dispone de drenaje, el 99.3 por ciento cuenta con agua entubada de la red públi-ca, mientras que el 99.4 por ciento cuenta con energíaeléctrica. El 94.9 por ciento de las viviendas habitadas,es decir 40,163 cuenta con los tres servicios: agua,drenaje, y energía eléctrica.
La población económicamente activa del municipio secompone de 61 mil 586 personas, de las cuales el 68.5
por ciento son hombres y el 31.5 por ciento mujeres.El producto Interno Bruto por habitante, en pesos co-rrientes de 2005, es de $102,226 pesos.
De la población entre 3 y 17 años (45,631 personas),el 74.7 por ciento asiste a la escuela. Existe en el mu-nicipio 172 planteles públicos para la educación, loscuales atienden a 32,462 alumnos de los niveles depre-escolar, primaria, secundaria, bachillerato y profe-sional técnico, y 42 escuelas privadas en los que estáninscritos 3,979 alumnos para los mismos niveles.
Del total de la población, el 69.7 por ciento es derecho-habiente de algún sistema de salud, público o privado.
Por otra parte, Ciudad Hidalgo del Parral es el centrode desarrollo regional más importante del sur del Es-tado de Chihuahua, su zona de influencia abarca losmunicipios de Allende, Balleza, Coronado, El Tule,Huejoitán, Matamoros, Santa Bárbara, San Franciscodel Oro y Valle de Zaragoza.
Cuenta con una población de más de 107,061 habitan-tes, en 112 comunidades, concentrada principalmenteen la cabecera municipal.
De los recursos hidráulicos, el municipio cuenta contres acuíferos, los cuales se encuentran en equilibrio ensu relación consumo, recarga.
En materia de desarrollo económico, el municipiocuenta con 6,312 unidades económicas del sector in-dustrial y de servicios, propiciando la generación demás de 21 mil empleos formales.
De esto, se deriva la participación de la región y delmunicipio en el Producto Interno Bruto estatal, gene-rando el 3.23 por ciento de éste.
En infraestructura educativa, el municipio cuenta con153 planteles, cubriendo la demanda de oferta educa-tiva.
En cuanto a vivienda y servicios públicos, se tienen re-gistradas 26,827 viviendas, de las cuales más del 95por ciento cuenta con servicios de agua potable, dre-naje y electricidad.
La integración de las acciones, programadas y proyec-tos que se realicen dentro del municipio, cuentan con
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria55
el respaldo de objetivos y estrategias producto de laparticipación del Ayuntamiento y la sociedad parralen-se en su conjunto, por ello, la validación de la socie-dad y el compromiso del Gobierno Municipal daránfrutos medibles y cuantificables.
Hidalgo del Parral, es una ciudad principal, no soloun municipio, sino que ha consolidado como el prin-cipal polo de desarrollo de la región, en infraestruc-tura, servicios, de desarrollo económico, por las con-diciones actuales en la entidad y en el extranjero.Las tendencias de retorno de la población que emi-gró a otras ciudades del Estado y el extranjero tienela expectativa de encontrar oportunidades en el mu-nicipio.
El desarrollo urbano ha rebasado la capacidad de con-tar con un crecimiento ordenado, provocando así la as-fixia vial y los consecuentes accidentes.
En el municipio, se cuenta con diferentes institucionesque dan servicio a sus derechohabientes, como son elIMSS, ISSSTE, pensiones civiles del Estado, así comoinstituciones particulares.
En el sector industrial en el municipio se encuentra in-cipiente, cuenta con un potencial de crecimiento en lasáreas metalmecánica, automotriz, lo cual, puede deto-nar el empleo y el desarrollo de empresas de serviciosindustriales. Como áreas de oportunidad, se encuen-tran la infraestructura, servicios y capacitación para eltrabajo.
El comercio y los servicios se encuentran concentra-dos en la cabecera municipal, proveen de bienes a to-da la región, conformando así un eje de desarrollo eco-nómico para el municipio, sustento de cientos defamilias parrelenses.
El turismo puede desarrollarse y convertirse en otroeje del desarrollo económico de la región, cuenta conlugares que tiene el potencial, para convertirse en pro-ductos turísticos de impacto regional, las Jornadas Vi-llistas cuentan ya con el reconocimiento Estatal he in-ternacional, atrayendo cada vez a más participantes yvisitantes en el municipio.
Se observa un equilibrio económico en las actividadesproductivas del municipio, en comento, en el área co-mercial, agropecuaria, agroindustria, industria y turis-
mo, este factor permite llevar un desarrollo económi-co estable durante todas les épocas del año.
Con el objetivo de continuar apoyando, un desarrolloequilibrado, se han contemplado dentro el Plan Estatalde Desarrollo, la realización de Infraestructura Básica,que le da sustento al resto de la infraestructura, me-diante la realización de importantes obras, que en sumayoría, ya se encuentran iniciadas y que demandanrecursos para su continuación y conclusión. Estasobras incluyen, la construcción de carreteras; alimen-tadoras; la ampliación y modernización de carreterasexistentes, la construcción de carreteras pavimentadasa cabeceras municipales, que aún no contaban con unaCarretera Pavimentada; Construcción de Libramien-tos, para facilitar el paso y la conexión en los CentrosUrbanos, así como La Construcción de InfraestructuraAeroportuaria con la Construcción de Aeropuertos Re-gionales y de Infraestructura Hidroagricola con laConstrucción de Presas. Así mismo, en conjunto conlos Municipios de esta región, se han construido Ca-minos Rurales Pavimentados que comunican los Cen-tros Poblacionales de la región, dándoles acceso poruna vía Pavimentada a las Carreras Alimentadoras yTroncales del Estado, ahorrándoles tiempo y costos enlos traslados.
Es importante señalar que Delicias, Hidalgo del Parraly Cuauhtémoc, destacan dentro de las regiones econó-micas más importantes del Estado de Chihuahua, den-tro de los sectores Agropecuario, Minería, IndustriaManufacturera, Comercio y Servicios para empresas.De ahí que cuenten con un gran potencial de desarro-llo, siendo polo de desarrollo regional, potencializan-do las expectativas de convertirse en una metrópolicon zona conurbada intermunicipal, toda vez que sueconomía ha evolucionado, convirtiendo a cada Muni-cipio en el centro de confluencia económica, indus-trial, comercial y de servicios.
Aunque el desarrollo industrial se concentra principal-mente en Ciudad Juárez, seguido de Chihuahua Capi-tal, se conserva un crecimiento de la industria manu-facturera en las ciudades de: Delicias, Cuauhtémoc eHidalgo del Parral. La Secretaria De Economía definea siete clusters como básicos para la promoción de laactividad económica: agroindustrial y alimentos; textily confección; industria forestal; materiales para cons-trucción; industria automotriz; electrónica y telecomu-nicaciones; y la industria aeronáutica.
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Por lo expuesto ante esta soberanía se propone el si-guiente:
Puntos de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión solicita respetuosamente a la Secretaríade Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Po-blación, y el Instituto Nacional de Estadística,Geografía e Informática; todas las anteriores delÁmbito Federal; replantear las delimitaciones delas Zonas Metropolitanas y considerar la inclu-sión como Zonas Metropolitanas, para las Ciu-dades de Delicias, conformada por las Zonas Co-nurbadas ó Municipios de: Rosales, Julimes,Meoqui y Saucillo, Hidalgo del Parral y sus Zo-nas Conurbadas o Municipios: Valle de Zarago-za, Valle de Allende, San Francisco del Oro, San-ta Bárbara Villa Matamoros y Huejoitlan; yCuauhtémoc y sus Zonas Conurbadas o Munici-pios: Carichi, Namiquipa, Riva Palacio, Cusi-huiriachi, Gran Morelos, Bachíniva y Guerrero,todas del Estado de Chihuahua.
La Comisión de Desarrollo Metropolitano previoestudio y análisis de la citada propuesta, basan sudictamen en los siguientes
III. Considerandos
Primero. Que esta comisión es competente para conocerde la propuesta con punto de acuerdo por el que se ex-horta respetuosamente a los titulares de la Secretaria deDesarrollo Social, del Consejo Nacional de Población ydel instituto Nacional de Estadística, Geografía e Infor-mática, a replantear las delimitaciones de las zonas me-tropolitanas y considerar la inclusión de los municipiosde Hidalgo del Parral, Delicias y Cuauhtémoc, así comosus zonas conurbadas o periferias contiguas, como nue-vas zonas metropolitanas, todos pertenecientes al estadode chihuahua; suscrita por el diputado Juan Antonio Me-léndez Ortega, y otros integrantes de los Grupos Parla-mentarios de los Partidos Verde Ecologista de México yRevolucionario Institucional; de conformidad con lo dis-puesto por los artículos los artículos 39 numerales 1 y 2fracción XVII, y 45 numeral 6, incisos e), f) y g), de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, así como los artículos 80, numeral 1,fracción VI; 157, numeral 1, fracción I y 158 numeral 1,fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Segundo. Que esta comisión comparte y hace propioel planteamiento de los diputados proponentes al veri-ficar los datos de crecimiento económico, poblacionaly de infraestructura relativos a los municipios de Deli-cias, Cuauhtémoc e Hidalgo del Parral.
Tercero. Que los municipios aludidos comparten unazona geográfica y de desarrollo que hace necesariorealizar los estudios por parte de las autoridades refe-ridas en el punto de acuerdo, para analizar la viabili-dad de crear una o más zonas metropolitanas en el es-tado de Chihuahua, que además contemple a losmunicipios de Camargo y Jiménez, al compartir víasde comunicación, zonas industriales, agrícolas, gana-deras y comerciales.
Cuarto. Que en materia económica el estado de Chi-huahua al segundo trimestre de 2015, presenta en elProducto Interno Bruto una variación mensual de.50, mientras que el indicador global de la actividadeconómica para agosto de 2015, representa una va-riación mensual del 0.47 y en la actividad industriala septiembre de 2015 tiene un 0.38, esto es por enci-ma de la media nacional programada para el Ejerci-cio Fiscal 2015, lo que permite saber que de acuerdoa las estimaciones del propio Inegi, Chihuahua comoestado, ha tenido un crecimiento económico y po-blacional de manera exponencial situación que obli-ga a revisar las zonas metropolitanas y su distribu-ción económica, siempre con la intención defomentar y beneficiar el bienestar de los habitantesde cada zona en proporción a su crecimiento y com-portamiento.
Quinto. Que en base a la información publicada por elpropio Inegi los municipios de mayor crecimiento po-blacional en el estado de Chihuahua son los que ocu-pan el contenido de la propuesta con punto de acuerdoy se enlistan a continuación:
Cuauhtémoc 2.13Delicias 1.65Hidalgo del Parral .58Camargo .59Jiménez .72
Sexto. Que el artículo 41 en sus fracciones I, X, XVIIy XXI de la Ley Orgánica de la Administración Públi-ca Federal establece entre otros que:
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A la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial yUrbano corresponde el despacho de los siguientesasuntos:
I. Impulsar, en coordinación con las autoridades es-tatales y municipales, la planeación y el ordena-miento del territorio nacional para su máximo apro-vechamiento, con la formulación de políticas quearmonicen: a) El crecimiento o surgimiento deasentamientos humanos y centros de población;
X. Planear y proyectar la adecuada distribución dela población y la ordenación territorial de los cen-tros de población, ciudades y zonas metropolitanas,bajo criterios de desarrollo sustentable, conjunta-mente con las dependencias y entidades de la Ad-ministración Pública Federal competentes, y coor-dinar las acciones que el Ejecutivo federalconvenga con los gobiernos de las entidades fede-rativas y municipales para la realización de accio-nes en esta materia, con la participación de los sec-tores social y privado;
XVII. Facilitar las acciones de coordinación de losentes públicos responsables de la planeación urbanay metropolitana en las entidades federativas y mu-nicipios cuando así lo convengan; X
XXI. Aportar diagnósticos y estudios al ConsejoNacional de Población en materia de crecimientodemográfico y su impacto en el ámbito territorial;
Séptimo. Que de acuerdo a las Reglas de Operacióndel Fondo Metropolitano una Zona Metropolitana sedefine como el conjunto de dos o más municipios o de-marcaciones territoriales en los que se localiza una ciu-dad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, fun-ciones y actividades rebasan el límite del municipio odemarcación que originalmente la contenía, incorpo-rando como parte de sí misma o de su área de influen-cia directa a municipios vecinos, predominantementeurbanos, con los que mantiene un alto grado de inte-gración socioeconómica; y
Octavo. Que tanto la Secretaría de Desarrollo Agrario,Territorial y Urbano, el Consejo Nacional de Pobla-ción y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía;en base a sus atribuciones y a los datos expuestos enel cuerpo de los presentes considerandos deben deprofundizar los estudios con tendencia a un desa-
rrollo metropolitano con la finalidad de determinarsi cumplen con los requisitos financieros y socialespara consolidar a los municipios referidos comouna nueva Zona Metropolitana en su conjunto y noasí por separado como lo señala el promovente, to-da vez que su ubicación geográfica permite crearuna sola Zona Metropolitana y no así tres ZonasMetropolitanas, y que dichas autoridades confor-man el Grupo Interinstitucional a cargo de emitir ladelimitación de las Zonas Metropolitanas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado y en términosde los artículos 39 numerales 1 y 2 fracción XVII, y 45numeral 6, incisos e), f) y g), de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,así como los artículos 80, numeral 1, fracción VI; 157,numeral 1, fracción I y 158 numeral 1, fracción IV, delReglamento de la Cámara de Diputados; la Comisiónde Desarrollo Metropolitano emite el siguiente:
IV. Resolutivo
Es de aprobarse con modificaciones la propuesta conpunto de acuerdo por el que La Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión solicita respetuosamente a laSecretaría de Desarrollo Social, el Consejo Nacionalde Población, y el Instituto Nacional de Estadística,Geografía e Informática; todas las anteriores del Ám-bito Federal; replantear las delimitaciones de las Zo-nas Metropolitanas y considerar la inclusión como Zo-nas Metropolitanas, para las Ciudades de Delicias,conformada por las Zonas Conurbadas o Municipiosde: Rosales, Julimes, Meoqui y Saucillo; Hidalgo delParral y sus Zonas Conurbadas o Municipios: Valle deZaragoza, Valle de Allende, San Francisco del Oro,Santa Bárbara Villa Matamoros y Huejoitlan; yCuauhtémoc y sus Zonas Conurbadas o Municipios:Carichi, Namiquipa, Riva Palacio, Cusihuiriachi, GranMorelos, Bachíniva y Guerrero, todas del Estado deChihuahua, al tenor del siguiente resolutivo:
Único. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta al grupo insterisnti-tucional conformado por la Secretaría de Desarro-llo Agrario, Territorial y Urbano, el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía y el ConsejoNacional de Población a realizar el estudio y análi-sis correspondiente a fin de verificar, bajo los crite-rios del propio grupo, sí los municipios de Hidalgodel Parral, Delicias, Cuauhtémoc, Camargo y Ji-
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ménez, pertenecientes al estado de Chihuahua, sonsusceptibles de integrar una nueva zona metropoli-tana.
Firman los diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo
Metropolitano de la honorable Cámara de Diputados, a los veinti-
cinco días del mes de noviembre del año dos mil quince.
La Comisión de Desarrollo Metropolitano
Diputados: Salvador Zamora Zamora (rúbrica), presidente; Mont-
serrat Alicia Arcos Velázquez (rúbrica), Pablo Basáñez García (rú-
brica), Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), Laura Valeria Guzmán
Vázquez (rúbrica), Gianni Raúl Ramírez Ocampo (rúbrica), Arlet-
te Ivette Muñoz Cervantes, Ingrid Krasopani Schemelensky Cas-
tro (rúbrica), Olga Catalán Padilla (rúbrica), Alicia Barrientos Pan-
toja (rúbrica), José Alfredo Ferreiro Velazco (rúbrica), José
Refugio Sandoval Rodríguez (rúbrica), secretarios; María Ávila
Serna (rúbrica), Susana Corella Platt (rúbrica), Raúl Domínguez
Rex (rúbrica), José Máximo García López, Alejandra Gutiérrez
Campos (rúbrica), Luis Gilberto Marrón Agustín, Rosalina Maza-
ri Espín, Tomás Roberto Montoya Díaz (rúbrica), María de la Paz
Quiñonez Cornejo (rúbrica), María del Rocío Rebollo Mendoza
(rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz (rúbrica), Julio Saldaña
Morán (rúbrica), Daniel Torres Cantú (rúbrica), Jorge Triana Tena
(rúbrica), Jesús Salvador Valencia Guzmán.
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO,CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, AL JEFE DEL GO-BIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, Y A LOS GOBERNADORES
DEL ESTADO DE MÉXICO Y DE HIDALGO A INSTALAR Y PO-NER EN FUNCIONAMIENTO LA COMISIÓN EJECUTIVA DE
COORDINACIÓN METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO
Honorable Cámara de Diputados
El 29 de septiembre de 2015, mediante oficio D.G.P.L.63-II-7-63, fue turnada a la Comisión de DesarrolloMetropolitano, para su análisis y dictamen la propues-
ta con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecu-tivo federal; al jefe de Gobierno del Distrito Federal; y,al gobernador del estado de México, a fin de integrar yponer en funcionamiento la Comisión Metropolitanadel Valle de México, presentada por el diputado RafaelHernández Soriano, integrante del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática.
La Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cá-mara de Diputados de la LXIII Legislatura, con fun-damento en los artículos 39, numerales 1 y 2, frac-ción XVII, y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como los artículos 80, nume-ral 1, fracción VI; 157, numeral 1, fracción I, y 158,numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, somete a su consideración el pre-sente dictamen.
I. Antecedentes.
1. Mediante oficio D.G.P.L. 63-II-7-63, fue turnada ala Comisión de Desarrollo Metropolitano para su aná-lisis y dictamen la propuesta con punto de acuerdo por,el que se exhorta al Ejecutivo federal; al jefe de Go-bierno del Distrito Federal; y, al gobernador del estadode México, a fin de integrar y poner en funcionamien-to la Comisión Metropolitana del Valle de México;presentada por el diputado Rafael Hernández Soriano,integrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.
2. Con Oficio HCD/LXIII/CDM/0011/15, fue remiti-do a los integrantes de la Comisión de Desarrollo Me-tropolitano, el punto de acuerdo por el que se exhortaal Ejecutivo federal; al jefe de Gobierno del DistritoFederal; y, al gobernador del estado de México, a finde integrar y poner en funcionamiento la ComisiónMetropolitana del Valle de México, presentada por eldiputado Rafael Hernández Soriano, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática, para su análisis y posterior discusión en se-sión ordinaria de la comisión.
3. Para dar cumplimiento con lo dispuesto por los artí-culos 80, numeral 1, fracción VI; 157, numeral 1, frac-ción I y 158 numeral 1, fracción IV, del Reglamento dela Cámara de Diputados, los integrantes de la Comi-sión de Desarrollo Metropolitano, se reunieron el día25 de noviembre de 2015, en sesión ordinaria con la fi-
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nalidad de analizar y elaborar el dictamen que se pre-senta al Pleno de esta H. Cámara.
II. Descripción de la propuesta
Primero. La propuesta con punto de acuerdo que seanaliza, plantea entre otros lo siguiente:
El federalismo es una forma de distribuir el poder en-tre distintos órdenes de gobierno, para el ejercicio te-rritorial y competencial de la autoridad, así como parala realización de los fines del Estado de regular las re-laciones sociales y garantizar los derechos humanos desus habitantes.
Es una distribución funcional de competencias entredistintos órdenes de gobierno, que tiene fundamentoen diversos artículos de la llamada arte orgánica denuestra Constitución, de atribuir diferentes grados deautonomía a cada uno de los órganos territoriales delEstado mexicano, si bien de manera coordinada, comola Federación, los Estados y sus municipios, así comoel Distrito Federal con sus delegaciones.
De esta forma, el fundamento del federalismo y susprincipales partes integrantes nos lleva a considerarque la Constitución en su artículo 40, dispone que: “esvoluntad del pueblo mexicano constituirse en una Re-publica representativa, democrática laica federal, com-puesta por Estados libres y soberanos en todo lo con-cerniente a su régimen interior; pero unidos en unafederación establecida según los principios de esta leyfundamental.”
En su artículo 40, ubicado en el Capítulo I de su Títu-lo Segundo, “De la Soberanía Nacional y de la Formade Gobierno”, dispone que, es voluntad del pueblomexicano constituirse en una república representativa,democrática, laica, federal, compuesta de estados li-bres y soberanos en todo lo concerniente a su régimeninterior; pero unidos en una federación establecida se-gún los principios de esta ley fundamental.
En su artículo 115, referente a “Los Estados de la Fe-deración y al Distrito Federal”, proclama que, los es-tados adoptarán, para su régimen interior, la forma degobierno republicano, representativo, democrático,laico y popular, teniendo como base de su división te-rritorial y de su organización política y administrativa,el municipio libre, y dispone las bases para que los dis-
tintos órganos federados actúen en conjunción armó-nica de esfuerzos para atender, bajo una planificacióny regulación comunes, los fenómenos o problemas quecomparten de manera frecuente, como sucede cuando,sin perder formalmente autonomía, dos o más órdenesde gobierno concurren al desarrollo de ciudades co-nurbadas o de áreas metropolitanas.
Es decir, cuando entre dos o más ciudades situadas endistintos municipios existe o tiende a existir continui-dad geográfica, pero particularmente en los casos depoblaciones vecinas que se ubican en municipios dedos o más entidades federativas.
El fenómeno de conurbación, ocurre debido al creci-miento exponencial de las ciudades, y tal continuidadalcanza su mayor diversidad y complejidad en el casode las megalópolis, donde, la necesidad de planeación yregulación conjunta de las zonas urbanas en conexióngeográfica es innegable, por cuanto la interacción de sushabitantes expresada de sus relaciones de convivencia ynecesidades colectivas son intensas y cambiantes dadala movilidad y los flujos migratorios del campo, y, delas poblaciones menores hacia los centros urbanos másgrandes y que ofrecen mayores oportunidades.
En tales condiciones, el federalismo paradójicamenteobliga al ejercicio conjunto de las autonomías, me-diante el ejercicio armonizado de atribuciones de cadaorden de gobierno y de cada poder o autoridad, estocuando de la planeación y el desarrollo de las zonasconurbadas y metropolitanas se trata.
Cuestiones relativas a la regulación de los serviciospúblicos (sobre todo en materia de agua potable y des-echos sólidos); el equilibrio ecológico; el transporte; lasustentabilidad; la seguridad pública; el empleo, lascomunicaciones y la construcción de obra pública debeneficio común; implican un esfuerzo coordinadopermanente entre las áreas conurbanas y las metrópo-lis. Es decir, que estas actividades, precisamente porsu naturaleza, realidad y vinculación, no pueden aten-derse en forma simplemente separada.
Por ello, en razón de que los poderes públicos debencumplir normas relativas a los derechos humanos desus habitantes, al establecer un diseño ordenado delcrecimiento de las ciudades, es que, desde 1976, elConstituyente Permanente estableció, en el artículo115 fracción VI a mayor abundamiento que:
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“VI. Cuando dos o más centros urbanos situados enterritorios municipales de dos o más entidades fe-derativas formen o tiendan a formar una continui-dad geográfica, la federación, las entidades federa-tivas y los municipios respectivos, en el ámbito desus competencias, planearán y regularán de maneraconjunta y coordinada el desarrollo de dichos cen-tros con apego a la ley federal de la materia”.
Sobre el mismo tema, el apartado G del artículo 122constitucional, dispone que:
“Para la eficaz coordinación de las distintas juris-dicciones locales y municipales entre sí, y de éstascon la federación y el Distrito Federal en la plane-ación y ejecución de acciones en las zonas conur-badas limítrofes con el Distrito Federal, de acuer-do con el artículo 115, fracción VI de estaConstitución, en materia de asentamientos huma-nos; protección al ambiente; preservación y res-tauración del equilibrio ecológico; transporte,agua potable y drenaje; recolección, tratamiento ydisposición de desechos sólidos y seguridad públi-ca, sus respectivos gobiernos podrán suscribir con-venios para la creación de comisiones metropolita-nas en las que concurran y participen con apego asus leyes.
Las comisiones serán constituidas por acuerdo conjun-to de los participantes. En el instrumento de creaciónse determinará la forma de integración, estructura yfunciones.
A través de las comisiones se establecerán:
a) Las bases para la celebración de convenios, en elseno de las comisiones, conforme a las cuales seacuerden los ámbitos territoriales y de funcionesrespecto a la ejecución y operación de obras, pres-tación de servicios públicos o realización de accio-nes en las materias indicadas en el primer párrafo deeste apartado;
b) Las bases para establecer, coordinadamente porlas partes integrantes de las comisiones, las funcio-nes específicas en las materias referidas, así comopara la aportación común de recursos materiales,humanos y financieros necesarios para su opera-ción; y
c) Las demás reglas para la regulación conjunta ycoordinada del desarrollo de las zonas conurbadas,prestación de servicios y realización de accionesque acuerden los integrantes de las comisiones”.
De lo anteriormente expuesto, por una parte se con-cluye que, en el marco del federalismo establecido enlas normas constitucionales, al Distrito Federal le apli-ca, al igual que a los estados, el mandato supremo decoordinar acciones con sus pares, mediante la planea-ción y regulación conjunta del desarrollo de dichoscentros urbanos, así como de las zonas metropolitanas.
De tal forma tenemos que:
...la zona metropolitana del valle de México o porsus siglas ZMVM, es el área metropolitana forma-da por el Distrito Federal y 60 municipios aglome-rados uno de ellos en el estado de Hidalgo, los res-tantes del estado de México.
Y según los resultados del censo elaborado por el Ins-tituto Nacional de Estadística y Geografía en 2010 es-ta zona contaba con una población de alrededor de 20millones de habitantes (tan solo en el Distrito Federalson 8 millones 851 mil 80 habitantes). Según datos dela ONU en 2012, era la tercera aglomeración humanamás poblada del mundo.
Lo que implica que, además de la necesaria actualiza-ción del mapa demográfico y geográfico atendible, ta-les centros urbanos requieren de la integración de unacoordinación metropolitana o comisión de conurba-ción, misma que, según algunos funcionarios del go-bierno federal, no opera actualmente, a pesar de que elartículo 20 de la Ley General de Asentamientos Hu-manos, señala su pertinencia.
En efecto, el mencionado precepto de la ley general re-ferida, situado en el Capítulo Cuarto “De las Conurba-ciones”, en congruencia con lo establecido en la vi-gente fracción VI del numeral 115 constitucional,dispone que:
“Cuando dos o más centros de población situadosen territorios municipales de dos o más entidadesfederativas formen o tiendan a formar una continui-dad física y demográfica, la Federación, las entida-des federativas y los municipios respectivos, en elámbito de sus competencias, planearán y regularán
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de manera conjunta y coordinada el fenómeno deconurbación de referencia, con apego a lo dispues-to en esta ley”
De lo expresado con antelación, se concluye que re-sulta obvio que en el caso de los municipios conurba-dos del valle de México, es jurídicamente obligatoriaque se integre o reestructure en su caso (en todo casoque funcione) una Coordinación Metropolitana del va-lle de México, a fin de dar cumplimiento al mandatoprevisto en los artículos 115, fracción VI, y 122 Apar-tado G de la Constitución, así como a lo establecido alefecto en la Ley General de Asentamientos Humanos,en forma conjunta y coordinada entre los distintos ór-denes y órganos de gobierno.
Resulta urgente aprobar por esta Cámara la constitu-ción o reestructuración de la citada Coordinación Me-tropolitana.
Para ello, entre otras cosas, se tiene en cuenta que, enseptiembre de 2014, con motivo de su segundo infor-me de gobierno, el Presidente de la República anuncióla construcción del nuevo Aeropuerto Internacional dela Ciudad de México, programado para iniciar en2015, en terrenos del ex lago de Texcoco; esto ante lasaturación de vuelos que presenta el actual Aeropuer-to Internacional Benito Juárez.
De acuerdo a declaraciones a través de la Secretaría deComunicaciones y Trasportes, el proyecto contemplatres etapas: De 2015 a 2020. Inicia con obras hidráuli-cas, infraestructura aeroportuaria y la licitación delproyecto. La segunda etapa deberá iniciar en 2020, fa-se durante la cual se construirán otras 3 pistas con ope-raciones triples simultaneas. La tercera etapa no se hadetallado, aunque el Presidente anunció que en los te-rrenos del actual aeropuerto se construirá una zona ha-bitacional con servicios de salud, áreas comerciales,culturales y deportivas y un centro de convencionespara los trabajadores del aeropuerto. De tal forma queel nuevo aeropuerto internacional de la Ciudad de Mé-xico llegará a su máxima capacidad en 2065.
En ese contexto, un proyecto de tal magnitud conllevala existencia o inminencia de múltiples impactos; talescomo: los ambientales urbanos, las inundaciones, lacarencia o insuficiencia de agua potable de uso do-méstico, la expansión y el crecimiento desordenado deáreas aledañas al actual y al nuevo aeropuerto que se
proyecta, aunado a otros severos efectos que se produ-cirán por la ubicación geográfica de la nueva terminalaérea, incluyendo cierta fragmentación y desarticula-ción de localidades de esa región, problemas de movi-lidad, vialidades y transporte, así como como los queatañen a los empleos directos e indirectos asociadosactualmente al funcionamiento del aeropuerto interna-cional Benito Juárez, muchos de los cuales desapare-cerán.
En ese orden de consideraciones, incluso, son de citarparte de las conclusiones del foro denominado “Lasdecisiones económicas de la Ciudad de México”, lle-vado a cabo en el Museo Nacional de Antropología, el5 y el 6 de noviembre de 2013:
“Los factores que han alterado la sustentabilidad enla Ciudad de México son: el crecimiento poblacio-nal desordenado y el cambio en los patrones de con-sumo y producción”.
Además, se tiene registrado que existen 22 millones deviajes diarios entre el Estado de México y la Ciudad deMéxico, lo que repercute en un alto consumo de com-bustible, daños en la calidad del aire y desechos deja-dos sobre la infraestructura de la ciudad.
“...avanzar hacia la Ciudad sustentable, requiere to-mar decisiones importantes en dos materias: agua ydesechos sólidos, e implementar una serie de accio-nes coordinadas que logren objetivos de gran alcan-ce como los que la Ciudad ya pudo resolver”.
Por lo tanto, es claro que, si, ya en 2013, el número deviajes diarios entre la Ciudad de México y el estado deMéxico fue de 22 millones, es fácil imaginar cómo au-mentará de manera exponencial, el número de trasla-dos de una entidad federativa a otra tras la construc-ción y puesta en operación del nuevo AeropuertoInternacional de la Ciudad de México, con todos losproblemas de sustentabilidad que ello implica entreambas entidades federativas.
Más aún, si los trabajos de la nueva terminal aéreaprácticamente ya se han iniciado, e irán creciendo enintensidad en los años siguientes.
Ahora bien, aunado a los problemas de transporte ymovilidad urbana descrita, así como los relativos alagua y los desechos sólidos, muy comunes en la zona
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metropolitana del Valle de México, existen fenómenossociales de urgente coordinación regional; tales comoel aumento a la delincuencia y la contaminación, cuyaplaneación y regulación conjunta por los poderes y au-toridades competentes, es menester consolidar y plan-tear las estrategias de solución.
Incluso, más allá del marco nacional sobre el tema, esimportante considerar que existen documentos inter-nacionales como la Declaración Universal de los De-rechos Humanos Emergentes, que es un instrumentoprogramático elaborado por organizaciones de la so-ciedad civil internacional, en el marco del Foro Uni-versal de las Culturas de Barcelona 2004 y Monterrey2007, a fin de cristalizar los derechos humanos paraeste milenio, en cuyo artículo 7, sobre el derecho a lademocracia participativa, señala que:
“Todos los seres humanos y comunidades y lospueblos en que se integran tienen derecho a partici-par activamente en los asuntos públicos y a disfru-tar de una administración democrática en todos losniveles de gobierno.
Este derecho humano fundamental comprende lossiguientes derechos:
1. El derecho a la ciudad, que asegura que todo serhumano y toda comunidad encuentren en la ciudadlas condiciones para su plena realización política,económica, social, cultural y ecológica.
2. El derecho a la movilidad universal, que recono-ce el derecho de toda persona a migrar y establecersu residencia en el lugar de su elección.
3. El derecho universal al sufragio activo y pasivo,que ampara el derecho de toda persona mayor deedad, con independencia de su nacionalidad, al su-fragio activo y pasivo en todos los procesos electo-rales y consultas populares que se celebren en su lu-gar de residencia habitual.
4. El derecho a ser consultado, que garantiza que elderecho de todos los seres humanos a ser consulta-dos colectivamente en las decisiones que les afec-ten.
5. El derecho a la vivienda y a la residencia, que ga-rantiza a todo ser humano el derecho a mantener su
residencia en el lugar donde tiene sus relaciones so-ciales, en sus entornos significantes, o a tener otrode su libre elección.
6. El derecho al espacio público, a la monumentali-dad y a la belleza urbanística, que supone el dere-cho a un entorno urbano articulado por un sistemade espacios públicos y dotados de elementos de mo-numentalidad que les den visibilidad e identidad,incorporando una dimensión estética y un urbanis-mo armonioso y sostenible.
7. El derecho a la movilidad local y a la accesibili-dad, pues toda persona tiene derecho a un tráfico or-denado y respetuoso con el medio ambiente y a mo-verse con facilidad por la ciudad metropolitana.Toda persona discapacitada tiene derecho a que sefacilite su movilidad y a la supresión de todas lasbarreras arquitectónicas.
8. El derecho a la conversión de la ciudad marginalen ciudad de ciudadanía, que implica el derecho detoda persona a habitar en zonas urbanas de calidad,con carácter de centralidad.
9. El derecho al gobierno metropolitano o pluri-municipal, que garantiza el derecho de toda per-sona, por razones de participación y de eficacia dela gestión pública, a un gobierno local de proxi-midad que, en las regiones más urbanizadas, pue-de tener una dimensión plurimunicipal o metropo-litana”.
Finalmente, en razón de que el artículo 26, ApartadoA, de la Constitución mexicana, reconoce el derechofundamental de los habitantes del país, a la planeacióndemocrática y deliberativa del desarrollo, planeaciónque, mediante los mecanismos de participación queestablezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandasde la sociedad, para incorporarlas al plan y los progra-mas de desarrollo, se propone exhortar al Ejecutivo fe-deral para que establezca procedimientos específicosde participación y consulta popular, así como los cri-terios para la formulación, instrumentación, control yevaluación del plan y los programas de desarrollo me-tropolitano del Valle de México.
Por lo expuesto ante esta soberanía se propone el si-guiente
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Punto de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión exhorta al titular del Poder Ejecutivo Fe-deral, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y alGobernador del Estado de México, a integrar y po-ner en funcionamiento la Comisión Metropolitanadel Valle de México, a fin de coordinarse entre sí ycon los ayuntamientos de los municipios y delega-ciones del Distrito Federal que conforman dicha zo-na metropolitana, para efectos de planeación y re-gulación conjunta del desarrollo urbano, en elámbito de sus competencias.
Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión exhorta al titular del Poder Ejecutivo Fe-deral para que, en coordinación con las demás auto-ridades competentes, establezca los mecanismos es-pecíficos de participación y consulta popular, pormedio de los cuales recogerá las aspiraciones y de-mandas de la sociedad para incorporarlas al plan ylos programas de desarrollo metropolitano del Vallede México, así como, los criterios para su formula-ción, instrumentación, control y evaluación.
La Comisión de Desarrollo Metropolitano previo estu-dio y análisis de la citada propuesta, basan su dictamenen los siguientes:
III. Considerandos
Primero. Que esta Comisión es competente para co-nocer de la propuesta con punto de acuerdo por el quese exhorta al Ejecutivo federal, al jefe de Gobierno delDistrito Federal y al gobernador del estado de México,a fin de integrar y poner en funcionamiento la Comi-sión Metropolitana del Valle de México; presentadapor el diputado Rafael Hernández Soriano, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática; de conformidad con lo dispuesto por losartículos los artículos 39, numerales 1 y 2, fracciónXVII, y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como los artículos 80, numeral 1, frac-ción VI; 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1,fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos.
