156 103 Реформа НКРЗІ та сфери електронних комунікацій€¦ · 0 183 177 183 199 231 124 200 156 103 0 191 243 46 102 172 116 108 0 31 77

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ

ЗВ’ЯЗКУ ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО

ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ

РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ЗВ’ЯЗКУ

ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

Реформа НКРЗІ та сфери

електронних комунікацій

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




28,5 28,8 31,0 31,6 31,4 31,6

8,8 8,2 6,6 8,3 8,3 8,1 2,9 3,8 4,3 4,7 4,9 5,3 6,1 6,6 7,0 7,7 7,9 7,5

46,3 47,4 48,9 52,3 52,5 52,4

1,5 1,9

2,2 2,5 2,4

2,8

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Мобільний зв'язок Фіксований зв'язок Інтернет Інше Дохід держави від галузі зв'язку

31%

21% 13%

9%

3%

23%

Київстар

МТС Україна

Укртелеком

Астеліт

Воля кабель

Інші

Впродовж останніх шести

років середньорічний

показник росту українського

телекомунікаційного ринку

склав 3%

Головними причинами такого

помірного показника росту

стали не оптимальне

регулювання та суттєва

затримка у впровадженні

нових технологій

Дохід чотирьох провідних

учасників ринку у 1П 2015

склав 74% доходу всієї

індустрії

У 2014 році дохід бюджету

України від

телекомунікаційного ринку

склав 2.8 млрд. грн., а у 2015

році прогнозний показник

складає 13.8 млрд. грн. (з

яких 10.5 млрд. грн. від

продажу ліцензій 3G)

Сторінка 1

Коментар

Основні показники галузі

Кількість абонентів за ключовими

послугами (1П 2015)

Джерело: Укрстат, дані компаній

Динаміка доходів телекомунікаційного ринку України, млрд. грн.

13%

-2%

2%

CAGR

‘09-’14

27.3 млрд.

грн.

Структура доходу в розрізі провідних

гравців (1П 2015)

(1) “Інше” включає в себе: IP телефонію, телеграф, поштові послуги, кур’єрські, радіо та ТВ послуги, а також інші телекомунікаційні сервіси; (2) Без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та частини зони проведення антитерористичної операції.

(1)

61.7 млн.

9.5 млн.

6.1 млн.

Мобільний зв’язок

Фіксований зв’язок

Інтернет (вкл. ШПД)

(2)

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




• 3G – лютий 2015 р., > 11 млрд. надходжень до бюджету

• Вихід на український ринок світового оператора

Vodafone (25 країн, 450 млн. абонентів)

• Послуга перенесення номеру (MNP) – 2 квартал 2016 р.

• 4G – 2017 р. (План заходів щодо впровадження 4G

затверджено на засіданні КМУ 11.11.2015 р.)

Реформа галузі

• 2 діючі закони галузі: «Про телекомунікації» (2003 р.) та

«Про радіочастотний ресурс» (2000 р.)

• Перша фаза реформи: Закон «Про електронні

комунікації»

Ключові події галузі

Сторінка 2

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Підстави розроблення законопроекту

Сторінка 3

Підстави розроблення

законопроекту

Угода про асоціацію з ЄС та ПДА;

Коаліційна угода;

План заходів з виконання

Програми діяльності КМУ та

Стратегії сталого розвитку

«Україна – 2020» у 2015 р.

Директиви Європейського

Парламенту та

Ради від 07.03.02:

№ 2002/19/ЄС;

№ 2002/20/ЄС;

№ 2002/21/ЄС;

№ 2002/22/ЄС.

Дерегуляція;

Стимулювання розвитку галузі

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Основні тези законопроекту про електронні комунікації

1. Спрощення початку діяльності на ринку телекомунікацій

2. Відміна ліцензування видів діяльності

3. Послуги в електронному вигляді

4. Мінімізація втручання регулятора у діяльність суб'єктів

господарювання

5. Стимулювання конкуренції через попереднє

регулювання (Ex-Ante)

6. Фінансова незалежність регулятора

7. Незалежність у прийнятті рішень

Сторінка 4

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Вільний вихід на ринок

Сторінка 5

Діючий Закон України «Про телекомунікації»

Суб'єкт


Суб'єкт


НКРЗІ

Реєстр

операторів,

провайдерів

телекомунікацій

Заява про включення

до Реєстру

Законопроект «Про електронні комунікації»

колегіальне рішення про

включення до Реєстру

за місяць до початку

здійснення

діяльності

10 робочих днів

Повідомлення про початок

здійснення виду (видів) діяльності Посадові особи національного регулятора

протягом 5 робочих днів вносять відомості до

Реєстру постачальників

Повідомний принцип початку діяльності

за 10 робочих днів до початку

здійснення діяльності

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Відміна ліцензування видів діяльності

