LaconcertationrégionaleendéveloppementsocialauQuébecàlafinde2015

UnétatdesituationpartielréaliséparleRéseauquébécoisdedéveloppementsocial(RQDS)

etlaChairederechercheduCanadaenorganisationcommunautaire(CRCOC)

GédéonVerreaultChristianeLussierDenisBourque

Cahier no 16-01

ISBN978-2-89251-566-4(versionimprimée)ISBN978-2-89251-567-1(pdf)

Mars 2016

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LaChairede rechercheduCanadaenorganisationcommunautaire (CRCOC)adébuté sesactivitésle1erjanvier2008.Elleestsituéeàl’UniversitéduQuébecenOutaouais(UQO)etpossèdesonpropresiteInternet:http://www.uqo.ca/crcoc/.Ellefutlapremièrechaireentravail social reconnue par le programme des chaires de recherche du Canadahttp://www.chairs.gc.ca/. Ce dispositif de recherche se consacre à produire desconnaissances visant le développement de l’organisation communautaire dans le servicepublicetdanslemilieucommunautaireparlacompréhensiondesconditionsdesuccèsetde renouvellement de cette pratique confrontée à la transformation des politiques etservicespublics,àcelledescommunautésainsiquedesmouvementssociaux.Renouveléeen2013pourunedeuxièmepériodedecinqans,lachairemènedestravauxderechercheetde diffusion sur deux des quatre approches du modèle québécois de l’organisationcommunautaire(Bourqueetal.,2007):

• Développement local: identifier les nouvelles formes d’initiatives de développementlocaldetype intégré, leursretombéespour lescommunautés,ainsique lesconditionsquienfavorisentlarégulationparticipativeetdémocratique.

• Socio-institutionnelle: analyser l’évolution de l’organisation communautaire dans leréseaupublicdesantéetdeservicessociaux.Étudierl’incidencedesprogrammessurlapratique en organisation communautaire et identifier les conditions de succès del’approchesocio-institutionnelleparticipative.

Laprésenterecherches’inscritdanslestravauxdelaChairevisantàmieuxcomprendrelatransformationdespratiquesprofessionnellesoumétiersdesoutienaudéveloppementdeterritoire;caractériserleterritoirecommeespacededéveloppementsoutenableentermesd’intégrationetdetransversalitédespratiquesd’actioncollectivedanslecontextedecrisedu modèle de développement; et aborder les pratiques professionnelles à partir depratiques-terrainreprésentatives,innovantesetsignificatives.

La chaire favorise un renouvellement des pratiques basé sur les meilleurs processusfavorisant le développement des communautés par l’accession des populations au rangd’acteurs sociaux. Elle souhaite associer les professionnels concernés, les organismes quiles emploient ainsi que les milieux où se pratique le développement de territoire à ladéfinition, la réalisation et la diffusion des connaissances produites par la recherche. LaCRCOC se consacre à la diffusion et à la valorisation des connaissances en publiant descahiers, en rédigeant des articles et des ouvrages, en livrant des communications et desconférences, en organisant des séminaires, des activités de formation, de consultation etd’accompagnement.

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LeRéseauquébécoisdedéveloppementsocial(RQDS)aétéfondéàl’initiativedequelquesresponsables de démarches régionales en développement social. On nomme démarcherégionalededéveloppementsociallefaitqu’unensembled’organismesd’unemêmerégionadministrativeseregroupesurunebaseintersectorielle,semobiliseouseconcertedanslebutd’amélioreroudefaireprogresserlesinterventionsrégionalesenréponseauxbesoinsformulésdanslarégion.Cesdémarchesrégionalesdedéveloppementsocialsontdeslieuxoùlaluttecontrelapauvretéseretrouveparmilesprioritésd’interventionterritoriale.

Ces démarches ont été créées dans la foulée des travaux liés au premier Forum dedéveloppementsocialtenuparleConseildelasantéetdubien-êtreen1998.Unedizainedecoordonnateursdecescomitésrégionauxsesontréunisen2003àMontréalpouréchangersur leurs réalités et sur l’importance de développer une vision commune. Leur désir deréseautage et d’entraide a suscité les travaux menant à l’adoption en 2004 d’unevisioncommune désignée comme la plateforme du RQDS et à la constitution du RQDS commeOBNLàl’automne2005.

LeRéseauquébécois de développement social a unmandat principal de communauté depratique en développement social, en soutenant ses membres qui interviennent pouraméliorer les conditions de vie individuelles et collectives des citoyens. Les intérêtscommunsdesesmembressontlaprogressiondesdémarchesrégionalesdedéveloppementsocial et l’amélioration des pratiques. Le RQDS mène également des actions visant àpromouvoirledéveloppementsocialauxplanslocal,régionaletnational.Àcesfins,leRQDSdéveloppedesalliancesetdescollaborationsavecdiversorganismes.

Depuissafondation,leRQDSorganisedeuxfoisparannéedesrencontresderéseautage,departageetdeformationpoursesmembresetsespartenaires.Ilcollaboreaussiàplusieursrecherchesetprojetspartenariaux,aveclapréoccupationconstantederendredisponiblesleursrésultatsà l’aided’outilsadaptésauxacteursdudéveloppementsocial. Ildéveloppedes partenariats dans le but de susciter une adhésion maximale à cette démarchemobilisanteetstructurantequ’estledéveloppementsocial.

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Sommaireducahier

Suiteàl’abolitiondesConférencesrégionalesdesélusetàlaredéfinitionparleministredesAffaires municipales et de l’Occupation du territoire de la «nouvelle gouvernancerégionale», les diverses démarches et structures de soutien au développement social àl’échelledesrégionsadministrativesduQuébecsontcontraintesdeseredéfinir.LeRQDSaconsulté ses membres régionaux et dressé avec ceux-ci un état de situation dont rendcompte ce cahier. Il présente un aperçu forcément partiel, établi à un moment d’unprocessusdechangementencoreencours,maisquiprésentel’avantagedefaireuntourdel’ensembledesrégionsadministratives.

Lecahierproposed'aborduneanalysetransversaleducontextedesdémarchesrégionalesen développement social avant la période de changement actuel. Il présente ensuite uneanalysedestransformationsactuellesetdeleurseffetssurcesdémarches.DesquestionsetdeshypothèsessontavancéesquantauxenjeuxsoulevésparlerepositionnementencoursdudéveloppementsocialauplanrégionaletlocalauQuébec.

Lecahieroffrel’avantagededocumenterlafaçondontlesrégionstententdes’ajusteràlanouvelle conjoncture. Il propose une typologie des nouveaux profils que prennent lesdémarches régionales en développement social. Ce document se veut avant tout un outilpoursoutenirlaréflexionetlesdécisionsdecellesetceuxqui,depuisprèsdevingtans,ontinvestidansledéveloppementsocialetsouhaitentpoursuivreleuraction.

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Tabledesmatières

Listedessiglesetacronymes p.vii

Introduction p.1

1.Portraitdesrégions p.3

Abitibi-Témiscamingue p.3

Bas-Saint-Laurent p.4

Capitale-Nationale p.5

Centre-du-Québec p.5

Chaudière-Appalaches p.6

Côte-Nord p.7

Estrie p.8

Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine p.8

Nord-du-Québec,secteurJamésie p.8

Lanaudière p.9

Laurentides p.11

Laval p.11

Longueuil p.12

Mauricie p.12

Montérégie-Est p.13

Montréal p.14

Outaouais p.15

Saguenay-Lac-Saint-Jean p.16

Vallée-du-Haut-Saint-Laurent p.16

2.Analysetransversale p.19

Contextedesdémarchesrégionalesendéveloppementsocial p.19

Périodedechangements p.20

Restructurationdesdémarchesrégionalesendéveloppementsocial p.24

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Lesnouveauxprofilsdelaconcertationrégionaleendéveloppementsocial p.26Lareconstructiondifficile p.26Lemodèledelaconcertationàdominanterégionale p.27Lemodèledelaconcertationàdominanteterritoriale p.27Lemodèledelacoopérativedeservicesendéveloppementrégional p.28

Discussionetconclusion p.29

Bibliographie p.30

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Listedessiglesetacronymes

AE Avenird’enfants

Alliance Alliancepourlasolidaritéetl’inclusionsociale(lespartenairesrégionauxousupralocauxdanslecadreduPAGSIS)

ARBJ AdministrationrégionaleBaie-James

ASSS Agencedelasantéetdesservicessociaux

ATI Approcheterritorialeintégrée

CDC Corporationdedéveloppementcommunautaire

CISSS Centreintégrédesantéetdeservicessociaux

CIUSSS Centreintégréuniversitairedesantéetdeservicessociaux

CJE Carrefourjeunesse-emploi

CLD Centrelocaldedéveloppement

CRCOC ChairederechercheduCanadaenorganisationcommunautaire

CRD Conseilrégionaldedéveloppement

CRDAT Conseilrégionaldedéveloppementdel’Abitibi-Témiscamingue

CRÉ Conférencerégionaledesélus

CRSSS Centrerégionaldesantéetdeservicessociaux

CSSS Centredesantéetdeservicessociaux

DC Développementdescommunautés

DS Développementsocial

DSP Directiondesantépublique

EQ Emploi-Québec

IRC Instancerégionaledeconcertationsurlapersévérancescolaireetlaréussiteéducative

MAMOT MinistèredesAffairesmunicipalesetdel’Occupationduterritoire

MAMROT Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation duterritoire

MRC Municipalitérégionaledecomté

MSSS MinistèredelaSantéetdesServicessociaux

MTESS MinistèreduTravail,del’EmploietdelaSolidaritésociale

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PAGSIS Pland’actiongouvernementalpourlasolidaritéetl’inclusionsociale

PARSIS Pland’actionrégionalpourlasolidaritéetl’inclusionsociale

PIC Projetimpactcollectif

PSOC Programmedesoutienauxorganismescommunautaires

QEF QuébecenForme

R2 RéunirRéussir

RQDS Réseauquébécoisdedéveloppementsocial

Introduction

Ils’estconstruitaucoursdesdernièresannéesdansl’ensembledesrégionsduQuébecunréseaudedémarches régionalesde concertation intersectorielle endéveloppement social(DS). Ces démarches étaient financées par des ententes multipartenaires dont lesConférencesrégionalesdesélus(CRÉ)étaientfiduciairesetpartenaires.Avecl’abolitiondecelles-ci et un ensemble de changements politiques et administratifs, ces démarchesdoivent se redéfinir et se restructurer. Il est apparu pertinent au Réseau québécois dedéveloppement social (RQDS) et à la Chaire de recherche du Canada en organisationcommunautaire (CRCOC) de réaliser et de diffuser un état de situation des efforts derestructurationdecesdémarches.