Segundo. Que la Zona Metropolitana del Valle de Mé-xico (ZMVM) es la zona conurbada más poblada del
país, al habitar en ella más de 20 millones de mexica-nos, concentrando tan solo en el Distrito Federal 8 mi-llones y en ella confluyen los gobiernos del estado deMéxico, del estado de Hidalgo, y del Distrito Federaly en ella concurren 60 municipios y 16 delegaciones,por lo que resulta indispensable la coordinación de au-toridades de los tres órdenes de gobierno para la pla-neación y ordenación del territorio y su desarrollo.
Tercero. Que de conformidad a los artículos 115, frac-ción VI, y 122, apartado G, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, se advierte la obli-gatoriedad de constituir una coordinación Metropolita-na en el Valle de México y:
Cuarto. Que la Zona Metropolitana del Valle de Mé-xico está integrada por el estado de Hidalgo (con 1municipio), por el estado de México (con 59 munici-pios) y el Distrito Federal (con 16 demarcaciones te-rritoriales) para la conformación de la Zona Metropo-litana en comento, por lo que está Comisiónrecomienda se incluya la participación del gobiernodel estado de Hidalgo y el ayuntamiento del municipiocorrespondiente en la integración de la Comisión Me-tropolitana del Valle de México.
Por lo anteriormente expuesto y fundado y en términosde los artículos 39, numerales 1 y 2, fracción XVII, y45, numeral 6, incisos e), f) y g), de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, así como los artículos 80, numeral 1, fracción VI;157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1, fracciónIV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Co-misión de Desarrollo Metropolitano emite el siguiente
IV. Resolutivo
Es de aprobarse con modificaciones la propuesta conpunto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo fe-deral, al jefe de Gobierno del Distrito Federal, al go-bernador del estado de México y al gobernador del es-tado de Hidalgo a fin de instalar y poner enfuncionamiento la Comisión Ejecutiva de Coordina-ción Metropolitana del Valle de México al tenor del si-guiente resolutivo:
Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal, aljefe de Gobierno del Distrito Federal, al gobernadordel estado de México y al gobernador del estado de
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201564
Hidalgo a instalar y poner en funcionamiento la Co-misión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana delValle de México, a fin de coordinarse entre sí, con losayuntamientos de los municipios y delegaciones delDistrito Federal que conforman dicha zona metropoli-tana, para efectos de planeación y regulación conjuntadel desarrollo metropolitano, en el ámbito de sus com-petencias.
Firman los diputados integrantes de la Comisión deDesarrollo Metropolitano de la honorable Cámara deDiputados, a los venticinco días del mes de noviembredel año dos mil quince.
La Comisión de Desarrollo Metropolitano
Diputados: Salvador Zamora Zamora (rúbrica), presidente; Mont-
serrat Alicia Arcos Velázquez (rúbrica), Pablo Basáñez García, Al-
fredo Bejos Nicolás (rúbrica), Laura Valeria Guzmán Vázquez (rú-
brica), Gianni Raúl Ramírez Ocampo (rúbrica), Arlette Ivette
Muñoz Cervantes, Ingrid Krasopani Schemelensky Castro (rúbri-
ca), Olga Catalán Padilla, Alicia Barrientos Pantoja (rúbrica), José
Alfredo Ferreiro Velazco (rúbrica), José Refugio Sandoval Rodrí-
guez (rúbrica), secretarios: María Ávila Serna (rúbrica), Susana
Corella Platt (rúbrica), Raúl Domínguez Rex (rúbrica), José Máxi-
mo García López, Alejandra Gutiérrez Campos (rúbrica), Luis Gil-
berto Marrón Agustín, Rosalina Mazari Espín, Tomás Roberto
Montoya Díaz, María de la Paz Quiñonez Cornejo (rúbrica), Ma-
ría del Rocío Rebollo Mendoza, Juan Fernando Rubio Quiroz (rú-
brica), Julio Saldaña Morán (rúbrica), Daniel Torres Cantú (rúbri-
ca), Jorge Triana Tena (rúbrica), Jesús Salvador Valencia Guzmán.
DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS
EDUCATIVOS, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE
EXHORTA A LA SEP EN MATERIA DE BEBEDEROS ESCOLA-RES
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión le fueron turnadas, para su estudio ydictamen, las proposiciones con punto de acuerdo pa-ra exhortar a la Secretaría de Educación Pública, pre-sentadas por la diputada Claudia Sofía Corichi García,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano;el diputado Matías Nazario Morales, del grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional; eldiputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del GrupoParlamentario del Partido de Acción Nacional; y el di-putado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano, de la LXIIILegislatura.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, de conformidad con lo enunciado en los artí-culos 39 y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como de los artículos 80, 85, 176 y182, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a la consideración de esta honorableasamblea el presente
Dictamen
I. Antecedentes
1. A la comisión que suscribe de Educación Pública yServicios Educativos le fue turnada para su estudio ydictamen, la proposición con punto de acuerdo en laque se exhorta a los titulares de la Secretaría de Edu-cación Pública y de la Secretaría de Salud a difundir lainformación sobre el avance de la instalación de bebe-deros de agua potable en los planteles educativos, pre-sentada por la diputada Claudia Sofía Corichi García,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,el 22 de septiembre de 2015.
2. A la Comisión que suscribe de Educación Públi-ca y Servicios Educativos le fue turnada para su es-tudio y Dictamen, la proposición con punto deacuerdo en la que se exhorta al titular de la Secreta-
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ría de Educación Pública a agilizar la instalación debebederos en las escuelas públicas y privadas delpaís, presentada por el diputado Matías NazarioMorales, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional, el 29 de septiembre de2015.
3. A la Comisión que suscribe de Educación Públi-ca y Servicios Educativos le fue turnada para su es-tudio y dictamen, la proposición con punto deacuerdo en la que se exhorta al Instituto Nacional deInfraestructura Física Educativa para que informedetalladamente a la opinión pública sobre la insta-lación de bebederos en las escuelas públicas y pri-vadas de las Entidades Federativas, presentada porel diputado Edmundo Javier Sánchez BolañosAguilar, del Grupo Parlamentario del Partido de Ac-ción Nacional, el 6 de octubre de 2015.
4. A la comisión que suscribe de Educación Públicay Servicios Educativos le fue turnada para su estu-dio y dictamen, la proposición con punto de acuer-do en la que se solicita a la Secretaría de EducaciónPública y la Secretaría de Salud que publiquen loslineamientos establecidos en la reforma de la LeyGeneral de Infraestructura Física Educativa paragarantizar la existencia de bebederos suficientes ycon suministro continuo de agua potable en cadacentro escolar, presentada por el diputado GermánErnesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano, el 15 de octubre de2015.
5. En esas fechas, la Presidencia de la Mesa Direc-tiva de la Cámara de Diputados turnó las proposi-ciones en comento a la Comisión de Educación Pú-blica y Servicios Educativos de la Cámara deDiputados.
6. La Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos dio trámite de recibo e inició el análisiscorrespondiente.
II. Descripción de la proposición
A. Proposición con punto de acuerdo de la diputa-da Claudia Sofía Corichi García
En la proposición presentada por la diputada ClaudiaCorichi, manifiesta la preocupación por conocer los
avances que han realizado la Secretaría de EducaciónPública y la Secretaría de Salud en razón a la instala-ción de bebederos en los planteles escolares del país.
La diputada menciona que en México el índice de so-brepeso y obesidad, representan un problema de saludpública. Según la Encuesta Nacional de Salud y Nutri-ción 2012, el 34.4% de los niños en edad de 5 a 11años tienen sobrepeso y obesidad, mientras que en losadultos esta condición se presenta en el 73% de la mu-jeres y en el 69.4% de los hombres.
La promovente señala que la causa central de esta pro-blemática es el consumo de refrescos, ya que en el pa-ís se llega a consumir un promedio de 163 litros de re-fresco por persona al año, es decir, un 40% mayor alde Estados Unidos de América (118 litros).
Una de las medidas que destaca la diputada para dis-minuir el consumo de alimentos ultraprocesados es“que los gobiernos, la comunidad científica y las orga-nizaciones de la sociedad civil apoyen e implementenpolíticas para proteger y promover la elección de ali-mentos saludables”, acciones que están consideradasen el Plan de Acción para la Prevención de la Obesi-dad en Niños y Adolescentes de la Organización Pan-americana de la Salud (OPS) y la Organización Mun-dial de la Salud (OMS).
Con lo anterior, se llevó a cabo la reforma a los artícu-los 7, 11 y 19 de la Ley General de Infraestructura Fí-sica Educativa en materia de bebederos escolares. Endicha modificación se estableció la garantía de contarcon los bebederos suficientes y el suministro de aguapotable en cada inmueble de uso escolar.
Cabe señalar que “la meta sexenal para la instalaciónde bebederos era de “40 mil en escuelas públicas y só-lo se registra el 6.68% de avance, según dio a conocerla Secretaría de Educación Pública (SEP), es decir, só-lo se han instalado dos mil 675 bebederos, mil 174 du-rante 2014 y en lo que va del año, mil 500”.
Por tanto, la diputada solicita al pleno de esta sobera-nía la aprobación del siguiente punto de acuerdo:
Único. Se exhorta a la Secretaría de Educación Públi-ca y a la Secretaría de Salud, hagan pública la infor-mación sobre el avance de instalación de bebederossuficientes y con suministro continuo de agua potable
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en cada inmueble de uso escolar, parte de la EstrategiaNacional para la prevención y control del sobrepeso, laobesidad y al diabetes.
B. Proposición con punto de acuerdo del diputadoMatías Nazario Morales
En la proposición presentada por el diputado MatíasNazario, manifiesta la importancia de agilizar la insta-lación de bebederos en las escuelas del país con el finde contribuir en la salud de la niñez y disminuir los ín-dices de sobrepeso y obesidad.
El promovente señala que de acuerdo con el Fondo pa-ra la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF), Mé-xico ocupa el primer lugar en obesidad infantil y el se-gundo en obesidad en adultos. Asimismo, en laEncuesta Nacional de Salud y Nutrición muestra que4.1 millones de escolares presentan sobrepeso y obesi-dad. Lo anterior, por causa de los malos hábitos ali-menticios.
En ese sentido, se llevaron a cabo “reformas a la LeyGeneral de la Infraestructura Física Educativa, paraque sean instalados bebederos de agua potable en cadaescuela del país, tanto públicas como particulares”.
Por tanto, el diputado solicita al pleno de esta sobera-nía la aprobación del siguiente punto de acuerdo:
Único. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pú-blica a agilizar la instalación de bebederos en las es-cuelas públicas y privadas del país.
C. Proposición con punto de acuerdo del diputadoEdmundo Javier Bolaños Aguilar
En la proposición presentada por el diputado Edmun-do Bolaños, manifiesta la importancia de que se cum-pla la reforma a la Ley General de Infraestructura Fí-sica Educativa en materia de instalación de bebederosen cada una de las escuelas del país.
El promovente enfatiza que la “reforma tiene un granmérito ya que la ausencia de bebederos en las escuelasde nuestro país es un factor que influye en el consumode bebidas azucaradas”.
El diputado alude que la Organización Mundial de laSalud (OMS) y la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OCDE) indican que Méxi-co ocupa los primeros lugares de obesidad a nivelmundial.
En lo que respecta al suministro de agua potable en lasescuelas del país, la Encuesta Nacional de Salud y Nu-trición señala que solamente “el 55% de las primariasy el 60% de las secundarias cuentan con agua para be-ber de manera gratuita”.
La Secretaría de Educación Pública publicó que la me-ta sexenal para la instalación de bebederos en las es-cuelas públicas es de 40 mil; sin embargo, “se registraun 6.68 por ciento de avance, es decir, sólo se han ins-talado 2 mil 675 bebederos, mil 174 durante 2014, yen lo que va del año solo mil 500”.
Cabe señalar que en México, de acuerdo con datos delInstituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),hay un total de 207 mil 682 planteles de educación bá-sica, por lo que el diputado manifiesta que existe unrezago norme en esta materia.
Por tanto, el diputado solicita al pleno de esta sobera-nía la aprobación del siguiente punto de acuerdo:
Primero. Se exhorta respetuosamente al titular delInstituto Nacional de Infraestructura Física Educa-tiva para que informe detalladamente a la opiniónpública, en el marco del Programa de la ReformaEducativa, el grado de avance en la instalación debebederos en las escuelas públicas y privadas en ca-da entidad federativa (cuántos bebederos se han ins-talado, cuántos necesitan mantenimiento, cuántosse requieren instalar) y asimismo informe cuál es elpresupuesto requerido para que se contemplen losrecursos necesarios en el Presupuesto de Egresos dela Federación del 2016 con el propósito de proveerbebederos de agua potable en todos los planteles es-colares públicos del país.
Segundo. Se exhorta respetuosamente al titular delInstituto Nacional de Infraestructura Física Educa-tiva a que en el ámbito de su competencia, tome lasmedidas conducentes a fin de cumplir con los pla-zos establecidos en los artículos Tercero y SextoTransitorios del decreto publicado el 7 de mayo del2014 en el DOF que reforma los artículos 7, 11 y 19de la Ley General de la Infraestructura Física Edu-cativa.
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D. Proposición con punto de acuerdo del diputadoGermán Ernesto Ralis Cumplido
En la proposición presentada por el diputado GermánRalis, manifiesta la preocupación por la instalación delos bebederos en las escuelas del país, y señala que lareforma a la Ley General de Infraestructura FísicaEducativa “se encuentra sin resolución, lo cual dificul-ta la real instalación de éstos”.
En cuanto a la exposición de sus motivos, alude que laUNICEF indica que México ocupa el primer lugar enel índice de obesidad infantil. Además, la “Secretaríade Salud informó que México, registró de enero a no-viembre pasado 35 mil 157 nuevos casos de obesidadentre niños de 1 a 14 años y 15 mil 626 nuevos casosentre jóvenes de 15 a 19 años”.
La obesidad es un problema en salud pública el cualno sólo la inadecuada alimentación incide en ella, sinotambién la falta de ejercicio y un orden en el estilo devida; ya que en la actualidad, la vida sedentaria y lafalta de tiempo para comer hace que se generen maloshábitos.
El promovente subraya que únicamente el 55.9% delas primarias y el 60.6% de las secundarias cuentancon agua para beber en las instalaciones, pero sólo el15% tiene bebederos funcionales. Lo anterior, deacuerdo con la Encuesta Nacional de Salud en Escola-res, 2008.
En lo que respecta a la reforma de los artículos 7, 11 y19 de la Ley General de Infraestructura Física Educa-tiva, se estableció la garantía de instalar bebederos su-ficientes y con suministro de agua potable, “pero no haocurrido así, y uno de los principales obstáculos paraesto es la falta de publicación de los lineamientosmencionados en el Diario Oficial de la Federación”.
Por tanto, el diputado solicita al pleno de esta sobera-nía la aprobación del siguiente punto de acuerdo:
Primero. Se solicita a los titulares de la Secretaría deSalud y de la Secretaría de Educación Pública que pu-bliquen en el Diario Oficial de la Federación, los Li-neamientos establecidos dentro del decreto publicadoen mayo de 2014, que reforma los artículos 7, 11 y 19de la Ley General de la Infraestructura Física Educati-va, con el objetivo de garantizar “la existencia de be-
bederos suficientes y con suministro continuo de aguapotable en cada inmueble de uso escolar”.
Segundo. Que la publicación de los lineamientos an-tes mencionados, sea en un plazo no mayor a 30 díasnaturales, en el Diario Oficial de la Federación.
Tercero. El Instituto Nacional de Infraestructura Físi-ca Educativa deberá, al momento de iniciar con el pro-ceso de instalación de los bebederos en las escuelas,proveer un sistema de purificación de agua confiableque contribuya a la salud de los niños y a la economíafamiliar, además de contribuir a la creación de instala-ciones dignas para la niñez. Se asegurará también delcorrecto mantenimiento, higiene y limpieza de los be-bederos, para garantizar la inocuidad y salud de losmismos.
III. Consideraciones de la comisión
1. En opinión de esta comisión dictaminadora, esgarantía de las niñas y niños “la satisfacción desus necesidades de alimentación, salud, educacióny sano esparcimiento para su desarrollo integral”(artículo 4o. constitucional). Además, “toda per-sona tiene derecho al acceso, disposición y sanea-miento de agua para consumo personal y domés-tico en forma suficiente, salubre, aceptable yasequible” (ídem).
2. La Organización Mundial de la Salud (OMS), se-ñala que en 2013 la cifra de niños lactantes y pe-queños de 0 a 5 años que padecen sobrepeso u obe-sidad fue de 42 millones, 10 millones más que en1990. En los países con ingresos bajos y medios “laprevalencia de sobrepeso y obesidad infantil entrelos niños en edad preescolar supera el 30%”.1 Secalcula que “en 2010 hay 42 millones de niños consobrepeso en todo el mundo, de los que cerca de 35millones viven en países en desarrollo”.2
3. La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012(Ensanut 2012), muestra que la población en edadescolar (5 a 11 años) con sobrepeso y obesidad fuede 34.4%, es decir, representa alrededor de 5 millo-nes 664 mil 870 niños en México. Las niñas pre-sentan un 20.2% en sobrepeso y 11.8% en obesidad,mientras que los niños fue de 19.5% y 17.4% porciento, respectivamente.3
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201568
4. En este sentido, el 7 de mayo de 2014 se decretala reforma a los artículos 7, 11 y 19 de la Ley Ge-neral de la Infraestructura Física Educativa, en ma-teria de Bebederos Escolares. Dicha reforma garan-tiza la “existencia de bebederos suficientes y consuministro continuo de agua potable en cada in-mueble de uso escolar conforme a los lineamientosque emita la Secretaría de Salud en coordinacióncon la Secretaría de Educación Pública”.4
5. En lo que respecta a los lineamientos generalesen materia de bebederos escolares y calidad deagua, se cuenta con un anteproyecto del acuerdo re-ferente a los lineamientos generales para la instala-ción y mantenimiento de bebederos en las escuelasdel Sistema Educativo Nacional (SEN). Por ende,no se tiene los lineamientos de manera oficial pu-blicados en el Diario Oficial de la Federación.
6. El Sistema Educativo Nacional debe contar conla infraestructura de bebederos de agua potable, enun plazo máximo de 3 años. El total de escuelas enel Sistema Educativo es de 260 mil 297, de las cua-les 216 mil 556 son públicas y 43 mil 741 son pri-vadas.6 En el Tercer Informe de Gobierno 2014-2015, se menciona que al 31 de diciembre de 2014,el Instituto Nacional de la Infraestructura FísicaEducativa (INIFED) “instaló bebederos de agua po-table en 1,175 centros escolares de nivel básico conuna inversión de 58.8 millones de pesos, y al con-cluir agosto de 2015 se instalaron 497 bebederosmás, beneficiando a un total de 185,745 alumnos”.7
Por tanto, actualmente se han instalado bebederosen 1 mil 672 escuelas, lo que representa un 0.64%del total.
7. En resumen, la comisión dictaminadora conside-ra que la Secretaría de Educación Pública, la Secre-taría de Salud y el Instituto Nacional de la Infraes-tructura Física Educativa debe dar seguimientopuntual de la instalación de los bebederos con su-ministro de agua potable conforme al decreto publi-cado en el Diario Oficial de la Federación.
En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 180, numeral 2, fracción I, delReglamento de la Cámara de Diputados, la Comisiónde Educación Pública y Servicios Educativos somete ala consideración de esta honorable asamblea, el si-guiente:
Punto de Acuerdo
Único. Se exhorta a la Secretaría de Educación Públi-ca a fin de que informe a esta Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, el grado de avanceen materia de instalación de bebederos escolares y ha-ga pública su respuesta a la brevedad.
Notas
1 OMS (2015) Datos y cifras sobre obesidad infantil. Recuperado
el 18 de noviembre 2015, desde: http://www.who.int/end-childho-
od-obesity/facts/es/
2 OMS (2015) Estrategia mundial sobre régimen alimentario, acti-
vidad física y salud. Sobrepeso y obesidad infantiles. Recuperado
el 18 de noviembre 2015, desde: http://www.who.int/dietphysica-
lactivity/childhood/es/
3 Instituto Nacional de Salud Pública (2013) Encuesta Nacional de
Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales. Segunda edición.
Recuperado el 18 de noviembre de 2015, desde:
http://ensanut.insp.mx/informes/ENSANUT2012ResultadosNa-
cionales2Ed.pdf
4 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2014) Ley
General de la Infraestructura Física Educativa. Artículo 11. Recu-
perado el 18 de noviembre de 2015, desde: http://www.diputa-
dos.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
5 SEP, SSA e INIFED (2015) Anteproyecto de los lineamientos pa-
ra la instalación y mantenimiento de los bebederos escolares. Re-
cuperado el 18 de noviembre de 2015, desde: http://www.promo-
cion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/acuerdos_bebeder
os/ACUERDO_Lineamientos_Bebederos_Sistema_Educativo_Na
cional.pdf
6 SEP (2015) Principales cifras del Sistema Educativo Nacional,
2014-2015. Recuperado el 18 de noviembre de 2015, desde:
http://planeacion.sep.gob.mx/assets/images/principales_ci-
fras/2014_2015_PRINCIPALES_CIFRAS_BOLSILLO.pdf
7 Presidencia de la República (2015) Tercer Informe de Gobierno
2014-2015. Página 261 y 262. Recuperado el 18 de noviembre de
2015, desde: http://www.presidencia.gob.mx/tercerinforme/
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1 de diciembre de 2015.
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria69
La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
Diputados: Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), María Esther
Guadalupe Camargo Félix (rúbrica), Martha Hilda González Cal-
derón, Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica), Matías Nazario
Morales (rúbrica), Adriana del Pilar Ortiz Lanz (rúbrica), Rocío
Matesanz Santamaría (rúbrica), María del Rosario Rodríguez Ru-
bio (rúbrica), Patricia Elena Aceves Pastrana (rúbrica), Jorge Ál-
varez Máynez (rúbrica), Manuel Alexander Zetina Aguiluz (rúbri-
ca), María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica), Jorgina Gaxiola Lezama
(rúbrica), Laura Mitzi Barrientos Cano (rúbrica), Manuel Jesús
Cloutier Carrillo (rúbrica), Hersilia Onfalia Adamira Córdova Mo-
rán (rúbrica), Juana Aurora Cavazos (rúbrica), Delfina Gómez Ál-
varez, Gustavo Enrique Madero Muñoz (rúbrica), Ariana Montiel
Reyes (rúbrica), Adolfo Mota Hernández, María Guadalupe Mur-
guía Gutiérrez, María del Carmen Pinete Vargas, Yulma Aguilar
Rocha (rúbrica), María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbri-
ca), Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Luis
Maldonado Venegas, Francisco Martínez Neri, Cesáreo Jorge Már-
quez Alvarado (rúbrica), Joaquín Jesús Díaz Mena (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS
EDUCATIVOS, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE
EXHORTA A LOS TITULARES DE LA SEP Y EL CONSEJO NA-CIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES A SOLUCIONAR
EL CONFLICTO EN EL CANAL 22 DE TELEVISIÓN
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión le fue turnada, para su estudio y dic-tamen, la proposición con punto de acuerdo paraexhortar al Secretario de Educación Pública y alpresidente del Consejo Nacional para la Cultura ylas Artes, presentada por los diputados Jesús Emiliano
Álvarez López y Virgilio Dante Caballero Pedraza, delGrupo Parlamentario de Morena, de la LXIII Legisla-tura.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, de conformidad con lo enunciado en los artí-culos 39 y 45 numeral 6, incisos e), f) y g) de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como de los artículos 80, 85, 176 y 182numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a la consideración de esta honorableasamblea el presente
Dictamen
I. Antecedentes
A la Comisión que suscribe de Educación Pública yServicios Educativos les fue turnado para su estudio yDictamen, la Proposición con Punto de Acuerdo en laque se exhorta al Secretario de Educación Pública y alPresidente del Consejo Nacional para la Cultura y lasArtes, presentada por los diputados Jesús Emiliano Ál-varez López y Virgilio Dante Caballero Pedraza, delGrupo Parlamentario de Morena, el 08 de septiembrede 2015.
En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Direc-tiva de la Cámara de Diputados turnó la Proposiciónen comento a la Comisión de Educación Pública yServicios Educativos de la Cámara de Diputados.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos dio trámite de recibo e inició el análisis co-rrespondiente.
II. Descripción de la proposición
En la proposición presentada por los diputados JesúsEmiliano Álvarez López y Virgilio Dante CaballeroPedraza, los cuales manifiestan su preocupación por lasituación que está pasando en el canal 22 de televisión.Los promoventes manifiestan que los trabajadores delequipo editorial emitieron un comunicado en el queexpresaban su indignación por la atmosfera de censu-ra y acoso hacia ellos. Dicho comunicado fue publica-do en el aniversario del canal en el que manifestabanque tenían muy poco que celebrar ya que existe una“práctica censora sistemática de revisión, mutilación yno emisión de programas, enfáticamente referidos a
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201570
violencia criminal, social y de Estado, seguridad y vio-lación de derechos humanos”.
Los diputados refieren que la situación está desde ha-ce tres meses, en la que se han cancelado programas deperiodismo de investigación, se realizan cambios a labarra informativa nocturna y se atrasan los pagos dehonorarios, todo por “presiones directas de la Direc-ción General”. Por lo cual los trabajadores hacen res-ponsable a Raúl Cremoux López, quien asumió el car-go de Director General del canal 22 desde diciembrede 2012.
Las denuncias realizadas por los trabajadores tuvieroncomo consecuencia varios despidos.
Por tanto, el Diputado solicita al pleno de esta sobera-nía la aprobación del siguiente punto de acuerdo:
Único. Se exhorta al Secretario de Educación Pú-blica, Aurelio Nuño Mayer, y al Presidente del Con-sejo Nacional para la Cultura y las Artes, Rafael To-var y de Teresa, a solucionar el conflicto en el canal22 de televisión; asimismo, a realizar las accionesnecesarias para preservar este importante medio pú-blico.
III. Consideraciones de la comisión
1 Los miembros de esta Comisión Dictaminadora re-conocen la importancia de los servicios de telecomu-nicaciones y radiodifusión, ya que son públicos y deinterés general. El Estado será el encargado de salva-guardar la eficiencia y eficacia de la prestación de losservicios públicos.
“En la prestación de dichos servicios estará prohi-bida toda discriminación motivada por origen étni-co o nacional, el género, la edad, las discapacida-des, la condición social, las condiciones de salud, lareligión, las opiniones, las preferencias sexuales, elestado civil o cualquier otra que atente contra ladignidad humana y tenga por objeto anular o me-noscabar los derechos y libertades de las personas”(artículo 2 de la Ley Federal de Telecomunicacio-nes y Radiodifusión).
2. A la Secretaría de Educación Pública (SEP) le co-rresponde promover el uso de las tecnologías de la in-formación y de la educación en el sector educativo, fo-
mentando programas de interés cultural, cívico, edu-cativo y recreativo para la población y en especial pa-ra los niños y niñas del país. Además de suscitar el res-peto a los derechos humanos, así como la perspectivade género. Por tanto,
“el derecho de información, de expresión y de re-cepción de contenidos a través del servicio públicode radiodifusión y de televisión y audio restringi-dos, es libre y consecuentemente no será objeto deninguna persecución o investigación judicial o ad-ministrativa ni de limitación alguna ni censura pre-via, y se ejercerá en los términos de la Constitución,los tratados internacionales y las leyes aplicables”(artículo 222 de la Ley Federal de Telecomunica-ciones y Radiodifusión).
3 En lo que respecta al canal 22, su misión es “divul-gar las mejores expresiones artísticas y culturales deMéxico y el mundo, producir televisión de la más altacalidad, colaborar en la creación de lectores y de pú-blicos para las artes y fomentar una visión crítica de larealidad, con honestidad y eficiencia, en estrecha vin-culación con los ciudadanos”.1 Sin embargo, en estosúltimos meses ha pasado por una situación de crisis, enel que se han reducido tiempos o cancelado progra-mas, censura, acoso y despido de trabajadores. Una delas causas por las cuales se justifica el despido de lostrabajadores es por el recorte presupuestal; no obstan-te, los trabajadores han demandado a través de tres co-municados, la situación que actualmente se vive en elcanal televisivo. Uno de los comunicados, fue publi-cado el 22 de junio en la página del trabajador MarcoLara Klahr, en el que describe una atmósfera de cen-sura y acoso y cancelación del periodismo de investi-gación.2 Otro de los comunicados, es una carta que fuepublicada en la página de www.change.org, una plata-forma mundial para realizar peticiones y que las per-sonas puedan firmar a favor de la causa y hacerla ex-tensiva entre sus contactos de las redes sociales. Enesa ocasión los trabajadores Fabrizio Mejía y MarcoLara Klahr, son los que exigen “la intervención delConsejo Nacional para la Cultura y las Artes, la Secre-taría de Educación Pública, el Congreso de la Unión,la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría dela Función Pública y el Instituto Federal de Telecomu-nicación para fiscalizar la gestión de Cremoux y asu-mir sus facultades legales asegurándose de que el Ca-nal 22 retome su función de interés público”.3
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria71
4. Otra carta publicada el 28 de junio del presente añoen la página del trabajador Marco Lara Klahr, exigenal Director General del Canal 22, Raúl Cremoux Ló-pez, el derecho de réplica y un debate público. Porconsiderar “por considerar que desde el inicio de sumandato ha establecido una Dirección basada en aco-so laboral, censura y abuso de autoridad, en nuestroperjuicio y el del público televidente, dicho servidorpúblico ha emprendido contra nosotros una campañasistemática de denostación en medios de comunica-ción”.4
5 Cabe señalar, que el 04 de octubre del presente año,el titular de la Secretaría de Educación Pública, Aure-lio Nuño Mayer, emitió un comunicado en el que senombra como Director General del Canal 22 a Ernes-to Velázquez Briseño.5 Con lo anterior, se espera queel nuevo director solucione los problemas que se hangenerado en la comunidad del canal y garantizar que elcanal 22 siga ofreciendo “una visión amplia de la cul-tura que propicie el desarrollo democrático de la na-ción y sea un medio de expresión de la pluralidad delpaís”.6
En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 180, numeral 2, fracción I, delReglamento de la Cámara de Diputados, la Comisiónde Educación Pública y Servicios Educativos somete ala consideración de esta honorable asamblea, el si-guiente:
Punto de Acuerdo
Único. Se exhorta al secretario de Educación Pública,Aurelio Nuño Mayer, y al presidente del Consejo Na-cional para la Cultura y las Artes, Rafael Tovar y deTeresa, a solucionar el conflicto en el canal 22 de tele-visión; asimismo, a realizar las acciones necesarias pa-ra preservar este importante medio público.
Notas
1 Canal 22 (2009) Manual de Organización del canal 22, Televi-
sión Metropolitana S.A. de C.V. Recuperado el 25 de noviembre
de 2015, desde: https://www.canal22.org.mx/transparencia/ma-
nualorg.pdf
2 Comunicado sobre el canal 22 el 22 de junio de 2015, desde:
http://marcolaraklahr.mx/en-atmosfera-generalizada-de-censura-
y-acoso-el-canal-22-cancela-periodismo-de-investigacion/
3 Carta publicada el 23 de junio de 2015, desde: https://www.chan-
ge.org/p/al-instituto-federal-de-telecomunicaciones-a-la-secre-
tar%C3%ADa-de-educaci%C3%B3n-p%C3%BAblica-al-conse-
jo-nacional-en-defensa-del-canal-22
4 Carta publicada el 28 de junio de 2015, desde: http://marcolara-
k l a h r . m x / w p - c o n t e n t / u p l o a d s / 2 0 1 5 / 0 6 / C A RTA 2
_CANAL22_JUN25_2015_OK-2.pdf
5 SEP (2015) Comunicado 292. Presenta el secretario de Educa-
ción Pública su equipo de trabajo, desde: http://www.comunica-
cion.sep.gob.mx/index.php/comunicados/octubre-2015/1260-co-
municado-292-presenta-el-secretario-de-educacion-publica-su-eq
uipo-de-trabajo
6 Canal 22 (2009) Manual de Organización del canal 22, Televi-
sión Metropolitana S.A. de C.V. Recuperado el 25 de noviembre
de 2015, desde: https://www.canal22.org.mx/transparencia/ma-
nualorg.pdf
Palacio Legislativo de San Lázaro,a 1 de diciembre de 2015.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
Diputados: Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), María Esther
Guadalupe Camargo Félix (rúbrica), Martha Hilda González Cal-
derón, Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica), Matías Nazario
Morales (rúbrica), Adriana del Pilar Ortiz Lanz (rúbrica), Rocío
Matesanz Santamaría (rúbrica), María del Rosario Rodríguez Ru-
bio (rúbrica), Patricia Elena Aceves Pastrana (rúbrica), Jorge Ál-
varez Máynez (rúbrica), Manuel Alexander Zetina Aguiluz (rúbri-
ca), María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica), Jorgina Gaxiola Lezama
(rúbrica), Laura Mitzi Barrientos Cano (rúbrica), Manuel Jesús
Cloutier Carrillo (rúbrica), Hersilia Onfalia Adamira Córdova Mo-
rán (rúbrica), Juana Aurora Cavazos (rúbrica), Delfina Gómez Ál-
varez, Gustavo Enrique Madero Muñoz (rúbrica), Ariana Montiel
Reyes (rúbrica), Adolfo Mota Hernández, María Guadalupe Mur-
guía Gutiérrez, María del Carmen Pinete Vargas, Yulma Aguilar
Rocha (rúbrica), María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbri-
ca), Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Luis
Maldonado Venegas, Francisco Martínez Neri, Cesáreo Jorge Már-
quez Alvarado (rúbrica), Joaquín Jesús Díaz Mena (rúbrica).
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201572
DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS
EDUCATIVOS, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE
EXHORTA AL TITULAR DE LA SEP Y LA COMISIÓN NACIO-NAL DE LIBROS DE TEXTO GRATUITOS A VERIFICAR LA
DISTRIBUCIÓN OPORTUNA DE LOS EJEMPLARES EN EL SIS-TEMA BRAILLE DE TODO EL PAÍS
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión le fue turnada, para su estudio y dic-tamen, la proposición con punto de acuerdo paraexhortar a la Secretaría de Educación Pública y a laComisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, pre-sentada por el diputado Francisco Javier Pinto Torres,del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, de laLXIII Legislatura.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, de conformidad con lo enunciado en los artí-culos 39 y 45 numeral 6, incisos e), f) y g) de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como de los artículos 80, 85, 176 y 182numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a la consideración de esta honorableasamblea el presente
Dictamen
I. Antecedentes
A la Comisión que suscribe de Educación Pública yServicios Educativos les fue turnado para su estudio yDictamen, la Proposición con Punto de Acuerdo en laque se exhorta a la Secretaría de Educación Pública ya la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos,presentada por el diputado Francisco Javier Pinto To-rres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, el 10de noviembre de 2015.
En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Direc-tiva de la Cámara de Diputados turnó la proposiciónen comento a la Comisión de Educación Pública y Ser-vicios Educativos de la Cámara de Diputados.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos dio trámite de recibo e inició el análisis co-rrespondiente.
II. Descripción de la proposición
En la proposición presentada por el diputado Francis-co Javier Pinto Torres, quien manifiesta la importanciade la entrega oportuna de los libros de texto gratuito enbraille a los alumnos con discapacidad visual, para queéstos tengan un punto de partida común al de la edu-cación regular.
El promovente menciona que “la inclusión educativava más allá de la simple inscripción y asistencia de ni-ñas y niños con discapacidad en los planteles regula-res”. La inclusión es la integración de los alumnos conalguna discapacidad en el proceso de enseñanza-aprendizaje regular.
El proceso de inclusión educativa “busca asegurar elacceso, permanencia, tránsito, participación y aprendi-zaje de todas y todos los alumnos, poniendo especialatención en quienes enfrentan o están en peligro de en-frentar exclusión y marginación”. Para ello, es impor-tante que en la escuela se realicen las adaptaciones ne-cesarias para garantizar el máximo logro de losalumnos, a través de los apoyos y materiales idóneos,los métodos y la infraestructura educativa.