Сторінка 6

Ліцензія на обмежений номерний ресурс. Відміна документа дозвільного характеру

Закон України

“Про телекомунікації” Законопроект

Ліцензії на види діяльності у сфері телекомунікацій:

- надання послуг фіксованого телефонного зв'язку з правом

технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних

мереж і надання в користування каналів електрозв'язку:

місцевого, міжміського, міжнародного;

- надання послуг фіксованого телефонного зв'язку з

використанням безпроводового доступу до телекомунікаційної

мережі з правом технічного обслуговування і надання в

користування каналів електрозв'язку: місцевого, міжміського,

міжнародного;

- надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв'язку з

правом технічного обслуговування та експлуатації

телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів

електрозв'язку;

- надання послуг з технічного обслуговування та експлуатації

телекомунікаційних мереж, мереж ефірного теле- і

радіомовлення, проводового радіомовлення та телемереж.

Дозволи на використання номерного ресурсу

Скасовуються

Ліцензії на використання номерного ресурсу

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Подання документів в електронному вигляді

Сторінка 7

Суб'єкт


Індивідуальний

кабінет на веб-

сайті регулятора

Інформаційно-аналітична система

національного регулятора

повідомлення про початок

здійснення видів діяльності у

сфері електронних комунікацій;

документів для отримання ліцензії

на використання номерного

ресурсу;

звітів.

витягів;

іншої інформації.

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Забезпечення конкурентного ринку

Сторінка 8

Досвід регулювання ринків телекомунікаційних послуг в Європейському Союзі

1. Визначення

оптових та

роздрібних ринків,

їх аналіз

5. Накладання

штрафних санкцій

за невиконання

регуляторних

зобов’язань

2. Визначення

операторів з

істотною ринковою

перевагою 4. Контроль

виконання



3. Накладання



Законопроект містить

Визначення

оптових

та роздрібних

ринків

Проведення

аналізу

ринків та

визначення

постачальників

ЕКП з істотною

ринковою

перевагою

Накладання


зобов'язань

Контроль

виконання


зобов'язань

Накладання

адміністративно -

господарських

санкцій

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Попереднє / до появи

проблеми

Регулювання

Встановлення правил

заздалегідь

Вирішення проблеми після її

появи

Закон «Про захист

економічної конкуренції»

Два регуляторні методи: EX-ANTE та EX-POST

Ex – Ante Ex - Post

Правила встановлені після

прецеденту

Сторінка 9

Регулятор галузі (НКРЗІ) Регулятор конкуренції

в цілому (АМКУ)

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




РЕГУЛЯТОРНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ДЛЯ ОПЕРАТОРІВ

ЕКП З ІСТОТНОЮ РИНКОВОЮ ПЕРЕВАГОЮ

Сторінка 10

(відповідно до законопроекту)

На оптових ринках:

(відповідає статтям 9-13а Директиви про

доступ)

Оприлюднення інформації щодо характеристик

мереж та доступу до них;

Недискримінаційні (рівні) умови доступу до

своїх мереж для всіх постачальників;

Створення додаткових умов для можливості

використання мереж (елементів) іншими

постачальниками;

Проведення розрахунків собівартості

взаємоз’єднання та/або доступу на основі

розподілу витрат за послугами (видами послуг);

Дотримання вимог до тарифів з метою

забезпечення рівних умов доступу;

Зобов'язання щодо взаємоз'єднання та/або

доступу до своїх мереж за тарифами,

розрахованими відповідно до законодавства.

На роздрібних ринках:

(відповідає статті 17 Директиви про

універсальне обслуговування)

Проведення розрахунків собівартості послуг на

основі розподілу витрат за послугами (видами

послуг);

Обмеження демпінгу (встановлення

необґрунтовано низьких тарифів для

обмеження доступу на ринок).

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Внески на регулювання для фінансування потреб

регулятора/держави, включаючи радіочастотний моніторинг

Галузь/внески на

регулювання

Державний

бюджет, в т.ч. за

рахунок зборів за

користування

радіочастотним

ресурсом

Фінансове забезпечення діяльності національного регулятора

Направлення на фінансування регулятора через спецфонд

держбюджету частини (5%) рентної плати за користування

радіочастотним ресурсом, що сплачується користувачами

радіочастотного ресурсу до загального фонду держбюджету

Запропонований механізм фінансування:

підтримується операторами телекомунікацій, як зміна відносин з ДП УДЦР на більш прозорий інструмент фінансування потреб держави;

фінансування частини потреб регулятора за рахунок рентної плати за радіочастотний ресурс балансує розмір внесків на регулювання;

надає можливість залучення до роботи в регуляторі найкращих фахівців галузі;

створює механізм мотивації регулятора запроваджувати найефективніший спосіб управління радіочастотним ресурсом та максимізації

доходів держбюджету від рентної плати за користування радіочастотним ресурсом.

