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GVP-Veranstaltung in Graz, 15.12.2005

Erfahrungen mit GVPin Deutschland

rainer.fehr@loegd.nrw.deLandesinstitut für den Öffentlichen Gesundheitsdienst

(lögd) Nordrhein-WestfalenAbt. Umweltmedizin, -hygiene

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Schweizer Baugespann

Schweiz: für Bauten, die nach außen in Erschei-nung treten, ist ein Baugespann aus Stangen und Winkellatten aufzustellen

Art. 90 des Baugesetzes der Gemeinde Felsberg: Das Baugespann soll „die künftige Gestalt und Ausdehnung einer projektierten Baute für jeder-mann erkenntlich darstellen“

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Schweizer Baugespann einfaches Modell,

gut verständliche Aussagen

(Davos, 2001)

...

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Funktionen des Baugespanns

1.“Prognose“: man erfährt zumindest näherungs-weise welche Auswirkungen vom Vorhaben zu erwarten sind, z.B. auf (wertgeschätzte) Sicht-achsen

2. „Bewertung“: es besteht Raum für „Einsprache“ und Diskussion, wenn ein Anlieger oder sonstwie Betroffener die erwarteten Auswirkungen für inakzeptabel hält

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Health Impact Assessment

a combination of pro-cedures, methods and tools by which a policy, program or project may be judged as to its potential effects on the health of a population, and the distribution of those effects within the population (Gothenburg consensus paper, WHO-ECHP 1999)

eine Kombination von Verfahren, Methoden und Werkzeugen, durch welche eine Strategie, ein Programm oder ein Projekt hinsichtlich ge-sundheitlicher Auswir-kungen und deren Ver-teilung in der Bevölke-rung beurteilt werden können

~Gesundheits-Verträglichkeitsprüfung

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Gliederung

1. Bisherige Entwicklung: Eckpunkte

2. Begrifflichkeit & Typologie

3. Exemplarische Anwendungen

4. Probleme, Lösungsansätze

5. GVP/HIA und öPräv / öGF

6. Zukunftswege, Optionen

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1. Bisherige Entwicklung: Eckpunkte

1989 Wodarg-Aufsatz: „GVP“

1990 Dt. UVP-Gesetz

1992 GMK zu GVP

1997 ÖGD-Gesetz NRW

2001 APUG/UBA: Workshop GVP

2005 Dt. SUP-Gesetz

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GVP/HIA-Projekte

-1996 BMFT: GVP

-2004 EU: EPHIA

-2005 APUG NRW: Kommunale Zs.arbeit

-2005 EU: PHASE / HIA Toolkit (WHO)

-2007 EU: HIA effectiveness (WHO)

EU: ENHIS (WHO)

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Zum Sachstand

Wiesbaden (Hessen)

„Leuchtturmprojekt“…

Hamburg Langjährig-kontinuierliche Beteiligung an UVP

Niedersachs. Beispiele publiziert

Sachsen-Anh. Beispiele publiziert

NRW Projekte, Beispiele

…

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2. Begrifflichkeit & TypologieInternational: „EIA“ und „HIA“Dt.: „UVP“ und ?„GVP“ in D wenig akzeptiert; Einwände:• suggeriert eigenes Verfahren• klingt bürokratisch-umständlich Alternativen:• „(Prüfung der) GV“• „Ges. Folgenabschätzung“• „Mitwirkung an Planung“ (ÖGDG NRW)• GVP=Ges.Vorsorge bei Planungsvorhaben?

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Typologie-ElementeTemporal: prospektiv / kontemporär / retrospektivGegenstand: Projektprüfung vs. Strategische Prü-

fung (P/P/P)Komplexität: Einzelfaktoren, Kombinationen, Sze-

nariosU(V)P-Bezug:• Gesundheit implizit in U(V)P behandelt• Gesundheit explizit in U(V)P behandelt• G-Prüfung unabhängig von UVP

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Prospektive G-Prüfung

Innerhalb UVP

Unabhängig von UVP

Projekt-VP UVPG

Straßenbau, De-ponieerweiterung

ÖGDG u.a.