En lo que respecta a la discapacidad visual, el diputa-do destaca que “de cada 100 personas con dificultadespara ver en edad escolar, 53 asisten a la escuela”, se-gún el Instituto Nacional de Estadística y Geografía(Inegi). Y para que estas niñas y niños con discapaci-dad visual asistan y se integren al Sistema EducativoNacional, la Comisión Nacional de Libros de TextoGratuitos (Conaliteg) está comprometida a producir ydistribuir libros de texto en braille, como un derechosocial que permite la equidad en la escuela.
No obstante, “en el estado de Colima, las maestras ymaestros de diversas escuelas han manifestado que nohan recibido los libros en Braille y en Macrotipo queles permitan brindar la atención educativa necesaria alos alumnas y alumnos con discapacidad visual inscri-tos en las escuelas regulares”.
Por tanto, el diputado solicita al pleno de esta sobera-nía la aprobación del siguiente punto de acuerdo:
Primero. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laSecretaría de Educación Pública para que verifique
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria73
la distribución oportuna de los libros de texto gra-tuitos en Braille dentro del territorio nacional e im-plemente las acciones necesarias para supervisar di-cha distribución.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Comisión Na-cional de Libros de Texto Gratuitos a verificar quelos libros de texto gratuitos en Braille hayan sidoentregados en todo el país y, en su caso, entregar sindilación alguna el material educativo faltante.
III. Consideraciones de la comisión
1. Los miembros de la Comisión Dictaminadora re-conocen que las niñas, niños y adolescentes con dis-capacidad “tienen derecho a la igualdad sustantiva ya disfrutar de los derechos contenidos en la presenteLey, la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, los tratados internacionales y demás le-yes aplicables. (…) Las niñas, niños y adolescentescon discapacidad tienen derecho a vivir incluidos enla comunidad, en igualdad de condiciones que las de-más niñas, niños y adolescentes” (artículo 53 de laLey General de los Derechos de Niñas, Niños y Ado-lescentes [LGDNNA]). Asimismo, “niñas, niños yadolescentes con discapacidad tienen derecho en to-do momento a que se les facilite un intérprete o aque-llos medios tecnológicos que les permitan obtener in-formación de forma comprensible” (artículo 54 de laLGDNNA).
2. Los libros de texto gratuito fungen un papel impor-tante en el proceso de enseñanza-aprendizaje de losalumnos de educación básica. Con los libros de textogratuito se da garantía del derecho a la educación através de tres postulados: laicidad, gratuidad y obliga-toriedad.
3. La educación, forma parte fundamental en el desa-rrollo integral del ser humano, en todos los momentosde su vida, ya sea en el seno familiar, en la escuela, enla comunidad o en actividades sociales. La educación,es un “medio fundamental para adquirir, transmitir yacrecentar la cultura; es proceso permanente que con-tribuye al desarrollo del individuo y a la transforma-ción de la sociedad” (artículo 2 de la Ley General deEducación). Por tanto, los libros, materiales didácticosy contenidos educativos proporcionados por la Secre-taría de Educación Pública (SEP) deben ser conforme
a lo establecido en el artículo tercero constitucional ya los artículos 7 y 8 de la Ley General de Educación.
4. En cuanto a la inclusión educativa, su importanciaradica en la integración de todo ser humano al proce-so de enseñanza-aprendizaje, con todo lo que implica,métodos, usos del conocimiento, herramientas y recur-sos. En el artículo 12 de la Ley General para la Inclu-sión de las Personas con Discapacidad, se estableceque la Secretaría de Educación Pública (SEP) “promo-verá el derecho a la educación de las personas con dis-capacidad, prohibiendo cualquier discriminación enplanteles, centros educativos, guarderías o del perso-nal docente o administrativo del Sistema EducativoNacional”. Para ello, se deben realizar algunas accio-nes, entre ellas, incorporar a la enseñanza el Sistemade Escritura Braille y la Lengua de Señas Mexicana,“fomentando la producción y distribución de libros detexto gratuitos en Sistema de Escritura Braille, macro-tipos y textos audibles que complementen los conoci-mientos de los alumnos con discapacidad” (fracciónVII de la LGIPD).
5. De acuerdo con el Inegi, en el 2010, había 4 millo-nes de personas discapacitadas, de las cuales 1 millónpresentan discapacidad visual. Cabe señalar, que sóloel 20% en edad escolar tiene problemas visuales;1 pe-ro a pesar de ser una minoría considerable, los niños ylas niñas tienen el derecho a integrarse a la educaciónformal.
6. En lo que respecta al tema de la distribución de losmateriales educativos en braille, en 2013, el Conalitegconcluyó la entrega de más de 32 mil materiales edu-cativos en el mes de diciembre2; y en 2014, se finalizóla entrega de más de 66 mil libros en formato macro-tipo y braille hasta el 31 de diciembre. Quedando pen-dientes únicamente 3 mil 33 ejemplares Braille de se-cundaria que fueron entregados a más tardar el 6 demarzo del 2015.3 Con lo anterior, se observa que exis-te un retraso por parte de Conaliteg para la entregaoportuna de los libros de texto en braille, tanto de pri-maria como de secundaria.
En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 180, numeral 2, fracción I, delReglamento de la Cámara de Diputados, la Comisiónde Educación Pública y Servicios Educativos somete ala consideración de esta honorable asamblea los si-guientes
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201574
Puntos de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Educación Pública para que verifique la distri-bución oportuna de los libros de texto gratuitos enBraille dentro del territorio nacional e implemente lasacciones necesarias para supervisar dicha distribución.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacionalde Libros de Texto Gratuitos a verificar que los librosde texto gratuitos en Braille hayan sido entregados entodo el país y, en su caso, entregar sin dilación algunael material educativo faltante.
Notas
1 AMFECCO (2010) Estadísticas de problemas visuales en Méxi-
co. Recuperado el 25 de noviembre de 2015, desde:
http://www.amfecco.org/article_estadisticas.php
2 Conaliteg (2013) Producción y distribución de libros en macro-
tipo y código braille. Recuperado el 25 de noviembre de 2015, des-
de: http://www.conaliteg.gob.mx/index.php?view=article&id=224
3 Conaliteg (2014) Programa Institucional de la Comisión Nacio-
nal de Libros de Texto Gratuitos 2014-2018. Logros 2014. Recu-
perado el 25 de noviembre de 2015, desde: http://www.hacien-
da.gob.mx/LASHCP/pnd/11pi_conaliteg.pdf
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1 de diciembre de 2015.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
Diputados: Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), María Esther
Guadalupe Camargo Félix (rúbrica), Martha Hilda González Cal-
derón, Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica), Matías Nazario
Morales (rúbrica), Adriana del Pilar Ortiz Lanz (rúbrica), Rocío
Matesanz Santamaría (rúbrica), María del Rosario Rodríguez Ru-
bio (rúbrica), Patricia Elena Aceves Pastrana (rúbrica), Jorge Ál-
varez Máynez (rúbrica), Manuel Alexander Zetina Aguiluz (rúbri-
ca), María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica), Jorgina Gaxiola Lezama
(rúbrica), Laura Mitzi Barrientos Cano (rúbrica), Manuel Jesús
Cloutier Carrillo (rúbrica), Hersilia Onfalia Adamira Córdova Mo-
rán (rúbrica), Juana Aurora Cavazos (rúbrica), Delfina Gómez Ál-
varez, Gustavo Enrique Madero Muñoz (rúbrica), Ariana Montiel
Reyes (rúbrica), Adolfo Mota Hernández, María Guadalupe Mur-
guía Gutiérrez, María del Carmen Pinete Vargas, Yulma Aguilar
Rocha (rúbrica), María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbri-
ca), Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Luis
Maldonado Venegas, Francisco Martínez Neri, Cesáreo Jorge Már-
quez Alvarado (rúbrica), Joaquín Jesús Díaz Mena (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS
EDUCATIVOS, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE
EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL A APOYAR A LA UNIVER-SIDAD AUTÓNOMA DE GUERRERO POR SU GRAVE CRISIS
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos de la LXIII Legislatura de la H. Cámara de Di-putados le fue turnada, para su análisis y dictamen co-rrespondiente, la proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta al gobierno federal para apoyar ala Universidad Autónoma de Guerrero por su gravecrisis, suscrita por integrantes de diversos grupos par-lamentarios.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, con fundamento los artículos 39 y 45, nume-ral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; y 66, 67,68, 80, 84, 85, 157, 162, 180 y 182 del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración deesta honorable asamblea el presente dictamen, con ba-se en la siguiente
Metodología
Esta comisión, responsable del análisis y dictamen dela proposición con punto de acuerdo que nos ocupa,desarrolló los trabajos correspondientes conforme alprocedimiento que a continuación se describe:
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria75
I. En el apartado denominado “Antecedentes”, se daconstancia del trámite de inicio del proceso legislativoy del recibo de turno de esta Comisión para emitir eldictamen correspondiente.
II. En el apartado titulado “Contenido de la proposi-ción” se resume el objetivo del punto de acuerdo quenos ocupa.
III. En el apartado “Consideraciones”, las y los inte-grantes de esta comisión dictaminadora expresan losrazonamientos y argumentos con base en los cuales sesustenta el sentido del presente dictamen.
I. Antecedentes
Primero: Con fecha 27 de octubre de 2015, las y losdiputados María Verónica Muñoz Parra, Beatriz VélezNúñez, Silvia Rivera Carbajal, Ricardo Taja Ramírez,Ricardo Ángel Barrientos Ríos, Julieta FernándezMárquez, Marbella Toledo Ibarra, Victoriano WencesReal, Lluvia Flores Sonduk, Roberto Guzmán Jacobo,Arturo Álvarez Angli, David Jiménez Rumbo y Salo-món Majul González, de diversos grupos parlamenta-rios, presentaron ante el pleno de esta H. Cámara, laproposición con punto de acuerdo, por el que se ex-horta al gobierno federal para apoyar a la UniversidadAutónoma de Guerrero por su grave crisis.
Segundo: En la misma fecha, la Mesa Directiva deter-minó turnarla a la Comisión de Educación Pública yServicios Educativos de la LXIII Legislatura de la ho-norable Cámara de Diputados para su análisis y dicta-men.
II. Contenido de la proposición
Las y los diputados proponentes señalan que, fundadael 22 de junio de 1960, fue promulgada la creación dela Universidad de Guerrero, para dar atención a las ne-cesidades educativas de las y los jóvenes del estado.No obstante las dificultades que se han sufrido en laentidad, la Universidad Autónoma de Guerrero “esuna institución pública”, que cuenta con campus ensiete ciudades de la entidad y que imparte treinta ycuatro carreras a nivel licenciatura y veintinueve postgrados, en las diversas áreas del conocimiento.
Indican los proponentes que, a pesar de las condicionesadversas, la Uagro se ha preocupado por superar su ni-
vel educativo, “profesionalizando a su plantilla docen-te, mejorando las instalaciones físicas educativas y par-ticipando en múltiples eventos académicos, deportivosy culturales”, por lo cual ahora se sitúa por encima dela media nacional en calidad educativa, recibiendo conello diversos reconocimientos como el otorgado por elConsorcio de Universidades Mexicanas.
Asimismo, las y los proponentes especifican que lamatrícula total de la Uagro es de 82 mil 770 alumnosy que “el costo promedio por alumno del ciclo escolar2014-2015 es de los más bajos… [situándola] en el pe-núltimo lugar del total de las universidades públicasestatales, con un importe de 44 mil 5 pesos…”
Sin embargo, el gobierno estatal adeudaba, al 30 deseptiembre pasado, un subsidio ordinario de “520 mi-llones 114 mil 997 pesos” y el gobierno federal, la can-tidad de “162 millones 835 mil 971 pesos, como apor-tación estatal de fondos extraordinarios federales”.
Adicionalmente, señalan las y los proponentes que laUniversidad tiene un déficit en su nómina superior alos 266 millones de pesos, mismos que generarán gra-ves dificultades tomando en consideración los com-promisos que, con sus trabajadores, tiene la propia ins-titución en este fin de año. De la misma manera,señalan las y los proponentes que el pasivo laboralagrava esta situación, dado que 1,173 trabajadores quehan debido pasar a retiro, no lo han hecho para lo cualse ha propuesto la creación de un programa de retirovoluntario, estableciendo una mesa de trabajo con laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, con la fina-lidad de cubrir, paulatinamente, los 1,971 millones367 mil 162 pesos que se requieren.
Por todo lo anterior, las y los proponentes sometierona la consideración del pleno de esta honorable asam-blea, la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta al gobier-no federal a apoyar a la Universidad Autónoma deGuerrero debido a la grave crisis que enfrenta.
III. Consideraciones
Primera. Tras el análisis detallado de la propuesta ycoincidir, en términos generales, con los argumentos
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201576
expuestos en la proposición con punto de acuerdo re-ferida en el presente dictamen, esta Comisión Dicta-minadora estima procedente la proposición con puntode acuerdo, toda vez que la formación profesional queprovee la Universidad Autónoma de Guerrero y todaslas instituciones públicas de educación superior delpaís, resultan de particular importancia para las y losjóvenes.
Al respecto, consideramos conveniente mencionarque, en cumplimiento a la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, el Poder Legislativo Fe-deral debe velar por garantizar el derecho al acceso ala educación para todas las personas que así lo deseen.
Es por ello que el artículo 3o. de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, indica en susfracciones VII y VII, que:
“VII. Las universidades y las demás institucionesde educación superior a las que la ley otorgue auto-nomía, tendrán la facultad y la responsabilidad degobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de edu-car, investigar y difundir la cultura de acuerdo conlos principios de este artículo, respetando la libertadde cátedra e investigación y de libre examen y dis-cusión de las ideas; determinarán sus planes y pro-gramas; fijarán los términos de ingreso, promocióny permanencia de su personal académico; y admi-nistrarán su patrimonio. Las relaciones laborales,tanto del personal académico como del administra-tivo, se normarán por el apartado A del artículo 123de esta Constitución, en los términos y con las mo-dalidades que establezca la Ley Federal del Trabajoconforme a las características propias de un trabajoespecial, de manera que concuerden con la autono-mía, la libertad de cátedra e investigación y los fi-nes de las instituciones a que esta fracción se refie-re;
“VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unifi-car y coordinar la educación en toda la República,expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuirla función social educativa entre la Federación, losEstados y los Municipios, a fijar las aportacioneseconómicas correspondientes a ese servicio públicoy a señalar las sanciones aplicables a los funciona-rios que no cumplan o no hagan cumplir las dispo-siciones relativas, lo mismo que a todos aquellosque las infrinjan…”
Con base en el anterior artículo constitucional, se esta-blecen las libertades que la autonomía otorga a las uni-versidades y demás instituciones de educación supe-rior así como la obligación del Congreso de la Uniónpara fijar las aportaciones económicas que la federa-ción, los estados y los municipios deberán destinar acumplir con la función social educativa, incluyendo laque se refiere a la educación superior.
Segunda. Como se sabe, a partir del primero de enerode 2015, entró en vigor el Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, aprobadopor esta honorable Cámara de Diputados y en el cualse contempla la erogación de 2,146,515,387 pesos,destinados para el programa U081 Apoyos para laatención a problemas estructurales de las UPES, den-tro del gasto del Ramo 11 Secretaría de Educación Pú-blica.
En el mismo sentido, el propio Presupuesto contuvo lacantidad de 59,095,294,815 pesos para el programa deSubsidios Federales para Organismos Descentraliza-dos Estatales.
Asimismo, la estrategia programática del propio Pre-supuesto de Egresos, indica:
“Conforme al compromiso establecido en el PND2013-2018 de incrementar la cobertura en educa-ción media superior y superior, hasta alcanzar almenos 80 por ciento y 40 por ciento respectiva-mente, así como elevar la calidad de los servicioseducativos para mejorar la formación de las capaci-dades y los valores de los jóvenes, a fin de ofreceralternativas de desarrollo educativo congruentescon el entorno económico, político, social, culturaly tecnológico de la nación, la SEP será la encarga-da del establecimiento de normas y políticas para laplaneación y organización de la Educación MediaSuperior y Superior en sus diferentes tipos y moda-lidades, orientada bajo los principios de equidad ycalidad, en los ámbitos Federal y Estatal, a fin deofrecer alternativas de desarrollo educativo con-gruentes con el entorno económico, político, social,cultural y tecnológico de la nación.
…
…
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria77
“Asimismo, cabe destacar el Programa de SubsidiosFederales para Organismos Descentralizados Esta-tales, en el que se consolidan los recursos que estándestinados a contribuir con la prestación del servi-cio educativo que proporcionan los OrganismosDescentralizados Estatales que actualmente existenen las entidades federativas, como son las Universi-dades Públicas Estatales, las Universidades Tecno-lógicas y Politécnicas, los Institutos TecnológicosDescentralizados y las Instituciones de educaciónmedia superior descentralizadas.
“En complemento a lo anterior, se continuará apo-yando a estas instituciones a través de los Programade Expansión de la Oferta Educativa en EducaciónMedia Superior y Superior, y de los Apoyos para sa-neamiento financiero y la atención a problemas es-tructurales de las UPES.”
En este sentido, la situación que presenta la Univer-sidad Autónoma de Guerrero así como las demás ins-tituciones de educación superior, debido a sus carac-terísticas y con base en la información proporcionadapor las y los proponentes, esta dictaminadora consi-dera pertinente que, con base en lo establecido en laEstrategia Programática, alineada con el Plan Nacio-nal de Desarrollo 2012-2018, el gobierno federalavance en la resolución de la problemática que aque-ja a la las instituciones públicas de educación supe-rior.
Tercera. Tomando en cuenta lo anterior, la dictamina-dora coincide con las y los proponentes en el sentidode la importancia de atender la problemática que sepresenta en algunas universidades e instituciones deeducación superior a lo largo del territorio nacional,razón por la cual la Comisión de Educación Pública yServicios Educativos logro un incremento de5,126,788,249 millones de pesos adicionales al pro-yecto recibido del Ejecutivo Federal al Ramo 11 deEducación Educativa, por lo que el gran esfuerzo rea-lizado por esta Soberanía para garantizar recursos des-tinados a este fin, en el Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal 2016, consistentesen asignar la cantidad de 119,429,023 pesos para elApoyo para el Saneamiento Financiero de las UPES(Anexo 29.1) para la Universidad Autónoma de Gue-rrero así como la ampliación de 500 millones de pesospara el programa U081 Apoyos para la atención a pro-blemas estructurales de las UPES, respecto del pro-
yecto enviado por el Ejecutivo que contemplaba lacantidad de 2,213,057,364 pesos, mismos que sonconcursables y a los cuales tienen acceso las 34 uni-versidades públicas del país.
Finalmente, esta Comisión Dictaminadora consideraprocedente el Acuerdo propuesto por las y los diputa-dos que suscribieron este punto, con la finalidad de co-adyuvar con las instituciones de educación superiorpara el cumplimiento de su objeto social.
Cuarta. No obstante lo anterior, esta Dictaminadoraconsidera indispensable realizar algunas modificacio-nes a la proposición con la finalidad de dirigir el ex-horto correspondiente al Titular del Poder EjecutivoFederal para que, a través del Secretario de EducaciónPública y del Secretario de Hacienda y Crédito Públi-co, sea atendida la problemática estructural de la insti-tuciones de educación superior derivada de las dificul-tades para cubrir con los compromisos presupuestalesestablecidos, principalmente en materia laboral, deri-vados de los derechos adquiridos de las y los trabaja-dores de esas instituciones.
Adicionalmente, esta Comisión Dictaminadora consi-dera que debe asumir su papel de coadyuvante en elpresente asunto, para lo cual es indispensable dar el se-guimiento correspondiente a través de la informaciónque reciba de las dependencias involucradas, para locual se propone modificar el resolutivo propuesto porlos promoventes.
Por lo todo lo anteriormente expuesto y fundado, so-metemos a su consideración el siguiente:
Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión solicita, de manera respetuosa, altitular del Poder Ejecutivo Federal para que, a travésdel secretario de Hacienda y Crédito Público y del se-cretario de Educación Pública sea remitida a esta so-beranía información relativa a las dificultades estruc-turales que sufren las instituciones de educaciónsuperior, principalmente la Universidad Autónomade Guerrero.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1 de diciembre de 2015.
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201578
La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
Diputados: Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), María Esther
Guadalupe Camargo Félix (rúbrica en contra), Martha Hilda Gon-
zález Calderón, Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica en contra),
Matías Nazario Morales, Adriana del Pilar Ortiz Lanz (rúbrica en
contra), Rocío Matesanz Santamaría (rúbrica), María del Rosario
Rodríguez Rubio (rúbrica), Patricia Elena Aceves Pastrana (rúbri-
ca), Jorge Álvarez Máynez (rúbrica en contra), Manuel Alexander
Zetina Aguiluz (rúbrica en contra), María Luisa Beltrán Reyes (rú-
brica), Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica en contra), Laura Mitzi
Barrientos Cano (rúbrica en contra), Manuel Jesús Cloutier Carri-
llo (rúbrica), Hersilia Onfalia Adamira Córdova Morán (rúbrica),
Juana Aurora Cavazos (rúbrica en contra), Delfina Gómez Álva-
rez, Gustavo Enrique Madero Muñoz (rúbrica), Ariana Montiel
Reyes (rúbrica), Adolfo Mota Hernández, María Guadalupe Mur-
guía Gutiérrez, María del Carmen Pinete Vargas, Yulma Aguilar
Rocha (rúbrica en contra), María Guadalupe Cecilia Romero Cas-
tillo (rúbrica), Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres
Rivas, Luis Maldonado Venegas, Francisco Martínez Neri, Cesá-
reo Jorge Márquez Alvarado (rúbrica en contra), Joaquín Jesús Dí-
az Mena (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO, CON PUNTO
DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA
DE GOBERNACIÓN A DIFUNDIR POR EL CONSEJO NACIO-NAL DE POBLACIÓN Y EL INSTITUTO NACIONAL DE LAS
MUJERES LOS AVANCES CONSEGUIDOS POR EL GRUPO IN-TERINSTITUCIONAL PARA PREVENIR EL EMBARAZO EN
ADOLESCENTES
Honorable Asamblea:
La Comisión de Igualdad de Género de la LXIII Le-gislatura de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f),y demás relativos, así como el artículo 80, 82, nume-
ral 1; 85, 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1,fracción IV; y 176 del Reglamento de Cámara de Di-putados y demás relativos, presenta a la honorableasamblea, el siguiente
Dictamen
I. Metodología
La Comisión de Igualdad de Género encargada delanálisis y dictamen del punto de acuerdo en comento,desarrollo los trabajos correspondientes conforme alprocedimiento que a continuación se describe.
En el apartado “Antecedentes” se da constancia deltrámite de inicio del proceso legislativo, así como dela recepción y turno para el dictamen de la proposicióncon punto de acuerdo.
En el apartado “Contenido de la proposición con pun-to de acuerdo”, se exponen los objetivos y se hace unadescripción de la proposición en el que se resume sucontenido, motivos y alcances.
En las “Consideraciones” los integrantes de la comi-sión dictaminadora expresan los razonamientos y ar-gumentos por cada una de las adiciones planteadas,con base en los cuales se sustenta el sentido del pre-sente dictamen.
II. Antecedentes
1. En sesión ordinaria de fecha 8 de octubre de 2015,la diputada Angélica Reyes Ávila, integrante delGrupo Parlamentario Nueva Alianza, sometió aconsideración del pleno de esta honorable Cámara deDiputados del Congreso de la Unión, proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretariade Gobernación, para que a través del Consejo Nacio-nal de Población y del Instituto Nacional de las Muje-res se difundan los avances conseguidos por el grupointerinstitucional para la prevención del embarazo enadolescentes.
2. En misma fecha, 8 de octubre de 2015, la Mesa Di-rectiva de la honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión, dispuso que dicha proposición conpunto de acuerdo fuera turnada a la Comisión deIgualdad de Género para su estudio y dictamen co-rrespondiente.
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III. Contenido de la proposición con punto deacuerdo
La proposición con punto de acuerdo tiene por objetoexhortar a la Secretaria de gobernación, para que a tra-vés del Consejo Nacional de Población y del InstitutoNacional de las Mujeres difunda los avances conse-guidos por el grupo interinstitucional para la preven-ción del embarazo en adolescentes, para establecer losparámetros y mediciones estadísticas necesarias paradimensionar esta problemática a nivel nacional.
IV. Consideraciones
Primera. Nuestra Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos consagra en su artículo primero:
“Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos to-das las personas gozarán de los derechos humanosreconocidos en esta Constitución y en los tratadosinternacionales de los que el Estado Mexicano seaparte, así como de las garantías para su protección,cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,salvo en los casos y bajo las condiciones que estaConstitución establece.”
Por lo que es una materia de derechos humanos regu-lada en nuestra Ley Suprema y como tal debe dárseleel análisis requerido, en virtud de salvaguardar los de-rechos de las y los mexicanos a la vida, la libertad, in-tegridad y seguridad.
Segunda. De igual manera el artículo cuarto de nues-tra Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos consagra el derecho a la igualdad entre hombresy mujeres e implícitamente los derechos reproductivosde todas las y los mexicanos:
“Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales antela ley. Esta protegerá la organización y el desarrollode la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera li-bre, responsable e informada sobre el número y elespaciamiento de sus hijos.
Toda persona tiene derecho a la alimentación nutri-tiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantiza-rá.
Toda persona tiene derecho a la protección de la sa-lud. La Ley definirá las bases y modalidades para elacceso a los servicios de salud y establecerá la con-currencia de la Federación y las entidades federati-vas en materia de salubridad general, conforme a loque dispone la fracción XVI del artículo 73 de estaConstitución”.
Del precepto mencionado deriva el sistema de normasjurídicas de derecho social que busca regular los me-canismos y acciones para lograr la igualdad entrehombres y mujeres, como un derecho humano interre-lacionado, interdependiente e indivisible, que tutela lagarantía de igualdad.
Es así que el derecho a la igualdad es uno de caráctersocial y universal, elemento esencial para que el Esta-do pueda sentar las bases tendientes eliminar la situa-ción desigualdad que existe de facto entre hombres ymujeres.
Tercera. La proposición señala “…de acuerdo con laOrganización Mundial de la Salud, 16 millones deadolescentes de entre 15 y 19 años y aproximadamen-te 1 millón de niñas menores de 15 años dan a luz ca-da año, la mayoría en países de ingresos bajos y me-dianos.
Asimismo, refiere que cada año, unos 3 millones deadolescentes de los 15 a los 19 años se someten a abor-tos peligrosos.
El problema del embarazo en adolescentes es tambiénuna preocupación a nivel nacional.”
La comisión reconoce que el embarazo no intenciona-do, ya sea por falta de planificación o no deseado, enadolescentes es una cuestión de salud pública comúnen el mundo. Los embarazos en estos grupos de ado-lescentes ocurren con frecuencia y están relacionadosen mayor medida con riesgos de resultados adversospara las madres adolescentes y sus bebés.
Asimismo la proposición destaca “Datos de la últimaEncuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (Ena-did 2014), señalan que la edad media para el inicio dela vida sexual de las mujeres es a los 18 años, lo querepresenta un año menos en comparación con la Ena-did 2009.”
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201580
El problema más evidente en esta situación es la de losriesgos asociados a un embarazo juvenil, toda vez queeste presenta varias consecuencias no solo físicas ypsicológicas para la madre sino de índole social comoel aislamiento, abandono de estudios, depresión, etc.
Por lo que la proposición destaca: “Dichas tendenciasse reflejan en el porcentaje de nacimientos en madresadolescentes, mismo que se ha incrementado de 15.6por ciento en 2003 a 18.7 por ciento en 2012.
De acuerdo con la Enadid de 2014, de las adolescentesde 15 a 19 años que declararon haber tenido relacionessexuales, 44.9 por ciento dijo no haber usado un mé-todo anticonceptivo durante su primera relación se-xual.”
Por lo anterior, la presente Comisión considera priori-tario la implementación de políticas públicas eficacesque fomenten el uso de anticonceptivos que protejan alas y los adolescentes mexicanos de consecuencias co-mo un embarazo no deseado o del contagio de ETSque puedan poner en peligro no solo su vida sino la desu pareja.
Cuarta. La Comisión dictaminadora expresa su inte-rés en la obtención de información estadística que per-mita conocer el impacto de las políticas públicas vi-gentes, para poder evaluar el desempeño de cada unay cuantificar los avances obtenidos.
Quinta. Esta Comisión esta consiente que la creaciónde la “Estrategia Nacional para la Prevención del Em-barazo en Adolescentes” (Enapea) supone un granavance en la materia, ya que propone la creación deprogramas interinstitucionales y transversales que fo-mentan una cultura sexual segura e integral.
Sexta. La Comisión coincide en que desde la creaciónde la Enapea, no se han publicado datos suficientes pa-ra poder contabilizar el trabajo realizado por las dife-rentes entidades que la integran, por lo que consideraimportante la publicación de datos que permitan ob-servar los indicadores de desempeño y la consecuciónde objetivos por parte de la misma.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Igual-dad de Género somete a consideración del pleno de laCámara de Diputados el siguiente
Acuerdo
Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaria deGobernación, para que a través del Consejo Nacionalde Población y del Instituto Nacional de las Mujeresdifunda los avances conseguidos por el grupo interins-titucional para la prevención del embarazo en adoles-centes.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de noviembre de 2015.
La Comisión de Igualdad de Género
Diputados: Laura Nereida Plascencia Pacheco (rúbrica), presi-
denta; Sofía del Sagrario de León Maza (rúbrica), Carolina Mon-
roy del Mazo (rúbrica), Erika Araceli Rodríguez Hernández (rú-
brica), Carmen Salinas Lozano (rúbrica), Guadalupe González
Suástegui (rúbrica), Janette Ovando Reazola, Karen Orney Ramí-
rez Peralta (rúbrica), Angélica Reyes Ávila, secretarias; Sasil Do-
ra Luz de León Villard (rúbrica), Lucely del Perpetuo Socorro Al-
pizar Carrillo (rúbrica), Erika Lorena Arroyo Bello (rúbrica), Ana
María Boone Godoy (rúbrica), Hortensia Aragón Castillo (rúbri-
ca), David Gerson García Calderón (rúbrica), Patricia García Gar-
cía (rúbrica), Genoveva Huerta Villegas (rúbrica), Irma Rebeca
López López (rúbrica), María Verónica Muñoz Parra (rúbrica),
Karina Padilla Ávila (rúbrica), Flor Estela Rentería Medina (rúbri-
ca), María Soledad Sandoval Martínez (rúbrica), Concepción Villa
González (rúbrica).
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria81
DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO, CON PUNTO
DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES
DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, LA SAGARPA Y LOS
GOBIERNOS DE VERACRUZ, OAXACA, ESTADO DE MÉXI-CO, GUERRERO Y MICHOACÁN A FORTALECER LAS POLÍ-TICAS PÚBLICAS DESTINADAS A MEJORAR LAS CONDICIO-NES DE VIDA DE LAS HABITANTES DE ZONAS RURALES DEL
PAÍS Y SUS DEMARCACIONES TERRITORIALES
Honorable Asamblea
La Comisión de Igualdad de Género de la LXIII Le-gislatura de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to por los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f),y demás relativos de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 80, 82,85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1, frac-ción IV, y 167 y demás relativos y aplicables del Re-glamento de la Cámara de Diputados, presenta a la ho-norable asamblea el siguiente
Dictamen
I. Metodología
La Comisión de Igualdad de Género encargada delanálisis y dictamen de los puntos de acuerdo en co-mento, desarrollaron los trabajos correspondientesconforme al procedimiento que a continuación se des-cribe:
En el apartado denominado “Antecedentes”, se daconstancia del trámite de inicio del proceso legislati-vo, así como de la recepción y turno para el dictamende las proposiciones con punto de acuerdo.
En el apartado “Contenido de la proposición con pun-to de acuerdo”, se exponen los objetivos y se hace unadescripción de las proposiciones en el que se resumesu contenido, motivos y alcances.
En las “Consideraciones”, los integrantes de la comi-sión dictaminadora expresan los razonamientos y ar-gumentos por cada una de las adiciones planteadas,con base en los cuales se sustenta el sentido del pre-sente dictamen.
II. Antecedentes
1. Con fecha 27 de octubre de 2015, la diputada Ka-rina Sánchez Ruiz, del Grupo Parlamentario deNueva Alianza, presentó ante el pleno de esta ho-norable Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, proposición con punto de acuerdo para ex-hortar a los titulares de la Secretaría de Economía,de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarro-llo Rural, Pesca y Alimentación y del Gobierno delEstado de Oaxaca, a fin de fortalecer las políticaspúblicas destinadas a mejorar las condiciones de vi-da de las mujeres que habitan en zonas rurales endicha entidad.
2. En fecha 28 de octubre de 2015, la Mesa Directi-va de la honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión, dispuso que dichas proposicio-nes con punto de acuerdo fueran turnadas a laComisión de Igualdad de Género, para su análisis ydictamen correspondiente.
III. Contenido de la proposición con punto deacuerdo
La proposición con punto de acuerdo, en su conjuntotiene por objeto, exhortar a los titulares de la Secreta-ría de Economía, de la Secretaría de Agricultura, Ga-nadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y delGobierno del Estado de Oaxaca, a fin de fortalecer laspolíticas públicas destinadas a mejorar las condicionesde vida de las mujeres que habitan en zonas rurales endicha entidad, en pleno reconocimiento del rol e im-portancia de las mujeres rurales como colaboradorasfundamentales de la economía del mundo, incremen-tando la productividad agrícola y rural; así como ve-lando por la seguridad alimentaria que contribuya a re-ducir los niveles de pobreza en sus familias ycomunidades.
IV. Consideraciones
Primera. Nuestra Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos consagra en su artículo primero latutela de los derechos humanos reconocidos en ella yen los Tratados Internacionales de los que el EstadoMexicano sea parte:
“En los Estados Unidos Mexicanos todas las per-sonas gozarán de los derechos humanos recono-
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201582
cidos en esta Constitución y en los tratados in-ternacionales de los que el Estado Mexicano seaparte, así como de las garantías para su protec-ción, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspen-derse, salvo en los casos y bajo las condiciones queesta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos seinterpretarán de conformidad con esta Constitu-ción y con los tratados internacionales de la ma-teria favoreciendo en todo tiempo a las personasla protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus compe-tencias, tienen la obligación de promover, respe-tar, proteger y garantizar los derechos humanosde conformidad con los principios de universali-dad, interdependencia, indivisibilidad y progre-sividad. En consecuencia, el Estado deberá preve-nir, investigar, sancionar y reparar las violaciones alos derechos humanos, en los términos que esta-blezca la ley”.
Es decir; el marco constitucional define la protecciónde los derechos de todas las personas, para gozar delos derechos humanos que establece la carta magna,así como los tratados internacionales, constituyéndosecon ello el principio de igualdad en su más amplio sen-tido universal.
Asimismo, en el artículo 4o. de la Ley suprema en re-ferencia, establece el principio de igualdad en los si-guientes términos:
“El varón y la mujer son iguales ante la ley…”1
Del precepto antes mencionado deriva el sistema denormas jurídicas de derecho social, que busca regularlos mecanismos y acciones para lograr la igualdad en-tre hombres y mujeres, como un derecho humano inte-rrelacionado, interdependiente e indivisible, que tutelala garantía de igualdad.
El derecho a la igualdad, es un derecho social y uni-versal, es un elemento esencial para que el Estado pue-da sentar las bases para eliminar la desigualdad exis-tente entre hombres y mujeres.