Il faut noter que cet état de situation est partiel, car les réalités étudiées évoluent trèsrapidementdanslecontexteactueletunévènement,parexemplelareconnaissanceounonparlesélusdeladémarche,peutavoirunimpactimportantsursondéveloppement.Ilestpartiel aussi, car il a été réalisé sur le témoignage d’une personne par région ou d’unnombre limité de personnes à partir des témoignages des représentants des démarchesrégionales en développement social lors d’une rencontre du RQDS tenue le 29 octobre2015.Despersonnesontaussiétécibléespourtémoignerdanslesrégionsquin’étaientpasprésentes lors de cette rencontre (Abitibi-Témiscamingue, Capitale-Nationale et Laval).Tous les répondants ont validé le contenu de leur section et ont été invités à valider lecontenududocument.

LeRQDSet laCRCOCconsidèrentqueceportraitpeutêtreutileenpremier lieupour lesdémarcheselles-mêmes,afindes’alimenterde l’expériencedesautresrégions.Maisaussipour lesdifférentsacteursdudéveloppement socialdans les régions, afinde leur fournirunevued’ensembledestransformationsencours.

Nousprésentonsdansunpremiertempsunportraitdelasituationdanschacunedesdix-neuf régions du Québec, par ordre alphabétique. Puis, nous présentons une analysetransversaledelasituationdecesrégions.Nousendégageons,entreautres,unetypologiedesprofilsqueprennentactuellementcesdémarchesrégionalesenDS.

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1.Portraitdesrégions

Abitibi-TémiscamingueEn2010,laCRÉ,l’Agencedelasantéetdesservicessociauxdel’Abitibi-Témiscamingueetles directions régionalesdesministèresde l’Emploi et de la Solidarité sociale (MESS), del’Éducation, du Loisir et du Sport (MELS) et des Affairesmunicipales, des Régions et del’Occupationdu territoire (MAMROT)ont fait la tournéedes5 territoiresdemunicipalitérégionale de comté (MRC) de la région pour consulter sur les priorités territoriales etrégionalesquidevraientêtreretenuesenDS.Cefutunegrandemobilisationquiamenéàlamiseenplaced’uneAlliancerégionaleetde5Alliancesterritorialesdepartenairesdanslecadredu Pland’actiongouvernementalpourlasolidaritéetl’inclusionsociale (PAGSIS).Uncomitéd’intégrationdel’Alliancerégionaleajouélerôle,aucoursdes5dernièresannées,detabledeDSaniméeparuneprofessionnelledelaCRÉ.

DepuislafermeturedelaCRÉ,iln’yapaseupoursuitedel’activitédececomitéetaucundespartenairesn’apris l’initiativede convoquerune rencontrede suivi. Les coupeset laréorganisationgouvernementaledetouslesministèresimpliquésexpliquentprobablementcetempsd’arrêt.Onpeutpenserquechacunattendquelesréorganisationsinternessoientcomplétées avant de revoir la concertation intersectorielle. Entre temps, la prioritérégionaleendéveloppementdescommunautés(DC),coordonnéeparlaDirectiondesantépublique(DSP)del’Abitibi-Témiscamingue,acrééunecommunautédepratiquesurleDC,nommée CommunAT. Cette communauté de pratique, qui réunit des intervenantsterritoriauxetrégionaux,aoffertdecontribueràmettreenplaceuneinstancerégionaleenDSetd’enfairepartie.

Également,unemobilisationcitoyenneautourdudéveloppementrégionalaeupoureffetlaremise en place du Conseil régional de développement de l’Abitibi-Témiscamingue(CRDAT),organismeprédécesseurdelaCRÉ,aveccommeprincipalobjectifdes’assurerdelaréalisationduPlanstratégiquededéveloppementrégional2014-2019,incluantleDS,encollaborationaveclaConférencedespréfets.

Aussi,deséchangesonteulieuentrelaDSPetlesacteursrégionauxetnationauxauseindeQuébecenForme(QEF)etd’Avenird’enfants (AE)dans lebutd’assurer lapérennitédesobjectifspoursuivisetde l’accompagnementdesregroupements locauxdepartenairesdeces organisations. Ces derniers pourraient contribuer à la mise en forme d’une tablerégionale en DS. Un comité a été mis en place pour évaluer la nature et la forme queprendracetaccompagnementdansuncadredeconcertationintersectorielle,etpourfairedesrecommandationsauxpartenairesrégionauxduPAGSISetauCRDAT.

CestroisinitiativesontcommeintentiondeformaliserlaconcertationrégionaleenDS.Lapublication, à venir, du troisième plan d’action gouvernemental pour la solidarité et

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l’inclusionsocialeparleMinistèreduTravail,del’EmploietdelaSolidaritésociale(MTESS)s’inscriraégalementdanslesfacteursinfluantsurlesdécisionsàprendredanscedossier.Larégionn’apasencoredéposédedemandedefinancementàlaFondationLucieetAndréChagnon,maisdèslareconnaissanced’unlieuetd’unporteurdecetteconcertationenDSunedemandedevraitêtre faite.LaFondationChagnonoffreeneffet,àpartirde2015,unfinancementtransitoired’environunanauxdémarchesrégionalesenDSpourlesaideràserestructurer.Cesdernièresdoiventtrouverd’autrespartenairesfinancierspourcompléterlelevierfinancierdelaFondationChagnonetsontencouragéesàtravailleràl’arrimagedesconcertationstouchantleDSaupalierrégional(saineshabitudesdevie,réussiteéducative,etc.).L’instancerégionaledeconcertation(IRC)sur lapersévérancescolaireet laréussiteéducative a été dissoute en août 2015, suite à la fin du financement. Les instancesterritorialescontinuentleursactivitésetserontinvitéesàfairepartiedelaconcertationenDS.

Comme la réorganisation des directions régionales des ministères, incluant le Centreintégrédesantéetdeservicessociaux(CISSS),n’estpascomplétéeetquelaConférencedespréfets,lanouvelletablequiréunitlespréfetsdelarégion,n’apasencoreprissavitessedecroisière, le principal défi sera de placer formellement à l’agendade ces organisations ladémarchede concertation régionale enDSetd’obtenir la reconnaissanced’une structureporteuse et légitimée. Avec le travail actuel des trois initiatives coordonnées déjàmentionnées,onpeuts’attendreàlamiseenplaced’unespacedeconcertationrégionaleenDSencoursdel’année2016.

Bas-Saint-LaurentIln’yapasd’organisation intégréedeconcertationenDSdans leBas-Saint-Laurent.OnyretrouvelaCommunautéOuverteetSolidairepourunMondeOutillé,ScolariséetenSanté(COSMOSS)quiadéveloppédepuis2004uneapprocheintégréepourlaclientèledes0-30ans, la Table régionale de concertation des Aînés et l’Alliance liée au PAGSIS (intégrée àCOSMOSS dans trois territoires deMRC). La démarche COSMOSS est active dans les huitMRCduBas-Saint-Laurent.

LemilieudésirepoursuivreladémarcheCOSMOSS.Déjà,ilyaunprojetd’expérimentationd’une plus grande cohésion des approches qui vise l’harmonisation des différents fonds:AE, QEF et Réunir Réussir (R2). Une entente de partenariat2015-2020 est sur le pointd’êtresignéeàceniveauentreleCISSS,QEF,AEetlaFondationChagnon.Ondéploieraunplan intégré 0-30 ans par territoire deMRC, avec un seul protocole d’entente au lieu dequatre.LeCollectifrégionaldedéveloppementquiréunit lespréfetsdelarégionenest lefiduciaire,maisl’instanceCOSMOSSgardelamêmegouvernance.Enplusd’unreprésentantdufiduciaire,cettegouvernanceestcomposéedesdirectionsrégionalesdesministères,duCISSS,desMRC,despartenaires liésauxententesentre legouvernementduQuébecet laFondationChagnon(AE,QEFetR2)etdelaCommissionjeunesseduBas-Saint-Laurent.La

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Tableintersectoriellerégionalesurlessaineshabitudesdevie,poursapart,estuncomitéaviseurdeladémarcheCOSMOSS.

COSMOSSnesouhaitepass’incorporerpournepasaffectersagouvernancerégionale.AuniveaudesterritoiresdeMRC,unexercicedeplanificationtriennaleseradéveloppédurantlaprochaineannée.Cependant,lecontexted’austéritéaffectelespartenaires.Lespremièresplanificationslocalesserontadoptéesparlesmilieuxàl’automne2016.

Capitale-NationaleJusqu’en 2015, il existait dans la région de la Capitale-Nationale une Table régionale endéveloppementsocialcoordonnéeparlaCRÉ,maislamobilisationetlefonctionnementdelaTableétaientàrevoir.Cettetableapermislamiseenplacede5comitéslocauxayantuneapprocheterritorialeintégrée(ATI).Cescomitésétaientappuyésparuneententerégionalede lutte contre la pauvreté, la DSP de la Capitale-Nationale et Centraide Québec etChaudière-Appalaches.LaVilledeQuébec,poursapart,aadoptéunevisiondeDSen2013.

MalgrélafindusoutienfinancierauxcomitéslocauxATI,ilexisteunevolontédecertainsmilieux de poursuivre la concertation locale et d’arrimer les différentes sources definancement régionales. Notons qu’une nouvelle table régionale sans structureadministrativeaétécréée,leForumrégionaldesélusréunissant2représentantsparMRCde la région. Au niveau de la Ville de Québec, il y a eu création d’un Bureau dudéveloppementcommunautaireetsocialetlaVilleassumeunleadershippourarrimerlessoutiensauxconcertationslocales.

Actuellement,àQuébec,laVille,QEF,AE,laDSPetCentraidetravaillentàlamiseenplaced’un lieu d’arrimage et de développement d’une vision commune du développement dumilieu. Cela devrait permettre la concertation des différents fonds de soutien auxcommunautés, lepartaged’informationet le transfertdes connaissancesafind’assurer latransitionenprévisiondelapertedeQEFetd’AE.

Centre-du-QuébecDepuisdix-septans,leComitérégionalendéveloppementsocialCentre-du-Québec(CRDS)adéveloppéuneexpertiseimportanteauniveaudelaconnaissancedesenjeuxduDS,delaproduction d’outils pour soutenir les communautés ainsi que du soutien à divers projetslocaux. Fort de l’engagement de vingt-neuf membres qui représentent onze organismesrégionaux,huitsecteurssociauxde larégionetcinqMRC, ladémarcheapermisd’agirencohérenceaveclesacteurslocauxetrégionaux.Depuissesdébuts,leCRDSétaitfinancéparuneententerégionaleenDS.