Галузь (оператори телекомунікацій

зобов'язані укладати договори з ДП УДЦР

щодо радіочастотного моніторингу)

Державний бюджет

НКРЗІ (30 млн. грн.)

Негативні чинники:

1. Недостатні фінансові та людські ресурси для виконання

поставлених перед національним регулятором завдань, як того

вимагають Директиви ЄС.

2. Незадоволеність з боку операторів телекомунікацій щодо

необхідності укладання договорів з ДП УДЦР щодо радіочастотного

моніторингу.

ІСНУЮЧА В УКРАЇНІ ПРАКТИКА ЩОДО ДЖЕРЕЛ

ФІНАНСУВАННЯ РЕГУЛЯТОРА

СВІТОВА ПРАКТИКА ЩОДО ДЖЕРЕЛ

ФІНАНСУВАННЯ РЕГУЛЯТОРА

Сторінка 11

Законопроектом пропонується запровадити

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Договори

Сторінка 12

Внески на регулювання

у розмірі не більше 1

відсотка від доходів

постачальників ЕКП

Внески на регулювання

у розмірі не більше 1

відсотка від доходів

операторів поштового

зв’язку

5 відсотків рентної

плати за користування

радіочастотним

ресурсом

КОШТОРИС НАЦІОНАЛЬНОГО

РЕГУЛЯТОРА

(кошти надходять до спецфонду

держбюджету і витрачаються на

фінансування регулятора та

проведення радіомоніторингу)

Затвердження

Національний регулятор

Погодження

Бюджетна рада Національного

регулятора:

2 особи від Президента України

2 особи від Кабінету Міністрів України

2 особи від Верховної Ради України


Чинне законодавство

Законопроект

КОШТОРИС НКРЗІ

(кошти з загального фонду

держбюджету)

УДЦР

(надходження за

радіочастотний моніторинг)