Segunda. Ahora bien, en lo referente al exhorto quenos ocupa, cabe hacer las siguientes apreciaciones:
En cumplimiento a los tratados de los que nuestro pa-ís es parte, tales como la Convención Sobre la Elimi-nación de Todas las Formas de Discriminación Contrala Mujer, la cual en materia de Pobreza y DesarrolloRural establece las siguientes recomendaciones:
“21. El Comité insta al Estado Parte a aplicar unaestrategia eficaz para incorporar las perspectivas degénero en todos los planes nacionales y a estrecharlos vínculos entre los planes nacionales para el de-sarrollo y la erradicación de la pobreza y el Progra-ma Nacional para la Igualdad de Oportunidades y laNo Discriminación contra la Mujer, a fin de asegu-rar la aplicación efectiva de todas las disposicionesde la Convención. El Comité pide al Estado Parteque, en su próximo informe periódico, incluya in-formación sobre los efectos de las políticas macro-económicas, incluidos los acuerdos comerciales re-gionales, sobre las mujeres, en particular las queviven en zonas rurales y trabajan en el sectoragrícola”.2
Por su parte la Plataforma de Acción de Beijín 1995,establece dentro de sus objetivos específicos:
“A.3. Dar a la mujer acceso a mecanismos e institu-ciones de ahorro y crédito. A.4. Formular metodo-logías basadas en el género y realizar investigacio-nes para abordar el problema de la terminación dela pobreza”
Las nuevas acciones de Beijin+5 establecen:
“71.b) Adaptar políticas y mecanismos ambientalesy agrícolas, cuando corresponda, a fin de incorporaruna perspectiva de género y, en cooperación con lasociedad civil, apoyar a los agricultores, en particu-lar las agricultoras y las personas que viven en esaszonas rurales, con programas de educación y capa-citación. 73.c) Aumentar, cuando proceda, y utilizareficazmente las inversiones financieras y otros re-cursos en el sector social, especialmente en la edu-cación y la salud, a fin de lograr la igualdad entrelos géneros y la potenciación del papel de la mujercomo estrategia central de las actividades de desa-rrollo y erradicación de la pobreza. 73.d) Procurarreducir la cantidad desproporcionada de mujeresque viven en la pobreza, especialmente en las zonasrurales, mediante la puesta en marcha de programasnacionales de erradicación de la pobreza que tengan
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria83
en cuenta la perspectiva de género y la potenciacióndel papel de la mujer, e incluyan el logro de objeti-vos a corto y a largo plazo.”3
Todo ello tendiente a lograr consolidar el empodera-miento de las mujeres rurales y garantizar con ellocondiciones de igualdad en el acceso a las oportunida-des en las mismas condiciones que los hombres.
Tercera. Que en el derecho interno mexicano rige laLey General de Igualdad entre Mujeres y hombres, pu-blicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 deagosto de 2006, y que tiene por objeto regular y ga-rantizar la igualdad entre mujeres y hombres y propo-ner los lineamientos y mecanismos institucionales queorienten a la Nación hacia el cumplimiento de la igual-dad sustantiva en los ámbitos público y privado, pro-moviendo el empoderamiento de las mujeres. Sus dis-posiciones son de orden público e interés social y deobservancia general en todo el Territorio Nacional.
Cuarta. En tal sentido y con la finalidad de ilustrar lasituación que prevalece en el medio rural, se cita el si-guiente análisis: “las mujeres en el medio rural. Ennuestro país, la población rural se integra por 24.2 mi-llones de habitantes ubicados en 196 mil localidadesmenores de 2,500 habitantes a lo largo del territorionacional, se caracteriza por vivir en condiciones de po-breza inferiores a la población urbana, el grado demarginación de estas localidades no es homogénea,varía entre entidad federativa y grupos sociales; ob-viamente es mayor en localidades que no se han bene-ficiado por el desarrollo económico y social. Tipo depobreza Urbana Rural Nacional Alimentación 7.5 24.513.8 Capacidades 13.6 32.7 20.7 Patrimonio 35.6 54.742.6 Cuadro 1 Porcentaje de personas en condición depobreza, 2006 Fuente: Centro Nacional de Evaluaciónde la Política de Desarrollo. Coneval 1992-2006. Losmayores porcentajes de pobreza están en el sector ru-ral, esta situación se traduce en un alto grado de mar-ginación y falta de oportunidades para el desarrollo dela población de zonas rurales que padece pobreza ali-mentaria, población que cuenta con un ingreso per cá-pita insuficiente para adquirir una alimentación míni-ma aceptable; pero también pobreza de capacidades,que si bien la población puede cubrir sus necesidadesmínimas de alimentación, su ingreso es insuficientepara realizar inversiones mínimas aceptables en laeducación y salud de cada uno de los miembros delhogar, y la pobreza de patrimonio, que si bien la po-
blación puede cubrir sus necesidades mínimas de ali-mentación, educación y salud, su ingreso es insufi-ciente para adquirir mínimos indispensables de vivien-da, vestido, calzado y transporte para cada uno de losmiembros del hogar”.4 Datos que nos reflejan la nece-sidad que sufren las mujeres en las zonas rurales, quehistóricamente han alargado la brecha de desigualdadentre mujeres y hombres en las diferentes entidades fe-derativas sobresaliendo según datos del Consejo Na-cional de Evaluación de la Política de Desarrollo So-cial (Coneval), los estados de Chiapas, Guerrero,Oaxaca y Michoacán; “En 2010 y 2012 Chiapas fue laentidad federativa con mayor porcentaje de personascon rezago educativo (35 y 33.5 por ciento, respecti-vamente). Asimismo, en este último año Oaxaca, Gue-rrero y Michoacán presentaron el mayor rezago edu-cativo (27.7, 26.8 y 26.1 por ciento, respectivamente).• En 2012, 64.5% de la población de Chiapas con re-gazo educativo era rural y 35.5% urbana. Asimismo,13.9% tenía menos de 18 años de edad”.5
Quinta. Si hablamos de empoderamiento de las muje-res, se deben plantear las mejores estrategias para quelos entes de gobierno encargados de estas, tengan lasherramientas necesarias, para lo cual a continuación elextracto de un artículo publicado en el Periódico “ElFinanciero”, respecto de la opinión de la periodistaIsabel Cruz, donde destaca aspectos relevantes deriva-dos de un Estudio realizado a tres casos en zonas rura-les del país: “Los tres casos estudiados –Centro Co-munitario Centéotl, Red Nacional de Mujeres Ruralesy Visión Indígena-, muestran buenas prácticas que de-notan un entendimiento amplio del empoderamiento.Parte de la sistematización de este estudio, mostró quecada una de estas organizaciones sociales –con oríge-nes distintos, métodos de trabajo y condiciones de fi-nanciamiento variadas- coinciden mayoritariamenteen la búsqueda para empoderar a la mujer rural a tra-vés del acceso a servicios financieros, principalmenteahorro y crédito. Otro de los elementos comunes ha si-do el aprovechamiento de espacios de reunión de lasmujeres para capacitarlas y sensibilizarlas sobre dere-chos y equidad de los géneros –y en algunos casos seha hecho extensivo a los hombres-, asimismo, coinci-den los esfuerzos por generar vínculos de la mujer ru-ral hacia actividades productivas para generar ingresospropios o incrementar el ingreso familiar”.6 Todo seresume a la capacidad para dotar a las mujeres a cré-ditos y accesos financieros para hacerlas autosustenta-bles, con una injerencia importante en el mercado glo-
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201584
bal que repercute en beneficios directos que ayudan alcrecimiento y desarrollo de la nación. Datos duros quenos obligan como legisladoras y legisladores, a ser lavoz de quienes nos eligieron, para coadyuvar desdenuestra esfera de competencia, no solo legislando, si-no exhortando de manera respetuosa a las Autoridadesa quienes compete la implementación y ejecución depolíticas públicas que ayuden a mejorar las condicio-nes de vida de las mujeres en las zonas vulnerables co-mo lo son las zonas rurales.
Sexta. En dicho tenor, si bien es cierto, que con fechade publicación en el Diario Oficial de la Federación de04 de junio de 2015, la LXII Legislatura modificó losartículos 36 y 46 Ter de la Ley General de Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la cual es-tablece, en sus artículos 36 fracción VIII, la incorpo-ración de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territo-rial y Urbano al Sistema Nacional para prevenir,atender, sancionar y erradicar la violencia contra lasmujeres, y en el artículo 46 Ter; estipula las facultadesde la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial yUrbano, de las que se desprende entre otras:
• Coordinar acciones que propicien la igualdad deoportunidades y la no discriminación de mujeres yde hombres en materia agraria;
• Delinear, con una visión transversal, la políticaintegral con perspectiva de género orientada a laprevención, atención, sanción y erradicación de laviolencia contra las mujeres en las comunidadesagrarias y ejidos, incluyendo a las de origen étni-co;
• Fomentar la cultura de respeto a los derechos hu-manos de las mujeres que habitan en zonas rurales,incluyendo a las de origen étnico;
• Diseñar y difundir materiales que promuevan laprevención, atención y erradicación de la violenciacontra las mujeres en los ejidos y comunidadesagrarias;
• Tomar medidas y realizar las acciones necesarias,en coordinación con las demás autoridades, para al-canzar los objetivos previstos en la presente ley;
• Constituir un padrón sobre las unidades destinadaspara las mujeres a las que se refieren los artículos
63 y 71 de la Ley Agraria, con base en la informa-ción contenida en el Registro Agrario Nacional;
• Establecer, utilizar, supervisar y mantener todoslos instrumentos y acciones encaminados al mejo-ramiento del sistema y del programa.
Contenido del que se desprende las acciones vinculan-tes de las Secretarías en comento; sin embargo, estacomisión considera viable el exhorto, dado que la le-gisladora proponente lo solicita de la Secretaría deEconomía, de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como delGobierno del estado de Oaxaca con el fin de fortalecerlas políticas públicas destinadas a mejorar las condi-ciones de vida de las mujeres que habitan en zonas ru-rales en el Estado de Oaxaca, bajo el siguiente argu-mento:
Séptima. Dentro de la exposición de motivos, la pro-movente hace mención:
Que no obstante de que el papel de la mujer rural es desuma importancia, tan es así que este año Ban Ki-Mo-on, Secretario General de las Naciones Unidas, en sumensaje, relacionado con el día internacional de lamujer rural, hizo énfasis en el papel de las mujeres ru-rales al constituir “una porción significativa, vital yconsiderable de la humanidad. Son agricultoras y tra-bajadoras rurales, especialistas en horticultura y ven-dedoras en mercados, empresarias, y líderes comunita-rias… su labor es crucial no solo para el progreso delos hogares rurales y las economías locales, sino tam-bién para las economías nacionales, a las que contri-buyen participando en cadenas de valor agrícolas”.
De igual manera y en virtud de que a nivel nacional, lapoblación rural femenina se concentra en un númeroreducido de entidades federativas: en 2014, una de ca-da tres mujeres rurales reside en Veracruz, Oaxaca o elEstado de México. No obstante, al interior de estas en-tidades, la de mayor proporción de mujeres rurales sepresenta en Oaxaca, donde 52% de las mujeres vivenen localidades de menos de 2,500 habitantes, las y losdiputados integrantes consideramos que el exhorto ba-se del presente dictamen no solo debe concentrarse alestado de Oaxaca, sino además incluir a las entidadesfederativas en las que se cristalice la necesidad de for-talecer las políticas públicas tendentes a mejorar lascondiciones de vida de las mujeres rurales de manera
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria85
enunciativa más no limitativa, los estados de Veracruz,Oaxaca, Estado de México, Guerrero y Michoacán.
Con respecto a la participación de las mujeres ruralesen las actividades económicas, la información del se-gundo trimestre de 2015 muestra que el 66.21% de lasmujeres residentes en zonas rurales se encuentran ocu-padas en actividades poco calificadas, relacionadascon la agricultura, ganadería, silvicultura, caza, pescay de estas, 7 de cada 10 son trabajadoras remuneradascon menos de dos salarios mínimos mensuales, ade-más de no tener acceso a las prestaciones de ley.
Esta proporción es diametralmente contrastante con eldato de derechohabientes de género femenino en asen-tamientos urbanos donde el indicador señala que el66.9 % de las mujeres urbanas es derechohabiente depor lo menos una institución de salud, y donde el 75.3% de las mujeres que laboran en asentamientos urba-nos reciben entre 1 a 5 salarios mínimos mensualespor su trabajo.
Si bien en todo el territorio nacional contamos con unaimportante participación de mujeres rurales, en Oaxa-ca esta proporción es mayor a la media nacional, ade-más de presentar características que las hacen particu-larmente vulnerables, aspecto que demanda deacciones específicas, que las pueden empoderar en elaspecto económico y social, para mejorar su calidad devida, pues esta entidad federativa tienen una mayorproporción de mujeres rurales, al menos el 52.3% (970mil), viven en localidades de 2,500 habitantes.
Entre otras situaciones que denotan las condiciones enque viven las mujeres rurales con oportunidades prác-ticamente nulas, de ahí la importancia por reivindicarel papel que juegan al frente de las explotaciones agra-rias y la comercialización de los productos que de ahíse derivan.
Octava. La Comisión dictaminadora ve con optimis-mo y comparte la propuesta de la legisladora, para ex-hortar de manera respetuosa a las entidades que se re-fieren, en el cuerpo del presente dictamen, así como alGobierno estado de Oaxaca; en virtud de que debemosabonar para el fortalecimiento de las políticas públicasdestinadas a mejorar las condiciones de vida de todaslas mujeres, máxime tratándose de nuestras hermanasque viven en las zonas rurales de todas las entidadesfederativas, en el caso que nos ocupa en el presente
dictamen del estado de Oaxaca, lo anterior tomando enconsideración que según datos del INEGI, que refiere:“Al respecto, la Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (CEPAL) reporta que en los paísesde América Latina se observan diferencias entre lasmujeres que viven en el medio rural y las que viven enzonas urbanas, con una mayor dedicación de horas percápita de las mujeres de las zonas rurales hacia este ti-po de labores; lo anterior tiene relación con los índicesde fecundidad más altos, con los ingresos más bajos ycon la falta de acceso de las personas que habitan enáreas rurales a los servicios sociales básicos, que abranla posibilidad de un uso del tiempo en tareas distintasdel trabajo no remunerado que se realiza en el hogar.En México, las mujeres que habitan en las áreas rura-les destinan semanalmente 7.8 horas más a realizar laslabores domésticas y de cuidados que las que viven enlas zonas urbanas, realizando 42.5 horas a la semana,equivalentes a contribuir con 49,700 pesos al año paracubrir las necesidades de su hogar.”7
Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisiónde Igualdad de Género de la LXIII Legislatura, pone aconsideración el siguiente:
Acuerdo
Único. Se exhorta respetuosamente a los titulares delas Secretarías de Economía y de la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación; así como a los titulares de los Gobiernos de Ve-racruz, Oaxaca, Estado de México, Guerrero yMichoacán para que, de manera coordinada, fortalez-can las políticas públicas destinadas a mejorar las con-diciones de vida de las mujeres que habitan en zonasrurales del país, y de sus demarcaciones territorialesrespectivamente.
Notas
1 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_100715.pdf
(Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/images/stories/cedaw/c
edaw/ca_08.pdf
3http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.ht
m
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201586
4 http://www.pa.gob.mx/publica/rev_36/Nicol%C3%A1s%20Ed-
mundo%20Venosa%20Pe%C3%B1a.pdf “El Empoderamiento de
las Mujeres Rurales: Retos y Perspectivas, Nicolás Edmundo Ve-
nosa Peña, Laura Gabriela Cortes Ruiz.
5 http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Consideracio-
nes_presupuestales/Consideraciones_presupuestales_2015.pdf
6 Opinión de Isabel Cruz, del Diario El Financiero.
Publicado en http://www.elfinanciero.com.mx/opinion/que-tanto-
sabemos-del-enfoque-de-genero-y-el-empoderamiento-de-muje-
res-rurales.html
7 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/mu-
jer0.pdf
Palacio Legislativo, a los 26 días del mes de noviembre del 2015.
La Comisión de Igualdad de Género
La Comisión de Igualdad de Género
Diputados: Laura Nereida Plascencia Pacheco (rúbrica), presi-
denta; Sofía del Sagrario de León Maza (rúbrica), Carolina Mon-
roy del Mazo (rúbrica), Erika Araceli Rodríguez Hernández (rú-
brica), Carmen Salinas Lozano (rúbrica), Guadalupe González
Suástegui (rúbrica), Janette Ovando Reazola, Karen Orney Ramí-
rez Peralta (rúbrica), María Candelaria Ochoa Ávalos (rúbrica),
Angélica Reyes Ávila, secretarias; Sasil Dora Luz de León Villard
(rúbrica), Lucely del Perpetuo Socorro Alpizar Carrillo (rúbrica),
Erika Lorena Arroyo Bello (rúbrica), Ana María Boone Godoy (rú-
brica), Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), David Gerson García
Calderón (rúbrica), Patricia García García (rúbrica), Genoveva
Huerta Villegas (rúbrica), Irma Rebeca López López (rúbrica),
María Verónica Muñoz Parra (rúbrica), Karina Padilla Ávila (rú-
brica), Flor Estela Rentería Medina (rúbrica), María Soledad San-
doval Martínez (rúbrica), Concepción Villa González (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO, CON PUNTO
DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES
DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL Y DE LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA A COORDINAR Y HOMOLOGAR
CON SUS SIMILARES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS LA
IMPLANTACIÓN DE UN PROTOCOLO ÚNICO DE ACCIÓN PA-RA TEMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJE-RES
Honorable Asamblea:
La Comisión de Igualdad de Género de la LXIII Le-gislatura de la Cámara de Diputados del Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artí-culos 39, 45, numeral 6, incisos e) y f), y demás rela-tivos, así como 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1,fracción I, 158, numeral 1, fracción IV, y 176 del Re-glamento de Cámara de Diputados y demás relativos,presenta a la honorable asamblea el siguiente dicta-men:
I. Metodología
La Comisión de Igualdad de Género encargada delanálisis y dictamen del punto de acuerdo en comento,desarrollo los trabajos correspondientes conforme alprocedimiento que a continuación se describe.
En el apartado “Antecedentes” se da constancia deltrámite de inicio del proceso legislativo, así como dela recepción y turno para el dictamen de la proposicióncon punto de acuerdo.
En el apartado “Contenido de la proposición con pun-to de acuerdo” se exponen los objetivos y se hace unadescripción de la proposición en el que se resume sucontenido, motivos y alcances.
En “Consideraciones”, los integrantes de la comisióndictaminadora expresan los razonamientos y argumen-tos por cada una de las adiciones planteadas, con baseen los cuales se sustenta el sentido del presente dicta-men.
II. Antecedentes
1. En sesión ordinaria de fecha 10 de noviembre de2015, la diputada Maricela Contreras Julián, delGrupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, sometió a consideración del pleno de la
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Cámara de Diputados del Congreso de la Unión pro-posición con punto de acuerdo por el que se exhorta alas procuradurías generales de justicia del país, paraque realicen e instauren un protocolo de investigaciónministerial, pericial y policial con perspectiva de gé-nero, que se aplique a todas las mujeres víctimas deviolencia de género.
2. En la misma fecha, 10 de noviembre de 2015, laMesa Directiva de la Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión dispuso que dicha proposición conpunto de acuerdo fuera turnadas a la Comisión deIgualdad de Género, para el estudio y dictamen co-rrespondientes.
III. Contenido de la proposición con punto deacuerdo
La proposición con punto de acuerdo tiene por objetoexhortar a las Procuradurías Generales de Justicia delpaís, para que realicen e instrumenten un protocolo deinvestigación ministerial, pericial y policial con pers-pectiva de género, que se aplique a todas las mujeresvíctimas de violencia de género, como una forma de sal-vaguardar la integridad psicológica y emocional de lamujer que es afectada por ello y que además se instruyaa los servidores públicos encargados de atenderla.
IV. Consideraciones
Primera. La Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos consagra en el artículo 1o.:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos to-das las personas gozarán de los derechos humanosreconocidos en esta Constitución y en los tratadosinternacionales de los que el Estado mexicano seaparte, así como de las garantías para su protección,cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,salvo en los casos y bajo las condiciones que estaConstitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se inter-pretarán de conformidad con esta Constitución y conlos tratados internacionales de la materia favoreciendoen todo tiempo a las personas la protección más am-plia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competen-cias, tienen la obligación de promover, respetar, prote-
ger y garantizar los derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidad, interdependencia,indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, elEstado deberá prevenir, investigar, sancionar y repararlas violaciones a los derechos humanos, en los térmi-nos que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Estados UnidosMexicanos. Los esclavos del extranjero que entren alterritorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, sulibertad y la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada pororigen étnico o nacional, el género, la edad, las disca-pacidades, la condición social, las condiciones de sa-lud, la religión, las opiniones, las preferencias sexua-les, el estado civil o cualquier otra que atente contra ladignidad humana y tenga por objeto anular o menos-cabar los derechos y libertades de las personas.
Por ello es materia de derechos humanos regulada enla ley suprema y, como tal, debe dársele el análisis re-querido, en virtud de salvaguardar los derechos de lasmexicanas a la vida, la libertad, integridad y seguri-dad.
Segunda. De igual manera el artículo cuarto de nues-tra Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos consagra en su primer párrafo el derecho a laigualdad entre hombres y mujeres:
Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante laley…
Del precepto mencionado deriva el sistema de nor-mas jurídicas de derecho social que busca regularlos mecanismos y acciones para lograr la igualdadentre hombres y mujeres, como un derecho humanointerrelacionado, interdependiente e indivisible, quetutela la garantía de igualdad.
Así, el derecho a la igualdad reviste carácter social yuniversal, elemento esencial para que el Estado puedasentar las bases tendientes eliminar la situación des-igualdad que existe de facto entre hombres y mujeres,como se consagra en los cuerpos normativos con quecuenta el Estado mexicano, los cuales buscan salva-guardar los derechos de la mujer no solo en el ámbitosocial, laboral, económico y de salud.
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201588
• Ley del Instituto Nacional de las Mujeres;
• Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hom-bres;
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia;
• Reglamento de la Ley General de Acceso de lasMujeres a una Vida Libre de Violencia;
• Programa Nacional de Igualdad para Mujeres yHombres;
• Convención sobre la Eliminación de Todas lasFormas de Discriminación contra la Mujer;
• Ley General para prevenir, sancionar y erradicarlos Delitos en materia de Trata de Personas y parala Protección y Asistencia a las Víctimas de EstosDelitos; y
• Ley para la Protección de los Derechos de las Ni-ñas, Niños y Adolescentes.
Por ello, esta comisión realizó un análisis minuciosode la proposición con punto de acuerdo, buscando loselementos necesarios para emitir el sentido de este dic-tamen de forma completa y veraz.
Tercera. La proposición comenta primeramente: “Enel país, los niveles de violencia se han recrudecido; sinembargo cuando la violencia es perpetrada en contrade mujeres y niñas existe un patrón de impunidad sis-temática en el proceso judicial, ya que existe un altoporcentaje de casos que carecen de una investigación,sanción y reparación efectiva del daño. La impunidadde los delitos en contra de las mujeres perpetúa laaceptación social del fenómeno de la violencia contraellas, así como el sentimiento y la sensación de inse-guridad, no en vano persiste la desconfianza de éstasen el sistema de administración de la justicia”.
La comisión considera real y preocupante la proble-mática que experimentan las mujeres mexicanas quese han vistos afectadas por delitos en cuestión de gé-nero, la cual en muchos deviene en la intervención deun servidor público que no siempre se encuentra capa-citado de manera idónea para realizar su labor de for-ma óptima, con la sensibilidad y empatía necesaria ha-
cia la víctima. Esto tiene como resultado que gran par-te de los delitos cometidos en contra de las mujeres nosean denunciados ante las autoridades, ya que el mie-do, la desinformación o la apreciación de los entes pú-blicos puede ser la menos propicia para que una mujerdenuncie.
Consecuente con las dificultades que enfrenta la mujerdía a día el desempeño de sus labores, come jefa de ca-sa, profesionista, empresaria etcétera datos del BancoNacional de Datos e Información sobre casos de Vio-lencia contra las Mujeres actualizado al 17 de noviem-bre de 2015, señalan que el tipo más común de violen-cia perpetrada en contra de la mujer es la de índolepsicológica y de igual manera señala que en estos ca-sos el principal agresor suele ser un familiar.1
Más adelante, la proposición continúa: “Este clima deviolencia no sólo ha generado señalamientos por partede organismos internacionales, sino que casos particu-lares han llegado a la Corte Interamericana de Dere-chos Humanos, de este modo, el Tribunal Interameri-cano ha sentenciado en seis ocasiones al Estadomexicano. La mitad de estas sentencias se refieren aviolaciones de los derechos humanos de las mujeres”.
Se desprende de esto que la formación de los servido-res públicos relacionados a la atención de este tipo deincidentes es insuficiente, ya que muchas veces porcuestiones sociales y culturales no prodigan el trato aque la víctima tiene derecho.
La proposición continúa: “Por otro lado, la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos ha documenta-do que los familiares de las víctimas de violencia con-tra las mujeres reciben de las autoridades judiciales yestatales un trato inadecuado cuando procuran obtenerinformación sobre la investigación de sus expedientes
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria89
o cuando intentan colaborar en estos procesos; conello ven vulnerado su derecho de acceso a la justicia;violándose los artículos 1 y 2 del Código de Conductapara Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Leyde las Naciones Unidas, que establecen que en el des-empeño de sus deberes los funcionarios respetarán yprotegerán la dignidad humana y mantendrán y defen-derán los derechos humanos de todas las personas”.
La comisión expresa su acuerdo al señalar la falta decapacitación que debe instrumentarse como obligato-ria a los diferentes servidores públicos, desde el ele-mento de policía que conoce de la situación hasta elMinisterio Publico encargado de integrar la averigua-ción previa, pasando por el médico legista, la trabaja-dora social y así continua toda la cadena de servidorescon los cuales habrá de interactuar la mujer víctima deviolencia.
Sigue exponiendo la proposición: “Asimismo, en elcaso de Ciudad Juárez, ese organismo internacionalobservó parcialidades y sesgos de género presentes enlas actuaciones de los fiscales e investigadores ante ca-sos de violencia contra las mujeres, los cuales descali-ficaban a las víctimas durante el proceso de investiga-ción…”
Para la comisión, este hecho es por demás conocido,entra la población en general las actuaciones de losMinisterios Públicos en la mayoría de los casos tien-den a desestimar las circunstancias que experimentanlas mujeres víctimas y no sólo ellas, varias personasconsideran la atención de los Ministerios Públicos yagentes de policía como deficiente o poco informativa.
Asimismo la proposición señala diferentes casos, me-diáticamente relevantes o que se han encontrado discu-tidos dentro dela agenda pública nacional y con loscuales busca ejemplificar de manera notable las situa-ciones en las que incurren las diversas corporacionespoliciacas a momento de realizar las labores de inves-tigación de un hecho delictivo. De igual manera, seña-la en los puntos 6 y 7 las ausencias en los protocolos deactuación e investigación ministerial que busquen demanera eficiente allegarse de todos los medios posiblespara una correcta determinación del ejercicio de la ac-ción penal en contra de quienes resulten responsables.
La comisión está al tanto de las mejoras que se han idointroduciendo para profesionalizar a los diferentes
cuerpos ministeriales, policiales y periciales, en arasde ofrecer un mejor servicio a la ciudadanía en gene-ral que contemple una correcta actuación con perspec-tiva de género con el objetivo de realizar sus laborescon estricto arreglo a la ley y respeto a los derechoshumanos de las mexicanas.
En el punto 8, la proposición señala: “Además, los sis-temas de justicia no protegen de manera suficiente ladignidad y la privacidad de las víctimas dentro delproceso de investigación. Las víctimas llegan a ser re-victimizadas por una falta de sensibilidad ante su si-tuación de víctimas, su sexo y la gravedad de los he-chos alegados. Las oficinas gubernamentales dondelas víctimas realizan sus denuncias no siempre garan-tizan su privacidad y éstas tienen que esperar largosperíodos de tiempo para recibir atención”.
En este punto, la comisión señala que la privacidad endelitos cometidos por cuestión de género deben man-tener una esencia eminentemente privada, toda vezque exponer de manera pública a la mujer víctima po-dría acarrear consecuencias de índole social que vio-lenten de manera continua sus derechos, esto porquevuelve a la mujer proclive a ser señalada y como cul-turalmente se expuso al principio del presente dicta-men, ser señalada e incluso culpada del delito cometi-do en su contra.
De igual forma, en el punto 9 la proposición señala:“No obstante lo anterior, ha habido tímidos avancespara la atención de la violencia en contra de las muje-res, aunque han sido lentos e inconcusos; por ejemplotenemos que el 30 de agosto de 2013 se publicó en elDiario Oficial de la Federación el Programa Nacionalpara la Igualdad de Oportunidades y no Discrimina-ción contra las Mujeres 2013-2018”.
La comisión reconoce el interés del Poder Ejecutivofederal para prevenir en todas sus formas la discrimi-nación y la violencia que son cometidas en agravio dela mujer, toda vez que es de primordial atención lospuntos relativos a la inclusión de la perspectiva de gé-nero en los diferentes actuares de los servidores públi-cos, esto da como resultados el ejercicio de los dere-chos dela mujer mexicana en igualdad de condiciones,como señala el artículo 4o. de la Carta Magna.2
En el punto 10, la proposición reconoce la publicacióndel Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancio-
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201590
nar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y lo se-ñala como “el cual busca fortalecer el acceso de lasmujeres de a instancias y recursos judiciales de pro-tección frente a actos de violencia, de conformidadcon los parámetros internacionales de derechos huma-nos, estableciendo también diversos objetivos y estra-tegias encaminadas a lograr la protección de los dere-chos de las mujeres en México”.
Asimismo, en el punto 11 denota el Protocolo de in-vestigación ministerial, pericial y policial con perspec-tiva de género para la violencia sexual, el cual estable-ce dentro de su introducción las causas de su creacióny que no son otras que la adopción e implantación quela Comisión y Corte Interamericana de Derechos Hu-manos señalo al Estado mexicano como susceptiblesde violaciones de derechos humanos de niñas y muje-res mexicanas. Este protocolo contempla e implemen-ta principios científicos y metodológicos básicos parala atención e investigación de los delitos de caráctersexual así como ofrecer una atención integral orienta-da a proteger a la víctima y hacerla sentir segura.
Un punto importante que destaca la comisión es loaprobado en el Presupuesto de Egresos de 2016, en elcual se considera en el anexo 13 que las aportacionesque serán destinadas a fomentar la igualdad entre mu-jeres y hombres. Aquí se puede apreciar en el numeral17 los recursos designados a la Procuraduría Generalde la Republica, en concreto, los que serán ejercidospara la “Promoción del Desarrollo Humano y Planea-ción Institucional”, estos bienes están señalados paracapacitar al personal de la institución en temas desti-nados a incentivar y respetar el derecho a la igualdad.3
Como se desprende del texto de la proposición, la vio-lencia hacia la mujer es una realidad que las corpora-ciones ministeriales y policiacas aún deben atender deforma idónea, su profesionalización y sensibilizaciónen el tema debe ser la adecuada para dar la atención in-tegral que la víctima requiere, de igual manera serotorgada con estricto apego a la ley y en total respetode los derechos humanos de las mujeres que sufren es-tas atroces situaciones.
Por ello esta comisión, consciente de la realidad que sepresenta día con día, conviene en buscar la perfecciónen los servidores públicos que conozcan de estos ca-sos, en su capacitación diaria para mejorar su desem-peño y labor.
Sin embargo, la comisión considera innecesario ins-taurar 32 protocolos ministeriales, uno por entidad fe-derativa, por lo que considera de mayor eficiencia lainstrumentación de un único protocolo de actuaciónministerial con perspectiva de género, que deberá serrealizado por la Procuraduría General de la Republicacon auxilio del Instituto Nacional de las Mujeres y encoordinación con cada una de las Procuradurías Gene-rales de Justicia de las entidades.
Por lo expuesto, la Comisión de Igualdad de Génerosomete a consideración del pleno de la Cámara de Di-putados el siguiente
Acuerdo
Único. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo fede-ral y a la titular de la Procuraduría General de la Re-pública para que coordinen y homologuen con sus res-pectivos similares de las entidades federativas laimplementación de un protocolo único de acción paratemas de violencia de género en contra de las mujeres,así como para capacitar al personal relacionado con te-mas de perspectiva de género.
Notas
1 http://www.mujereslibresdeviolencia.gob.mx/Banavim/Informa-
cion_Publica/Informacion_Publica.aspx
2 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5312418&fe-
cha=30/08/2013
3 http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2015/nov/20151112-
B.pdf
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de noviembre de 2015.
La Comisión de Igualdad de Género
Diputados: Laura Nereida Plascencia Pacheco (rúbrica), Sofía del
Sagrario de León Maza (rúbrica), Carolina Monroy del Mazo (rú-
brica), Érika Araceli Rodríguez Hernández (rúbrica), Carmen Sa-
linas Lozano (rúbrica), Guadalupe González Suástegui (rúbrica),
Janette Ovando Reazola, Karen Orney Ramírez Peralta (rúbrica),
María Candelaria Ochoa Ávalos (rúbrica), Angélica Reyes Ávila,
Sasil Dora Luz de León Villard (rúbrica), Lucely del Perpetuo So-
corro Alpízar Carrillo (rúbrica), Érika Lorena Arroyo Bello (rúbri-
ca), Ana María Boone Godoy (rúbrica), Hortensia Aragón Castillo
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria91
(rúbrica), David Gerson García Calderón (rúbrica), Patricia García
García (rúbrica), Genoveva Huerta Villegas (rúbrica), Irma Rebe-
ca López López (rúbrica), María Verónica Muñoz Parra (rúbrica),
Karina Padilla Ávila (rúbrica), Flor Estela Rentería Medina (rúbri-
ca), María Soledad Sandoval Martínez (rúbrica), Concepción Villa
González (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUP-CIÓN, CON PUNTOS DE ACUERDO POR LOS QUE SE EXHOR-TA A LAS LEGISLATURAS LOCALES A ARMONIZAR SUS RES-PECTIVAS NORMATIVAS CON LA LEY GENERAL DE
TRANSPARENCIA
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Transparencia y Anticorrupción dela LXIII Legislatura de la honorable Cámara de Dipu-tados le fue turnada, para su análisis y dictamen co-rrespondiente, la proposición con punto de acuerdo,por el que se exhorta a las legislaturas locales a armo-nizar sus respectivas normatividades con la Ley Gene-ral de Transparencia, a cargo del diputado José HernánCortés Berumen, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.
La Comisión de Transparencia y Anticorrupción, confundamento los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e)y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; y 66, 67, 68, 80, 84, 85,157, 162, 180 y 182 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta honorableasamblea el presente dictamen, con base en la siguien-te
Metodología
Esta comisión, responsable del análisis y dictamen dela proposición con punto de acuerdo que nos ocupa,
desarrolló los trabajos correspondientes conforme .alprocedimiento que a continuación se describe:
I. En el apartado denominado “Antecedentes”, se daconstancia del trámite de inicio del proceso legislativoy del recibo de turno de esta Comisión para emitir eldictamen correspondiente.
II. En el apartado titulado “Contenido de la proposi-ción” se resume el objetivo del punto de acuerdo quenos ocupa.
III. En el apartado “Consideraciones”, las y los inte-grantes de esta Comisión dictaminadora expresan losrazonamientos y argumentos con base en los cuales sesustenta el sentido del presente dictamen.
I Antecedentes
Primero: Con fecha de 22 de septiembre de 2015, eldiputado José Hernán Cortés Berumen, del GrupoParlamentario dl Partido Acción Nacional, presentóante el pleno la proposición con punto de acuerdo,por el que se exhorta a las legislaturas locales a ar-monizar sus respectivas normatividades con la LeyGeneral de Transparencia y Acceso a la informaciónPública.
Segundo: Con fecha 14 de octubre de 2015, la MesaDirectiva determinó turnarla a la Comisión de Trans-parencia y Anticorrupción de la LXIII Legislatura dela honorable Cámara de Diputados para su análisis ydictamen.
II. Contenido de la proposición
El diputado proponente señala que, derivado de la pu-blicación de la reforma constitucional del 7 de febrerode 2014, y tras la publicación de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública, pu-blicada el 4 de mayo del presente año; las entidades fe-derativas, de conformidad con las disposiciones tran-sitorias, deberán ajustar sus marcos normativos tantoal marco constitucional como legal.