Suiteà la finde ladernièreentente spécifiqueet à l’annoncede l’abolitionde laCRÉ, lesmembres du CRDS ont entamé une démarche afin de développer une entente decollaboration pour renouveler la mobilisation régionale et supralocale en DS. Un comité

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stratégiquea été créé afinde favoriser l’avancementdes travauxetCentraideCentre-du-Québec a été identifié commenouveau fiduciaire et commeporteurde la démarche.Uneressourceaétéembauchéepourréaliserdesconsultationsauprèsdepartenairesconcernéspar le DS (Centre local de développement, MRC, Jeunesse, Aînés, etc.), afin de mieuxcomprendre leurcontexteetd’échangeravec lesélussur lerôledudéveloppementsocialdansledéveloppementdescommunautés.LeDSconsidèrelesindividusetlescollectivitésdansleurglobalitéetdefaçonintégrée.C’estdanscetespritquelesreprésentantsduCRDSontégalementéchangésuruneoffredeservicespotentielleduCRDSauprèsdesMRC.

Dans un deuxième temps, les représentants des Carrefours jeunesse emploi (CJE) et laTablerégionaledel’éducationontétérencontrésaveccommeprémissequelesenjeuxduDS ainsi que ceux de la persévérance scolaire, la réussite éducative, ainsi que l’offre deformation professionnelle et de formation technique dans la région s’inscrivent dans uncontinuumd’interventionoùchacundespartenairesaunrôleàjouer.Ilaétéconvenuaveccespartenairesquel’arrimagedesactionsestprimordialpourlacohérencedesdémarches.Également,leCIUSSSestmembreducomitéstratégiquedetransitionetsouhaitesoutenirlapoursuited’unedémarcheenDSauCentre-du-Québec.

Finalement,desapprochesauprèsdechacundescomitéslocauxenDSmembresduCRDSontpermisdedégagerlesbesoinsimmédiatsentermesdesoutienetdecollaboration.Cesrencontresdeconsultationontpermisderenforcerlesobjectifsdemobilisationsouhaitéeet les appuis pour poursuivre les actions du comité régional en DS. Le CRDS souhaiteinstaurerunmodede fonctionnementpermettantd’ancrer l’arrimageavec lesdémarcheslocalesetdeconsoliderlaconcertationenlienavecdifférentsenjeux:sécuritéalimentaire,logement,transportcollectif,revitalisationdesmilieux,occupationduterritoire,servicesdeproximité.

Plus particulièrement, dans la prochaine année, l’apport financier des partenairespermettra de soutenir une coordination et ainsi assurer le maintien et favoriserl’organisation de la présentemobilisation. Lemandat de la coordination sera de définir,avec les partenaires, la structure de concertation souhaitée, d’établir un plan demise enœuvrede ladémarche,d’harmoniser lesplansd’action locauxetrégionauxencollégialitéavec lespartenaireset lesnouvellesalliancescréées. Ilviseraégalementàredéfinirnotremode de fonctionnement ainsi qu’à travailler avec les bailleurs de fonds potentiels pourpermettre à cette mobilisation régionale et locale de continuer le travail amorcé et debonifiersesactionslesplusporteuses.

Chaudière-AppalachesDepuisplusieursannées,leDSestconcertéenChaudière-Appalaches.Audépart,celas’estfaitsouslaformeduGroupeconseilendéveloppementsocialetcommunautaire.En2011,unprojetdecomitérégional,laCommissionrégionaleendéveloppementsocialchapeautée

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par la CRÉ, a permis de développer un portrait, une vision et un plan d’action, donc desbases solides. Le comité comptait 27 partenaires, dont un élu, 14 collèges électoraux, 5secteurs nommés par la CRÉ et 7 ministères. La présidente et la vice-présidente de cecomitésiégeaientauconseild’administrationdelaCRÉ.

Actuellement, un noyau dur de partenaires continue à se rencontrer, mais il n’y a plusd’assistancetechniqueparlaCRÉ.Lamoitiédespartenairesontmanifestéunintérêtécritàpoursuivre leur implication au sein d’une démarche de concertation régionale en DS.Depuis le printemps, plusieurs questionnements ont été abordés en comité et despropositions sont sur la table. Les partenaires poursuivent leur réflexion visant unerestructurationducomitérégionaldeDS.

Côte-NordEntre2002et2011,uneententeadministrativeconclueentrelaCRÉet l’ASSSdelaCôte-Nord apermis lamise enplace et la coordinationd’un réseaud’intervenants engagés enmatièredeDS. L’entente a aussi permis l’accompagnementde chantiersdeDS à l’échelledesMRC,uneprésencedansplusieursdomainesliésauDSetlaréalisationd’unévènementrégionalappeléL’Escale.Cederniers’esttenuàtouslesdeuxansàpartirde2003.Depuisledébutdel’année2012,leseffortsdelaCRÉontdavantageétédirigésverslePland’actionrégional pour la solidarité et l’inclusion sociale (PARSIS). Cette approche ciblespécifiquementlaluttecontrelapauvretépardesactivitésdemobilisationdesterritoiresetde financementdeprojets. Endécembre2014, lesdirections généralesde l’ASSSetde laCRÉs’entendaientpourrelancerladémarcherégionaledeDSetdeDC.

Dans les efforts de relance de la démarche régionale de DS, il était important de voir lemilieus’associeraumouvement.Etc’estnaturellementqu’uneformedecontributionactives’estmiseenbranleàl’issuedeL’Escale2014.Aulendemaindesannoncesd’abolitiondesCRÉ et des ASSS, l’idée de mettre en place une organisation autonome et indépendantevouéeauDCde laCôte-Nord faisaitéchoauxeffortsde laCRÉ.Ungrouped’intéresséssemetdoncenplacepourpoursuivreletravailentrepris.LerésultatdestravauxdugroupeapermisdeclarifierquelescommunautésetlarégiondelaCôte-Nordontlepouvoird’agircollectivement sur leur développement, et ce, de manière globale, complémentaire etcohérente.Lesintentionsdugroupesontdonc

• depréserver,mailleretdévelopper lesexpertisesenDS/DCprésentes sur laCôte-Nord,

• dedévelopperchez lesacteursduDS/DCunebonnecompréhensionde l’évolutiondes transformations en cours dans le contexte du DS/DC afin qu’ils fassent lesmeilleurschoixpourleurterritoire,

• derenforcerlesentimentdesolidaritéetlacohérencechezlesacteursduDS/DC,• defavoriserunarrimagedespolitiquespubliques,• d’harmoniserouinfluencerlespolitiqueslocalesenmatièredeDS/DC,

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• et de développer une offre de service en soutien aux communautés en termes deDS/DCselonlesbesoinsprioritairesetlacapacitédemiseenœuvredugroupe.

Ilestpermisdeconstaterqu’unevisiondeladémarcherégionaledeDSs’articule,maisdesactions importantes restent à mettre en branle, soit la rédaction d’un modèle d’affairesincluant lagouvernance, ledéveloppementd’outilsdecommunicationquipermettrontdefaire connaître le projet, la tenue de rencontres visant la reconnaissance des acteursrégionaux et territoriaux (CISSS, Fondation Chagnon, Assemblée des MRC, autrespartenaires)etl’identificationdesactionscomplémentairespertinentes.

EstrieL’Estrie compte plus d’une démarche régionale qui touche de près ou de loin auDS/DC.Avec la fin anticipée de certaines démarches régionales (AE, QEF, R2, PARSIS, CRÉ), onconstateunevolontédeplusieurspartenairesdumilieudemettreenplaceunedémarcherégionaledeDS/DC.L’Allianceestriennepourlasolidaritéetl’inclusionsociale(initiéparlePARSIS) est présentement en action pour se faire reconnaître comme telle, mais ceprocessusn’estpas terminé.Unmémoirepourproposer cette initiativeaétédéposéà latable regroupant les préfets de la région, la Table desMRC de l’Estrie de laquelle relèvel’Alliance. Plusieurs acteurs sont pressentis pour s’impliquer dans une telle démarche,mentionnons seulement les Corporations de développement communautaires (CDC), leCIUSSS,lesMRC,lesPartenairespourlaréussiteéducative,CentraideEstrieetlestablesdeconcertationterritoriales.Aussi, laconcertationenEstrieestrelativementbienstructuréeauniveausupralocal, lamajoritédesterritoirescomportedesdémarchesintersectoriellesetterritoriales.LedéveloppementrégionalenEstriepourraitêtrequalifiédesegmentéetdefonctionnel.

Gaspésie-Îles-de-la-MadeleineLa création du Réseau solidaire pour le rayonnement des territoires (RESSORT) découled’unevolontédespartenaireslocauxetrégionauxquisesontréunisàl’occasionduForumrégionalpourlasolidaritéetl’inclusionsocialeenGaspésieetauxIles-de-la-Madeleine.Lespartenaires ont privilégié l’approche territoriale intégrée (ATI) par MRC dans le but demobiliser les partenaires sur une base intersectorielle. L’action du RESSORT vise entreautres l’élaboration d’une vision communedes enjeux régionaux enDS. Son interventiontient compte des constats exprimés par les partenaires concernant le travail en silo,l’intégration des pratiques et la multiplication des structures de concertation sollicitanttoujours les mêmes acteurs et s’adressant aux mêmes populations. Au sein d’un comitécomposé des représentants régionaux des principaux bailleurs de fonds, le RESSORTparticipe aux travaux d’arrimage et d’harmonisation des fonds dans le but de mieuxrépondre aux besoins et caractéristiques des milieux. La gouvernance du RESSORT estassumée par des représentants des ATI de chaque MRC, d’organismes communautaires,d’EmploiQuébec(EQ),duCISSSetdel’organismefiduciaire.

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Depuisl’abolitiondesCRÉ,RESSORTréfléchitàsaconstitutioncommeorganismeàbutnonlucratifouàlasignatured’uneententeavecunnouveaufiduciaire.LesrôlesetlapertinenceduRESSORTsont liésauxpréoccupationsdesmobilisations intersectorielles locales(ATI)qui, par leur action, contribuent à l’engagement et à l’adhésion des partenaires locaux àl’égard d’une démarche régionale en DS. De nombreux défis vont déterminer lesorientationsfuturesduRESSORT,notammentl’arrimageaveclesmobilisationsetinstancesdepersévérancescolaire.

Nord-du-Québec,secteurJamésieLe Réseau jamésien de développement social (RJDS) existe depuis 1999. Le réseau abénéficiésuccessivementdusoutienduCRDdelaBaie-James,delaCRÉetmaintenantdel’Administration régionale Baie-James (ARBJ) qui remplace la CRÉ. Entre 2006 et 2014,deux ententes spécifiques (CRÉ, Centre régional de santé et de services sociaux (CRSSS),MAMROT,EQ)ontfinancélestravauxduRJDS.LeRéseauregroupeunnombreimportantde partenaires d’action (ex. CJE, Commission scolaire, EQ, MAMOT, Société d’aide audéveloppement des collectivités, CRSSS, etc.). Soulignons que la présence autochtoneimportante sur le territoire explique la nécessité de conserver une structure deconcertation de type CRÉ dans la région. Toutefois, la concertation régionale endéveloppement social n’implique que les communautés jamésiennes, c’est-à-dire non-autochtones.