Оператор

Оператор

Оператор

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Сторінка 13


Доходи та видатки бюджету згідно чинного

законодавства

Млн. грн. 2014 2015 2016

Доходи галузі (без ПДВ) 42 959 44 300 46 375

Зв'язок 40 279 41 675 43 750

Пошта 2 680 2 625 2 625

Доходи бюджету від галузі

Рентна плата за користування РЧР 1 338 1 711 1 850

Збір до ПФ (7,5%) 1 321 1 340 1 350

За видачу ліцензій та дозволів 188 224 200

Від тендеру(3G) та конверсії 10500

Видатки бюджету

НКРЗІ (кошторис) 33 31 33

Гранична чисельність 375 300 300

Кошторис на 1 од. штату, грн/міс 7333 8611 9167

Середня ЗП з нарахуваннями,

грн/міс 4867 5167 6000

ДП УДЦР (моніторинг) 334 330 360

Млн. грн. 2016

Всього видатків 532

Кошторис 72

Штатна чисельність, чол. 200

Кошторис на 1 од. штату,

грн/міс 30000

Моніторинг 360

Система контролю якості 100

Пр

оп

он

ує

ть

ся

Пропонується

Бюджет регулятора

Млн. грн. 2016

Від рентної плати за

користування РЧР 5.00%

Від рентної плати за

користування РЧР 93

Не використані кошти кошторису

попереднього періоду 0

До розрахунку внеску на

регулювання 440

Внески на регулювання 0.99%

Млн. грн. 2014 2015 2016

Доходи бюджету від галузі 2 847 3 275 3 840

Рентна плата за користування РЧР 1 338 1 711 1 850

Збір до ПФ (7,5%) 1 321 1 340 1 350

За видачу ліцензій та дозволів 188 224 200

Від тендеру(3G) та конверсії 10500

Внески на регулювання 440

Видатки бюджету 33 31 535

НКРЗІ (кошторис) 33 31 0

НКРЗІ — відрахування за моніторинг 93

Внески на регулювання 440

Сальдо по галузі 2 814 3 244 3 305

Розмір внесків на регулювання в залежності від відсотку рентної

плати за користування РЧР та фактичного доходу галузі

1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%

1 750 1,16% 1,12% 1,08% 1,04% 1,00% 0,96% 0,92%

1 800 1,16% 1,12% 1,08% 1,04% 1,00% 0,96% 0,92%

1 850 1,16% 1,12% 1,08% 1,03% 0,99% 0,95% 0,91%

1 900 1,16% 1,12% 1,07% 1,03% 0,99% 0,94% 0,90%

1 950 1,16% 1,11% 1,07% 1,02% 0,98% 0,94% 0,89%

2 000 1,16% 1,11% 1,07% 1,02% 0,98% 0,93% 0,88%

2 100 1,15% 1,11% 1,06% 1,01% 0,96% 0,92% 0,87%

% від рентної плати за користування РЧР Д

охід

у 2

016 р

оц

і

від

рен

тн

ої

пл

ат

и з

а

ко

ри

ст

ув

ан

ня

Р

ЧР

Доходи та видатки бюджету з врахуванням

законопроекту

Джерела фінансування

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Погодження з державними органами:

Державна регуляторна служба

Адміністрація Держспецзв'язку

Антимонопольний комітет

Інші органи в залежності від предмету

Оприлюднення регуляторного акту на

веб-сайті НКРЗІ та обговорення з

громадськістю і державними органами

Сторінка 14

Чинне законодавство

НКРЗІ

розробляє

проект

рішення

Законопроект

Затвердження

Прийняття

за основу

Схвалення Затвердження у разі

відсутності зауважень

Від 40 до 90 днів

30 днів 30-60 днів

Оприлюднення

регуляторного

акту на

веб-сайті НКРЗІ

Обговорення з

громадськістю

> 45 днів

Від

25 днів

Реєстрація у Мін'юсті

У разі

наявності

зауважень

У разі

наявності

зауважень

Включення до Єдиного

держ.реєстру нормативно-

правових актів

Оскарження у суді

Прийняття

за основу

НКРЗІ

розробляє

проект

рішення

від 5 місяців

від 40 до 90 днів

Приклади:

• Порядок MNP

• Порядок доступу до каналізації

каналів електрозв'язку

• Договір на надання

телекомпослуг

• Порядок надання звітності

операторами, провайдерами

• Порядок проведення

радіочастотного моніторингу

1 2 3

1 2 3 4 5

6

Скорочення сроків та незалежність у прийнятті рішень

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Сторінка 15

Постачальник

ЕКП


ЕКП


ЕКП

Власник (володілець)

інфраструктури ЕКМ

Плата за доступ до інфраструктури електронних комунікаційних мереж операторів, які є власниками

(володільцями) такої інфраструктури, визначається відповідно до встановленого національним регулятором

порядку формування тарифів за доступ до інфраструктури електронних комунікаційних мереж.

Укладення договору про спільне використання інфраструктури електронних комунікаційних мереж

здійснюється відповідно до основних вимог до договору, які затверджуються національним регулятором.

договір про спільне використання






Спільне використання інфраструктури електронних комунікаційних мереж

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Нагляд (контроль)

Сторінка 16

Закон України

“Про телекомунікації” Законопроект

Планові Позапланові

Перевірки з виїздом на місце

Здійснюється шляхом

Аналізу поданої

регуляторної

звітності

Перевірок

лише у разі

виявлення ознак

порушення;

строк-10 днів

Мінімізація втручання у діяльність

суб'єкта господарювання

Відсутність планових перевірок — хто не

порушує, того не перевіряють

Підвищення дієвості і прозорості

здійснення державного нагляду

(контролю)

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Відповідальність

Сторінка 17

відповідальність посадових осіб

оператора;

оскарження і доведення

неправомірності рішень посадових

осіб НКРЗІ лише посадовою особою

оператора.

відповідальність суб'єкта

господарювання;

класифікація порушень на 3 категорії в

залежності від наслідків:

- дуже значні;

- значні;

- незначні;

санкції застосовуються лише за дуже

значні та значні порушення;

доведення регулятором правомірності

стягнення штрафу у суді.

Кодекс України

про адміністративні правопорушення Законопроект

0

183

177

183

199

231

124

200

156

0

191

243

46

102

172

116

108

103

0

31

77

45

45

45

194

199

197

0

176

80




Сторінка 18

Очікуваний ефект реформи для ринку

• Залучення додаткових інвестицій, прихід на ринок

нових інвесторів

• Збільшення обсягів нових послуг у сфері ЕК

• Розвиток та модернізація мереж, їх захист

• Максимальне задоволення попиту споживачів у

послугах, їх доступність

• Підвищення якості послуг

Documents

156 103 Реформа НКРЗІ та сфери електронних комунікацій€¦ · 0 183 177 183 199 231 124 200 156 103 0 191 243 46 102 172 116 108 0 31 77