Precisa que la armonización de las entidades federati-vas resulta primordial para continuar con el propiofuncionamiento del Sistema Nacional de Transparen-cia, ya que este sistema conformado mayoritariamentepor los órganos garantes en las entidades federativas,
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201592
requieren que sus lineamientos, políticas y los propioscriterios, sean equiparables con la propia Ley General.
Señala que es menester de esta soberanía poder impul-sar que dichas reformas sean realizadas de maneraconsensuada y analizada, no sólo por los Congresoslocales, en quienes recae la facultad, sino con la parti-cipación activa de la Sociedad Civil Organizada en te-mas de transparencia quienes indudablemente podránaportar a la armonización incluyendo puntos en loscuales estén interesados.
Por lo expuesto y haciendo un primer llamado paraque las Legislaturas estatales diseñen el esquema le-gislativo que les permita lograr la armonización de suley a la luz pública y con un serio trabajo de intercam-bio de opiniones elevo a la consideración de esta so-beranía la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a las Legislaturas lo-cales a armonizar sus respectivas leyes con la LeyGeneral de Transparencia, invitando en todo mo-mento a dicha discusión a la sociedad civil organi-zada para aportar a dicha armonización y que infor-men a la opinión pública sobre la fase en la quedichos trabajos se encuentran.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta al Instituto Nacionalde Transparencia, Acceso a la Información Públicay Protección de Datos Personales para que solicitea los órganos garantes de las entidades federativas,le remitan informe al propio INAI sobre los avancesque presenta esta armonización y el trabajo que seha realizado con los Congresos locales y a su vez elinstituto pueda determinar la pertinencia y prioridadde las visitas de la “Gira por la Transparencia”.
III Consideraciones
Primera. Tras el análisis detallado de la propuesta ycoincidir en términos generales con los argumentosexpuestos en la proposición con punto de acuerdo re-ferido en el presente proyecto de dictamen, esta comi-sión dictaminadora estima procedente la proposicióncon punto de acuerdo, toda vez que la nueva Ley esnecesaria para dar cumplimiento a las obligaciones
que impone a los estados y al Distrito Federal, la LeyGeneral de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública, publicada en el Diario Oficial de la Federa-ción el 4 de mayo de 2015.
Al respecto, consideramos conveniente mencionarque, en cumplimiento a la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y a los tratados internacio-nales de los que México es parte, el Poder Legislativofederal ha reformado y creado diversos ordenamientoslegales que obligan a hacer pública toda informaciónproducida por quien ejerza recursos públicos.
Así se encuentran las reformas a las fracciones I, IV yV del apartado A del artículo 6o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la le-tra dicen:
A. ...
I. Toda la información en posesión de cualquier au-toridad, entidad, órgano y organismo de los PoderesEjecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autóno-mos, partidos políticos, fideicomisos y fondos pú-blicos, así como de cualquier persona física, moralo sindicato que reciba y ejerza recursos públicos orealice actos de autoridad en el ámbito federal, es-tatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reser-vada temporalmente por razones de interés públicoy seguridad nacional, en los términos que fijen lasleyes. En la interpretación de este derecho deberáprevalecer el principio de máxima publicidad. Lossujetos obligados deberán documentar todo actoque derive del ejercicio de sus facultades, compe-tencias o funciones, la ley determinará los supues-tos específicos bajo los cuales procederá la declara-ción de inexistencia de la información.
II. a III. …
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la in-formación y procedimientos de revisión expeditosque se sustanciarán ante los organismos autónomosespecializados e imparciales que establece estaConstitución.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus do-cumentos en archivos administrativos actualizadosy publicarán, a través de los medios electrónicosdisponibles, la información completa y actualizada
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria93
sobre el ejercicio de los recursos públicos y los in-dicadores que permitan rendir cuenta del cumpli-miento de sus objetivos y de los resultados obteni-dos.
En este sentido, desde la promulgaci6n de la reformaconstitucional de febrero de 2014, se abrió la puertapara que el honorable Congreso de la Unión expidierauna Ley General de Transparencia y Acceso a la In-formación Pública para sentar las bases de concurren-cia y colaboración entre los diferente órdenes de go-bierno, para garantizar el derecho de acceso a lainformación en posesión de cualquier autoridad, enti-dad, órgano y organismo de los poderes Legislativo,Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos po-líticos, fideicomisos y fondos públicos, así como decualquier persona física, moral o sindicato que recibay ejerza recursos públicos o realice actos de autoridadde la federación, las entidades federativas y los muni-cipios.
Así tenemos que, entre los tratados internacionales delos que es parte México, se encuentra la Convenciónde las Naciones Unidas contra la Corrupción, la cualestablece en el inciso a) del artículo 10, lo siguiente:
Habida cuenta de la necesidad de combatir la co-rrupción, cada Estado parte, de conformidad con losprincipios fundamentales de su derecho interno,adoptará las medidas que sean necesarias para au-mentar la transparencia en su administración públi-ca, incluso en lo relativo a su organización, funcio-namiento y procesos de adopción de decisiones,cuando proceda. Esas medidas podrán incluir, entreotras cosas:
a) La instauración de procedimientos o reglamenta-ciones que permitan al público en general obtener,cuando proceda, información sobre la organización,el funcionamiento y los procesos de adopción dedecisiones de su administración pública y, con eldebido respeto a la protección de la intimidad y delos datos personales, sobre las decisiones y actos ju-rídicos que incumban al público;
b) y c)...
Segunda. A partir de la publicación en el Diario Ofi-cial de la Federación, de la reforma constitucional del7 de febrero de 2014, se determinó en el transitorio se-
gundo la obligación del Congreso de la Unión de ex-pedir la Ley General del Artículo 6o. de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, en unplazo de un año contado a partir de la fecha de publi-cación del presente decreto.
De ahí que el 4 de mayo del presente año la Ley Ge-neral de Transparencia y Acceso a la Información Pú-blica, publicada en el Diario Oficial de la Federación,estipula en su artículo quinto transitorio que, las legis-laturas de los Estados y la Asamblea Legislativa delDistrito Federal, tendrán un plazo de hasta un año,contado a partir de la entrada en vigor del presente de-creto, para armonizar las leyes relativas, conforme a loestablecido en esta ley.
Esta comisión dictaminadora hace referencia quedentro de los objetivos primordiales de la Ley Gene-ral en comento, se establece la Distribución de com-petencias entre los organismos garantes de acceso ala información de la Federación y de las entidades fe-derativas.
Amplía los sujetos obligados donde se establece laobligación de los Poderes Judicial y Legislativo, losórganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos yfondos públicos, y cualquier organismo que reciba re-cursos públicos a transparentarlos, cómo los utilizan yno se podrá reservar información sobre violacionesgraves a derechos humanos, delitos de lesa humanidady corrupción.
Además, obliga a transparentar a cualquier persona fí-sica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pú-blicos o realice actos de autoridad de la Federación, lasentidades federativas y los municipios.
Determina que las diputadas y los diputados federales,así como senadores de la República deberán dar deta-lles del dinero público que reciben por concepto de bo-no, ingresos prestaciones, primas y gratificaciones.
Incorpora los mecanismos de transparencia en materiaenergética, las autoridades y empresas productivas delEstado estarán sujetos a la disposición de la máximatransparencia.
Crea el Sistema Nacional de Transparencia que estaráintegrado por el Instituto Nacional de Transparencia yAcceso a la Información y la homologación de los
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201594
marcos legales estatales para que las disposiciones deley general tengan aplicación en todo el país.
Establece en el artículo quinto transitorio el plazo de unaño para que las legislaturas de los estados, la Asam-blea Legislativa y el Congreso de la Unión armonicenla legislación en el ámbito de su competencia.
Como es sabido, son muchos más los avances que pre-senta esta Ley General de Transparencia y Acceso a laInformación Pública. Sin embargo, más allá de entrara detallar cada una de las bondades de la presente ley,es importante que los Congresos locales y la AsambleaLegislativa del Distrito Federal avancen en garantizara la ciudadanía, a la que representamos, una mayortransparencia en el ejercicio de las funciones que des-empeñamos.
Tercera. Con base en lo anterior, es necesario tomaren cuenta que la ley antes mencionada fue impulsadacon el propósito de rendir cuentas, fortalecer y flexibi-lizar los mecanismos de acceso a la información pú-blica para que la sociedad en general esté informadade los recursos públicos, la transparencia de informa-ción y del desempeño de sus servidores públicos, altiempo que permite un mayor combate a la corrupcióny empodera a la sociedad en la vigilancia de la gestiónpública.
Por ello, a pesar de que han transcurrido seis meses dela entrada en vigor de la legislación en comento, sondiversas entidades federativas las que no han homolo-gado sus legislaciones locales a la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública, yaque sólo lo han hecho los congresos de Chihuahua,Coahuila, Querétaro y Jalisco; por lo que es suma-mente importante exhortar respetuosamente a los Con-gresos Locales y a la Asamblea Legislativa del Distri-to Federal, para que a la brevedad armonicen oexpidan la legislación en la materia, según sea el caso,conforme a lo previsto en la Ley General de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública,
Por lo tanto, esta Comisión de Transparencia y antico-rrupción se pronuncia a favor de exhortar respetuosa-mente a los Congresos de los Estados y a la AsambleaLegislativa, a efecto de que realicen las acciones nece-sarias para armonizar su marco jurídico con la Ley Ge-neral de Transparencia y Acceso a la Información Pú-blica.
Asimismo, se pronuncia a exhortar al Instituto Nacio-nal de Transparencia, Acceso a la Información Públicay Protección de Datos Personales, a efecto de que so-licite a los órganos garantes de las entidades federati-vas, le remitan los avances de la armonización legisla-tiva y el trabajo que se ha realizado con los Congresoslocales.
Finalmente, esta comisión considera necesario hacermodificaciones a la propuesta, en el ánimo de que laredacción quede más clara.
Por ello las y los integrantes de la Comisión de Trans-parencia y Anticorrupción de la LXIII Legislatura dela honorable Cámara de Diputados considera viable elsiguiente
Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta de forma respetuosa a órga-nos legislativos de las entidades federativas a armoni-zar su legislación con lo establecido en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y la LeyGeneral de General de Transparencia y Acceso a la In-formación Pública, dentro del plazo legal establecido einvolucrando .en la deliberación parlamentaria a la so-ciedad civil organizada conforme a las mejores prácti-cas vigentes.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta de manera respetuosa alInstituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Infor-mación Pública y Protección de Datos Personales a so-licitar a los órganos garantes de las entidades federati-vas que le remitan los avances de armonizaciónlegislativa y el trabajo que se ha realizado con los ór-ganos legislativos de las entidades federativas paraque el Instituto pueda determinar la pertinencia y prio-ridad de las visitas de la “Gira por la Transparencia porla Armonización de la Ley General de Transparencia”,
Palacio Legislativo de San Lázaro, 26 de noviembrede 2015.
La Comisión de Transparencia y Anticorrupción
Diputados: Rogerio Castro Vázquez (rúbrica), presidente; Laura
Mitzi Barrientos Cano (rúbrica), Juana Aurora Cavazos Cavazos
(rúbrica), Hugo Daniel Gaeta Esparza (rúbrica), Delia Guerrero
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Coronado (rúbrica), Lorena del Carmen Alfaro García (rúbrica),
María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbrica), Sharon María
Teresa Cuenca Ayala (rúbrica), María Candelaria Ochoa Avalos
(rúbrica), Omar Ortega Álvarez (rúbrica), Emma Margarita Ale-
mán Olvera (rúbrica), Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica), Ber-
nardino Antelo Esper (rúbrica), José Hernán Cortés Berumen (rú-
brica), Mayra Angélica Enríquez Vanderkam (rúbrica), José
Alfredo Ferreiro Velazco, Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), Gua-
dalupe Hernández Correa (rúbrica), Teresa de Jesús Lizárraga Fi-
gueroa, Susana Osorno Belmont (rúbrica), Yulma Rocha Aguilar
(rúbrica), Georgina Trujillo Zentella (rúbrica), Luis Felipe Váz-
quez Guerrero (rúbrica), Brenda Velázquez Valdez (rúbrica), Fran-
cisco Martínez Neri (rúbrica), Rafael Hernández Soriano (rúbrica),
Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Pedro Luis Noble Monte-
rrubio (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUP-CIÓN, CON PUNTOS DE ACUERDO POR LOS CUALES SE EX-HORTA AL CONSEJO NACIONAL DEL SISTEMA NACIONAL
DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PRO-TECCIÓN DE DATOS PERSONALES A DIFUNDIR EL ESTADO
QUE GUARDA LA INCORPORACIÓN DE SUJETOS OBLIGADOS
A LA PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de laLXIII Legislatura de la honorable Cámara de Diputa-dos le fue turnada, para su análisis y dictamen corres-pondiente, la proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta al Consejo Nacional del Sistema Nacio-nal de Transparencia, Acceso a la Información y Pro-tección de Datos Personales, para que difunda el esta-do que guarda la incorporación de sujetos obligados ala Plataforma Nacional de Transparencia, a cargo de ladiputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.
La Comisión de Transparencia y Anticorrupción, confundamento los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e)y f), de la ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos; y 66, 67, 68, 80, 84, 85, 157,162, 180 y 182 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración de esta honorable asam-blea el presente dictamen, con base en la siguiente
Metodología
Esta comisión, responsable del análisis y dictamen dela proposición con punto de acuerdo que nos ocupa,desarrolló los trabajos correspondientes conforme alprocedimiento que a continuación se describe:
I. En el apartado denominado “Antecedentes”, se daconstancia del trámite de inicio del proceso legislativoy del recibo de turno de esta comisión para emitir eldictamen correspondiente.
II. En el apartado titulado “Contenido de la proposi-ción” se resume el objetivo del punto de acuerdo quenos ocupa.
III. En el apartado “Consideraciones”, las y los inte-grantes de esta Comisión dictaminadora expresan losrazonamientos y argumentos con base en los cuales sesustenta el sentido del presente dictamen.
I. Antecedentes
Primero: Con fecha de 15 de septiembre de 2015, ladiputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional,presentó ante el pleno la proposición con punto deacuerdo, por el que se exhorta al Consejo Nacional delSistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Infor-mación y Protección de Datos Personales, para que di-funda el estado que guarda la incorporación de sujetosobligados a la Plataforma Nacional de Transparencia.
Segundo: Con fecha 14 de octubre de 2015, la Mesa Di-rectiva determinó turnarla a la Comisión de Transparen-cia y Anticorrupción de la LXIII legislatura de la hono-rable Cámara de Diputados para su análisis y dictamen.
II. Contenido de la proposición
La diputada proponente señala que, resulta importan-te conocer plenamente del estado que guarda el ejer-
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201596
cicio de los recursos públicos por todos los sujetosobligados.
Precisa que, se ha expresado la convicción de la actualadministración de elevar los niveles de transparenciay, al mismo tiempo, responder al derecho de los ciu-dadanos a la información pública bajo el principio dela máxima publicidad.
Señala que esta soberanía tendrá que estar conscientede que la sociedad mexicana reclama su derecho a es-tar plenamente informado de las acciones de sus go-bernantes. Las legisladoras y los legisladores tenemosque ser factor para que la ciudadanía recobre la con-fianza en sus instituciones presentando ante su vista lainformación que se genera en el gobierno.
Menciona que, la materia de transparencia se encuen-tra reglamentada, fundamentalmente por dos normas:la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública Gubernamental, que tiene como fina-lidad proveer lo necesario para garantizar el acceso detoda persona a la información en posesión de los Po-deres de la Unión, los órganos constitucionales autó-nomos o con autonomía legal, y cualquier otra entidadfederal; y la ley General de Transparencia y Acceso ala Información Pública, que ya fue señalado, tiene porobjeto establecer los principios, bases generales y pro-cedimientos para garantizar el derecho de acceso a lainformación en posesión de cualquier autoridad, enti-dad, órgano y organismo de los Poderes legislativo,Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos po-líticos, fideicomisos y fondos públicos, así como decualquier persona física, moral o sindicato que recibay ejerza recursos públicos o realice actos de autoridadde la federación, las entidades federativas y los muni-cipios.
Determina que, la presente proposición pretende, co-mo establecen los artículos transitorios octavo y déci-mo de la ley General, que el Consejo Nacional del Sis-tema Nacional de Transparencia, Acceso a laInformación y Protección de Datos Personales a queobsequie a la Cámara de Diputados un informe por-menorizado del estado que guarda la incorporación desujetos obligados a la Plataforma Nacional de Trans-parencia; así como el cumplimiento de los municipioscon menos de 70 mil habitantes con la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública.
Indica que, también, la propuesta pretende que la Au-ditoría Superior de la Federación entregue a la Juntade Coordinación Política un informe detallado de susactividades como miembro del Consejo Nacional delSistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Infor-mación y Protección de Datos Personales. Debido aque, de acuerdo con el artículo 30 la ley General cita-da, la Auditoría Superior de la Federación pertenece,junto con el Instituto Nacional de Transparencia, Ac-ceso a la Información Pública y Protección de DatosPersonales, los organismos garantes de las entidadesfederativas, el Archivo General de la Nación, y el Ins-tituto Nacional de Estadística y Geografía al SistemaNacional de Transparencia, Acceso a la Información yProtección de Datos Personales.
Finalmente, destaca que el Consejo Nacional del Sis-tema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informa-ción y Protección de Datos Personales se instaló el 23de junio de 2015. Con la instalación del Consejo Sis-tema Nacional de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública, se pretende transparentar la funciónde gobierno, auditar los recursos públicos, escudriñarel gasto de los partidos y sindicatos, e incluso de lasfundaciones y agrupaciones civiles que reciben fondosfederales.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete aesta soberanía la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión exhorta respetuosamente al Consejo Na-cional del Sistema Nacional de Transparencia, Ac-ceso a la Información y Protección de Datos Perso-nales a que dé a conocer a la opinión pública elestado que guarda la incorporación de sujetos obli-gados a la Plataforma Nacional de Transparencia;así como el cumplimiento de los municipios conmenos de 70 mil habitantes como lo establece laLey General de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública.
Segundo. La Cámara de Diputados exhorta a susórganos de gobierno a implementar a la brevedadposible, las medidas que establece la Ley Generalde Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca publicada en el Diario Oficial de la Federación el4 de mayo de 2015; asimismo, exhorta a la Audito-
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ría Superior de la Federación a entregar a la Juntade Coordinación Política un informe detallado desus actividades como miembro del Consejo Nacio-nal del Sistema Nacional de Transparencia, Accesoa la Información y Protección de Datos Personales.
III. Consideraciones
Tras un minucioso análisis de la propuesta, esta Comi-sión dictaminadora concuerda .en términos generalescon la proposición con punto de acuerdo referida en elpresente proyecto de dictamen, emitiendo las siguien-tes consideraciones.
Primera. En cumplimiento a la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, el Poder Legislati-vo federal ha reformado y creado diversos ordena-mientos legales que obligan a hacer pública toda in-formación producida por quien ejerza recursospúblicos.
De este modo, la reforma constitucional en materia detransparencia tiene mayores alcances e influencia so-bre el derecho de acceso a la información pública enMéxico e incluso sobre el derecho a la protección dedatos personales que los que tiene en materia de trans-parencia.
Así se encuentran las reformas a las fracciones I, IV yV del apartado A del artículo 6o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la le-tra dicen:
A. ...
I. Toda la información en posesión de cualquier au-toridad, entidad, órgano y organismo de los PoderesEjecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autóno-mos, partidos políticos, fideicomisos y fondos pú-blicos, así como de cualquier persona física, moro-lo sindicato que reciba y ejerza recursos públicos orealice actos de autoridad en el ámbito federal, es-tatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reser-vada temporalmente por razones de interés públicoy seguridad nacional, en los términos que fijen lasleyes. En la interpretación de este derecho deberáprevalecer el principio de máxima publicidad. Lossujetos obligados deberán documentar todo actoque derive del ejercicio de sus facultades, compe-tencias o funciones, la ley determinará los supues-
tos específicos bajo los cuales procederá la declara-ción de inexistencia de la información.
II. a III...
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la in-formación y procedimientos de revisión expeditosque se sustanciarán ante los organismos autónomosespecializados e imparciales que establece estaConstitución.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus do-cumentos en archivos administrativos actualizados ypublicarán, a través de los medios electrónicos dis-ponibles, la información completa y actualizada so-bre el ejercicio de los recursos públicos y los indica-dores que permitan rendir cuenta del cumplimientode sus objetivos y de los resultados obtenidos.
Como se puede apreciar, con la reforma constitucionalpublicada el pasado 7 de febrero del año 2014 en elDiario Oficial de la Federación, se incorporaron anuestra norma fundamental nuevos elementos que for-talecerán el Sistema Nacional de Transparencia, enprincipio, porque amplía los derechos ciudadanos paraaccesar a la información pública, en posesión de cual-quier autoridad, entidad, órgano y organismo de lospoderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos au-tónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos pú-blicos, así como de cualquier persona física, moral osindicato que reciba y ejerza recursos públicos o reali-ce actos de autoridad de la federación, las entidades fe-derativas y los municipios, así como para la protecciónde datos personales.
Por otro lado, porque se establece un catálogo enun-ciativo más no limitativo de sujetos obligados a trans-parentar la información que de manera general esta-blecen a todas las autoridades tanto de los fueroslocales como federales, por lo que ahora, son sujetosobligados, cualquier autoridad, entidad, órgano y or-ganismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judi-cial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomi-sos y fondos públicos, así como de cualquier personafísica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursospúblicos o realice actos de autoridad en el ámbito fe-deral, estatal y municipal.
Con lo anterior, podemos advertir que se fortalece elprincipio de máxima publicidad, transparencia y ren-
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 201598
dición de cuentas por parte de todo aquel que reciba oejerza recursos públicos, lo que eventualmente se tra-duce no sólo en la posibilidad de que cualquier ciuda-dano interesado pueda ejercer su derecho de acceso ala información pública vía solicitud de información,sino también a la difusión de información de oficio através de los medios electrónicos dispuestos para ello.
Segunda. Con la reforma constitucional publicada enel Diario Oficial de la Federación, el 7 de febrero de2014, se estableció la obligatoriedad del honorableCongreso de la Unión de expedir una Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública quesiente las bases de concurrencia y colaboración entrelos diferente órdenes de gobierno, para garantizar elderecho de acceso a la información.
De ahí que, la Ley General de Transparencia y Accesoa la Información Pública, publicada en el Diario Ofi-cial de la Federación el 4 de mayo del presente año,ampliara los sujetos obligados mediante la cual se es-tablece la obligación de los Poderes Judicial y Legis-lativo, los órganos autónomos, partidos políticos, fi-deicomisos y fondos públicos, y cualquier organismoque reciba recursos públicos a transparentarlos, cómolos utilizan y no se podrá reservar información sobreviolaciones graves a derechos humanos, delitos de le-sa humanidad y corrupción.
Como podemos advertir, la Ley General obliga atransparentar a cualquier persona física, moral o sindi-cato que reciba y ejerza recursos públicos o realice ac-tos de autoridad de la federación, las entidades federa-tivas y los municipios.
Sobre el particular, el artículo 1o. de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública, es-tipula lo siguiente:
Artículo 1o. La presente ley es de orden público y deobservancia general en toda la República, es regla-mentaria del artículo 6o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en materia de transpa-rencia y acceso a la información.
Tiene por objeto establecer los principios, bases gene-rales y procedimientos para garantizar el derecho deacceso a la información en posesión de cualquier au-toridad, entidad, órgano y organismo de los PoderesLegislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos,
partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, asícomo de cualquier persona física, moral o sindicatoque reciba y ejerza recursos públicos o realice actos deautoridad de la federación, las entidades federativas ylos municipios.
Lo anterior está relacionado con los artículos 23, 24,25 y 26 del Capítulo III de la Ley General en comen-to, que a la letra establecen:
Capítulo IIIDe los Sujetos Obligados
Artículo 23. Son sujetos obligados a transparentary permitir el acceso a su información y proteger losdatos personales que obren en su poder: cualquierautoridad, entidad, órgano y organismo de los Po-deres Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos au-tónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondospúblicos, así como cualquier persona física, moral osindicato que reciba y ejerza recursos públicos o re-alice actos de autoridad en los ámbitos federal, delas Entidades Federativas y municipal.
Artículo 24. Para el cumplimiento de los objetivosde esta Ley, los sujetos obligados deberán cumplircon las siguientes obligaciones, según corresponda,de acuerdo a su naturaleza:
I. Constituir el Comité de Transparencia, las Unida-des de Transparencia y vigilar su correcto funciona-miento de acuerdo a su normatividad interna;
II. Designar en las Unidades de Transparencia a lostitulares que dependan directamente del titular delsujeto obligado y que preferentemente cuenten conexperiencia en la materia;
III. Proporcionar capacitación continua y especiali-zada al personal que forme parte de los Comités yUnidades de Transparencia;
IV. Constituir y mantener actualizados sus sistemasde archivo y gestión documental, conforme a la nor-matividad aplicable;
V. Promover la generación, documentación y publi-cación de la información en Formatos Abiertos yAccesibles;
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VI. Proteger y resguardar la información clasifica-da como reservada o confidencial;
VII. Reportar a los Organismos garantes competen-tes sobre las acciones de implementación de la nor-matividad en la materia, en los términos que éstosdeterminen;
VIII. Atender los requerimientos, observaciones,recomendaciones y criterios que, en materia detransparencia y acceso a la información, realicen losOrganismos garantes y el Sistema Nacional;
IX. Fomentar el uso de tecnologías de la informa-ción para garantizar la transparencia, el derecho deacceso a la información y la accesibilidad a éstos;
X. Cumplir con las resoluciones emitidas por losOrganismos garantes;
XI. Publicar y mantener actualizada la informaciónrelativa a las obligaciones de transparencia;
XII. Difundir proactivamente información de inte-rés público;
XIII. Dar atención a las recomendaciones de los Or-ganismos garantes, y
XIV. Las demás que resulten de la normatividadaplicable.
Artículo 25. Los sujetos obligados serán los res-ponsables del cumplimiento de las obligaciones,procedimientos y responsabilidades establecidas enesta Ley, la Ley Federal y las correspondientes delas Entidades Federativas, en los términos que lasmismas determinen.
Artículo 26. Los fideicomisos y fondos públicos,considerados entidades paraestatales deberán darcumplimiento a las obligaciones establecidas en lasleyes a que se refiere el artículo anterior por sí mis-mos, a través de sus propias áreas, unidades detransparencia y comités de transparencia. En el ca-so de los fideicomisos y fondos públicos que nocuenten con estructura orgánica y, por lo tanto, nosean considerados una entidad paraestatal, así comode los mandatos públicos y demás contratos análo-gos, cumplirán con las obligaciones de esta Ley a
través de la unidad administrativa responsable decoordinar su operación.
Tercera. En concreto, la Ley antes mencionada, per-mite que la sociedad mexicana esté informada del des-empeño de las acciones de cualquier autoridad, enti-dad, órgano y organismo de los poderes Legislativo,Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos po-líticos, fideicomisos y fondos públicos, así como decualquier persona física, moral o sindicato que recibay ejerza recursos públicos o realice actos de autoridadde la federación, las entidades federativas y los muni-cipios, como sujetos obligados.
Por eso, es pertinente que las y los legisladores de es-ta comisión dictaminadora hagamos referencia a ello yque sea la actual administración de los poderes Legis-lativo, Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, parti-dos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así co-mo de cualquier persona física, moral o sindicato quereciba y ejerza recursos públicos o realice actos de au-toridad de la federación, las entidades federativas y losmunicipios, la que haga transparentar y permitir el ac-ceso a su información y proteger los datos personalesque obren en su poder, a fin de responder al derecho delos ciudadanos a la información pública bajo el princi-pio de la máxima publicidad.
A lo anterior habría que agregar que, con la instalacióndel Consejo Sistema Nacional de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública -23 de junio de 2015-, laLey General de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública, busca transparentar más la función degobierno, auditarlos recursos públicos, escudriñar elgasto de los partidos y sindicatos, e incluso de las fun-daciones y agrupaciones civiles que reciben fondos fe-derales.
Por ello, es tan importante y tan necesaria, que los su-jetos obligados a través del Consejo Nacional del Sis-tema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informa-ción y Protección de Datos Personales, den a conocera la Cámara de Diputados un informe pormenorizadodel estado que guarda la incorporación de sujetos obli-gados a la Plataforma Nacional de Transparencia; asícomo el cumplimiento de los municipios con menosde 70 mil habitantes, de conformidad con los artículostransitorios octavo y décimo de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública, quea letra dicen:
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Octavo. Los sujetos obligados se incorporarán a laPlataforma Nacional de Transparencia, en los tér-minos que establezcan los lineamientos referidos enla fracción VI del artículo 31 de la presente Ley.
En tanto entren en vigor los lineamientos que se re-fieren en el párrafo siguiente, los sujetos obligadosdeberán mantener y actualizar en sus respectivaspáginas de Internet la Información conforme a lodispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental y lasleyes de transparencia de las Entidades Federativasvigentes.
El Presidente del Consejo Nacional, en un periodoque no podrá exceder de un año a partir de la entra-da en vigor del presente decreto, deberá publicar enel Diario Oficial de la Federación el acuerdo me-diante el cual el Sistema Nacional aprueba los line-amientos que regularán la forma, términos y plazosen que los sujetos obligados deberán cumplir conlas obligaciones de transparencia, a que se refierenlos Capítulos del I al V del Título Quinto de la pre-sente Ley.
Las nuevas obligaciones establecidas en los artícu-los 70 a 83 de la presente Ley no contempladas enla Ley Federal de Transparencia y Acceso a la In-formación Pública Gubernamental y en las leyes detransparencia de las Entidades Federativas vigentes,serán aplicables solo respecto de la información quese genere a partir de la entrada en vigor del presen-te decreto.
Décimo. Sin perjuicio de que la información quegeneren y posean es considerada pública, de con-formidad con lo señalado en la presente Ley Gene-ral y que le son aplicables los procedimientos, prin-cipios y bases de la misma; en tanto el SistemaNacional emite los lineamientos, mecanismos y cri-terios correspondientes para determinar las accio-nes a tomar, los municipios con población menor a70,000 habitantes cumplirán con las obligacionesde transparencia de conformidad con sus posibili-dades presupuestarias.
Lo anterior, sin perjuicio de que dichos municipioscontinuarán cumpliendo con las obligaciones de in-formación a que se refiere la Ley General de Con-tabilidad Gubernamental y las disposiciones que
emanan de ésta, en los plazos, “términos y condi-ciones previstas en dicha ley y en las disposicionesreferidas.
Dichos municipios podrán solicitar al Organismogarante de la Entidad Federativa correspondiente,que, de manera subsidiaria, divulgue vía Internet lasobligaciones de transparencia correspondientes.
No es ajeno también a que, la Auditoría Superior de laFederación entregue a la Junta de Coordinación Políti-ca de esta honorable Cámara de Diputados un informedetallado de sus acciones como miembro del ConsejoNacional del Sistema Nacional de Transparencia, Ac-ceso a la Información y Protección de Datos Persona-les, en consonancia con el artículo 30 de la Ley Gene-ral de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública.
Por ello las y los integrantes de la Comisión de Trans-parencia y Anticorrupción de la LXIII Legislatura dela honorable Cámara de Diputados considera viable elsiguiente
Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al Consejo Nacionaldel Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la In-formación y Protección de Datos Personales a que déa conocer a la opinión pública el estado que guardan laemisión de los lineamientos para el funcionamiento dela Plataforma Nacional de Transparencia y los esfuer-zos con otros sujetos obligados para concluir con esteprocedimiento.
Segundo. De igual forma, se exhorta respetuosamenteal Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transpa-rencia, Acceso a la Información y Protección de DatosPersonales a que dé a conocer a la opinión pública elestado que guarda el cumplimiento del artículo décimodel régimen transitorio de la Ley General de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública, dirigido amunicipios con población menor a 70, 000 habitantes.
Tercero. La Cámara de Diputados exhorta a sus órga-nos de gobierno a implementar a la brevedad posible,las medidas que establece la Ley General de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública.
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Último. Finalmente, se exhorta respetuosamente a laAuditoria Superior de la Federación a entregar a la Cá-mara de Diputados un informe detallado de sus activi-dades como integrante del Consejo Nacional del Siste-ma Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacióny Protección de Datos Personales.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 26 de noviembre de 2015.
La Comisión de Transparencia y Anticorrupción
Diputados: Rogerio Castro Vázquez (rúbrica), presidente; Laura
Mitzi Barrientos Cano (rúbrica), Juana Aurora Cavazos Cavazos
(rúbrica), Hugo Daniel Gaeta Esparza (rúbrica), Delia Guerrero
Coronado (rúbrica), Lorena del Carmen Alfaro García (rúbrica),
María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbrica), Sharon María
Teresa Cuenca Ayala (rúbrica), María Candelaria Ochoa Avalos
(rúbrica), Omar Ortega Álvarez (rúbrica), Emma Margarita Ale-
mán Olvera (rúbrica), Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica), Ber-
nardino Antelo Esper (rúbrica), José Hernán Cortés Berumen (rú-
brica), Mayra Angélica Enríquez Vanderkam (rúbrica), José
Alfredo Ferreiro Velazco, Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), Gua-
dalupe Hernández Correa (rúbrica), Teresa de Jesús Lizárraga Fi-
gueroa, Susana Osorno Belmont (rúbrica), Yulma Rocha Aguilar
(rúbrica), Georgina Trujillo Zentella (rúbrica), Luis Felipe Váz-
quez Guerrero (rúbrica), Brenda Velázquez Valdez (rúbrica), Fran-
cisco Martínez Neri (rúbrica), Rafael Hernández Soriano (rúbrica),
Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Pedro Luis Noble Monte-
rrubio (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES, CON PUNTO DE
ACUERDO A FIN DE EXHORTAR A LA SCT A INCREMENTAR
LA VIGILANCIA PARA QUE LOS CONCESIONARIOS FERRO-VIARIOS DE TRANSPORTE DE CARGA, ESPECIALMENTE LOS
DE SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS, CUMPLAN LAS
NORMAS, LOS REGLAMENTOS Y LOS PROTOCOLOS DE SE-GURIDAD Y DE PROTECCIÓN CIVIL
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Transportes de la LXIII Legislaturade la Cámara de Diputados del Congreso de la Uniónle fue turnada, para estudio y dictamen, la proposicióncon punto de acuerdo por el que se exhorta al titular dela SCT y a las empresas ferroviarias a tomar medidaspreventivas para reducir accidentes que pongan enriesgo a la población, a cargo de la diputada, NoemíZoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.
La Comisión de Transportes, con fundamento en lodispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisose) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; y 80, numeral 1, fracciónVI, 81, numeral 2, 82, 84, 85, 157, 158 167, numeral4, y demás aplicables del Reglamento de la Cámara deDiputados, presenta a la honorable asamblea el si-guiente dictamen:
Antecedentes
1. En sesión ordinaria del pleno de la Cámara de Di-putados celebrada el 22 de septiembre de 2015, la di-putada Noemí Zoila Guzmán Lagunés, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, presentó proposición con punto de acuerdo, porel que se exhorta el titular de la SCT y a las empre-sas ferroviarias a tomar medidas preventivas para re-ducir accidentes que pongan en riesgo a la pobla-ción.
2. En la misma fecha la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados turnó dicha proposición a la Comisiónde Transportes de la Cámara de Diputados, para su es-tudio y dictamen correspondiente.
Contenido de la proposición con punto de acuerdo
La diputada proponente expone que el pasado 9 deseptiembre en el municipio de José Azueta, ubicado al
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 2015102
sur de Veracruz, en la cuenca del Papaloapan ocurrióel descarrilamiento de cuatro furgones de un ferroca-rril de la empresa Ferromex.
Uno de los furgones explotó y los otros derramaron lassustancias químicas que transportaban tales como:óxido de etileno, bióxido de carbono, amoniaco yotras, derivadas de hidrocarburos.
Este siniestro se dio en una zona despoblada, a tres ki-lómetros de la estación más próxima.