L’ARBJaretiréen2015le financementpermettantdesoutenir laconcertationenDS.DessommesrestentdisponiblespourdesprojetsdeDS,maisellesdemeurentsouslecontrôleexclusifdel’ARBJautantdansleurgestionqu’auniveaudeleurattribution.Iln’yaplusdepermanence au RJDS, seulement une personne du CRSSS, liée à la DSP, qui assume laprésidenceetlacoordination.Ceretraitestvécucommeunreculdufaitqu’onremetteenquestionlanécessitéd’avoirunestructuredeconcertationpoursoutenirleDS.MêmesilaBaie-JamesgardesonAdministrationrégionale,ilestdifficiled’enconnaîtrelesintentionspour l’instant,puisque sa structureet sonmandat sont en transition.L’ARBJa appelé lesacteursrégionauxàunerencontredeconcertationrégionalequis’esttenueennovembre.Plusieurs partenaires (EQ, MAMOT, CRSSS, Table régionale des organismescommunautaires,CJE,saineshabitudesdevie,persévérancescolaire,etc.)ontprispartàlarencontreetontconvenuqu’uneréflexions’imposaitsurlerenouvellementdesstructuresdeconcertationrégionales.L’ARBJafaitvaloirsavolontédecollaboreràl’exerciceetagitàtitredepartenairesur lecomitéderéflexionstratégique.Enplusdecelle-ci, lecomitéestformé des instances suivantes: CRSSS, Groupe Neurones (persévérance scolaire), CJE,Réseau régional en organisation communautaire, APPUI Jamésie (proches aidants) et leComitéjamésiendessaineshabitudesdevie.Deplus,desdiscussionssontencoursaveclaFondationChagnonpourledépôtéventueld’unpland’actionannuel.

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Lecomitéderéflexionaétéforméetmandatépourréfléchiràunmodèledeconcertationrenouvelée, permettant d’harmoniser le plus possible les différents plans d’action, afind’intégrerletoutsousl’égideduDSetainsifavoriseruneplusgrandecohérencedel’actionsurleterrain.Lesdéfisactuelsportentsurl’intégrationdesconcertations,laconnaissanceetreconnaissanceduDS(enparticulierparlesélus)etl’autonomieduRJDSdanssesprisesdedécisionetsacapacitéd’action.DesdiscussionssontencoursentreleRJDSetl’instancedeconcertationenpersévérancescolaireafinderevoirleurmodedegouvernancepouruneéventuellefusion.

LanaudièreLaTabledepartenairesdudéveloppementsocialdeLanaudièreestunepersonnemoraledontleconseild’administrationestcomposédepartenairesrégionauxetdereprésentantsterritoriaux.Elleabénéficiéde5ententesspécifiquesdepuis2000.LaTablemobilisaitunecinquantaine de partenaires autour de problématiques sociales liées à l’habitation, lasécurité alimentaire, le transport collectif, l’insertion sociale et professionnelle, etc. EllesoutenaitlescomitéslocauxdeDSdansleurconcertation,laconnaissancedesenjeuxetledéveloppementdeprojets.Elleavaitaussiunmandatd’accompagnementduprocessusdepriorisationdeprojets locauxdans lecadreduPARSISet l’animationd’unmécanismequivisaitlamiseenplaced’arrimagesdanslecadredel’Alliancelanaudoisepourlasolidaritéet l’inclusionsociale.Lespartenaires financiersde laTableétaient jusqu’en2015, laCRÉ,EQ,l’ASSSdeLanaudière,Centraide,lesdeuxCentredesantéetdeservicessociaux(CSSS)et leMAMOT. Ses partenaires d’action comptaient, en plus de ses partenaires financiers,plusieurs tables de concertation telles que la Table régionale des organismescommunautaires de Lanaudière, la Table de l’éducation, l’IRC en réussite éducative, lesregroupementsrégionauxetlocauxdeQEF,d’AEetdesorganismesrégionauxetlocauxtelsquelesCentrelocauxdedéveloppement(CLD)etlesSociétésd’aideaudéveloppementdescollectivités.

Àlasuitedel’annoncedel’abolitiondelaCRÉ,laTabledespartenairesaenvoyéunelettreauxsixpréfetspourleuroffrirsacollaborations’ilssouhaitaientmieuxconnaîtrelesactionsenDS et les outils réalisés par la Table. Celle-ci a perdu plusieurs partenaires financierspuisqu’ellenepouvaitplusbénéficierd’uneententespécifique.Elleapuobtenirànouveaul’appui de Centraide, de la Fondation Chagnon et du CISSS de Lanaudière. Le temps denégociercefinancementaentraînélamiseàpieddel’équipede4personnesentremaietseptembre2015.Deces4ressources,2etdemiontpuêtrerembauchées.Lavisionde laTable est d’amener, d’ici 5 ans, les MRC à soutenir des plans de développement descommunautésdansuneapprocheintégrée,entravaillantaveclesacteursdeleurmilieu,eten ayant la préoccupation d’arrimage et de cohésion dans leur territoire et entre les sixterritoires. La Table souhaite d’abord réunir les acteurs du développement social qui semobilisent au niveau du développement des jeunes enfants, de la réussite éducative, dessaineshabitudesdevieetceuxquitravaillentsurlesproblématiquesliéesaulogement,àla

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sécurité alimentaire, à l’insertion socioprofessionnelle, au transport collectif et auvieillissement (sujets traités par les comités locaux de développement social). D’autresacteursserontinvitésaufuretàmesurepourtendreversledéveloppementintégré.

Pour ce qui est de la gouvernance régionale, la Table a interpellé les acteurssocioéconomiquespourdévelopperun argumentaire qui faisait valoir auprèsde laTabledespréfetslapréoccupationdemaintenirunegouvernancerégionaleintégrantdesacteurssocioéconomiques. Deux activités qui ont réuni 60 et 40 participants ont abouti à lacréation d’un Groupe de 15 organisations régionales qui a travaillé une proposition,acceptéeparlespréfets,etquiintègretroisreprésentantssocioéconomiquesaucomitéderéflexion de la Table des préfets. Un grand forum régional est prévu à l’hiver2016 oùconférences, panels, ateliers serviront à faire valoir la valeur ajoutée d’un espace dedialoguerégionalsurdeschantiersmettantencollaborationlesélusetlasociétécivile.

LaurentidesLeConseil régionaldedéveloppementsocialdesLaurentides(CRDSL)aétécrééen2004suiteàl’abolitionduCRD.LeConseilestformédereprésentantsdes8tablesterritorialesdeDSetdecertainsautrespartenaires(Centraide,CISSS,MoissonLaurentides,etc.).Lestablesterritoriales sont en général des organisationsmatures. Le CRDSL était financé jusqu’en2015parlaCRÉetleCISSS.

UnerencontredechaquepréfetaveclesreprésentantsterritoriauxenDSaeulieupourleurexpliquer individuellement et clairement la situation dans la région des Laurentides etl’opportunitéquileurétaitofferteparlaFondationChagnon.UnerencontreàlaTabledespréfets a permis de récolter un appui financier de 1 500$ par MRC pour un total de12000$. Le CISSS, la DSP, Centraide Gatineau-Labelle-Hautes-Laurentides, CentraideLaurentidesetdesdéputésdelarégionappuientfinancièrementleCRDSLetparticipentàsestravaux.

Ilyaunevolontéd’arrimageavecl’IRCenréussiteéducative.Pluslargementonchercheàralliertouteslesdémarchesrégionalesthématiquessousunmêmeparapluie.Ilresteàfaireuntravailimportantdesensibilisationdesélus.

LavalC’estlaCRÉdeLavalquiétaitresponsabledesdossiersliésauDS.Lagestions’yfaisaitparentente(saineshabitudesdevie,réussiteéducative,etc.).Lesélusde laVille formaient lamajorité du conseil d’administration de la CRÉ, car Laval est une ville, une MRC et unerégion.Lasécuritéalimentaireétaitunedémarcherégionaleimportantedepuis2008avecunleadershipdelaDSPdeLaval.Ilyavaitbeaucoupdeconcertationslocalesetrégionalessectoriellesetmultisectorielles.

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L’abolition de la CRÉ et la création du CISSS amènent des problématiques (abolition destructures décisionnelles, perte de financement, etc.), mais aussi une réflexion sur lagouvernanceetunespacepourrepositionner leDS.Lesnouveauxélusà laVilledeLavaldémontrentunleadershipimportantenDS,entreautres,parlacréationd’unServicedelaculture,desloisirs,dusportetdudéveloppementsocialetparuneplanificationstratégiquepositionnant laVille comme«leader endéveloppement social et culturel».Des échangesont eu lieu entre le CISSS et la Ville. Des démarches sont en cours pour établir uncoleadership entre la Ville et le CISSS dans le développement d’une concertationmultisectoriellevisantlaréalisationd’unepolitiquedeDS.

Laconcertationdevraitmenerà la rédactiond’unePolitiquerégionaleendéveloppementsocial incluant la définition des champs d’intervention et des cadres de référence afind’arrimerunpland’actionpourlafin2016ouledébut2017.Cetteconcertationdevraêtreen mesure de discuter des aspects stratégiques (connaissance, compréhension et visioncommunes)enmêmetempsqu’ellegèrelesaspectsopérationnelsquitendrontàprendrebeaucoup d’importance, en particulier avec le besoin de repositionner les différentesententes.Elledevraêtreenmesuredeprendreencomptelesdifférentsbesoinsetréalitésdes quartiers (territoires vécus ou administratifs). L’enjeu se situe aussi au niveau de larelationaveclespartenaires:quelspartenairesparticiperontàquelscomités,afind’évitertoutimpairenversceux-ci.L’enjeudelacommunicationseraégalementtrèsimportant.

LongueuilLongueuilestuneagglomérationexerçant lescompétencesdeMRCquiregroupe5villes:Boucherville, St-Bruno-de-Montarville, Longueuil, Brossard et Saint-Lambert. Ainsi, sonterritoired’actionn’estpasmodifiéetl’agglomération,contrairementàd’autresrégions,nesevoitpascontraintedefairevaloirl’importancedel’actionterritoriale.L’actionyesttrèssectorielle et très efficiente, mais il y a peu d’intégration. En DS, l’alliance pour gérer lacontributionduFondsquébécoisd'initiativessocialesamenéàlacréationduComitépourla solidarité et l’inclusion sociale de l’agglomération de Longueuil (COSISAL), avec desmembresmultisectorielsetunmontage financierdeplusieurssources.Le financementseréalisaitparprojetprovenantdeconcertationslocalesourégionales.IlyavaitunevolontéduCOSISALetdelaCRÉdedévelopperuneapprocheplustransversaleavantlesannoncesde 2014. En décembre 2015, le comité comptait deux CISSS, la CDC, les 5 villes, EQ,CentraideduGrandMontréal,laDSPMontérégieetdesorganismescommunautaires.