Stillegung einer Bahnlinie; Pro-jekt „Wachsen-de Stadt“

Strategische VP: Policy, Plan, Programm

SUPG

Verkehrswege-plan, Förderpro-gramm Solar-energie

ÖGDG u.a.

EU-Agrarpolitik, Privatisierungs-Strategien

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3. Exemplarische Anwendungen

Aktuelle Zielsetzungen:

• Überblick über „Breite“ des Themenfeldes durch Aufbereitung mehrerer Dutzend Praxisbeispiele

• Exemplarischer Einblick in die „Tiefe“ durch detaillierte Mitwirkung an ausgewählten Verträg-lichkeitsprüfungen

• Propagierung, Konsolidierung, Qualitätssiche-rung

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„Breite“ / PraxisbeispieleExpertennetzwerk:• Enderle Beratung – Projekte für Städte –

Beratung, Moderation, Planung; BI• Dr. Hartlik & Partner, Büro für UVP & Qualitäts-

management, Lehrte• Fak. f. Gesundheitswissenschaften, Univ. BI, Fr.

Prof. Dr. Hornberg u. Mitarb.• Institut für Umweltanalyse (IFUA), BI• air Umwelt, RWTH AA, Prof. Dr. Dott, PD Dr.

Wiesmüller

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Ort Gegenstand RechtsgrundlageBOT Wohngebiet zw. Straßen B-Plan

BOT Friedhofserweiterung Bestattungsrecht

D Neuordn. Gewerbeflächen Änd. FNP, Neu. B-Plan

D „nördlicher Grüngürtel“ Städtebaul.Rahmenplan

GE Altenheim Vorhabenbezog. B-Plan

GE Abschluss für ehem. Zeche Bergrecht

HAM Pyrolyse Kohlekraftw.abfälle BImSch-Verfahren

HF Neubau Bundesstraße St.verk.rechtl.Planfestst.

HSK Beschneiungsanlagen Verf. nach Baugesetzb.

HX Erweiterung Kompostwerk BImSch-Verfahren

MH Beschleun.Straßenbahnlinie Pl.festst.vf.n.Pers.bef.G

MH „Ruhrbania“ Städtebaul.Rahmenpl.g

UN Tiermehl als Brennstoff BImSch-Verfahren

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„Tiefe“ / Eigene Mitwirkung

Typ UVP-Bezug

Gegenstand

Projekt In UVP Deponieerweiterung HI

Projekt In UVP Umgehungsstraße KR

Policy Unabh. EU-Beschäftigungsstra-tegie

Policy Unabh. Trinkwasser-Privatisierung (bisher nur Modellierungs-komponente)

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4. Probleme, Lösungsansätze

• Aufgaben

• („Meta“-)Probleme

• Lösungsansätze

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Aufgaben• Prognose-Aufgabe: Was kommt auf uns zu?

Hierzu Modellierung (explizit, implizit)• Bewertungs-Aufgabe: Wie finden wir das

Prognostizierte? Hierzu Bewertungsmaßstäbe und Diskurs

• Randbedingung: Trotz Komplexität: ressour-cen-effiziente und zeitnahe Durch-führung

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(„Meta“-)Probleme

• Un- / Schwerzugänglichkeit von Unterlagen• Übersetzungsprobleme (vgl. HIA-Toolkit)• Besorgnisse und Missverständnisse: „Unmög-

liche Aufgabe“; „Nichts Neues“; Konkurrenz-sorgen

• Polarisierung: Enthusiasmus, Ablehnung

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Lösungsansätze• Geordnetes Verfahren (Ansätze konvergieren,

vgl. EPHIA-Projekt)• Harmonisierung qualitativer Methodik, incl.

Partizipation• Harmonisierung quantitativer Methodik, incl.