En este suceso hubo daños patrimoniales y ambienta-les, porque se trata de una importante zona agropecua-ria y por la contaminación de suelo, aire y agua, pro-vocada por líquidos y vapores altamente tóxicos.
Este tipo de accidentes, por eso mismo, resultan sercatastróficos al propiciar un riesgo excesivo para la se-guridad de la población y su integridad.
La respuesta inmediata la otorgó el gobernador de Ve-racruz a través del Comité Estatal de Emergencias yhasta la fecha se han realizado recorridos en el lugardel accidente por parte de funcionarios Federales, Es-tatales y Municipales para atender los daños por la ex-plosión y el derrame, con base en protocolos muy pre-cisos: Asistir, evacuar y acordonar la zona de impacto:10 familias y 11 trabajadores fueron trasladados a lu-gares seguros.
Asimismo, se realizaron recorridos en campo para unaprimera inspección y evaluación de daños agrícolas yambientales y se determinaron acciones a seguir parareparar los daños de inmediato.
De igual manera con directivos de Ferromex, funcio-narios estatales, municipales y el diputado federal dela zona Erick Lagos Hernández para acordar accionesde restitución de daños y prevenir futuros accidentes.
Al lugar acudieron bomberos de Cosamaloapan, TierraBlanca y de la Zona Conurbada Veracruz Boca delRio; y equipos contraincendios del Comité Local deAyuda Mutua de la zona industrial de Coatzacoalcos.
Es importante resaltar, que de la empresa Ferrosur nohubo respuesta inmediata para atacar el incendio o de-tener el derrame.
De hecho, no fue sino hasta dos días después, cuandouna empresa contratada por Ferrosur se presentó al si-tio del accidente en la comunidad de Dobladero delmunicipio de José Azueta Veracruz.
Tan sólo en Veracruz en los últimos meses, con éstehan ocurrido tres accidentes ferroviarios, que tambiénprovocaron riesgos por contaminación, daños patrimo-niales y personales, aunque sin pérdida de vidas hu-manas.
Uno de ellos el 18 de mayo de 2014, en el que hubo underrame del orden de los 11,500 litros de combustible.
El otro, fue el pasado 5 de septiembre, cuando colisio-naron dos máquinas por falta de comunicación de am-bos operadores, dejando a una de ellas totalmente des-truida.
Pensemos que, de acuerdo con información de la Se-cretaría de Comunicaciones y Transportes, la red fe-rroviaria es de 26 mil 727 kilómetros de vía.
Ferrocarril Mexicano, SA de CV, conocida como Fe-rromex, opera una de las redes ferroviarias más gran-des del país con casi 10,000 kilómetros de vía, cu-briendo las principales zonas industriales, de consumoy de servicios con 631 locomotoras, conectándose a 8puertos y 4 cruces fronterizos. De estos ocho, dos es-tán en Veracruz.
Ferrocarril del Sureste por sus siglas Ferrosur, filial deFerromex, cubre el corredor del Golfo de México,operando principalmente en los estados de Oaxaca yVeracruz y cuenta con 147 locomotoras, que cruzanzonas urbanas, altamente pobladas.
En el territorio veracruzano contamos con 1806.4 ki-lómetros de vías Troncales, ramales y vías secunda-rias.
Esas empresas, por su propia responsabilidad, estánobligadas a contar con Planes de Emergencia internosy externos; y, además de cumplir las disposiciones deseguridad de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferro-viario, deben también observar la Ley General de Pro-tección Civil y las Leyes estatales en la materia.
Por todo lo anterior, presento a la consideración de es-ta Cámara de Diputados, el siguiente
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Punto de Acuerdo
1. Solicitar que la Secretaría de Comunicaciones yTransportes vigile en las empresas de transporte decarga, especialmente aquellas que mueven sustan-cias químicas peligrosas, el cumplimiento de lasnormas, reglamentos y protocolos de seguridad y deprotección civil, con énfasis a su paso en las zonasurbanas y rurales más pobladas.
2. Exhortar a las autoridades y a las empresas ferro-viarias para que:
a. Entreguen a los Gobiernos de los Estados in-formación del recorrido de ferrocarriles por suterritorio; e informes detallados de los materia-les peligrosos que transportan.
b. Acaten las disposiciones en materia de seguri-dad de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferro-viario, así como las relativas al transporte demateriales peligrosos.
c. Cumplan con lo dispuesto en la Ley Generalde Protección Civil y en las leyes estatales res-pectivas; y que,
d. En todos los casos, aplique seguros contra da-ños a quienes resulten afectados en su salud,bienes, posesiones y entorno ambiental.
e. Que no se permita el traslado, si no cuentancon el seguro ambiental, para resarcir afectacio-nes a los suelos y garantizar el pago a los agri-cultores afectados.
Consideraciones
La comisión dictaminadora realizó el estudio y análi-sis de los planteamientos contenidos en la proposicióncon punto de acuerdo, a fin de valorar su contenido,deliberar e integrar el presente dictamen.
Esta comisión coincide con la diputada proponente enla necesidad de tomar medidas preventivas para preveraccidentes que pongan en riesgo a la población.
Sabemos que los accidentes no los podemos evitar deltodo pero si podemos tomar medidas para preverlos y
en caso de que se produzcan remediar la situación enla medida de lo posible.
Esta comisión dictaminadora considera importantemencionar los siguientes fundamentos de la Ley Re-glamentaria del Servicio Ferroviario.
Artículo 39. El equipo ferroviario deberá cumplirlas condiciones de peso, dimensiones, capacidad yotras especificaciones; con la verificación técnicade sus condiciones físicas y mecánicas, y obtener laconstancia de aprobación correspondiente.
Artículo 42. La concesión para la prestación delservicio público de transporte ferroviario de cargaautoriza a sus titulares para realizar el transporte decualquier tipo de bienes.
La Secretaría regulará el transporte de materiales,residuos, remanentes y desechos peligrosos que cir-culen en las vías férreas, sin perjuicio de las atribu-ciones que la ley otorga a otras dependencias delEjecutivo Federal.
Artículo 53. Es obligación de los concesionariosdel servicio público de transporte ferroviario de pa-sajeros o de carga, en los términos que determine laSecretaría, conforme al Reglamento de esta Ley:
I. Realizar las aportaciones al Fondo previsto en elartículo 31 Bis de esta Ley;
II. Garantizar el pago de los daños que puedan oca-sionarse a terceros en su persona y sus bienes, víasgenerales de comunicación y cualquier otro dañoque pudiera generarse por el equipo o por la carga.
Tratándose de materiales, sustancias, residuos, re-manentes y desechos tóxicos o peligrosos, deberácontratarse un seguro en los términos que establez-ca el reglamento respectivo, el que será por cuentadel usuario, salvo pacto en contrario.
Artículo 57. La Secretaría verificará el cumpli-miento de esta Ley, sus reglamentos y demás dispo-siciones aplicables. Para tal efecto, los concesiona-rios y permisionarios estarán obligados a permitir elacceso a los verificadores de la Secretaría a sus ins-talaciones; a transportarlos en sus equipos para querealicen la verificación en términos de la presente
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Ley, y en general, a otorgarles todas las facilidadespara estos fines.
La Secretaría, por sí o a través de los verificadores,podrá requerir a los concesionarios y permisiona-rios, informes con los datos que permitan a la Se-cretaría conocer la operación y explotación del ser-vicio ferroviario.
Artículo 58. Las certificaciones de las unidades deverificación establecidas por terceros tendrán vali-dez cuando dichas unidades hayan sido previamen-te autorizadas por la Secretaría en términos de lodispuesto por la Ley Federal sobre Metrología yNormalización.
La Secretaría podrá autorizar directamente a las em-presas concesionarias o permisionarias de serviciosferroviarios que puedan contar con los elementostécnicos necesarios y el personal capacitado, paraque realicen por sí la verificación físico-mecánica desu equipo ferroviario.
Artículo 59. Las infracciones a lo dispuesto en lapresente ley, serán sancionadas por la Agencia deacuerdo con lo siguiente:
I. Prestar servicio público de transporte ferroviariosin la concesión respectiva, con multa de diez mil aveinticinco mil salarios mínimos;
II. Prestar servicio público de transporte ferroviariocon equipo cuyas condiciones no cumplan con losreglamentos correspondientes y demás disposicio-nes aplicables, con multa de mil a veinte mil sala-rios mínimos;
III. No mantener las vías férreas en buen estadooperativo, con multa de mil a veinte mil salarios mí-nimos;
IV. Aplicar tarifas de flete y de servicios diversossuperiores a los registrados ante la Agencia o si és-tas no se aplican en igualdad de condiciones a losusuarios para servicios comparables, con multa demil a veinte mil salarios mínimos;
V. Tripular en estado de ebriedad o bajo los efectosde enervantes, con multa de doscientos a mil sala-rios mínimos y suspensión de la licencia por un año;
por la segunda infracción, cancelación de la licen-cia.
En el supuesto anterior, al concesionario del servi-cio de transporte se le impondrá una multa de qui-nientos a dos mil salarios mínimos;
VI. Rebasar los máximos de velocidad establecidoso no respetar las señales, con multa al o los respon-sables de doscientos a mil salarios mínimos; sus-pensión de la licencia por seis meses por la segun-da infracción, y cancelación de la misma por latercera infracción.
En el supuesto anterior, al concesionario del servi-cio de transporte se le impondrá una multa de qui-nientos a dos mil salarios mínimos;
VII. Conducir vehículos de transporte ferroviariosin la licencia que exige la ley, con multa de dos-cientos a mil salarios mínimos.
En el supuesto anterior, al concesionario del servi-cio de transporte se le impondrá una multa de qui-nientos a dos mil salarios mínimos;
VIII. Destruir, inutilizar, desactivar, remover ocambiar una señal establecida para la seguridad delas vías férreas o del equipo ferroviario, con multade cien a tres mil salarios mínimos;
IX. Ejecutar obras que invadan o perjudiquen unavía general de comunicación ferroviaria, con multade cien a tres mil salarios mínimos, además de queserá aplicable lo señalado en el artículo siguiente;
X. Incumplir con los lineamientos en materia deemisiones de ruido y otros contaminantes atribui-bles al tránsito ferroviario que se realice al interiorde zonas urbanas o centros de población, con multade mil quinientos a dos mil salarios mínimos, y
XI. Cualquier otra infracción a lo previsto en estaLey, con multa de cien a cinco mil salarios míni-mos.
En caso de reincidencia, la Secretaría podrá impo-ner una multa equivalente hasta el doble de lascuantías señaladas.
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Para los efectos del presente capítulo, se entiendepor salario mínimo, el salario mínimo general dia-rio vigente en el Distrito Federal al momento de co-meterse la infracción.
En el mismo sentido presentamos los siguientes ar-tículos del Reglamento para el Transporte Terrestrede Materiales y Residuos Peligrosos.
Artículo 5o. Para transportar substancias, materia-les y residuos peligrosos por las vías generales decomunicación es necesario que la Secretaría así loestablezca en el permiso que se otorgue al auto-transportista, en términos del Reglamento de Au-totransporte Federal y Servicios Auxiliares y de-más disposiciones jurídicas aplicables. Loanterior, sin perjuicio de las autorizaciones que de-ban otorgar otras dependencias del Ejecutivo Fe-deral, de conformidad con las disposiciones lega-les aplicables.
Las condiciones de operación se sujetarán a las dis-posiciones establecidas en este Reglamento.
Artículo 5o. Bis. Para transportar substancias, ma-teriales y residuos peligrosos a través del sistemaferroviario nacional es necesario que la Secretaríaasí lo establezca en el permiso que se otorgue a lasempresas ferroviarias, en términos de la Ley Regla-mentaria del Servicio Ferroviario, su Reglamento ydemás disposiciones jurídicas aplicables. Lo ante-rior, sin perjuicio de las autorizaciones que debanotorgar otras dependencias del Ejecutivo Federal,de conformidad con las disposiciones legales apli-cables. Las empresas ferroviarias que soliciten elpermiso, deberán presentar un escrito de solicituden el que debe señalar:
I. El nombre o denominación social de quien oquienes promueven;
II. El domicilio y nombre de las personas autoriza-das para recibir notificaciones;
III. El número de teléfono, fax y correo electrónicoopcional;
IV. La petición que se formula, los hechos y las ra-zones que dieron motivo a la misma;
V. La Unidad Administrativa de la Secretaría, aquien se dirige; VI. El lugar y fecha de suscripción,y
VII. La firma del solicitante o representante legal.En caso de que la solicitud no contenga los datos ono cumpla con los requisitos aplicables, la Secreta-ría, dentro de los diez días hábiles siguientes a lapresentación del escrito correspondiente, deberáprevenir al interesado para que dentro del términode diez días naturales subsane la omisión.
La resolución será emitida dentro de los treinta díasnaturales, contados a partir de que se presente la so-licitud debidamente integrada.
Las condiciones de operación se sujetarán a las dis-posiciones establecidas en este Reglamento.
La vigencia del permiso que, en su caso, otorgue laSecretaría, estará vinculada con el tiempo que durela concesión correspondiente.
Artículo 52. En el traslado de substancias, materia-les o residuos peligrosos será obligatorio que en launidad de transporte se cuente con los siguientesdocumentos, mismos que deberán colocarse en unlugar visible y accesible de la cabina de la unidad,de preferencia en una carpeta-portafolios:
I. Documento de embarque de las substancias, ma-teriales o residuos peligrosos;
II. Información de emergencia en transportación,que indique las acciones a seguir en caso de susci-tarse un accidente, de acuerdo a la substancia, ma-terial o residuo peligroso de que se trate, la cual de-berá apegarse a la norma que expida la Secretaría;
III. Póliza de seguro individual o en conjunto deltransportista y del expedidor de la substancia, mate-rial o residuo peligroso;
IV. Licencia federal de conductor vigente específi-ca para el transporte de materiales y residuos peli-grosos o licencia federal ferroviaria vigente; segúncorresponda;
V. Documento que avale la inspección técnica de launidad;
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VI. Manifiesto de entrega, transporte y recepción,para el caso de transporte de residuos peligrosos, deacuerdo al formato que determine la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales;
VII. Autorización respectiva, para el caso de impor-tación y exportación de materiales peligrosos;
VIII. Manifiesto para casos de Derrames de Resi-duos Peligrosos por Accidente, y
IX. Los demás que se establezcan en las normas.Será obligatorio además de lo anterior, que en launidad de autotransporte se cuente con los siguien-tes documentos:
I. Bitácora de horas de servicio del conductor;
II. Bitácora del operador relativa a la inspecciónocular diaria de la unidad, y
III. Documento que acredite la limpieza y controlde remanentes de la unidad, cuando ésta se realice.La limpieza será obligatoria por razones de incom-patibilidad de los productos a transportar de confor-midad con la norma respectiva.
Artículo 109. Los transportistas, expedidores o ge-neradores de los materiales o residuos peligrosos,deberán contratar, un seguro que ampare los dañosque puedan ocasionarse a terceros en sus bienes ypersonas, ambiente, vías generales de comunica-ción y cualquier otro daño que pudiera generarsepor la carga en caso de accidente de conformidadcon la normatividad respectiva.
Artículo 111. La cobertura mínima de los segurospara cada riesgo del material y residuo peligroso deque se trate, se determinarán conjuntamente por lasautoridades involucradas, en función del tipo dematerial que se transporta, cantidad o volumen de lacarga y alcance de los daños que pudieran provocarlos materiales.
Artículo 114. Para el transporte de materiales y re-siduos peligrosos el expedidor tendrá como obliga-ciones:
I. Cerciorarse que los envases y embalajes que con-tengan las materias o residuos peligrosos cumplan
con las especificaciones de fabricación estipuladasen las normas correspondientes;
II. Identificar los materiales y residuos con las eti-quetas y carteles correspondientes en los envases,embalajes y unidades de transporte de acuerdo a lasnormas respectivas;
III. Proporcionar la “Información de emergencia entransportación”, así como el documento correspon-diente al embarque de la substancia, material o resi-duo peligroso a transportarse conforme a lo que es-tipula este Reglamento, la cual deberá apegarse a lanorma que expida la Secretaría;
IV. Indicar al transportista sobre el equipo de segu-ridad necesario de acuerdo al material o residuo deque se trate;
V. Proporcionar al transportista los carteles o rótu-los que deberán instalar en las unidades, de acuerdoal tipo de substancia, material o residuo peligrosode que se trate; conforme a la norma correspon-diente;
VI. No efectuar el envío de materiales o residuospeligrosos en unidades que no cumplan con las es-pecificaciones indicadas en el presente Reglamentoo en las normas correspondientes;
VII. Contar con las autorizaciones necesarias y ladocumentación complementaria requerida para evi-tar que se retrase el traslado de la carga;
VIII. Proporcionar al destinatario todos los datos re-lativos al embarque de materiales y residuos peli-grosos, con objeto de que éste pueda, en cualquiermomento, realizar el seguimiento de los materialeso residuos transportados, indicándole además fechay hora prevista para su llegada al punto de destino;
IX. Verificar que las maniobras de carga se realicenexclusivamente por personal capacitado, que cuen-te con equipo de protección adecuado, y
X. Contar con seguro vigente que ampare los dañosque puedan ocasionarse al ambiente, vías generalesde comunicación y cualquier otro daño que pudieragenerarse por la carga en caso de accidente.
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Artículo 134. Las infracciones al presente Regla-mento, salvo en materia de transporte terrestre demateriales y residuos peligrosos en unidades de au-totransporte federal y transporte privado en la zonaterrestre de las vías generales de comunicación aque se refiere el artículo 134 Bis, serán sancionadasen la forma siguiente:
IV. Se aplicará multa hasta por el equivalente dequinientos a mil días de salario mínimo; así comosuspensión de la licencia por seis meses por la se-gunda infracción, y cancelación de la misma por latercera infracción, al o los responsables de rebasarlos límites máximos de velocidad establecidos enlos artículos aplicables de este Reglamento y en losordenamientos de la materia. En estos supuestos, alconcesionario del servicio de transporte también sele impondrá una multa de quinientos a dos mil sala-rios mínimos.
De los artículos anteriores podemos ver que tanto laLey Reglamentaria del Servicio Ferroviario como elReglamento para el Transporte Terrestre de Materialesy Residuos Peligrosos establecen normas para evitaren la medida de las posibilidades los accidentes, sinembargo se siguen presentando accidentes ferroviariosde manera reiterada es por eso que esta comisión con-sidera necesario establecer mecanismos para vigilar elcabal cumplimiento de las disposiciones en materia deseguridad.
Por otro lado la Comisión de Transportes no conside-ra que la Cámara de Diputados pueda exhortar parti-culares ya que los exhortos se realizan a nivel guber-namental, el artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos establece las facultadesdel Congreso de la Unión, dicho artículo no faculta aintervenir en la actividad de los particulares, solamen-te lo puede hacer regulando sus actividades en las nor-mas aplicables.
Por todo lo anterior sometemos a la consideración deesta honorable asamblea el siguiente:
Punto de Acuerdo
Único. Se exhorta a la Secretaría de Comunicacionesy Transportes incremente la vigilancia para que losconcesionarios ferroviarios de transporte de carga, es-pecialmente aquellos que mueven sustancias químicas
peligrosas, cumplan las normas, reglamentos y proto-colos de seguridad y de protección civil.
Palacio Legislativo de San Lázaro. México, DF, a 08 diciembre de 2015.
La Comisión de Transportes
Diputados: Alfredo Javier Rodríguez Dávila (rúbrica), presidente;
José Luis Orozco Sánchez Aldana (rúbrica), José Lorenzo Rivera
Sosa (rúbrica), Francisco Lauro Rojas San Román (rúbrica), Da-
niel Torres Cantú (rúbrica), Lillian Zepahua García (rúbrica), Jor-
ge López Martín (rúbrica), Arturo Santana Alfaro (rúbrica), Eduar-
do Francisco Zenteno Núñez (rúbrica), Concepción Villa González
(rúbrica), Jonadab Martínez García, secretarios; María Guadalupe
Alcántara Rojas (rúbrica), Héctor Javier Álvarez Ortiz, Tania Vic-
toria Arguijo Herrera (rúbrica), José Erandi Bermúdez Méndez
(rúbrica), Omar Noé Bernardino Vargas (rúbrica), Vitalico Cándi-
do Coheto Martínez, María Antonia Cárdenas Mariscal (rúbrica),
Jesús Juan de la Garza Díaz del Guante (rúbrica), Raúl Domínguez
Rex (rúbrica), Andrés Fernández del Valle Laisequilla, María Cris-
tina Teresa García Bravo (rúbrica), Pedro Garza Treviño (rúbrica),
Alejandra Gutiérrez Campos (rúbrica), Francisco José Gutiérrez
de Velasco Urtaza, Elías Octavio Iñiguez Mejía (rúbrica), Chris-
tian Joaquín Sánchez Sánchez (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES, CON PUNTO DE
ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SHCP Y LA SCTA CONSIDERAR LA ASIGNACIÓN DE FONDOS PARA CONTI-NUAR EL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA FERROVIARIO
LÍNEA 3 DEL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO
MONTERREY, EN LEÓN
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Transportes de la LXIII Legislaturade la Cámara de Diputados del Congreso de la Uniónle fue turnada, para estudio y dictamen, la proposición
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con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titu-lares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público yde la Secretaría de Comunicaciones y Transportes pa-ra que consideren la asignación de fondos necesariospara la continuación del proyecto de infraestructura fe-rroviario “Línea 3 del Sistema de Transporte Colecti-vo Monterrey” en el estado de Nuevo León, suscritapor diputados integrantes de los Grupos Parlamenta-rios, del Partido Revolucionario Institucional, AcciónNacional, de la Revolución Democrática y del VerdeEcologista de México.
La Comisión de Transportes, con fundamento en lodispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisose) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; y 80, numeral 1, fracciónVI, 81, numeral 2, 82, 84, 85, 157, 158 167, numeral4, y demás aplicables del Reglamento de la Cámara deDiputados, presenta a la honorable asamblea el si-guiente dictamen:
Antecedentes
1. En sesión ordinaria del Pleno de la Cámara de Di-putados celebrada el 3 de diciembre de 2015, los di-putados integrantes de los Grupos Parlamentarios,del Partido Revolucionario Institucional, AcciónNacional, de la Revolución Democrática y del Ver-de Ecologista de México, presentaron proposicióncon punto de acuerdo por el que se exhorta a los ti-tulares de la Secretaria de Hacienda y Crédito Pú-blico y de la Secretaría de Comunicaciones y Trans-porte para que consideren la asignación de fondosnecesarios para la continuación del proyecto de in-fraestructura ferroviario “Línea 3 del Sistema deTransporte Colectivo Monterrey” en el estado deNuevo León
2. En la misma fecha la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados turnó dicha proposición a la Comisiónde Transportes de la Cámara de Diputados, para su es-tudio y dictamen correspondiente.
Contenido de la proposición con punto de acuerdo
Los diputados proponentes exponen que la zona me-tropolitana de Monterrey es la tercera más poblada delpaís, sólo por debajo de la zona del Valle de México yla de Guadalajara. Según el último censo de poblacióny vivienda del INEGI, Monterrey tiene una población
de 1,135,550 habitantes y junto con otros 11 Munici-pios forman la zona Metropolitana con una poblaciónde 4,057,631 habitantes.
Actualmente la población que utiliza las unidades ur-banas de pasajeros, gasta alrededor del 30 por cientode sus ingresos para trasladarse dentro de la metrópo-li, y esto depende en gran medida por el crecimientoconstante de la población que convive en la zona me-tropolitana.
La longitud promedio de una ruta radial es de 40.44 ki-lómetros. Mientras que la longitud promedio de unaruta periférica era de 54.15 kilómetros. La existenciade rutas largas es debido en parte por el descontroladocrecimiento de la zona urbana en la región, donde lasviviendas de las personas de bajos ingresos, quienesson los que utilizan mayormente el transporte público,están muy alejadas a los centros de trabajo, de educa-ción, de salud y de espacios de convivencia. De lo an-terior se estima que el promedio de los traslados percápita es de más de 50 minutos.
El gobierno federal tomó la decisión de la construc-ción de 7.5 kilómetros de viaducto de metro para trenligero con ocho estaciones y 50 paradas a nivel paralos autobuses, en los tres corredores alimentadores;siendo su inversión de 8,039 millones de pesos.
La terminación de la construcción de la Línea 3 delmetro de Monterrey, beneficiará a gran parte de la po-blación que vive, estudia y trabaja en los municipiosque integran la zona metropolitana de la capital, por loque su impacto es de alto nivel para mejorar las con-diciones de vida de los neoloneses.
El propósito del presente punto de acuerdo es el de ex-horta a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público y de la Secretaría de Comunicaciones yTransporte para que consideren la asignación de fon-dos necesarios para la continuación del Proyecto deInfraestructura Ferroviario “Línea 3 del Sistema deTransporte Colectivo Monterrey”, a fin de generar in-fraestructura para una movilidad de pasajeros moder-na, integral, ágil, segura, sustentable e incluyente,cumpliendo con los estrategias establecidos en el PlanNacional de Desarrollo.
Por todo lo anterior, presentaron a la consideración deesta Cámara de Diputados, el siguiente
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Punto de Acuerdo
Único. Se exhorta a los titulares de la Secretaria deHacienda y Crédito Público y de la Secretaría deComunicaciones y Transporte para que considerenla asignación de fondos necesarios para la conti-nuación del Proyecto de Infraestructura Ferroviario“Línea 3 del Sistema de Transporte Colectivo Mon-terrey” en el estado de Nuevo León.
Consideraciones
La comisión dictaminadora realizó el estudio y análi-sis de los planteamientos contenidos en la proposicióncon punto de acuerdo, a fin de valorar su contenido,deliberar e integrar el presente dictamen.
En el Programa de Inversión en Infraestructura deTransporte y Comunicaciones 2013- 2018 el Ejecuti-vo Federal en el compromiso CG-033 establece laconstrucción junto con el gobierno estatal de la línea 3y la elaboración del proyecto de la línea 4 del metro,así como el apoyo a los proyectos de Eco vías en el Es-tado de Nuevo León.
En una nota del periódico El Financiero de enero de2015 la Secretaría de Comunicaciones y Transportespor medio de un comunicado dio a conocer que el pro-yecto se compone de un viaducto subterráneo, con unavance de 83 por ciento, del total de 600 metros; asícomo de un viaducto elevado, que a la fecha tiene unavance de 46 por ciento y una longitud de 7 kilóme-tros.
“El costo total estimado es de 5 mil 700 millones depesos, de los cuales el 32 por ciento corresponde a in-versión estatal y 35 por ciento a privada; el monto res-tante corresponde a inversión federal.
“Atendiendo una demanda estimada de 116 mil pa-sajeros diarios y beneficiará a más de dos millonesde habitantes de la zona metropolitana de Monte-rrey, cuya obra se estima concluir en marzo de2016”.
La construcción del transporte colectivo inició en oc-tubre de 2013. Se trata de un tren ligero que consta deocho estaciones de metro con 50 paradas a nivel, entres corredores alimentadores.
Esta comisión coincide con los diputados de los dis-tintos grupos parlamentarios en la necesidad de con-cluir esta importante obra que generara un desarrolloimportante al estado de Nuevo León.
Por todo lo anterior sometemos a la consideración deesta honorable asamblea el siguiente:
Punto de Acuerdo
Único.- Se exhorta a los Titulares de la Secretaria deHacienda y Crédito Público y de la Secretaría de Co-municaciones y Transporte para que consideren laasignación de fondos necesarios para la continuacióndel Proyecto de Infraestructura Ferroviario “Línea 3del Sistema de Transporte Colectivo Monterrey” en elestado de Nuevo León.
Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, DF, a 8 diciembre de 2015.
La Comisión de Transportes
Diputados: Alfredo Javier Rodríguez Dávila (rúbrica), presidente;
José Luis Orozco Sánchez Aldana (rúbrica), José Lorenzo Rivera
Sosa (rúbrica), Francisco Lauro Rojas San Román (rúbrica), Da-
niel Torres Cantú (rúbrica), Lillian Zepahua García (rúbrica), Jor-
ge López Martín (rúbrica), Arturo Santana Alfaro (rúbrica), Eduar-
do Francisco Zenteno Núñez (rúbrica), Concepción Villa González
(rúbrica), Jonadab Martínez García, secretarios; María Guadalupe
Alcántara Rojas (rúbrica), Héctor Javier Álvarez Ortiz, Tania Vic-
toria Arguijo Herrera (rúbrica), José Erandi Bermúdez Méndez
(rúbrica), Omar Noé Bernardino Vargas (rúbrica), Vitalico Cándi-
do Coheto Martínez, María Antonia Cárdenas Mariscal (rúbrica),
Jesús Juan de la Garza Díaz del Guante (rúbrica), Raúl Domínguez
Rex (rúbrica), Andrés Fernández del Valle Laisequilla (rúbrica),
María Cristina Teresa García Bravo (rúbrica), Pedro Garza Trevi-
ño (rúbrica), Alejandra Gutiérrez Campos (rúbrica), Francisco Jo-
sé Gutiérrez de Velasco Urtaza, Elías Octavio Iñiguez Mejía (rú-
brica), Christian Joaquín Sánchez Sánchez (rúbrica).
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DE LA COMISIÓN DE DEPORTE, CON PUNTO DE ACUERDO
POR EL CUAL SE EXHORTA A LA CONADE A REALIZAR AC-CIONES PARA APOYAR A LOS SELECCIONADOS NACIONALES
DE BASQUETBOL Y DEPORTISTAS QUE PARTICIPAN EN EL
PROCESO PARA CLASIFICAR PARA LOS JUEGOS OLÍMPICOS
DE RÍO DE JANEIRO DE 2016
Honorable Asamblea:
La Comisión de Deporte de la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), 7 y demás re-lativos de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 80, 82,numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, nu-meral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara deDiputados y demás relativos de dicho ordenamiento,presentan el siguiente dictamen.
I. Antecedentes
1. Con fecha 29 de septiembre de 2015, el diputadoMarco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional, presentó an-te el pleno de la honorable asamblea, una proposi-ción con punto de acuerdo por el que se exhorta a laComisión Nacional de Cultura Física y Deporte arealizar las acciones necesarias, para que los selec-cionados nacionales de basquetbol y todos los de-portistas que participan en el proceso para obtenersu clasificación en los Juegos Olímpicos de Río deJaneiro 2016, cuenten con el apoyo necesario paralograrlo.
2. El 13 de octubre de 2015, la Mesa Directiva tur-nó dicha proposición a la Comisión del Deporte pa-ra su análisis y dictamen, mediante el número deexpediente 357, a través del oficio número DGPL63-II-7-62, de fecha 29 de septiembre del presenteaño.
II. Contenido de la proposición
1. El diputado promovente manifiesta en su proposi-ción, que el Campeonato FIBA Américas de 2015,también conocido como el Preolímpico Ciudad de Mé-xico 2015, fue la decimoséptima edición del campeo-nato de baloncesto del continente americano. Entre lospaíses que se postularon para albergar tan importante
evento, tenemos a Argentina, Brasil, Estados Unidos,Venezuela, y por supuesto México. El 6 de agosto delpresente, la Federación Internacional de Baloncesto,confirmó a México para albergar el torneo; si bien enun principio, el torneo se pretendía realizar en la Are-na Monterrey, en Nuevo León, posteriormente se deci-dió que la sede fuera en la Ciudad de México, lo cualrepresenta un orgullo y gran satisfacción para todoslos mexicanos.
Dicho campeonato se llevó a cabo en el Palacio de losDeportes en la Ciudad de México, entre el 31 de agos-to y el 12 de septiembre de 2015; el torneo sirvió co-mo eliminatorio para clasificar dos equipos a los Jue-gos Olímpicos de Río de Janeiro 2016.
2. Asimismo establece, que en la fase preliminar, lasdiez selecciones participantes (Brasil, México, Pana-má, República Dominicana, Uruguay, Argentina, Ca-nadá, Cuba, Puerto Rico y Venezuela) se dividieron endos grupos de cinco (A y B) determinados mediantesorteo. Los equipos juegan dentro del grupo en un sis-tema de todos contra todos y una vez concluidas lascinco jornadas de partidos, los cuatro primeros equi-pos de cada grupo avanzan a la siguiente fase, mien-tras que los últimos quedan eliminados.
3. En la segunda fase, los equipos que han avanzado sejuntan en un solo grupo y se enfrentan a los cuatroequipos que formaron parte del otro grupo en la rondapreliminar. Cada selección mantiene todos los puntosobtenidos en la primera fase, a excepción de aquellosobtenidos ante el equipo de su grupo que quedó elimi-nado. Los mejores cuatro equipos de este grupo avan-zan a semifinales. Los dos finalistas se clasifican a losJuegos Olímpicos de Río de Janeiro 2016.
En la primera ronda, nuestra selección quedó en primerlugar del Grupo A con un total de 8 puntos, obteniendode esta manera su pase automático en la segunda fase;en ésta fase, México quedó en cuarto lugar del GrupoB con un total de 13 puntos, por lo que obtuvo su pasea la semifinal compitiendo contra Argentina el 11 deseptiembre y posteriormente disputándose la ronda fi-nal contra Canadá el 12 de septiembre, obteniendo elcuarto lugar de la competencia, tan solo después de Ve-nezuela, Argentina y Canadá –en ese orden.
4. Asimismo argumenta, que tras 40 años de ausenciaen unos Juegos Olímpicos, la Selección Mexicana de
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Baloncesto logró su boleto de entrada a éste torneocon un titánico regreso y dio un avance considerableante un rival complicado como lo es Canadá; en estesentido, es de notar los frutos en cuanto a niveles decompetitividad, dando claras muestras de seguir ma-durando como equipo, como colectivo y sobretodo enbusca de la identidad que los ha caracterizado.
5. El diputado Gama Basarte asegura también, que a lafecha, México suma 15 triunfos y 5 derrotas en los dospasados torneos de la FIBA Américas. Y es por su ex-celente desempeño, que resulta preponderante e indis-pensable congratularse ante el resultado obtenido pornuestra selección en aras de apoyar a nuestros conna-cionales, a los bien llamados “12 guerreros” y sobre-todo fomentar la cultura del deporte en nuestro país.
6. En este orden de ideas, el promovente establece quela Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, Co-nade, es la Institución encargada de atender a los atle-tas que participan activamente en competencias inter-nacionales representando a México o que están enetapa de formación, fomentando el deporte y procu-rando la activación de la cultura física.
Sin embargo, recientemente se ha revelado que deacuerdo con información obtenida mediante notas pe-riodísticas*, la selección mexicana de basquetbol tuvoserias complicaciones durante el proceso de prepara-ción para el Campeonato FIBA Américas de 2015, to-da vez que no contaban con uniformes ni balones ofi-ciales, sino hasta unos días antes de la competencia; eneste mismo orden de ideas, resulta lamentable que an-te el Torneo de Cuatro Naciones, en el que participa-ron cuatro de los más importantes equipos de la FIBAAméricas (Argentina, Brasil, México y Venezuela) losatletas mexicanos reportaron la falta de uniformes, ysiete de sus seleccionados denunciaron la falta de pa-go inclusive hasta por siete meses.
7. Derivado de lo anterior, afirma que es preocupantela falta de apoyo que existe hacia los deportistas me-xicanos, pues son ellos quienes representan a nuestropaís en las competencias internacionales, y no sola-mente por la selección de basquetbol, sino por lasconstantes denuncias que distintos deportistas han he-cho evidentes hacia el Comité Olímpico Mexicano y laConade por la falta de apoyo o bien, apoyo limitadopara con ellos.
8. En esta tesitura, el diputado Marco Antonio GamaBasarte, presenta el punto de acuerdo exhorta a la Co-nade a garantizar apoyos integrales a los deportistasmexicanos en cuanto a material y vestuario deportivo,a proporcionar oportunamente y en el ámbito de sucompetencia, becas económicas y académicas, apoyoseconómicos, apoyo a entrenadores, entre otros, paraefecto de garantizar la tranquilidad, estabilidad denuestros deportistas, y sobre todo, asegurar su concen-tración total en el deporte y/o competencia a realizar,para poder contar con varios clasificados mexicanos alas próximas Olimpiadas 2016.