Laloi28adonnélieuàl’annoncedelafermeturedelaCRÉle31mars2016,maisaussiduCLD et de Développement économique Longueuil. Les élus ont annoncé qu’il y aura unenouvelle instance de développement socioéconomique, qui doit être négociée entre les 5villes. Ils ont affirmé que le DS serait attaché à cette instance le 1er avril 2016. Cetteapprochesoulèveledéfid’intégrerdifférentesculturesorganisationnelles(développementéconomique,développementsocial,etc.).Desarrimagesentrelelocaletleterritorialseront

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à construire. Néanmoins, la situation de la page blanche permet un espace pour seréinventer. Elle permet, entre autres, depenserun rapprochement avec l’IRC en réussiteéducative.

MauricieLeConsortiumendéveloppementsocialdelaMauricieconstitueladémarcherégionaledeDS de cette région depuis sa mise en place en 2000. Le Consortium regroupe despartenairesrégionauxetdesreprésentantsdescomitésterritoriauxdeDSprésentssurles6 territoiresde laMauricie (3MRCet3villesexerçant lescompétencesdeMRC).LaCRÉétait fiduciaire de l’ententemultipartite qui finançait la démarche en partenariat avec laDSP,EQetCentraideMauricie.L’ententeactuelleenDSseterminele31mars2016.Les2employéesanciennementlogéesàlaCRÉsontmaintenanthébergéesàCentraide.

La transition en2016-17 reste àdéfinir. Il n’y apas encore eudedemandedéposée à laFondationChagnon.Lespartenairesactuelsde l’ententesemblentvouloirpoursuivre leursoutienauDSde la région,mais souhaitent l’implicationdesvillesetMRCde laMauriciedansuneprochaineentente régionale.Par contre, cette implication reste incertaineétantdonnélapositiondesélusquisemblentdavantagepréoccupésparlanouvellegouvernanceterritoriale et leurs propres enjeux territoriaux plutôt que par les préoccupationsrégionales.

Dans ce contexte, le comité de gestion du Consortium souhaite, d’ici le 31 mars 2016,connaître les besoins en DS des territoires et identifier des besoins communs quipourraient faire l’objet d’actions relevant d’une démarche régionale. Le Consortiumréaliserauneconsultationaveclesresponsablesetquelquesreprésentantsdesseptcomitésterritoriaux. Cette initiative permettra d’outiller le comité de gestion pour établir ledialogue avec les villes et MRC via la Conférence administrative régionale. À voir si cedialogueaboutiraàunenouvelleentente.

Montérégie-EstEn Montérégie-Est, la concertation régionale en DS était portée par la CRÉ et sonfinancement était assuré par des ententes ministérielles. Le Fonds de développementrégionalycontribuaittantpourlamiseenœuvredeprojetsquepourlacoordinationd’unedizainedecomitésrégionauxdeconcertationliésauxenjeuxdeDS.

Actuellement, les préfets procèdent à la fermeture de la CRÉ et les sommes résiduellesseronttransféréesauxneufMRCduterritoire.Pourlemoment,onneprévoitpaslamiseenplaced’uneconcertationrégionaleréunissant lespréfets,avecousanssociétécivile,pourappuyer la réalisation de projets touchant une MRC et plus. La Coopérative dedéveloppement régionalde laMontérégieadéveloppéunprojetvisantàmettreenplaceune démarche régionale deDS, afin de consolider les concertations qui ont étémises enplace au fil du temps sous l’égide de la CRÉ et qui étaient fragilisées à la suite de son

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abolition.Uneentented’aidefinancièretransitoireaétéconclueaveclaFondationChagnonenseptembre2015envuedemettreenplacelesconditionspropicesàlaréalisationd’unplan d’action2017-2020 en DS et en persévérance scolaire et à l’identification departenairesmobilisésavecunengagementfinancier.Lavisiondedépartdeceprojetestderéunirlesacteurscommunautairesetsocioéconomiquesdetouslespaliersd’intervention,incluant le milieu municipal, dans le cadre d’un Forum des partenaires mobilisés etconcertés, duquel découlera une Table de DS et d’innovation sociale pour une visionintégréeettransversaledesinterventions.

Pourcefaire,uneCoopérativedesolidaritérégionaleseramiseenplaced’icilemoisdejuin2016 qui permettra de soutenir les activités de concertations régionales. Elle seraégalement une entreprise collective fournisseur sur une base volontaire de servicesd’accompagnementsurmesureenappuiauxactionsenDSsurleterrain.LesMRCpourrontfaireappelauxservicesdecettecoopérativepourdesbesoinsdetoutessortesenmatièrede DS. Il existe donc une volonté des partenaires de rester concertés. On parle d’uneapprochede courtepointe, reliant la réussite éducative, le bureau régional de la nouvelleCoopérative régionale de développement duQuébec, le pôle régional d’économie sociale,etc. Il y a aussi de nombreux défis à relever, dont le positionnement et l’ancrage de lacoopérativeet l’adhésiondumilieumunicipal.Aussi,onneparleplusdeconcertation,onparled’ancragerégional.

MontréalLe DS à Montréal, c’est densité, diversité et complexité. Il y a des centaines de groupescommunautairesintervenantenDS,desdizainesd’instancesdeconcertationsectoriellesetintersectorielles, en plus de 12 démarches officielles de RUI (Revitalisation urbaineintégrée). Au niveau local, il y a une certaine formedematurité enmatière deDS, grâceentre autres à l’existence de 30 tables locales de concertation intersectorielles etmultiréseaux, aussi appelées tables de quartier, nées pour plusieurs à la fin desannées1980.Uncadrederéférenceetde financement,L’Initiativemontréalaisedesoutienaudéveloppementsociallocal,auquelcontribuentCentraideduGrandMontréal, laVilledeMontréal et la DSP deMontréal, permet de soutenir ces tables de quartiersur une basepérenne. Au niveau régional, le Forum régional sur le développement social de l’Île deMontréalest l’instancedeconcertation intersectorielleenDS.LeForumétait initialementrattachéàlaConférencerégionaledesélusdeMontréal,maisestdevenuuneorganisationautonomeen2012. LaCoalitionmontréalaisedes tablesdequartier, qui regroupe les30tablesdequartierdeMontréal,joueégalementunrôleenDSintersectorielrégional.

MalgréladisparitiondelaCRÉ,laconcertationenDScontinueàMontréal.Aupalierlocal,laCRÉn’avait aucune implicationdans les tables de quartier, alors qu’aupalier régional, leForumpouvait déjà compter sur des soutiens autres que celui de la CRÉ. Par ailleurs, letravail enDS est plusmorcelé au niveau régional que local et des défis restent encore à

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relever pour favoriser l’arrimage entre les diverses instances régionales sectorielles.Toutefois,MontréalcompteplusieursacquissolidesencequiatraitauDSetautravaildeconcertation.

Outre leurs défis d’arrimage, les acteursmontréalais enDS surveilleront dans lesmois àvenir l’impact du nouveau statut de métropole sur le DS. Montréal aura-t-elle plus depouvoirs,defonds?Respectera-t-onlesinstancesactuelles,tantauplanlocalquerégional?Desquestions seposentetune collaborationde tous les instants seraungagede succès.D’autre part, une nouvelle organisation, ConcertationMontréal réunissant élus et sociétécivile, a succédé à la CRÉ. Avec une mission axée sur le développement régional via laconcertation, il faudra voir comment se positionnera cette instance sur l’échiquiermontréalais déjà bien garni. Aussi, le Forum donnera suite en 2016 aux stratégiesproposées par les participants à laBiennale sur ledéveloppement socialdeMontréal2015quis’esttenueenjuin.CesstratégiesontpourobjectifprincipaldepositionnerleDScommeunélémentmoteurdudéveloppementdeMontréal.

Enfin, notons qu’en octobre 2015, Centraide du GrandMontréal annonçait une nouvelleinitiative de soutien au DC, nommée PIC pour Projet impact collectif. Dans l’esprit de sastratégie de soutien global au DS local et de lutte contre la pauvreté dans les quartiers,Centraide est allé chercher un don exceptionnel, en surcroît de ses campagnes definancement habituelles, auprès de six fondations familiales, pour un montant total de19,5M$. Centraide investira ce montant au cours des cinq prochaines années dans lesquartiers de Montréal, via les plans d’action de quartier, développés par les tables dequartier.LePICpermettradesoutenirdiversélémentsenlienavecunplandequartier,telsque:actionsd’organismescommunautairescontribuantàlaréalisationduplandequartier,projets collectifs émanant du plan de quartier, mobilisation et participation citoyenne,évaluation,développementdecompétences,démarchedeplanificationdequartierenvued’établirunpland’actioncollectif,etc.Les30tablesdequartierdeMontréalontmanifestél’intérêtdeleurquartierpourlePIC.Centraidedevraitpouvoirsoutenirunequinzainedequartiers,l’idéeétantd’injecterdessommessignificativesafindenepasdiluerl’impact.

OutaouaisL’Outaouaisestcaractériséparlaprésencededisparitéssocioéconomiquesimportantes.Encontrepartie, lesacteursduDSsontparticulièrementactifshistoriquementdanslarégion.Ainsi, au cours des dernières années, plusieurs projets importants ont été réalisés enconcertation, entre autres le Portrait des communautés de l’Outaouais, l’adoption par laville de Gatineau d’une politique de DS, la création de tables locales de DS qui couvrentl’ensemble du territoire de l'Outaouais, et l’adoption d’un plan régional de lutte à lapauvretéfortementdécentraliséafinderépondreauxbesoinsdesmilieux.

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LesprocessusdeconcertationrégionaleenDSquiontpermiscesréalisations,seretrouventmaintenantàunmomentcharnièreenraisondestransformationsducontextesocialetdesmodificationsdesmodesdegouvernance.Lesmoyensdeconcertationetd’actiondoiventdoncêtreredéfinisetc’estàl’intérieurdecettedémarcheques’insèreleprojetdecréationdelaTableendéveloppementsocialetensoutienaudéveloppementdescommunautésdel’Outaouais.Ils’agitenfaitd’unetransformationdelaTabledespartenairesduportraitdescommunautés,unetableregroupantdéjàdepuis2009plusieurspartenairesenDSquiontdémontré leur capacité de travailler ensemble par la réalisation du portrait. Ilsenvisageaientd’élargirleursactionsdepuisquelquetemps,notammentparlacréationd’unobservatoire du développement de l’Outaouais et ils invitent maintenant d’autrespartenairesàsejoindreaugroupe.