Risikoanalyse, Modellierung• Zusammenarbeit der Ebenen und Sektoren• Werkzeuge: Strukturmodell, Software incl.

GIS…

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ÖGDG NRW v. 25.11.1997, §8

Mitwirkung an PlanungenDie vom Kreis oder von der kreisfreien Stadt abzu-

gebenden Stellungnahmen zu Planungs- und Genehmigungsverfahren werden unter Beteiligung der unteren Gesundheitsbehörde erstellt, wenn gesundheitliche Belange der Bevölkerung berührt werden, um Feststellungen zur gesundheitlichen Verträglichkeit des Vorhabens zu treffen.

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Rösler, Bunzel, Lorke (2005): Kommun. Zusammenarbeitsstrukturen zur Berück-

sichtigung von U- und G-Belangen in Planungsverfahren. MUNLV NRW

Abschnitt 3: Impulse zur Verbesserung der Zusammenarbeitsstrukturen zwischen Planungs-, Umwelt- und Gesundheitsressort

1. Die U- und G-Ressorts sind so früh wie möglich und kontinuierlich in das Planungsverfahren einzubinden

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2. U-, G- und P-Ressorts sollten eine Arbeitsteilung vereinbaren, die sich am Prinzip eines effektiven, effizienten & transparenten Verwaltungshandeln orientiert

3. Entwicklung eines kooperativen Klimas durch (tur-nusmäßige) Ressortbesprechungen, projektbe-zogene ressortübergreifende Arbeitsteams oder projektbezogene Besprechungen ergänzend zur schriftlichen Abfrage von Stellungnahmen

4. Die Abstimmung der G- und U-bezogenen Stellung-nahmen soll gemeinsam von den Fachressorts vorgenommen werden; die Ergebnisse sind an-schließend ins Planungsverfahren zu integrieren

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5. Die Erstellung des U-Berichts sollte unabhängig von der Federführung des P-Ressorts in der Verantwortung einer dafür fachlich kompetenten Stelle (z.B. U-Ressort) unter Beteiligung des G-Ressorts liegen

6. Synergien von U- und G-Belangen sind im U-Be-richt sichtbar zu machen (Bewertung von Wech-selwirkungen). Sie können zur Bewertung von Planungsvarianten sowie für die Kommunikation mit Politik und Bevölkerung genutzt werden

7. Die Mitwirkung der U- und G-Ressorts erfordert eine angemessene Personalausstattung sowie eine planungsfachliche Qualifizierung für Mitar-beiter/innen der U- und G-Ressorts, d.h. kontinu-ierliche Fort- und Weiterbildung

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HIA complexityLevel

Basis Strength Weakness

zero none no cost missed op-portunity

ad hoc

improvised low cost, fast subjective, un-reliable

qualit

expert ratings

widely applicab-le, time-efficient

limited trans-parency

quant

prognosis: mo-deling, assmt.: standards

good use of ex-isting knowled-ge; transparent

models / stan-dards may be missing

integr

plus common metrics, e.g. DALYs

allows to sum-marize & com-pare impacts

re-introduces subjective judgement

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5. GVP und öPräv / öGF

(Primäre) Prävention:

Verhütung von Krankheiten durch Ausschaltung von Krankheitsursachen (Verhaltens-, Verhältnisprä-vention)

Ökologische Prävention:

Verhaltens- & Verhältnisprävention zur Minderung oder Beseitigung von Risiken aus der physi-schen Umwelt

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öGF

Gesundheitsförderung:

umfasst Anwaltschaft für Gesundheit (advocacy); Befähigung (enabling) und Vermittlung (medi-ation)

Ökologische Gesundheitsförderung:

gerichtet auf die Schaffung, Erhaltung oder Wieder-herstellung einer gesundheitspositiven Lebens-umwelt

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Monit & Surv

BE VP Praxis Inf.-mmt

Komm

G Mortal.-statistik

Morb.-register

GBE, Krebs-atlas

HIA / GVP

G‘schutz Präven-tion, GF

G‘inf.sy-steme

Ges.-, Risiko-komm.