El promovente presenta su proposición en los siguien-tes términos:
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta respetuosamente a la Conadea realizar las acciones necesarias en el ámbito de sucompetencia, para que los seleccionados nacionalesde basquetbol y todos los deportistas que participanen el proceso para obtener su clasificación en losJuegos Olímpicos de Río de Janeiro 2016, cuentencon todo el apoyo necesario para lograrlo.
Segundo. El pleno de la Cámara de Diputados, fe-licita formalmente a la Selección Mexicana de Bas-quetbol, por su desempeño realizado en el campeo-nato FIBA Américas 2015.
III. Análisis, discusión y valoración de la proposi-ción
Las y los integrantes de la Comisión de Deporte anali-zaron y discutieron las consideraciones que sostienen laproposición objeto del presente dictamen, en la reuniónordinaria realizada para tal finalidad, la cual presentacongruencia y armoniza con el marco jurídico vigente.
En este tenor, las y los diputados integrantes de la Co-misión de Deporte coinciden con el diputado promo-vente sobre la importancia de prever apoyos dirigidosa las y los deportistas mexicanos, en razón del esfuer-zo, los años de preparación, la complejidad y la disci-plina que representa cumplir con el alto honor de com-petir representando a México en los diversos eventosdeportivos internacionales.
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Es un hecho reconocido la existencia de los conflictosque las federaciones deportivas presentan actualmentecon la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte,situación que está influyendo directamente en el desem-peño de las y los deportistas mexicanos en su actividad.
Las y los integrantes de la Comisión de Deporte, con-sideramos que las situaciones de conflicto entre fede-raciones deportivas y la Conade, deben ser estimadaspor el gobierno mexicano de forma independiente a lasestrategias que se emprendan para apoyar el desempe-ño de las y los deportistas mexicanos y los apoyos conlos que deben contar para asegurar su participación enlas competencias que participen.
La práctica del deporte es un elemento esencial para elmejoramiento de la calidad de vida de los seres huma-nos; no sólo representa un elemento esencial para elsano desarrollo los individuos, también influye en laconstrucción de una sociedad en la que los valores deautocuidado, protección a la salud, respeto, honesti-dad, no discriminación, protección de los derechos hu-manos y preservación del Estado de Derecho, entreotros; son fundamentales para el bienestar social.
Particularmente la visión de los Juegos Olímpicos,constituye una filosofía de vida, que exalta y combina,en un todo balanceado, las calidades del cuerpo, de lavoluntad y de la mente. Al mezclar el deporte con lacultura y la educación, el Olimpismo busca crear unestilo de vida basado en el gozo del esfuerzo, el valoreducativo del buen ejemplo, la responsabilidad socialy el respeto por los principios éticos fundamentalesuniversales.
En tal sentido, las y los jóvenes deportistas mexicanos,siempre han destacado por su compromiso y discipli-na en competencias tanto de carácter nacional, comointernacional; lo cual posiciona a México como un pa-ís que trabaja unido y en torno a metas concretas enmateria de deporte, esto permite obtener buenos resul-tados y atraer a más jóvenes que encuentran en el de-porte una filosofía de vida basada en hábitos y valoresque les representa un elevado nivel de desarrollo hu-mano.
IV. Modificaciones de la comisión dictaminadora
En lo que respecta al primer petitorio que compone es-ta proposición, las y los diputados integrantes de la
Comisión de Deporte, consideramos pertinente dejarclaro el sentido del apoyo que la Comisión Nacionalde Cultura Física y Deporte debe otorgar a las y los de-portistas mexicanos.
Al respecto es preciso retomar que el promovente ensus consideraciones, se refirió a este apoyo consisten-te en el otorgamiento de materiales, vestuario deporti-vo, becas económicas y académicas, apoyos económi-cos, apoyo a entrenadores, entre otros, para efecto degarantizar la tranquilidad, estabilidad de nuestros de-portistas, y sobre todo, asegurar su concentración totalen el deporte y/o competencia a realizar, para contarcon varios clasificados mexicanos a las próximasOlimpiadas 2016.
En ese tenor, se modificó la parte final del primer pe-titorio a efecto de dejar claro que las y los deportistasdeberán contar con los apoyos necesarios que garanti-cen su participación en las competencias de este even-to deportivo.
Por las consideraciones antes expuestas, las y los dipu-tados integrantes de la Comisión de Deporte somete-mos a la consideración de esta asamblea el siguiente:
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta respetuosamente a la Conade arealizar las acciones necesarias en el ámbito de sucompetencia, para que los seleccionados nacionales debasquetbol y todos los deportistas que participan en elproceso para obtener su clasificación en los JuegosOlímpicos de Río de Janeiro 2016, cuenten con losapoyos necesarios que garanticen su participación enlas competencias de este evento deportivo.
Segundo. El pleno de la Cámara de Diputados, felici-ta formalmente a la Selección Mexicana de Basquet-bol, por su desempeño realizado en el campeonato FI-BA Américas 2015.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2015.
La Comisión de Deporte
Diputados: Pablo Gamboa Miner (rúbrica), presidente; Montse-
rrat Alicia Arcos Velázquez (rúbrica), Flor Ángel Jiménez Jiménez
(rúbrica), Fidel Kuri Grajales (rúbrica), Leydi Fabiola Leyva Gar-
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cía (rúbrica), Adriana Elizarraraz Sandoval (rúbrica), Jacqueline
Nava Mouett, Jesús Emiliano Álvarez López (rúbrica), José Alfre-
do Ferreiro Velazco (rúbrica), secretarios; Olga Catalán Padilla
(rúbrica), Andrés Fernández del Valle Laisequilla (rúbrica), Rosa
Alicia Álvarez Piñones (rúbrica), María García Pérez (rúbrica), Jo-
sé Adrián González Navarro, Próspero Manuel Ibarra Otero (rú-
brica), Míriam Dennis Ibarra Rangel, Alejandro Juraidini Villase-
ñor (rúbrica), Renato Josafat Molina Arias (rúbrica), Luis Ernesto
Munguía González (rúbrica), Cristina Sánchez Coronel, Ximena
Tamariz García (rúbrica), Ruth Noemí Tiscareño Agoitia (rúbrica),
Nadia Haydee Vega Olivas, Beatriz Vélez Núñez (rúbrica), Timo-
teo Villa Ramírez (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta (rúbrica),
Érika Irazema Briones Pérez, José Santiago López (rúbrica), Ka-
ren Orney Ramírez Peralta.
DE LA COMISIÓN DE DEPORTE, CON PUNTOS DE ACUERDO
POR LOS QUE SE EXHORTA A LAS LEGISLATURAS LOCALES
Y A LA ALDF A REALIZAR LA ARMONIZACIÓN LEGISLATI-VA DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LA LEY
GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE
Honorable Asamblea:
La Comisión de Deporte de la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 39, 45, nu-merales 6, incisos e) y f), 7, y demás relativos de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; y 80, 82, numeral 1, 85, 157, nu-meral 1, fracción I, y 158, numeral 1, fracción IV, delReglamento de la Cámara de Diputados y demás rela-tivos de dicho ordenamiento, presenta el siguiente dic-tamen:
I. Antecedentes
1. Con fecha 6 de octubre de 2015, la diputada Ja-queline Nava Mouett, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, presentó ante el pleno deesta asamblea la proposición con punto de acuerdo
para exhortar a las legislaturas de los estados y a laAsamblea Legislativa del Distrito Federal a revisarsus marcos normativos a fin de armonizarlos con laLey General de Cultura Física y Deporte.
2. El 13 de octubre de 2015, la Mesa Directiva tur-nó a la Comisión del Deporte para efectos de análi-sis y dictamen el asunto mencionado en el numeralanterior, mediante el número de expediente 420, através del oficio número DGPL 63-II-3-65, de fecha6 de octubre del año en curso.
II. Contenido de la proposición
a) La diputada promovente establece en el apartadode consideraciones del documento motivo del pre-sente dictamen, que el 7 de junio de 2013 se publi-có en el Diario Oficial de la Federación una nuevaLey General de Cultura Física y Deporte, acorde alas disposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, concretamente, el últi-mo párrafo del artículo 4o. que a la letra dice: “To-da persona tiene derecho a la cultura física y a lapráctica del deporte. Corresponde al Estado su pro-moción, fomento y estímulo conforme a las leyes enla materia.”, y estableciéndose una ley de orden pú-blico e interés social, así como de observancia ge-neral en toda la República, por tanto, correspondesu aplicación bajo el principio de concurrencia pre-visto en la fracción XXIX-J del artículo 73 Consti-tucional (reformada el 12 de octubre de 2011); y enconsecuencia, implica establecer las bases genera-les para la distribución de competencias, coordina-ción y colaboración entre el Ejecutivo federal porconducto de la Comisión Nacional de Cultura Físi-ca y Deporte (Conade), las autoridades estatales,del Distrito Federal y las municipales, así como lossectores social y privado.
b) Asimismo, manifiesta que las legislaturas de losestados y del Distrito Federal, tienen entre sus fa-cultades expedir e iniciar leyes o decretos que esta-blezcan las bases de coordinación con la federación,entidades y sus municipios; leyes eficientes que ga-ranticen, en el ámbito de su aplicación, un correctodesempeño, con homologación de criterios, que ar-monicen y estén acorde al entramado del orden ju-rídico nacional en la concurrencia entre los tres ni-veles de gobierno referida anteriormente, queprecisen y distribuyan con claridad las responsabi-
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lidades, competencias y mecanismos para una coor-dinación eficaz con pleno respeto a las atribucionesque a cada quien corresponda; y en consecuencia,ello implica la obligación primordial de los diputa-dos para velar por el ejercicio pleno de los derechosde los ciudadanos, así como la efectiva aplicaciónde la ley.
c) En este tenor, declara también que la “Carta In-ternacional de la Educación Física y el Deporte”adoptada el 21 de noviembre de 1978 por la Orga-nización de las Naciones Unidas para la Educación,la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en su vigésimareunión en París, determina como finalidad la de“poner el desarrollo de la educación física y el de-porte al servicio del progreso humano, favorecer sudesarrollo y exhortar a los gobiernos, las organiza-ciones no gubernamentales competentes, los educa-dores, las familias y los propios individuos a inspi-rarse en ella, difundirla y ponerla en práctica.”; y ensus 10 artículos determina claramente: “La prácticade la educación física y el deporte es un derechofundamental para todos…”; “La educación física yel deporte constituyen un elemento esencial de laeducación permanente dentro del sistema global deeducación…”; “Los programas de educación físicay deporte deben responder a las necesidades indivi-duales y sociales…”; “La enseñanza, el encuadra-miento y la administración de la educación física yel deporte deben confiarse a un personal califica-do…”; “Para la educación física y el deporte son in-dispensables instalaciones y materiales adecua-dos…”; “La investigación y la evaluación sonelementos indispensables del desarrollo de la edu-cación física y el deporte…”; “La información y ladocumentación contribuyen a promover la educa-ción física y el deporte…”; “Los medios de comu-nicación de masas deberían ejercer una influenciapositiva en la educación física y el deporte…”; “Lasinstituciones nacionales desempeñan un papel pri-mordial en la educación física y el deporte…”; y“La cooperación internacional es una de las condi-ciones previas del desarrollo universal y equilibra-do de la educación física y el deporte…”
d) La diputada promovente señala que la Carta delas Naciones Unidas proclama la fe de los pueblosen los derechos fundamentales del hombre y en ladignidad y el valor de la persona humana, y por tan-to, afirma su resolución de promover el progreso
social y elevar el nivel de vida para las personas,con el énfasis en que una de las condiciones esen-ciales del ejercicio efectivo de los derechos huma-nos depende de la posibilidad brindada a todos y acada uno de desarrollar y preservar libremente susfacultades físicas, intelectuales y morales y que enconsecuencia se debería dar y garantizar a todos laposibilidad de acceder a la educación física y al de-porte; aunado a que la preservación y el desarrollode las aptitudes físicas, intelectuales y morales delser humano mejoran la calidad de la vida en los pla-nos nacional e internacional, por ende la educaciónfísica y el deporte deben reforzar su acción formati-va y favorecer los valores humanos fundamentalesque sirven de base al pleno desarrollo de los pue-blos subrayando, por consiguiente, que la educa-ción física y el deporte han de tender a promover losacercamientos entre los pueblos y las personas, asícomo la emulación desinteresada, la solidaridad y lafraternidad, el respeto y la comprensión mutuos, yel reconocimiento de la integridad y de la dignidadhumanas, y más aún, integrar la educación física yel deporte en el medio natural equivale a su enri-quecimiento, inspira el respeto hacia los recursosdel planeta y despierta el deseo de conservarlos yutilizarlos para el mayor provecho de la humanidadentera.
e) Aunado a lo anterior, el informe final de la quin-ta Conferencia internacional de ministros y altos
funcionarios encargados de la educación física y el
deporte, celebrada en Berlín, Alemania el 29 y 30de mayo de 2013, en la que se manifiestan Llama-mientos a todas las Partes Interesadas, determinaCompromisos y Recomendaciones para los Esta-dos, y señalando en concreto: “El acceso al deportecomo derecho fundamental para todos”; “La pro-moción de la inversión en programas de deporte yeducación física”; y “La preservación de la integri-dad del deporte”. Por tanto, las partes interesadas,habrían de realizar las adecuaciones necesarias ensus Marcos Normativos, así como de emprender lasacciones pertinentes en sus estructuras de Gobierno,además de lo referente al ámbito social y privado.
Por consiguiente, la Ley General de Cultura Físicay Deporte ha estado avanzando en su configuraciónacorde con los compromisos internacionales signa-dos y ratificados; sin embargo, aún no basta de per-fil, existen aún sensibles pendientes que hay que re-
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forzar e incentivar, y que son primordiales de ob-servancia general para encontrar los mecanismos deaplicación de manera eficaz dirigidos a las personassin importar su edad o condición social o económi-ca, y en la medida correspondiente, a aquellos quedeciden dedicar su vida a actividades deportivas.
f) La diputada establece que en particular, el artícu-lo 36 de la propia Ley General de Cultura Física yDeporte determina:
En el ejercicio de sus atribuciones, los estados, elDistrito Federal y los municipios, observarán lasdisposiciones de esta ley, su Reglamento y los de-más ordenamientos aplicables en la materia, nacio-nal e internacionales.
Los congresos de los estados, con apego a sus res-pectivas Constituciones, y la Asamblea Legislativadel Distrito Federal expedirán los ordenamientosque sean necesarios para regular las materias de sucompetencia previstas en esta ley, contemplando lorelacionado a estímulos fiscales y deducciones deimpuestos.
Los ayuntamientos, por su parte, dictarán las dispo-siciones administrativas que correspondan, conapego a lo establecido por la presente ley.
g) Asimismo, la promovente considera que desde laentrada en vigor de la nueva Ley General de Cultu-ra Física y Deporte (que abrogó la anterior, del 24de febrero de 2003), ha sido reformada y adiciona-da recientemente en diversas disposiciones, las cua-les se publicaron en el Diario Oficial de la Federa-ción el 9 de mayo de 2014, y en los términos de losartículos transitorios del decreto, establece los pla-zos para las adecuaciones a las disposiciones lega-les y administrativas que implican a las autoridadestanto federales como de las entidades federativas, yademás, incluye en su artículo segundo transitorio alas legislaturas de los estados y la del Distrito Fe-deral; sin embargo, y a pesar de los plazos señala-dos, diversas legislaturas y titulares del Ejecutivode las entidades federativas, así como las autorida-des correspondientes del Distrito Federal, aún nohan actualizado ni adecuado sus marcos normativosacorde con las últimas reformas de la Ley Generalde Cultura Física y Deporte; por otro lado, tambiénhay reformas ejemplares en algunas legislaturas lo-
cales, en las que se han realizado las reformas per-tinentes, así como las gestiones señaladas para lostitulares del Ejecutivo estatal, y lo concerniente alas autoridades municipales; pero no basta de es-fuerzos, lo que hace imperativo, loable y oportunoconsiderar seriamente, que esta soberanía emita unexhorto al respecto.
El punto de acuerdo objeto del presente dictamen con-tiene los siguientes petitorios:
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta respetuosamente a las legisla-turas de los estados y del Distrito Federal a revisarsus marcos normativos con el propósito de realizarlas reformas pertinentes en sus legislaciones paraactualizarlas y armonizarlas con la Ley General deCultura Física y Deporte.
Segundo. Se exhorta a los titulares del Ejecutivoestatal de las entidades federativas y al jefe del go-bierno del Distrito Federal a incorporar con la ma-yor brevedad las actualizaciones reglamentarias ne-cesarias derivadas de la armonización que laslegislaturas locales y la Asamblea Legislativa delDistrito Federal realicen a sus disposiciones acordeal contenido de los términos de la Ley General en lamateria.
Tercero. Se exhorta respetuosamente a los titularesdel Ejecutivo estatal de las entidades federativas yal jefe del gobierno del Distrito Federal, así como alas legislaturas locales y a la Asamblea Legislativadel Distrito Federal para que se implementen lasprevisiones presupuestales y administrativas nece-sarias con el propósito de reforzar la ejecución delos términos de la normatividad relativa al deportemexicano.
III. Análisis, discusión y valoración de la proposi-ción
Los integrantes de la Comisión de Deporte analizarony discutieron las consideraciones que sostienen la pro-posición objeto del presente dictamen, en la reuniónordinaria realizada para tal finalidad.
En este tenor, la proposición objeto del presente dicta-men es congruente con el marco normativo vigente y
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es de vital importancia resaltar, que el desarrollo de lassociedades en un contexto de globalización como en elque actualmente vivimos, origina nuevas reglas deconvivencia, que apuntan hacia la eliminación de ba-rreras y dan paso a la transparencia, a la rendición decuentas y al perfeccionamiento del sistema jurídico, afin de impulsar el estado de derecho y el bienestar dela población, en un clima de apertura y legalidad.
Basándose en la idea anterior, con la finalidad de con-tribuir a la construcción del estado de derecho y asi-mismo procurar la protección y garantía del ejerciciode los derechos constitucionales de las y los mexica-nos, es preciso dar cumplimiento a los instrumentosinternacionales signados y ratificados por nuestro paísy de igual forma, es preciso impulsar la armonizaciónde las normas jurídicas en todos los órdenes de go-bierno.
Debido a la complejidad en la que hoy se desarrollanlas relaciones humanas, las sociedades actuales cons-truyen sistemas jurídicos que presentan gran diversi-dad en cuanto a su ámbito de aplicación, los cuales vandesde la Constitución Política, hasta reglamentos decarácter municipal o incluso de regulación interna delas instituciones, estos instrumentos normativos, sonclaramente el reflejo de cómo se comporta la sociedadante determinado asunto y cómo debe ser visto desdeel campo del derecho.
Lo anterior no es ajeno al ámbito del deporte, el dere-cho a la cultura física y la práctica del mismo, son tam-bién objeto de un profundo proceso de transformaciónpara incluir la garantía del ejercicio de este derechoconstitucional en el entramado jurídico, lo cual requie-re de la revisión de las leyes, reglamentos y demás ins-trumentos normativos, con la finalidad de que la pro-tección y acceso al ejercicio de este derecho seencuentre previsto en cada norma jurídica vigente, in-dependientemente de su ámbito de aplicación.
En tal sentido, las normas de mayor jerarquía debenser en todo momento motivo de adecuación y armoni-zación con la finalidad de establecer las herramientasjurídicas necesarias para garantizar el reconocimiento,la protección y el ejercicio de los derechos constitu-cionales y éste sea también objeto de los ordenamien-tos que norman los procedimientos internos y admi-nistrativos de las instituciones.
La relevancia de armonizar las normas jurídicas, másallá de si el Poder Legislativo elabora las leyes, el Po-der ejecutivo reglamenta y el Poder Judicial realiza ju-risprudencia, consiste en que todos los poderes formanparte de una maquinaria que preserva el orden jurídicodel estado, cualquier acto u omisión tiene consecuen-cias en el funcionamiento de la administración públi-ca, que además de mantener un buen gobierno, debepreservar la solidez de las instituciones públicas y sal-vaguardar un orden jurídico eficiente, con la finalidadde otorgar seguridad jurídica para el desarrollo de lavida cotidiana del país.
Siendo la Ley General de Cultura Física y Deporte, uninstrumento jurídico de carácter general, que tiene co-mo principal objetivo la distribución de competenciasy la concurrencia en todos los niveles de la Adminis-tración Pública en torno a un derecho reconocido en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, resulta fundamental atender la necesidad de quelos contenidos de la Ley General de Cultura Física yDeporte se armonicen y encuentren eco en los ordena-mientos de carácter estatal, lo anterior; representa lacolumna vertebral para que este nuevo cuerpo legal seadapte de manera congruente, sutil, eficaz, a las con-ductas de la sociedad que va a regir sus gestiones a tra-vés de ella, a las autoridades que van a aplicarla y a lasque sancionarán su incumplimiento.
Por las consideraciones expuestas, los integrantes dela Comisión de Deporte sometemos a consideración deesta asamblea los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta respetuosamente a las legislatu-ras de los estados y del Distrito Federal a revisar susmarcos normativos con el propósito de realizar las re-formas pertinentes en sus legislaciones para actuali-zarlas y armonizarlas con la Ley General de CulturaFísica y Deporte.
Segundo. Se exhorta a los titulares del Ejecutivo delas entidades federativas y al jefe del gobierno del Dis-trito Federal a incorporar con la mayor brevedad lasactualizaciones reglamentarias necesarias derivadas dela armonización que las legislaturas locales y la Asam-blea Legislativa del Distrito Federal realicen a sus dis-posiciones acorde al contenido de los términos de laLey General en la materia.
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Tercero. Se exhorta respetuosamente a los titulares delEjecutivo de las entidades federativas y al jefe del go-bierno del Distrito Federal, así como a las legislaturaslocales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Fede-ral para que se implementen las previsiones presu-puestales y administrativas necesarias con el propósi-to de reforzar la ejecución de los términos de lanormatividad relativa al deporte mexicano.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2015.
La Comisión de Deporte
Diputados: Pablo Gamboa Miner (rúbrica), presidente; Montse-
rrat Alicia Arcos Velázquez (rúbrica), Flor Ángel Jiménez Jiménez
(rúbrica), Fidel Kuri Grajales (rúbrica), Leydi Fabiola Leyva Gar-
cía (rúbrica), Adriana Elizarraraz Sandoval (rúbrica), Jacqueline
Nava Mouett, Jesús Emiliano Álvarez López (rúbrica), José Alfre-
do Ferreiro Velazco (rúbrica), secretarios; Olga Catalán Padilla
(rúbrica), Andrés Fernández del Valle Laisequilla (rúbrica), Rosa
Alicia Álvarez Piñones (rúbrica), María García Pérez (rúbrica), Jo-
sé Adrián González Navarro, Próspero Manuel Ibarra Otero (rú-
brica), Míriam Dennis Ibarra Rangel, Alejandro Juraidini Villase-
ñor (rúbrica), Renato Josafat Molina Arias (rúbrica), Luis Ernesto
Munguía González (rúbrica), Cristina Sánchez Coronel, Ximena
Tamariz García (rúbrica), Ruth Noemí Tiscareño Agoitia (rúbrica),
Nadia Haydee Vega Olivas, Beatriz Vélez Núñez (rúbrica), Timo-
teo Villa Ramírez (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta (rúbrica),
Érika Irazema Briones Pérez, José Santiago López (rúbrica), Ka-
ren Orney Ramírez Peralta.
DE LA COMISIÓN DE DEPORTE, CON PUNTO DE ACUERDO
POR EL QUE SE EXHORTA A LA CONADE A REFORZAR CON
LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS LAS AC-CIONES DE PROMOCIÓN DEPORTIVA MEDIANTE EL MEJO-RAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS ESTÍMULOS
DEPORTIVOS
Honorable Asamblea:
La Comisión de Deporte de la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), 7 y demás re-lativos de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 80, 82,numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, nu-meral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara deDiputados y demás relativos de dicho ordenamiento,presentan el siguiente
Dictamen
I. Antecedentes
1. El 6 de octubre de 2015, el Diputado Pablo Gam-boa Miner, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, presentó anteel Pleno de esta H. Asamblea, una Proposición conPunto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comi-sión Nacional de Cultura Física y Deporte, para queen coordinación con el gobierno del Estado de Yu-catán y los municipios, refuerce las acciones de pro-moción del deporte a través del mejoramiento de lainfraestructura y estímulos deportivos.
2. Con fecha 13 de octubre del presente año, la Me-sa Directiva turnó la proposición a la Comisión delDeporte para su análisis y dictamen, mediante elnúmero de expediente 431, a través del oficio nú-mero D.G.P.L. 63-II-7-73, de fecha 6 de octubre de2015.
II. Contenido de la proposición
a) El diputado Pablo Gamboa Miner manifiesta ensu proposición, que los jóvenes son actores funda-mentales del cambio social y político, poseedoresde un gran potencial creativo y capacidad de imagi-nación.
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 2015118
En nuestro país existen 31.2 millones de jóvenes deentre 12 y 29 años, mientras que en su estado, Yu-catán, según datos del Inegi, al 2010, habitaban po-co más de 644 mil personas de entre 12 y 29 años.1
b) Asimismo establece, que el Consejo Nacional dePoblación calcula que el país deberá atender las de-mandas de un promedio de 30 millones de jóvenesanualmente durante las próximas cuatro décadas.
Hablamos de personas con sueños, anhelos y espe-ranzas, que se erigen como el sector más importan-te para el devenir de la sociedad, pero que al mismotiempo juega un papel crucial en el presente.
Sin duda alguna, las y los jóvenes de este país cons-tituyen un valioso recurso cuyo aprovechamientodepende en gran medida del apoyo que se les brin-de desde las instituciones públicas.
En ese sentido, los jóvenes conforman un sector po-blacional ante el cual estamos obligados a generaroportunidades y garantías para el ejercicio irrestric-to de sus derechos fundamentales.
En el plano laboral, los jóvenes desean que las auto-ridades faciliten su inserción en el mercado laboral yse les apoye como emprendedores para la creaciónempresas, para ser investigadores, acceder a las nue-vas tecnologías e incursionar al arte y la cultura.
c) Sin embargo, el diputado promovente afirma queel panorama para los jóvenes aún enfrenta rezagosque es preciso resarcir.
De la población juvenil que participa en actividadesproductivas, el 38.9 por ciento se ubica en puestosformales y el 61.1 por ciento en actividades infor-males.
d) Asimismo señala, que de acuerdo con cifras del IN-EGI, del total de los egresados a nivel nacional, úni-camente el 30 por ciento encuentra empleo en el pri-mer año y de estos, solo la tercera parte labora en unaactividad relacionada con los estudios que cursaron.
e) Según el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,la desocupación en México afecta principalmente alos jóvenes, pues el 53 por ciento de los desocupa-dos tienen entre 15 y 29 años.
Estas cifras nos ayudan a comprender por qué 7 decada 10 mexicanos inmigrantes que se van del paísson jóvenes a los que se les negaron oportunidadesde progreso.
En materia social, la situación de los jóvenes en-frenta también importantes áreas de oportunidad.
La pobreza afecta hoy en día a 8.2 millones de jó-venes; 27 por ciento no tiene acceso a servicios desalud y 69.1 por ciento de ellos no cuentan con se-guridad social.
Sólo 3 de cada 10 jóvenes en edad de acudir a launiversidad tienen la oportunidad de hacerlo, lo queimplica una exclusión inaceptable del 70 por cientode nuestros jóvenes.
En resumen, México está en deuda con su juventudporque todavía se enfrentan a contextos de incom-prensión, exclusión, discriminación y ausencia deoportunidades de progreso y vida digna.
Por ello resulta urgente repensar al país desde la vi-sión de la juventud.
f) El diputado promovente manifiesta su compro-miso de campaña con los jóvenes de Yucatán y deMéxico a representarlos de forma permanente, de-fendiendo sus intereses y dándoles voz a sus de-mandas en esta soberanía.
g) Con la presente proposición el diputado promo-vente busca ensanchar las oportunidades de desa-rrollo para los jóvenes en Yucatán, a través de lapromoción del deporte en el estado, en el entendidode que esta actividad, representa una de las estrate-gias más importantes del Estado para fomentar lasalud, el desarrollo y la inclusión social, particular-mente de las y los jóvenes, quienes representan elfuturo de nuestro país.
h) Asimismo expresa que el marco jurídico e ins-titucional reconoce la importancia del deporte. Elartículo 4o. de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos consagra a la prácticadel deporte como uno de los derechos fundamen-tales que el Estado se encuentra obligado a garan-tizar.
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria119
i) El promovente menciona que el Plan Nacional deDesarrollo 2013-2018, por su parte, retoma esteprincipio constitucional, estableciendo como unode sus objetivos el “promover el deporte de maneraincluyente para fomentar una cultura de la salud”2.
Para lograr este importante objetivo, dicho docu-mento de planeación traza como estrategia la crea-ción de un programa de infraestructura deportiva,así como las siguientes líneas de acción:
• Contar con información confiable, suficiente yvalidada, de las instalaciones existentes a nivelmunicipal, estatal y federal, para conocer el es-tado físico y operativo de las mismas.
• Definir con certeza las necesidades de adecua-ción, remodelación y óptima operación de lasinstalaciones deportivas, incluyendo las escola-res.
• Recuperar espacios existentes y brindar la ade-cuada respuesta a las necesidades futuras que re-quieren los programas deportivos.
• Promover que todas las acciones de los miem-bros del Sistema Nacional de Cultura Física yDeporte se fundamenten en la planeación de lar-go plazo.
• Poner en operación el sistema de evaluación enmateria deportiva que garantice la eficiencia delos recursos financieros invertidos en el deportenacional.
j) El Programa Nacional de Cultura Física y el De-porte que se desprende del Plan Nacional de Desa-rrollo, contempla acciones dirigidas a convertir aldeporte en un instrumento de desarrollo para formarmexicanos más sanos y competentes, además deprocurar que los niños y jóvenes deportistas concualidades y talentos específicos cuenten con entre-namiento y servicios especializados, con estímulosadecuados en instalaciones propicias y un sistemade competencia estructurado3.
k) Asimismo señala que en estos primeros tres añosdel sexenio, el gobierno de la República ha demos-trado su compromiso con el deporte nacional, des-plegando un conjunto de políticas públicas y pro-
gramas que buscan consolidar a nuestro país comouna auténtica potencia deportiva a nivel mundial.
Durante la presente administración se han apoyado858 acciones de obra para los programas de infraes-tructura municipal y estatal, de las cuales 367 fueronobras nuevas, 379 rehabilitaciones, 98 ampliacionesy 14 equipamientos, mismas que beneficiaron a las32 entidades federativas, a 598 municipios y a las 16delegaciones del Distrito Federal4.
Asimismo, es de destacarse que desde el inicio de laadministración, hasta agosto de 2015, los atletasmexicanos que participaron en diferentes compe-tencias internacionales obtuvieron 3 mil 813 meda-llas, de las cuales, mil 355 fueron de oro5
El gobierno federal también lleva a cabo accionespara fomentar el deporte en las esferas más próxi-mas a la ciudadanía. La Comisión Nacional de Cul-tura Física y Deporte, por medio de los Centros delDeporte Escolar y Municipal, fomenta en la pobla-ción mexicana la práctica regular y sistemática deldeporte, aprovechando la infraestructura y recursosexistentes para promover la iniciación deportiva enniños y jóvenes.
l) El diputado Gamboa declara que en Yucatán se hapuesto en marcha un esfuerzo importante para me-jorar la infraestructura deportiva.
A través del Fondo de Pavimentación, Espacios De-portivos, Alumbrado Público y Rehabilitación deInfraestructura Educativa, durante los últimos me-ses se ha apoyado a más de 40 municipios del esta-do, entre ellos Tixcacalcupul, Chankom, Tahdzi,Temozón, Espita, Kaua, Chichimilá, Tizimín, Iza-mal, Teabo, Chocholá, Progreso, Tekantó y Sumade Hidalgo6.
Como parte de estas obras, se modernizó la UnidadDeportiva Kukulcán en Mérida, para convertirla enel Complejo Deportivo Yucatán, con capacidad pa-ra ser sede de competencias nacionales e interna-cionales, inaugurada en enero de 2015, en beneficiode aproximadamente 271 mil deportistas.
En cuanto a la labor institucional a nivel local, el Ins-tituto del Deporte del Estado de Yucatán, apoya per-manentemente a los atletas y deportistas yucatecos.
Gaceta Parlamentaria Martes 15 de diciembre de 2015120
m) El promovente afirma que es preciso reconocerque los esfuerzos gubernamentales emprendidoshasta el momento están dando muy buenos resulta-dos. Muestra de ello, es que en la Olimpiada Nacio-nal 2015, Yucatán se situó en el quinto lugar delmedallero, obteniendo 80 preseas de oro, 82 de pla-ta y 117 de oro, superando a entidades como el Dis-trito Federal y a instituciones como el Instituto Po-litécnico Nacional y la Universidad NacionalAutónoma de México7.
No obstante los avances logrados, no podemos ba-jar la guardia en el impulso al deporte en Yucatán.
En este tenor, desde esta Asamblea hace un llamado alas autoridades para que refuercen las estrategias y ac-ciones que actualmente están realizando para promo-ver el deporte en Yucatán, específicamente en materiade infraestructura y estímulos para los deportistas yatletas yucatecos.
El compromiso con los jóvenes se debe traducir en pro-puestas concretas para favorecer a su sano desarrollo.
La proposición se presentó en los siguientes términos:
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laComisión Nacional de Cultura Física y Deporte aque, en coordinación con el gobierno del estado deYucatán y los municipios, refuerce las acciones depromoción del deporte en dicha entidad, a través delmejoramiento de la infraestructura deportiva y estí-mulos a los deportistas y atletas yucatecos.
III. Análisis, discusión y valoración de la proposi-ción
La proposición motivo del presente dictamen, es con-gruente y concordante con el marco normativo vigen-te, en tal sentido, las y los diputados integrantes de laComisión dictaminadora, presentan con relación a laproposición motivo del presente dictamen, las siguien-tes reflexiones:
La práctica del deporte es un catalizador de relacionesque sustituye en los adolescentes, el marco que presta-ban los juegos en la niñez. Los jóvenes se decantan por
practicar deporte simplemente porque en él encuentranrelaciones de amistad que les potencia su integraciónen un grupo.
Otros, en cambio, eligen la práctica de un deporte in-dividual buscando reafirmarse personalmente en laconciencia de superación. En cualquier caso, el depor-te favorece en adolescentes y jóvenes la experiencia degestionar personalmente un ámbito diferenciado de lasrelaciones familiares.
Practicar deporte especialmente en los jóvenes, consti-tuye un beneficio para la mente, ya que fomenta valo-res de relación, de superación, de responsabilidad, deorganización, entre muchos otros; que se derivan detener que gestionar personalmente el proceso de esaactividad, tanto más cuando se desarrolla en equipo,donde se aprende a ponderar el propio interés con elcomún.
En este orden de ideas, es de vital importancia la or-ganización de programas deportivos y estrategias en-focadas a facilitar el acceso a la cultura física y el de-porte especialmente en este importante sector de lapoblación, ya que un programa deportivo bien organi-zado, asesorado por gente experta en las disciplinasdeportivas, además de lograr un trabajo corporal ópti-mo, influirá en la población de adolescentes y jóvenesen la prevención de problemas de salud futuros, en laprevención de las adicciones y el delito y con grandesbeneficios para el desarrollo individual de la persona-lidad, fomentando la estabilidad emocional, las rela-ciones personales sanas y contribuyendo a un bienes-tar general.
En este tenor, el gobierno desde sus diferentes ámbitosde acción, debe asumir a la cultura física y el deporte,que además son derechos reconocidos constitucional-mente, como herramientas cuyo destino es la genera-ción de más y mejores posibilidades que influyen en eldesarrollo humano integral, que promueven el mejora-miento de la calidad de vida, que estimulan la adop-ción de hábitos saludables, promueve mejores hábitoseducativos e impulsa la organización y la participaciónsocial en las comunidades. En otras palabras, pormandato constitucional, establecido en el artículo 4° elgobierno en todas sus esferas de actuación, debe asu-mir la obligación de ser garante de tal derecho para to-da la población y especialmente contemplar a niñas,niños, adolescentes y jóvenes; a través de acciones de
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política pública que estén articuladas y sean transver-sales en todos los ámbitos de la administración.