L’objectif général du projet de nouvelle Table est de rassembler les forces vives del’Outaouais œuvrant en DS afin de créer une concertation permettant l’optimisation desactionslocales,territorialesetrégionalesdansuneperspectivederéductiondesinégalitéssociales,dedéveloppementdurableetdedéveloppementdescommunautés.Unepremièreactiond’envergureentrepriseencesensest latenued’unforum(Rassemblementpour leDSenOutaouais)dèsmars2016pourdégagerlesenjeuxcomplexesprioritaires,proposerdiverses actions et créer des liens pour agir en synergie sur ces enjeux. Des activitéspréparatoiresauforumporteront,entreautres,surl’explorationdelasituationencoursetdesbesoinsdecollaborationauprèsdesacteurstandisquelesactivitésensuividuforumporteront principalement sur la structuration des actions retenues en Outaouais. Desactivités en lien avec le Portrait des communautés et un éventuel observatoire dudéveloppementdel’Outaouaissepoursuiventégalement.

Saguenay-Lac-Saint-JeanLaconcertationenDSseréalisaitauseindelaCRÉjusqu’àl’automne2014,parlebiaisde21comités sectoriels.LadémarchePARSISavaitpermisd’amorcerunarrimageentre lessecteurs, entre autres par le développement d’une vision commune. Les partenaires dumilieu communautaire travaillent en étroite collaboration afin de maintenir un lienconstant entre eux. La situation géographique de la région avec sa vaste étendue deterritoirerendparfoislesmaillagesdifficiles.

À la suite de l’annonce de la fermeture de la CRÉ, les préfets se sont dotés d’un nouvelorganisme de concertation, la Conférence régionale des préfets. Certains ministères neveulent pas s’associer à la nouvelle organisation, il semblerait que ce soit une consignegouvernementale. Les démarches relatives aux aspects légaux sont en cours et les élusprogressent lentement quant à la définition de la mission et de la structure defonctionnement.Lespréfetsnepartagentpastouslamêmevisionquantaurôlequedevraitjouercettenouvelleorganisationetauxsecteursquiyserontreprésentés.LesMRCsaventqu’ellessontmaintenantlaported’entréepourtouteslesdemandesdumilieu,notamment

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en DS. Se doter d’une planification régionale avec des spécificités par territoire devientnécessairepourassurerundéveloppementrégionalcohérent.

Soulignons qu’il existe des craintes dans le milieu face à la fin du Fonds québécoisd’initiativessocialesetdelaPolitiquedelaruralité,etausortdesredevancespourl’énergieenlienaveclesmunicipalitésdévitalisées.

Vallée-du-Haut-Saint-LaurentDans laVallée-du-Haut-Saint-Laurent, leDSrégionalétaitportépar laCommissiondeDS,Égalité, Cohésion (CDSÉC) de la CRÉ de la Vallée-du-Haut-Saint-Laurent, et ce, depuisseptembre2008.CettecommissionétaitforméedeplusieurspartenairesdontlesCSSS(4),lesCDC(5),desÉlus(2), leMAMOT, leMTESS, l’ASSSdelaMontérégie,QEF,Engagementjeunesse, un représentant Jeunesse, un représentantAînés et un représentantÉgalité. EnDS, la CRÉ travaillait sur plusieurs dossiers notamment en saines habitudes de vie,conciliation travail-famille, camp de jour, amélioration des mesures de soutien auxpersonneshandicapéesdansleurprojetdevie,enplusdefairelaréalisationde7ententesmajeuressignéesaveclegouvernementduQuébecdanslesdomainessuivants:solidaritéet inclusion sociale, économie sociale, égalité, immigration, personnes aînées, transportcollectifetréussiteéducativeetsociale.

EnprévisiondelafermeturedelaCRÉle31mars2016,despourparlersontétéentreprisaveclespréfetsdes5MRCdelarégionpourlamiseenplaced’uneconcertationrégionaleintégréeenDSetréussiteéducative.Àcejour,4MRC(MRCdesJardins-de-Napierville,MRCdu Haut-Saint-Laurent, MRC de Beauharnois-Salaberry et MRC de Roussillon) sontmobiliséesautourduDSetdelaréussiteéducativedemêmequelespartenairesrégionauxsuivant:leCISSSdelaMontérégie-Ouest,laDSPdelaMontérégie,AE,QEFetLoisiretSportMontérégie.Cetteconcertationassureralamobilisationet laconcertationdesacteurs-clésrégionaux et territoriaux en DS et réussite éducative afin de développer une visioncommune et partagée des défis et des enjeux dans le but de répondre aux besoins descommunautés. Bref, elle offrira, àmoindre coût, un espace d’échange ainsi qu’un lieu demiseen commun.LesMRCcontribuent financièrementà la concertationetunedemanderégionaledesoutienfinancieraétéofficiellementdéposéeàlaFondationChagnon.

Laprochaineannéeseraconsacréeàlaréalisationdesdémarchessuivantes:poursuivrelesreprésentationsafindemobiliserlespartenairesàlanouvelleconcertationrégionaleenDSet réussite éducative, mettre sur pied le comité directeur, rédiger et faire adopter lesrèglementsgénéraux,fairelarédactiondupland’actionetélaboreruncadrederéférence.Dans la Vallée-du-Haut-Saint-Laurent, en termes de conditions gagnantes, on notel’approcheterritorialeintégrée(ATI)prônéeparlaCRÉVallée-du-Haut-Saint-Laurentdansles dossiers de DS ainsi que l’intégration déjà effective des dossiers en DS et réussiteéducativeauniveaurégional.

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2.Analysetransversale

Les démarches régionales en DS possèdent chacune leur forme propre, issue de leurhistorique et de leurs réalités régionales particulières. Pour bien comprendre lestransformations que connaissent actuellement ces structures, nous soulignons quelquesélémentsdecontexteayantunimpactimportantsurlaformequeprenaientcesdémarches.Nous reviendrons ensuite sur les changements politiques actuels qui créent le besoin derestructuration des démarches régionales. Nous traiterons de la manière dont se passecette restructuration dans les différentes régions. Et finalement, nous présenterons unetypologiepréliminairedesnouveauxprofilsqueprennentlesdémarchesrégionalesenDS.

ContextedesdémarchesrégionalesendéveloppementsocialEntermesdecontexte,troisélémentssemblentprendreuneimportanceparticulière,soitlerôledesCRÉ, celui duPland’actiongouvernementalpour lasolidaritéet l’inclusionsociale(PAGSIS)etlastructurationduDSauniveausupralocal.Leconceptdeterritoiresupralocal,renduparfoisparletermeterritorial,faitréférenceauxterritoiresintermédiairesentrelelocalet lerégionalausensdesrégionsadministratives.OnparlesurtoutdeterritoiresdeMRC, mais il peut s’agir aussi d'arrondissements, par exemple à Montréal, ou de villesexerçantdesfonctionsdeMRCcommel’agglomérationdeLongueuil.Lelocalpoursapartfait référence auxmunicipalités endehorsdes agglomérations et auxquartiers enmilieumétropolitain. Néanmoins, cette distinction entre le local et le supralocal n’est pasdéfinitive.

LesCRÉ,misesenplaceen2004,avaientgraduellementprisdeplusenplusd’importanceen DS et pour la concertation en DS au niveau des régions. Par la signature d’ententesspécifiques avec des ministères et des partenaires nationaux et régionaux, les CRÉfinançaient des projets dans différents secteurs liés au DS (immigration, aînés, réussiteéducative,etc.).Ellespouvaientaussi financer la concertationdansces secteursainsiquelesdémarchesrégionalesenDS.Cesdémarchesrégionalesétaient,pourenvironlamoitiédesrégions,animéesparlesCRÉ,parlebiaisdecommissionsoudetablesrégionalesenDS.L’autremoitiéétaitconstituéedetablesautonomes,ayantounonunepersonnalitémorale,financéesenpartieouenmajoritépardesententesspécifiques.Notonscependantlecasdel’Estrieoùiln’yaeufinancementdelaCRÉqu’àcompterde2014danslecadredel’AllianceissueduPAGSIS.LesCRÉagissaiententantquefiduciairesetpartenairesdecesententes.On comprend donc l’impact de l’abolition des CRÉ sur ces démarches, impact sur lequelnousreviendrons.

Le PAGSIS a joué un rôle important pour la structuration de la concertation en DS danscertainesrégions.UnvoletduPAGSISimpliquaituneconcertationrégionaleetsupralocalepour définir les projets de lutte à la pauvreté à mettre en œuvre sur les territoires. EnAbitibi-Témiscamingue,parexemple,celaaamenéunegrandemobilisationquiapermisde

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créer des alliances au niveau des MRC et une alliance régionale qui jouait le rôle deconcertation en DS. À Longueuil et en Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine, le PAGSIS a aussisuscitélacréationd’uncomitéintersectorieldeconcertationenDS.Cettedernièrerégionaaussi opté pour une approche territoriale intégrée (ATI) et la mise sur pied de comitéssupralocaux. Dans d’autres régions, le PAGSIS a permis un meilleur arrimage entre lesdifférentssecteursd’actionenDS.NotonscependantlecasdelaCôte-NordoùlePAGSISestvenu remplacer, avec des résultats qui n’ont pas été très structurants, une démarcherégionaleenDS.Onvoitdoncque lePAGSISaeuune influencesur la formequ’aprise laconcertationenDSdanscertainesrégions.

Notons finalement que dans certaines régions la concertation en DS est structuréeessentiellement au niveau régional, tandis que dans d’autres régions elle l’est aussi auniveausupralocal.Larelationentrelesconcertationssupralocalesetrégionalesvaried’unerégionàl’autre,maischaqueconcertationsupralocaledélègueengénéralunreprésentantau palier régional. Cette structure à deux niveaux a évidemment un impact sur larestructurationqueconnaissentlesdémarchesrégionalesenDS.

PériodedechangementsÀ l’automne2014, le gouvernement duQuébec annonçait une série demesures, dans uncadred’austéritébudgétaire,ayantunimpactsurleDSetlaconcertationenDSauQuébec.Soulignonsenparticulierl’abolitiondesCRÉ,lafusiondesCSSSauniveaurégionaldansdesCISSS/CIUSSS et le transfert de responsabilités vers les MRC et les municipalités. Cesmesures ont eu différents effets dont le recentrage des ministères sur leur missionsectorielleetlagénérationd’unclimatd’incertitudepeupropiceàl’engagementdesacteurslocauxet régionauxdansdesdémarches concertées. Il fautnoter aussid’autres élémentsquis’ajoutentaucontextedechangement,enparticulierl’annoncedelafindufinancementde R2, QEF et d’AE, ainsi que l'annonce du soutien transitoire offert par la FondationChagnonauxdémarchesrégionalesenDS.