U&

GWdh. U&G-Surveys

uGBE EHIA U‘ G‘-schutz, G‘ U‘-schutz

U‘med., U‘hyg. Inf.sy-steme

Risiko-, Ress.-komm.

U Ökol.Mo-nitoring

U‘prob.-banken

UBE, UIS, Umwelt-atlas

EIA / UVP, SUP

U‘politik, U‘-schutz

U‘inf.sy-steme (UIS)

Umwelt-komm.

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6. Zukunftswege, Optionen• Beteiligung G-Sektor: rechtzeitig, wohlinfor-

miert, neutrale Haltung der anderen Beteilig-ten gegenüber G-Sektor

• Beispiele (a. deutschsprachig) für gute und wirksame Praxis

• Arbeitsteilung, z.B. bei Übersetzungen, Werk-zeugentwicklung etc.

• Verbindungen ausbauen zu Monitoring, Sur-veillance, Berichterstattung, QRA

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Literatur

GVP/HIA-Lit.liste (D / A, ca. 60)Kobusch, Fehr, Serwe (1997): GVPWelteke, Fehr (2002): Workshop GVP / HIAIn: Fehr, Neus, Heudorf (2005): G&U• Kap. 2.9 (Welteke, Machtolf): GVP• Vign. 2.9.A (Lommel): UVP in HH• Kap. 3.5 (Löhr, Enderle): FachplanungenIn: Hurrelmann et al. (2006): Hdb. GW• Fehr, Kobusch, Wichmann: U & G

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Vielen Dank.

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Orientierungsmatrix öGFmit Fokus Umwelt und Gesundheit

Basisfor-schung

Analyse Strategieentwicklung Umsetzung

Surveillance, -Systeme, Indikatoren

Bericht-erstattung

Verträg-lichkeits-prüfung

Akteure Politik, Policies

Aus-, Fort-, Weiter-bildung

Gesundheit Gesundheits-forschung: Public Health, Medizin

Mortalität, Morbiditäts-register, Sen-tinel-Praxen

Gesundheits-berichterstat-tung (GBE): Basis- und Spezialbe-richte

Gesundheits-Verträg-lichkeitsprü-fung (GVP) / Health Im-pact Assess-ment (HIA)

Gesundheits-ämter, -be-hörden, -mi-nisterien, Bundesober-behörden,EU-Direktorat

Gesundheits-politik, Gesundheits-schutz, Gesundheits-förderung

Universitäten, Fachhoch-schulen, Aka-demien

Umwelt und Gesundheit

Forschung über Umwelt und Gesund-heit

Wirkungska-taster bei Luftreinhalte-Planung nach Bundes-Im-missions-schutz-Gesetz, etc.

Umweltbezo-gene Gesund-heitsberichterstattung (uGBE)

Gesundheits- & Umwelt-verträglich-keitsprüfung / Environmen-tal Health Impact As-sessment (EHIA)

auch: Spie-gelreferate der Ressorts Gesundheit und Umwelt

Umweltbezogener Gesund-heitsschutz & -förderung, gesundheitli-cher Umwelt-schutz

(beide Nach-barbereiche)

Umwelt Umweltfor-schung, Na-turwissen-schaften, Ökologie

Trinkwasser-Surveillance, Bodenkata-ster, Umwelt-probenban-ken

Umweltbe-richterstat-tung (UBE); Umwelt-In-formations-systeme (UIS)

Umweltver-träglichkeits-prüfung (UVP) / En-vironmental Impact As-sessment (EIA)

Umweltäm-ter, -behör-den, -ministe-rien, Umwelt-bundesamt, EU-Direkto-rat

Umweltpoli-tik, Umwelt-schutz

Universitäten, Fachhoch-schulen, Aka-demien