Atendiendo a lo anterior, en esta última década se hanrealizado grandes esfuerzos para posicionar la culturafísica y el deporte como generadores de cohesión so-cial y como un ámbito dentro del cual la población ensu conjunto deje de ser mera observadora del deportecomo espectáculo para ocupar el lugar de activa parti-cipante y como tal, protagonista de sus propios proce-sos de desarrollo.
Específicamente en el caso de Yucatán, la entidad seha convertido en semillero de atletas de alto rendi-miento con destacadas participaciones en competen-cias de carácter internacional y asimismo en los Jue-gos Olímpicos, con una visión de gobierno en materiade deporte consistente en lograr ser una entidad en lacual el deporte y la cultura física estén al alcance de to-da la comunidad y sea parte integral de su forma de vi-da, contribuyendo a elevar la calidad de la salud, laeducación y el bienestar de la sociedad, resulta priori-tario dotar al Estado, de los elementos necesarios enmateria de infraestructura, de acciones para la promo-ción y el fomento deportivo, a través de los programasadecuados y de igual forma de los recursos económi-cos destinados para el cumplimiento de tales fines.
En razón de estas reflexiones, las y los diputados inte-grantes de la Comisión de Deporte consideran la pro-posición necesaria, viable y de importante influenciapara el beneficio de los municipios en el Estado de Yu-catán.
IV. Modificaciones de la comisión dictaminadora
En la sesión celebrada el 8 de diciembre del año encurso la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia soli-citó que el exhorto que se dirigirá a la Comisión Na-cional de Cultura Física y Deporte, incluya la coordi-nación con todas las entidades federativas.
De igual forma, el diputado Timoteo Villa Ramírez,propuso que a través de esta coordinación con la Co-nade y las entidades federativas se refuercen las accio-nes de promoción del deporte, para contribuir al mejo-ramiento de la salud y la prevención del delito.
En ese tenor, el petitorio original se modifica para in-cluir las propuestas ya mencionadas.
Por las consideraciones antes expuestas, las y los di-putados integrantes de la Comisión de Deporte some-temos a la consideración de esta asamblea el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comi-sión Nacional de Cultura Física y Deporte a que, encoordinación con los gobiernos estatales y los munici-pios, refuerce las acciones de promoción del deporte,para contribuir a la promoción de la salud y la preven-ción del delito, a través del mejoramiento de la in-fraestructura deportiva y estímulos a los deportistas yatletas mexicanos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2015.
La Comisión de Deporte
Diputados: Pablo Gamboa Miner (rúbrica), presidente; Montse-
rrat Alicia Arcos Velázquez (rúbrica), Flor Ángel Jiménez Jiménez
(rúbrica), Fidel Kuri Grajales (rúbrica), Leydi Fabiola Leyva Gar-
cía (rúbrica), Adriana Elizarraraz Sandoval (rúbrica), Jacqueline
Nava Mouett, Jesús Emiliano Álvarez López (rúbrica), José Alfre-
do Ferreiro Velazco (rúbrica), Olga Catalán Padilla (rúbrica), An-
drés Fernández del Valle Laisequilla (rúbrica), secretarios; Álvarez
Piñones Rosa Alicia (rúbrica), María García Pérez (rúbrica), José
Adrián González Navarro, Próspero Manuel Ibarra Otero (rúbri-
ca), Miriam Dennis Ibarra Rangel, Alejandro Juraidini Villaseñor
(rúbrica), Renato Josafat Molina Arias (rúbrica), Luis Ernesto
Munguía González (rúbrica), Cristina Sánchez Coronel, Ximena
Tamariz García (rúbrica), Ruth Noemí Tiscareño Agoitia (rúbrica),
Nadia Haydee Vega Olivas, Beatriz Vélez Núñez (rúbrica), Timo-
teo Villa Ramírez (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta (rúbrica),
Erika Irazema Briones Pérez, José Santiago López (rúbrica), Ka-
ren Orney Ramírez Peralta.
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DE LA COMISIÓN DE DEPORTE, CON PUNTO DE ACUERDO
POR EL QUE SE EXHORTA A LA CONADE Y LOS GOBIERNOS
DE MORELOS Y DE JIUTEPEC A INSTAURAR ACCIONES
ORIENTADAS A ATENDER, DESARROLLAR Y FORTALECER
LA PRÁCTICA DEPORTIVA EN LA ENTIDAD
Honorable Asamblea:
La Comisión de Deporte de la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), 7 y demás re-lativos de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 80, 82,numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, nu-meral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara deDiputados y demás relativos de dicho ordenamiento,presentan el siguiente dictamen.
I. Antecedentes.
1. El diputado Ángel García Yáñez, integrante delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza, presentócon fecha 13 de octubre de 2015, ante el pleno deesta honorable asamblea, una proposición con pun-to de acuerdo para exhortar a los titulares del go-bierno de Morelos, del municipio de Jiutepec y dela Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte,a fin de instrumentar acciones orientadas a atender,desarrollar y fortalecer la práctica deportiva en esaentidad.
2. El 15 de octubre del presente año, la Mesa Direc-tiva turnó la proposición a la Comisión del Deportepara su análisis y dictamen, mediante el número deexpediente 512, a través del oficio número D.G.P.L.63-II-5-123, de fecha 13 de octubre de 2015.
II. Contenido de la proposición
A) El diputado proponente establece que el deportetiene una gran influencia en la sociedad; destaca demanera notable su importancia en la cultura y en laconstrucción de la identidad nacional, además deque su práctica tiene efectos tangibles y predomi-nantemente positivos en las esferas de la educación,la economía y la salud pública.
B) En el terreno educativo sostiene que el deportejuega un papel de transmisión de valores a niños,
adolescentes e incluso adultos. En conjunción conla actividad física se inculcan valores como el res-peto, la responsabilidad, el compromiso y la dedi-cación, entre otros, sirviendo a un proceso de socia-lización y de involucración con las mejoras de lasestructuras y actitudes sociales.
Así, el deporte contribuye a establecer relacionessociales entre personas y culturas y contribuye a in-culcar la noción de respeto hacia los otros, ense-ñando cómo competir constructivamente, sin hacerdel antagonismo un fin en sí.
Otro valor social importante en el deporte es elaprendizaje de cómo ganar y cómo saber reconocerla derrota, sin sacrificar las metas y objetivos.
C) Asimismo, el diputado manifiesta en sus consi-deraciones, que como contribuyente para el desa-rrollo económico, la influencia del deporte es indu-dable, en función de la cantidad insumos yaccesorios de las personas que lo practican, así co-mo de aquellas que lo disfrutan como espectáculosde masas, fomentando e incentivando con ello a lamisma economía, mediante la participación de re-conocidas marcas y, en el caso, productores que fi-nancian a deportistas, la generación de agentes ypromotores, presencia y especialización de mediosde comunicación, el incentivo al turismo deportivoy, también debe decirse, indirectamente a otros sec-tores de la economía.
D) La práctica del deporte eleva el bienestar y la ca-lidad de vida de la sociedad por los efectos benefi-ciosos de la actividad física, tanto para la salud cor-poral como la emocional; las personas quepractican deporte y otras actividades no sedentarias,con regularidad suelen sentirse más satisfechos yexperimentan, subjetivamente, un mayor bienestar.
E) El promovente sostiene que cada vez cobra másfuerza la concepción de que la educación física, larecreación y el deporte son de los más propicioscampos de intervención para el mejoramiento de lacalidad de vida de nuestras comunidades y comomedios para disminuir la violencia y delincuenciaen la sociedad.
F) Asimismo revela, que si bien, las razones antesexpuestas son inobjetables, éstas en décadas no han
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generado un eco propicio en Morelos, tomando enlas últimas fechas al deporte como un medio reacti-vo, cuando debería de priorizarse su carácter pre-ventivo para disminuir la grave problemática delin-cuencial que se vive en una entidad de más de 1.8millones de habitantes y que sólo cuenta con 8 uni-dades deportivas en todo su territorio, la mayoría deellas dentro de un solo municipio:
• Caeza: Complejo Acuático Emiliano Zapata,ubicado en Tezoyuca, dentro del municipio deEmiliano Zapata;
• Unidad deportiva Centenario: en Cuernavaca;
• Margarita Maza de Juárez: en la colonia Mar-garita Maza de Juárez, en Cuernavaca;
• Miguel Alemán: ubicado en la colonia Caroli-na, en Cuernavaca;
• Miraval: también en Cuernavaca;
• Los Pinos: dentro de la colonia Satélite, enCuernavaca;
• Revolución: localizable en el centro de Cuer-navaca; y
• Ticumán: ubicado en la colonia Ticumán, en elmunicipio de Tlaltizapán.
G) En contraste, en el municipio de Jiutepec, ubica-do al este de la ciudad de Cuernavaca, siendo su ca-becera la segunda ciudad más grande en tamaño delestado, que genera 50 por ciento del producto inter-no bruto, PIB, estatal y en donde reside 13 por cien-to de la población del estado, no cuenta con una so-la unidad deportiva.
La importancia económica del municipio para eldesarrollo económico estatal es innegable, cuentacon la zona industrial más grande de la entidad,llamada Ciudad Industrial del Valle de Cuernava-ca, Civac, con 250 plantas; tiene más de 2 mil 500establecimientos comerciales, se cultivan 500 hec-táreas, viveros y cultivos a base de riego y es elprincipal productor nacional de la flor de noche-buena.
El municipio de Jiutepec es una zona de alto desa-rrollo, integrada por una alta población flotante,gracias a la cercanía con el Distrito Federal y Cuer-navaca, pero a pesar de su desarrollo y potencial,ese municipio no cuenta con un espacio deportivodigno para el desarrollo y esparcimiento de sus ciu-dadanos, a diferencia de municipios más pequeñosen el estado, los cuales sí cuentan con instalacioneso unidades deportivas en forma.
H) Asimismo sostiene, que aunado a esta lamenta-ble carencia de infraestructura deportiva municipal,Jiutepec ha sido escenario de graves actos vincula-dos con la inseguridad, uno de los cuales impactóde manera directa a jóvenes talentos deportivos delmunicipio y del estado, cuando celebraban precisa-mente un notable triunfo en una competencia na-cional.
No obstante el ánimo de zozobra que la inseguridadpueda generar, la sociedad jiutepense no claudica enmejorar y fortalecer su convivencia cotidiana.
Con base en ello, en la colonia Progreso, localizadaen una de las principales vías de comunicación delmunicipio y de la zona metropolitana de Cuernava-ca, las autoridades ejidales y comunales donaron almunicipio un predio de 4 mil metros cuadrados, ba-jo la condicionante de que el inmueble solamentepuede ser utilizado para el esparcimiento y fomen-to del deporte.
En dicho predio, gracias a la participación del Co-legio de Arquitectos de Cuernavaca, se tiene pro-yectada la construcción de la unidad deportivamunicipal, con una inversión calculada en 7 mi-llones 350 mil 834.86 pesos, contemplando lacreación de una cancha de futbol reglamentaria,cancha de usos múltiples y explanada para activi-dades físicas.
Con la construcción de esta unidad deportiva, sebusca crear una alternativa para que las niñas, ni-ños, adolescentes y jóvenes, así como la ciudadaníaen general, practiquen y fomenten la actividad físi-ca y, en su caso, el deporte de su agrado.
I) Hace mención de que en Nueva Alianza tienen lacreencia de que no debe desalentarse el esfuerzociudadano y municipal logrado hasta el momento;
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si bien los recursos presupuestales requeridos sonuna imperiosa necesidad, en tanto no se programeny cumplan las autoridades responsables con la nor-matividad en la materia, las autoridades estatales,municipales y las responsables de la activación físi-ca y el deporte en el país deben aprovechar la iner-cia social generada, a efecto de beneficiar con ac-ciones específicas y coordinadas a una comunidadclaramente necesitada de recomponer y fortalecersu cohesión y tejido social.
Con base en las anteriores consideraciones, la proposi-ción se presenta en los siguientes términos:
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente altitular del Ejecutivo del Estado Libre y Soberano deMorelos, al alcalde del municipio de Jiutepec, asícomo al director general de la Comisión Nacionalde Cultura Física y Deporte para que, de manera co-ordinada, se instrumenten las acciones interinstitu-cionales orientadas a atender la imperiosa necesi-dad de desarrollar y fortalecer la práctica deportiva,el fomento al sano esparcimiento y la promoción dela activación física en ese municipio del estado deMorelos.
III. Análisis, discusión y valoración de la proposi-ción
En tanto que la proposición motivo del presente dicta-men, guarda congruencia y armonía con el marco nor-mativo vigente, las y los integrantes de la Comisión deDeporte analizaron y discutieron las consideracionesvertidas en la proposición objeto de estudio.
Al respecto la Comisión de Deporte considera que eldeporte es considerado un elemento esencial que con-tribuye a mejorar la calidad de vida y el desarrollo dela población. Por ello surge la importancia de dar im-pulso a los programas dirigidos al fortalecimiento dela infraestructura deportiva y a reforzar una cultura dedeporte y activación física para todas las y los mexi-canos.
En este contexto, el gobierno en todos sus niveles deadministración, de conformidad con el artículo 4o.constitucional en su último párrafo, otorga atribucio-
nes al Estado, para la promoción, fomento y estímulode la cultura física y la práctica del deporte, de con-formidad con las leyes en la materia, hecho que con-vierte a la Administración Pública en todos sus nive-les, en la entidad encargada de la difusión, promoción,fomento, investigación, práctica y supervisión de lacultura física y el deporte, así como de la vigilancia yvalidación en coordinación con las dependencias y en-tidades competentes para el cumplimiento de los line-amientos en materia de infraestructura de cultura físi-ca y deporte, a través de la promoción de la creación,mantenimiento y conservación de instalaciones y áreasóptimas para su práctica en los diferentes sectores dela población.
Los logros obtenidos en materia de impulso a la cultu-ra física y deporte son innegables, hoy hacen posiblereconocer al deporte como un factor de gran relevan-cia del impacto social y económico y de la inversiónempleada para su estímulo y promoción, sin embargo,es aún imprescindible contar con estrategias que pro-muevan la creación y mejoramiento de la infraestruc-tura deportiva y el impulso de programas que permitana la sociedad el fácil acceso a la práctica deportiva, aefecto de hacer válido el derecho constitucional antesmencionado.
El actual Plan Nacional de Desarrollo establece queuna sociedad con cultura deportiva desarrolla capaci-dades de liderazgo, competencia y habilidades socia-les que mejoran el bienestar y el nivel de plenitud delindividuo. Es por ello que entre sus líneas de acciónen materia de deporte se determinó como factor de su-ma importancia el desarrollo del talento deportivo enla juventud para promover una cultura de salud, la cualactualmente presenta un deterioro importante ante laescasa actividad física que realizan las y los ciudada-nos.
La inversión en actividad física supone un ahorro en lainversión en salud pública, y según recomendacionesde las Naciones Unidas, cada peso que se invierta enactividades físicas, se traduce en un ahorro de ahorrode 3.20 pesos de gasto médico en el futuro.
Atendiendo a lo anterior, es preciso aumentar la capa-cidad de la infraestructura deportiva, para fomentarque toda persona tenga acceso a la cultura física y aldeporte1.
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En este orden de ideas, la Comisión de Deporte consi-dera que la proposición objeto del presente dictamenindudablemente expone un panorama del Estado deMorelos que requiere de especial atención a efecto dereducir conductas y fenómenos sociales que afectan demanera importante el óptimo desarrollo de la pobla-ción de esa entidad federativa y que a través de una co-rrecta estrategia de impulso, promoción y fomento dela cultura física y el deporte, será posible contribuir deforma significativa en el bienestar de la población delEstado de Morelos.
IV. Modificaciones de la comisión dictaminadora
Con la finalidad de que la proposición con punto deacuerdo presente congruencia con la jerarquía institu-cional de competencias de la Administración Pública,las y los integrantes de la Comisión de Deporte modi-ficaron el orden bajo el cual se redactó el petitorio ori-ginal, a efecto de que la coordinación interinstitucio-nal que pondera el exhorto, se de en un principiodesde el ámbito federal, hacia el estatal y municipal,en razón de sus respectivas competencias y jurisdic-ción. Por ello, en la redacción del petitorio quedaríaen primer lugar la Comisión Nacional de Cultura Fí-sica y Deporte, continuando con el Titular del Ejecu-tivo del Estado Libre y Soberano de Morelos y final-mente el Presidente Municipal del Municipio deJiutepec.
Por las consideraciones expuestas, las y los diputadosintegrantes de la Comisión de Deporte sometemos a laconsideración de esta asamblea el siguiente:
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al titularde la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte,para que conjuntamente con el titular del Ejecutivo delEstado Libre y Soberano de Morelos y el presidentemunicipal de Jiutepec, se instrumenten de manera co-ordinada acciones interinstitucionales orientadas adesarrollar y fortalecer la práctica deportiva, el fomen-to al sano esparcimiento y la promoción de la activa-ción física en ese municipio del estado de Morelos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2015.
La Comisión de Deporte
Diputados: Pablo Gamboa Miner (rúbrica), presidente; Montse-
rrat Alicia Arcos Velázquez (rúbrica), Flor Ángel Jiménez Jiménez
(rúbrica), Fidel Kuri Grajales (rúbrica), Leydi Fabiola Leyva Gar-
cía (rúbrica), Adriana Elizarraraz Sandoval (rúbrica), Jacqueline
Nava Mouett, Jesús Emiliano Álvarez López (rúbrica), José Alfre-
do Ferreiro Velazco (rúbrica), secretarios; Olga Catalán Padilla
(rúbrica), Andrés Fernández del Valle Laisequilla (rúbrica), Rosa
Alicia Álvarez Piñones (rúbrica), María García Pérez (rúbrica), Jo-
sé Adrián González Navarro, Próspero Manuel Ibarra Otero (rú-
brica), Míriam Dennis Ibarra Rangel, Alejandro Juraidini Villase-
ñor (rúbrica), Renato Josafat Molina Arias (rúbrica), Luis Ernesto
Munguía González (rúbrica), Cristina Sánchez Coronel, Ximena
Tamariz García (rúbrica), Ruth Noemí Tiscareño Agoitia (rúbrica),
Nadia Haydee Vega Olivas, Beatriz Vélez Núñez (rúbrica), Timo-
teo Villa Ramírez (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta (rúbrica),
Érika Irazema Briones Pérez, José Santiago López (rúbrica), Ka-
ren Orney Ramírez Peralta.
DE LA COMISIÓN DE DEPORTE, CON PUNTO DE ACUERDO
POR EL QUE SE EXHORTA A LA CONADE A REALIZAR CON
LOS GOBIERNOS ESTATAL Y MUNICIPAL DE IRAPUATO,GUANAJUATO, ACCIONES PARA RESOLVER LA PROBLEMÁ-TICA DEL CENTRO NACIONAL PARALÍMPICO
Honorable Asamblea:
La Comisión de Deporte de la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), 7 y demás re-lativos de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 80, 82,numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, nu-meral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara deDiputados y demás relativos de dicho ordenamiento,presentan el siguiente
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Dictamen
I. Antecedentes
1. El 1° de diciembre de 2015, la Diputada Lorenadel Carmen Alfaro García, del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, presentó ante el plenode esta honorable asamblea, una Proposición conPunto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comi-sión Nacional de cultura Física y Deporte a realizarlas acciones necesarias, para recibir el Centro Na-cional Paralímpico, ubicado en el municipio de Ira-puato, Guanajuato.
2. Con fecha 2 de diciembre de 2015, la Mesa Di-rectiva turnó para análisis y dictamen, dicha propo-sición a la Comisión del Deporte, mediante el nú-mero de expediente 1109, oficio No. D.G.P.L.63-II-1-0214, de fecha 1° de diciembre del presen-te año.
II. Contenido de la proposición
1. La diputada promovente comenta en su proposición,que el “Centro Paralímpico Nacional” es un proyectofederal ejecutado bajo la tutela de la Comisión Nacio-nal del Deporte construido en la ciudad de Irapuato,Guanajuato, que surge de la necesidad a nivel nacionaly regional, de contar con instalaciones que permitieranla preparación y entrenamiento de deportistas de altorendimiento.
2. Asimismo afirma, que en 2010 se visualizó la cons-trucción del Centro Paralímpico Nacional en la ciudadde Irapuato, Guanajuato, y, para llevar a cabo dichoproyecto, la Universidad de Guanajuato donó al go-bierno federal 30 hectáreas.
3. De igual forma hace mención, que en septiembre de2010, el Gobierno Federal a través de la Comisión Na-cional del Deporte y el municipio de Irapuato, admi-nistrado por el Ayuntamiento 2009-2012, celebraronun convenio de colaboración.
Según sus cláusulas, dicho convenio tuvo como obje-to la entrega de la posesión, por parte de la ComisiónNacional del Deporte, en su calidad de destinatario almunicipio de Irapuato, de un predio con superficie de300,000 metros cuadrados, en el que se realizaría laconstrucción del Centro Paralímpico Nacional.
4. La diputada promovente declara que dicho conve-nio no generó derechos reales al municipio sobre el in-mueble y las instalaciones, únicamente se otorgó eluso y goce temporal del mismo durante la vigencia delconvenio, esto es del 5 de septiembre de 2010 al 9 deoctubre de 2012, según se desprende la cláusula quin-ta, fecha en que la administración municipal conclui-ría su periodo.
5. Según los términos de la proposición, en el multici-tado convenio, el municipio de Irapuato asumió las si-guientes obligaciones:
a) Durante el tiempo en que el mencionado inmue-ble permanezca en su posesión, se obliga a cuidarde su mantenimiento y conservación y a responderde todo deterioro que este sufriera por su culpa, asícomo dar aviso a “LA Conade” de cualquier nove-dad que pudiere ser dañosa o perjudicial para losbienes objeto de este convenio;
b) Llevar a cabo todos los trámites y procedi-mientos que sean necesarios para que se lleve acabo la construcción del “Centro Paralímpico Na-cional”
c) No podrá destinar los bienes entregados por esteconvenio a un uso diverso que el de la construccióndel Centro en comento.
6. Según lo establecido proposición, en la segundacláusula del convenio, la Conade autorizó al munici-pio únicamente para llevar a cabo la construcción del“Centro Paralímpico Nacional”, habiendo concluidocon dicha encomienda.
7. De igual forma la diputada promovente asegura queen 2011 se firmó un convenio de coordinación entre laConade, el Gobierno del Estado de Guanajuato y elmunicipio de Irapuato, con el objeto de establecer lasbases para la entrega de los Subsidios federales seña-lados en el decreto de presupuesto de egresos de la fe-deración para el ejercicio fiscal 2011.
8. En la proposición se establece que en marzo de2012 se inauguró la primera etapa, con una inversiónde 246.75 millones de pesos, etapa que se compone dela pista de atletismo, canchas de tenis, futbol y de usosmúltiples, todo con las especificaciones determinadaspor su naturaleza, solo por mencionar algo; ese mismo
Martes 15 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria127
día se anunció el arranque de la segunda etapa para esemismo año.
9. Se hace mención que en noviembre de 2013 se con-cluyó la segunda etapa, con una inversión de 124.8 mi-llones de pesos, misma que consistió en la construc-ción del centro acuático con albercas olímpicatechada, semiolímpica, de relajación y de control y na-do contra corriente, así como la obra exterior.
Sin embargo, las instalaciones deportivas del CentroParalímpico Nacional de vanguardia y adaptadas paralos deportistas con alguna discapacidad, no han podi-do ser destinadas a su objetivo.
10. Asimismo se alude a que en enero de 2014, la Co-nade, derivado de una visita de revisión al Centro, pre-sentó un estimado del costo de operación y manteni-miento del Centro, cantidad que asciende a 1 millón174 mil 800 pesos mensuales.
11. Se menciona también, que la construcción de laprimera etapa estaba concluida, la vigencia del contra-to celebrado con la Conade se había terminado, el mu-nicipio de Irapuato no tenía derechos reales sobre elinmueble ni las instalaciones, sino únicamente el uso ygoce temporal del mismo durante la vigencia del con-venio.
12. Frente a lo anterior, el nuevo Ayuntamiento 2012-2015 inició las gestiones ante la Conade para realizarla entrega de la obras concluidas, cosa que a la fechano ha sucedido.
13. Se declara también en la proposición, que se die-ron diversas comunicaciones atendiendo a las formali-dades que el caso ameritaba, cuya evidencia documen-tal cuenta desde el acta de la sesión de Ayuntamientodonde se tomaron acuerdos para dar cauce a la bús-queda de soluciones, hasta la minuta levantada conmotivo de la reunión celebrada con el entonces Direc-tor General de Conade, Jesús Mena Campos.
En dicha visita a las instalaciones en la Conade, los in-tegrantes del Ayuntamiento, conforme al acuerdo to-mado por el ayuntamiento, urgieron a dicha dependen-cia federal a recibir el inmueble con las obrasterminadas a fin de que diera el cuidado, vigilancia,mantenimiento y operación de tales instalaciones, su-giriendo la promoción de eventos deportivos para los
que fueron construidas, y así evitar su deterioro.
14. Al respecto la promovente afirma que han pasadomás de 3 años desde que se concluyó la primera etapay dos años de la segunda etapa, sin que haya habidoacción o solución alguna por parte del organismo fe-deral encargado del proyecto, a pesar de las diversascomunicaciones, solicitudes, e incluso, acuerdos to-mados en conjunto.
De dichas gestiones no se ha recibido una respuesta,por parte de la Conade, que de cauce, por lo menos, alproceso de entrega recepción de las obras terminadascorrespondientes a la primera y segunda etapas del“Centro Paralímpico”.
Ante la magnitud de la inversión destinada para laconstrucción del “Centro Paralímpico Nacional”, elAyuntamiento 2012-2015 realizó diversas gestionesante la Comisión Nacional del Deporte con el objetode buscar un nuevo acuerdo para convenir y actualizarlas obligaciones tanto de la Conade como del munici-pio de Irapuato, pero especialmente para que la Cona-de reciba las etapas terminadas.
Incluso, luego del nombramiento del nuevo DirectorGeneral de Conade, Alfredo Castillo Cervantes, enabril pasado, el municipio de Irapuato, envió una co-municación al nuevo Director, para informar de la si-tuación que guarda el inmueble en cuestión, y a pesarde la voluntad de buscar solución conjuntamente conel estado y el municipio, a la fecha no se tiene una so-lución.
15. Señala la promovente, que dentro de las atribucio-nes de la Conade se establecen las de promover laconstrucción, conservación, uso y mejoramiento de lasinstalaciones destinadas a la cultura física y el depor-te; así como coordinarse entre otros, con los munici-pios para promover la construcción, adecuación, con-servación y aprovechamiento óptimo de lainfraestructura para la cultura física y el deporte, talcomo se desprende la Ley General de Cultura Física yDeporte, atribuciones que solicitamos respetuosamen-te, se ejerzan de manera completa en beneficio de losmexicanos.
Todo lo anteriormente expresado, ha traído como con-secuencia el deterioro natural y provocado que en cin-co ocasiones, se hayan dado robos a dichas instalacio-
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nes; esto en virtud de que el municipio de Irapuato nocuenta con las facultades legales, ni capacidad admi-nistrativa y financiera, para hacerse cargo del Centro,resultando absurdo pretender que así lo hiciera.
La situación actual sobre las instalaciones del “CentroParalímpico Nacional” es de incertidumbre. No se hadado un aprovechamiento de las instalaciones, crean-do un elefante blanco. Se ha vuelto un reclamo a lasautoridades de los tres órdenes de gobierno urgiendo ala solución de ese asunto.
16. También establece la promovente, que con el nue-vo Director de la Conade a principios de este año senotó un cambio de actitud y la voluntad de resolver eltema, y el estado de Guanajuato por conducto del di-rector de la Comisión del Deporte hasta este año acep-tó la posibilidad de administrar el inmueble siempre ycuando se le asigne el recurso; de igual manera, con elcambio de administración municipal el nuevo alcaldede Irapuato, ha planteado a la ciudadanía su voluntadde resolver el tema.
Punto a considerar, es que la ciudadanía demanda quese utilice el “Centro Paralímpico Nacional”, es nece-sario que de inmediato se dé cauce real a los objetivosiniciales del centro o los que de acuerdo a la realidadactual acuerde la Conade.
En virtud de lo anterior, resulta imperante que las ins-talaciones deportivas de vanguardia y adaptadas paralos deportistas con discapacidad, no sigan en el estadode abandono y deterioro en el que se encuentran, con-siderando, además, que se trata de una inversión demás de trecientos millones de pesos de los mexicanos.
La proposición se presenta de la siguiente forma:
Punto de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta al titular de la Comi-sión Nacional del Deporte a realizar las accionesque resulten necesarias para que la Conade, en elámbito de sus atribuciones legales reciba de inme-diato el Centro Nacional Paralímpico ubicado en elmunicipio de Irapuato, Guanajuato.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta al titular de la Comi-
sión Nacional del Deporte a resolver de manera de-finitiva sobre el cuidado, administración y opera-ción del Centro Nacional Paralímpico, en el enten-dido de que para hacer rentables dichas acciones, sepueda ampliar el uso de las instalaciones que alber-ga dicho centro, y no sea limitativo al deporte adap-tado.
III. Análisis, discusión y valoración de la proposi-ción
Las y los diputados integrantes de la Comisión de De-porte analizaron y discutieron las consideraciones quesostienen la proposición objeto del presente dictamen,al respecto coincidieron que la misma es congruentecon el marco normativo vigente.
La práctica del deporte adaptado en México provienedirectamente de la labor que la sociedad civil constan-temente realiza en aras de impulsar la difusión y laprotección de los derechos de las personas con disca-pacidad, así como la garantía para su ejercicio.
No obstante lo anterior, aún son indispensables accio-nes que conduzcan a la promoción, educación, finan-ciación y capacitación en materia de deporte adaptado,y de igual forma la coordinación de gobierno y socie-dad para que las personas con discapacidad, gocen delos beneficios que implica la cultura física y la prácti-ca del deporte, que además de ser una actividad quetrae múltiples beneficios al desarrollo de la sociedad,es ya un derecho constitucional que debe ser garanti-zado por el gobierno.
El deporte es considerado como parte de los valoresesenciales comúnmente aceptados por la sociedad, yaque influye directamente en el desarrollo integral delas personas, tanto en el aspecto físico como en el psí-quico o social, lo cual hace posible lograr equilibrio enla personalidad del ser humano. Específicamente en elcaso de las personas que viven algún tipo de discapa-cidad, los efectos del deporte son aún mucho más cla-ros y benéficos, ya que es un elemento indispensablepara la readaptación física y psicológica y fortalece laintegración social.
México tiene una historia de inclusión de las personascon discapacidad en la práctica del deporte, que datande 1957, año en el que se llevaron a cabo los primerostorneos interescolares, los cuales han sido inspiración
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para concebir al deporte adaptado de forma profesio-nal y federada y un paso definitivo hacia su inclusiónen el marco normativo mexicano, tanto a nivel federal,como estatal. Es a través de las leyes vigentes, que eldeporte es comprendido como un medio esencial parael desarrollo de las personas con discapacidad.
Ante este panorama, es preciso que el gobierno en co-ordinación con la sociedad civil, emprenda una seriede acciones, medios y directrices para el fomento deldeporte y la garantía de fácil acceso a la población ensu conjunto y muy en especial, dirigir estos esfuerzosa las personas con discapacidad.
En tal sentido, la construcción y el mejoramiento de lainfraestructura deportiva juega un papel indispensableen el impulso de la práctica del deporte en la pobla-ción, el Estado debe ser un agente garante de que lamisma cuente con los elementos necesarios de accesi-bilidad y equipamiento adecuado para hacer de lapráctica deportiva un factor de impulso al desarrollode la sociedad en condiciones de inclusión y equidad.
En el caso específico del Centro Nacional Paralímpi-co, cuya inversión asciende a más de 370 millones depesos, es un proyecto de suma relevancia para el im-pulso de la actividad deportiva de alto rendimiento enmateria de discapacidad, sus instalaciones y equipa-miento deben ser resguardados y administrados por elgobierno, con la finalidad de dar acceso a la poblaciónque requiera de los servicios.
Ante tal situación de abandono en el que se encuentraeste importante proyecto, es menester que se imple-menten acciones de coordinación entre los distintos ni-veles de la administración pública, a efecto de llevar acabo las acciones pertinentes que conlleven a su recu-peración y cumpla con la finalidad para la cual fueconstruido. En tal sentido, es prioritario que el Go-bierno Federal, a través de la Comisión Nacional deCultura Física y Deporte, establezca de forma inme-diata las gestiones necesarias para que este centro seafuncional y se convierta en un beneficio para las per-sonas con discapacidad.
IV. Modificaciones de la comisión dictaminadora
En lo que respecta al primer petitorio que compone es-ta proposición, las y los diputados integrantes de laComisión de Deporte, consideramos pertinente que la
Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, debeestudiar todas las posibles soluciones que hagan fun-cional el Centro Nacional Paralímpico, aspecto que seconvierte en la principal finalidad, independientemen-te de la esfera gubernamental que tenga a cargo su ad-ministración.
Asimismo, es preciso dejar claro que sus instalacionesy equipamiento fueron en un principio pensados paraimpulsar las diversas disciplinas deportivas que con-forman el deporte adaptado, ante la escasez de lugaresdestinados exclusivamente a la práctica del deporte delas personas con discapacidad, por lo que es precisoque el inmueble cumpla con su misión para la que ini-cialmente fue pensado.
En tal sentido, la Comisión de Deporte ha coincididoen que la proposición motivo del presente dictamen,sólo se componga de un único petitorio, el cual con-sista en dirigir el exhorto a la Conade, para que en co-ordinación con el gobierno del estado de Guanajuato,estudie las diversas alternativas que den operatividadal Centro Nacional Paralímpico en el municipio de Ira-puato, Guanajuato.
Por las consideraciones antes expuestas, las y los di-putados integrantes de la Comisión de Deporte some-temos a la consideración de esta asamblea el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al titular de la Comisión Na-cional del Deporte a que en el ámbito de sus atribu-ciones legales y en coordinación con el gobiernoestatal y municipal, estudien las alternativas pertinen-tes que resuelvan de forma definitiva la problemáticaque presenta el Centro Nacional Paralímpico, ubicadoen el municipio de Irapuato, Guanajuato y sus instala-ciones sean operativas y funcionales para la prácticadel deporte adaptado.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2015.
La Comisión de Deporte
Diputados: Pablo Gamboa Miner (rúbrica), presidente; Montse-
rrat Alicia Arcos Velázquez (rúbrica), Flor Ángel Jiménez Jiménez
(rúbrica), Fidel Kuri Grajales (rúbrica), Leydi Fabiola Leyva Gar-
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cía (rúbrica), Adriana Elizarraraz Sandoval (rúbrica), Jacqueline
Nava Mouett, Jesús Emiliano Álvarez López (rúbrica), José Alfre-
do Ferreiro Velazco (rúbrica), Olga Catalán Padilla (rúbrica), An-
drés Fernández del Valle Laisequilla (rúbrica), secretarios; Álvarez
Piñones Rosa Alicia (rúbrica), María García Pérez (rúbrica), José
Adrián González Navarro, Próspero Manuel Ibarra Otero (rúbri-
ca), Miriam Dennis Ibarra Rangel, Alejandro Juraidini Villaseñor
(rúbrica), Renato Josafat Molina Arias (rúbrica), Luis Ernesto
Munguía González (rúbrica), Cristina Sánchez Coronel, Ximena
Tamariz García (rúbrica), Ruth Noemí Tiscareño Agoitia (rúbrica),
Nadia Haydee Vega Olivas, Beatriz Vélez Núñez (rúbrica), Timo-
teo Villa Ramírez (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta (rúbrica),
Erika Irazema Briones Pérez, José Santiago López (rúbrica), Ka-
ren Orney Ramírez Peralta.
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Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura
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