LafermeturedesCRÉ,confirméeparl’adoptionduProjetdeloi28enavril2015(Québec,2015, chapitre 8), s’est réalisée à vitesse variable dépendamment des régions et seterminera en mars 2016 dans les derniers cas. Cette abolition est celle qui a le plusd’impactssurleDS,carelleimpliquelapertedesfiduciairesetd’unensembled’enveloppesbudgétaires finançant des projets dans des secteurs du DS (immigration, aînés, réussiteéducative…), la concertation dans ces secteurs, ainsi que la concertation globale en DScommetelle.Deplus,elleamènelafindesactivitésdeconcertationrégionaleprenantplaceà la CRÉ, en particulier celle en DS. L'abolition des CRÉ signifie aussi la perte d'unpartenairemajeurduDSliéàl'appareilgouvernementaletunecertainefragilisationdelareconnaissanceduDSauniveaudel'actionpublique.Notonsquecetteabolitionconcordeaussi avec la fin du PAGSIS qui couvrait la période2010-2015, fin qui met un terme aufinancement des concertations régionales qu’étaient les alliances pour la solidarité et

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l’inclusionsocialeduPAGSIS.Unnouveaupland’actiongouvernementalpourlasolidaritéet l’inclusion sociale est cependant attendu à moyen terme sans que l’on sache quellesmodalitésniquelfinancementilcomportera.

Au-delà de l’impact financier, l’abolition des CRÉ amène souvent une perte de cohésionrégionale.Onobservedansplusieursrégionsunmouvementdereplidesdifférentsacteursvers les territoiresdeMRC.Lapolitiquegouvernementale remetenquestion la légitimitémême des régions administratives en établissant la «nouvelle gouverne régionale» auniveaudesMRC, générantune confusion sur lanotiondu territoirequedésigne le termerégionpuisquelesrégionsadministrativessontmaintenues,maisréduitesauxconférencesadministratives régionales (CAR). La loi28 (Québec, 2105, chapitre 8) modifie ainsi lesarticles de la Loi sur le ministère du Développement économique et régional et de laRecherche:

126.2.Unemunicipalitérégionaledecomtépeutprendre toutemesureafindefavoriserledéveloppementlocaletrégionalsursonterritoire.[…]

126.3.Unemunicipalitérégionaledecomtépeutconclure,aveclesministèresouorganismesdugouvernementet, le cas échéant, avecd’autrespartenaires,desententesconcernantsonrôleetsesresponsabilitésrelativementàl’exercicedespouvoirs que lui confère l’article126.2, notamment pour lamise enœuvre depriorités régionales et l’adaptation des activités gouvernementales auxparticularitésrégionales.

Dans cette loi, le local désigne le niveau municipal et le régional, le niveau MRC. Cettedécision n’est pas de nature à encourager la participation de MRC dans des projets dedéveloppementrégionaletpeutmêmeconstituerunobstacleàcetteparticipation.

LafusiondesCSSSdansdesCISSS/CIUSSSdontleterritoireserapproche,horsdeMontréaletde laMontérégie,desrégionsadministratives,aégalementun impactmajeur.LesCSSSétaient des acteurs importants du DS et de la concertation en DS au niveau supralocal,commelesAgencesrégionalesdesantéetdeservicessociauxetlesdirectionsrégionalesdesantépublique(DSP)l'étaientauniveaurégionaldansplusieursrégions.CechangementdegouvernanceauraassurémentunimpactsurlafaçondontlesCISSS/CIUSSSinterviendrontenDS. Souhaiteront-ils s’engager, et de quelle façon, dansdesdémarches supralocales etrégionalesdeconcertationenDS?Notonsaussilescoupesimportantes(plusde30%)danslebudgetdelaSantépubliquequiétaitunacteurcléduDSdansplusieursrégions.

Les fusions et les coupes dans ces institutions amènent une période de transition peupropiceàleurengagementàcourttermedanslarestructurationdedémarchesrégionalesenDS.L’incertitude toucheplusieursautresacteursdumilieu (lescommissionsscolaires,les MRC, les CLD, les organismes communautaires) et se transforme, au final, en une

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périoded’incertitudegénéraliséequiaffecte la capacitédesacteurs locauxet régionauxàs’engagerdansdesprojetsconcertésdeDSoudansdesdémarchesrégionalesenDS.

Il est possible que les CISSS/CIUSSS et les DSP régionales répondent aux nouvellescontraintes budgétaires en se recentrant sur leur mission sectorielle plutôt que deprivilégieruneapprocheconcertée.Cerisquederecentragedesinstitutionspubliquessurleur mission première affecte aussi les différents ministères, les autres institutionspubliqueslocalesourégionales,telles lesdirectionsrégionalesd’Emploi-Québec,etmêmeles organismes communautaires. Dans certaines régions, les directions régionales deministèresréduisentouseretirentdetoutengagementdans lesdémarchesrégionalesenDS.Onnoteaussi,dansaumoinsunerégion,laréticenced’ungestionnaired’uneinstitutionpublique à siéger sur le conseil d’administration d’une organisation ayant un statut depersonne morale. Cela semble relever d’une réticence à compromettre l’administrationpubliquedansl’exerciced’uneresponsabilitécivile.Onconstateàcetégardque,dansuneautre région, un CISSS a établi un moratoire sur la participation de gestionnaires à desconseils d'administration d'organismes à but non lucratif. Le principalmotif justifiant cemoratoire est le nouveau rôle de bailleur de fonds du CISSS, notamment, pour leProgrammede soutienauxorganismes communautaires (PSOC).Ce rôleétait auparavantconfiéauxAgencesdesantéetdeservicessociaux.UncomitérattachéauCentred’éthiquedecetétablissementestactuellementmandatépourréfléchirsurlesbalisesquidevraientêtreédictéessicetypedereprésentationestdenouveauautorisé.

L’abolitiondesCRÉetl’absorptiondeplusieursCLDparlesMRCsefontdansuneoptiquede transfert de responsabilités vers lesmunicipalités et lesMRC. Néanmoins, et c’est unproblèmerécurrent,lesfondsnesuiventpascemouvement.Lesmunicipalitésontvuleurstransferts provinciaux amputés de 10%; les MRC récupèrent les compétences dedéveloppementlocaletdesoutienàl’entrepreneuriat,maisavecdescoupuresde55%desbudgetsdesCLD.Cependant,aveccestransformationslegouvernementpositionnelesMRCenacteursimputablesetincontournablesdudéveloppementdesterritoires.Notonsquecemouvement se fait enpartie audétrimentde l’expertisede la société civilequi s’exerçaitdanslesCRÉetlesconseilsd’administrationdesCLD.

LastructurationdesrapportsentrelesMRCauniveaudelarégionadministrativesemblevouloirprendrelaformed’unetablerégionaledespréfets.Unegrandemajoritédesrégionssedoted’unetelleformedeconcertationentreMRC.Lestatut,personnemoraleounon,deces tables est variable. On compterait 9 régions où une telle table est constituée. Lacompositiondecestablespeutvarier,mêmesiplusieurstablessontcomposéesde2élusparMRC(lepréfetetunautremaire).Aumoinsunerégionnesemblepasvouloircréerunetelle instance. Au niveau des villes deMontréal et Laval, ainsi que de l’agglomération deLongueuil, l’organisation régionale reste stable. Dans quelques régions, les tables despréfetsontdémontréuneouvertureàs’adjoindreuncertainnombredereprésentantsdela

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sociétécivile.Onrevientdoncàunmodèledeconcertationrégionaleélus-société,maisdetailleréduite.

Le transfertde responsabilités liéesaudéveloppementéconomiqueet audéveloppementsocialversleséluslocauxsoulèveplusieursenjeux.C’estlaconceptiondeladémocratieetde laplacede la sociétécivilequi sonten jeu,démocratie représentativecohabitantavecdémocratie participative. Les élus doivent-ils décider seuls de l’orientation dudéveloppement?Lasociétécivileest-elleenmesuredefairevaloirsonexpertiseauprèsdesélus? La société civile joue-t-elle un rôle co-décisionnel ou strictement consultatif? Unexemple est parlant: dans une région, la table de préfets accepte de s’adjoindre desmembres de la société civile, mais désire les choisir alors que la société civile proposeplutôtdedésignerelle-mêmesesreprésentants.Autreenjeu, lesélusfonctionnentdanslecadre d’un horizon de temps relativement court entre les élections alors que ledéveloppement se réalise sur un horizon relativement long. Aussi, le travail des élus esthabituellement assez tangible, contrairement au développement (et en particulier audéveloppement social) qui peut prendre des formes plus intangibles (renforcement del’identité,desliensentrelespartenaires,delaqualitédevie,etc.).

Néanmoins, le problème le plus important semble être le risque d’iniquitésinterterritoriales. Les territoires où les élus n’auront pas une préoccupation dedéveloppement social seront désavantagés par rapport aux territoires où les élus serontproactifs.Etmêmedanscederniercas,larichessedifférenciéedesterritoires,enl’absencede régulation et de politiques redistributives étatiques, risque de mener à des iniquitésinterterritoriales. On peut s’attendre à voir se concrétiser un développement social àgéométrievariableselonlesterritoires.

En plus de ces changements politiques et institutionnels, le milieu du DS connaît unetransformationdel’actiondelaphilanthropie.Aveclafindupartenariatquiavaitétél’objetde controverses, laFondationLucie etAndréChagnonet leGouvernementduQuébecnerenouvèleront pas dans les prochaines années le financement des trois fonds liés à cepartenariat (QEF,AE etR2). Les regroupements locauxdepartenairesde ces sociétésdegestion se retrouvent donc orphelins de financement. D’un autre côté, à la demande deplusieursacteursnationauxetrégionaux, laFondationChagnonoffreàpartirde2015unsoutientransitoired’environunanauxdémarchesrégionalesenDSdanslebutd’allégerlechocprovoquéparl’abolitiondesCRÉ,demaintenirl’expertiseetdedonnerlachanceauxdémarchesdeserestructurer.Cesdernièresdoiventtrouverd’autrespartenairesfinancierspourcompléterlelevierfinancierdelaFondationChagnonetsontencouragéesàtravaillerà l’arrimagedesconcertationstouchant leDS(saineshabitudesdevie,réussiteéducative,etc.)aupalierrégional.Dufinancementtransitoireestaussioffertauxinstancesrégionalesde concertation (IRC) sur la persévérance scolaire et la réussite éducative liées à RéunirRéussir.

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Avant d’analyser la restructuration des démarches régionales en DS, soulignons que cetensemble de changements, même s’il peut générer certaines opportunités, implique unediminution de la capacité des démarches régionale en DS d’assurer la concertationrégionale,d’appuyerlesconcertationssupralocalesetdeconcrétiserleDSdanslesrégions.L’abolitionet laréorganisationdespartenaires, lapériodedetransitionquiendécoule, leretrait de l’engagement régional, le recentrage de certains ministères sur leur missionpremière, l’augmentation des responsabilités des élus sans moyens adéquats, la fin desFondsQEF,AEetR2sont tousdesélémentsqui,en fragilisant lespartenaires, limitent lacapacitédesconcertationsàserestructureretàréaliserleurmissionenDS.

RestructurationdesdémarchesrégionalesendéveloppementsocialCe double contexte, la structure différenciée des concertations et la période dechangements se combinent pour donner des résultats multiples. En ajoutant la réalitégéographique des régions urbaines et des régions rurales, nous avons une diversité dedynamiques auxquelles doivent faire face les démarches régionales en DS dans leurrestructuration.Onnote,àcausedecesréalitésvariées,quelespolitiquesnationalesn’ontpaslesmêmeseffetspartout.Néanmoins,lamobilisationdesacteurspourlapoursuitedelaconcertation est généralisée,même si l’implication des institutions publiques et des élusvariebeaucoupd’unerégionàl’autre.

Actuellement, les démarches régionales en DS sont engagées dans des exercices deredéfinition et de restructuration, quand ce n’est pas dans la création d’une nouvellestructurecommetelle.CetteredéfinitionestensoiunespacederéflexionetdenégociationentrelesacteurssurlaformequeprendralaconcertationrégionaleenDS.Lesquestionsdelalégitimitédesdémarchesrégionales,deleurrôleetdeleursliensaveclepalierlocalsontau centre de cet exercice. La reconnaissance des démarches régionales par les acteursrégionauxet locauxest la conditionprincipalede leuractualisation.CertainesdémarchesrégionalesenDSrencontrentdesdifficultésàétablirdesmécanismesdecollaborationavecdes acteurs locaux, que ce soit des élus locaux ou d’autres acteurs du milieu. Lareconnaissancepeutetdoitaussivenirde l'Étatqui,enabolissant lesCRÉ,a fragiliséunecertainereconnaissanceduDScommepartde l'actionpublique.DesreprésentationssontenclenchéesparleRQDSauprèsdugouvernementsurlaplaceduDSauQuébec.

Quelques régions ont mené ou entendent mener des consultations auprès de leursmembres afin de mieux se positionner. Seules les régions de Montréal et du Bas-Saint-Laurent semblentavoir fait lesajustementsnécessaireset continuersous lamême formeleurs actions concertées. Certaines régions sont actuellement sans concertation régionaleenDS,mais il est intéressantdenoterque toutes (à l’exceptionde laCapitale-Nationale)s’activentpourendévelopperouenconsoliderune.LavilledeQuébecdéveloppeunprojetdeconcertationsursonterritoire,maissanss’arrimer,pourl’instantdumoins,auxautresMRC de la région de la Capitale-Nationale. Il est évident que le développement et la

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consolidationdesdémarchesrégionalesenDSse fontde façonprogressive,car ilest trèsdifficiledanslecontexteactueldeplanifieràlongterme.Prenonsl’exempledel’Outaouaisquisestructureautourde l’organisationd’un forumrégionalenDScommeunepremièreétape d’une démarche collective. L’absence de soutien technique rend plus difficile lareconstructiondanscertainesrégions.

Les régions deMontréal et du Nord-du-Québec, secteur Jamésie, conservent l’équivalentd’une CRÉ, le CSSS de Laval couvrait déjà le territoire régional et les élus de Longueuilsemblentvouloircomblerlevidecrééparl’abolitiondelaCRÉ.Toutefois,mêmelorsquelesstructuresne sontpasabolies, elles connaissentdes transformations importantesde leurfonctionnement.Aussi,leursupportauDSn'estpasautomatique.Soulignonsenparticulierlecasde la Jamésieoù l’Administrationrégionalea retiréson financementà ladémarcherégionale en DS pour ensuite se joindre à un exercice visant le renouvellement de laconcertationrégionale.Onconstatequelesgrandesvilless’entirentmieuxquelesrégionsrurales.

L’abolitiondesCRÉaunimpactmajeursurlaconcertationrégionaleenparticulierdanslesrégionsoùladémarchesetenaitsousl’égidedecetteorganisation.Peudecesdémarchesontlacapacitédeserestructurer.Danslagrandemajoritédescas,cesrégionsdoiventcréerunenouvelledémarchedeconcertationrégionale. Ilsembleaussiquedans lesrégionsoùlesdémarchesavaientunhistoriqueplusimportant(plusde10ans)etdanscellesoùellesétaient autonomes par rapport à la CRÉ, la transformation prend plutôt la forme d’unmaintienoud’unerestructuration.

Ces changements n’ont pas que des effets négatifs. Dans certaines régions, cette pageblanchepermetunespacepourcréerunedémarchequin’existaitpas,pouraugmenter lareconnaissanceduDSoupourrepenserlagouvernanceduDSsurleterritoire.

Onobservedanslesrégionsuneffortimportantd’arrimagedeladémarcherégionaleenDSavec lesconcertationsplussectoriellesetenparticuliercelles liéesauxtrois fondsétablispar le gouvernement du Québec et la Fondation Chagnon (AE, QEF, R2). D’une part, laFondation Chagnon souhaite une vision régionale davantage intégrée. D’autre part, lesregroupementslocauxdepartenairesdeQEFetd’AEetlesIRCenréussiteéducativesontparticulièrement interpelléspar larestructurationdesdémarches,car ilssonteux-mêmesdansunepériodedeconsolidationquantà leuravenir.La restructurationdesdémarchesrégionales en DS est un moment propice à des efforts d’arrimage. Dans l’ensemble, cetarrimage semble vouloir se concrétiser, même si dans plusieurs régions l’arrimage aveccertainsregroupementsn’estpasunsuccès,dumoinspourl’instant.

Danstouteslesrégions,lesacteurssemobilisentpourredéfinirlaconcertationrégionaleenDSettrouverunefaçondelafinancer.LesregroupementslocauxdepartenairesliésàQEFetàAEainsiqueleurspendantsrégionauxcommelestablesintersectoriellesrégionalessur

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les saines habitudes de vie et les IRC en réussite éducative s’impliquent en fonction durapprochementexistantentreleurconcertationetcelleenDS.Nousavonsdéjànotélerôleplus large de la Fondation Chagnon. L’appui financier qu’elle apporte est crucial pourplusieurs démarches, en leur donnant du temps pour réaliser leur restructuration.Centraide,poursapart,estunpartenairefinancierdansplusieursrégionsetdevientmêmele fiduciaire de la démarche dans aumoins deux régions. Dans les régions où elles sontprésentes, il faut noter l’implication importante des concertations supralocales en DS enregarddelarestructurationrégionale.

Auniveaudesinstitutionspubliques,leurengagementestvariable.LesCISSS/CIUSSSsontimpliqués dans la redéfinition et le soutien humain ou financier de plusieurs démarchesrégionalesenDS.LesDSPrégionaless’impliquentetpeuventmêmejouerunrôledeleaderdanscertainesrégions.Notonsque,dansaumoinsunerégion,uneDSPrefused’appuyerlanouvelledémarcheenDS.Certainesdirectionsrégionalesdesministèressemblentnepasappuyer lesnouvellesdémarches,quandonnenotepasunecertaineopposition.Emploi-Québec qui était un partenaire important avant 2014 dans la plupart des démarchesrégionalesenDSseraitdanscertainesrégionsplutôtenretrait.

LesMRCoccupentuneplaceparticulièredans la réorganisationde lagouvernanceduDScarellessontlesseulesinstancespolitiquessupralocales.L’abolitiondesCRÉimpliqueuneplusgrandeproximitéentrelesdémarchesdeDSetlesélusdesMRCetdesmunicipalités.L’implicationdespréfetsetpluslargementdeséluslocauxoudumoinslareconnaissancequ’ils accordent aux instances de concertation, est essentielle pour la légitimité desdémarchesdeconcertationenDS.Certainesdémarchesrégionalessequestionnent(ousesontquestionnées)àsavoirsiellesdoiventrester indépendantesous’associerauxTablesdespréfets,commefiduciairesoucommeresponsablesdelaconcertationrégionaleenDS.Dansplusieursrégions,lesélusappuientactivementlesdémarchesenDS.

La restructuration des concertations régionales en DS va de pair avec celle desconcertations supralocales dans les régions concernées. Les concertations supralocalesviventaussilesimpactsdeschangementspolitiquesaveclestransitionsencoursauniveauduréseaudelasanté,desCLDetdesMRC.

LesnouveauxprofilsdelaconcertationrégionaleenDSNous proposons ici une certaine typologie des profils que semblent vouloir prendre lesdémarches régionales en DS. Elle s’inspire d’une analyse de Richard Sévigny (2015),représentantdeladémarcherégionaledeDSdel’Outaouais,présentéedanslecadred’uncoursà l’UniversitéduQuébecenOutaouais.Nousproposonsquatremodèlespermettantde classifier les différents exercices de restructuration. Le premier, la reconstructiondifficile, est transitoire. Les deux suivants sont des formes plus permanentes, soit ledéveloppementd’unedémarchedeconcertationrégionale intersectorielleaxéeplutôt sur

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une vision de développement de la région ou plutôt sur une vision de développementsupralocal.Lequatrièmemodèle,uneentreprisedeservicesenDS,estunenouvelleformeen expérimentation. Notons que les modèles ne sont pas exclusifs. Les régions peuventconnaître une réalité transitoire et s’orienter vers unmodèle plus permanent. Plusieursrégions se trouvent aussi dans une forme hybride entre les modèles2 et 3, ayant uneconcertationintersectorielleavecunevisionàlafoisrégionaleetsupralocale.

1)LareconstructiondifficileDans certaines régions, que cela soit à l’intérieur de laCRÉ ou à partir d’une instanceautonome,unfonctionnementtrèsrestreintdelaconcertationrégionaleenDSestpossiblejusqu’au 31 mars 2016, généralement grâce au suivi de gestion lié au Fonds québécoisd'initiatives sociales. Dans d’autres régions, il n’y a plus de ressource en soutien et lesdémarchesfonctionnentgrâceàl’implicationdesparticipants.Dansceprofil,lesprochainsmodèles de concertation restent encore à définir, des discussions sont en cours et larecherche de financement se fait actuellement auprès des membres et desMRC, maisgénéralement rien n’est encore confirmé. Ces régions rencontrent souvent des difficultésimportantes de construction de ces nouveaux modèles, soit en raison de difficultéspolitiques (concurrence ou manque de leadership) et parfois aussi de difficultésadministratives.Ainsi,certainesrégionsfontfaceàunenouvelleinadéquationdeterritoireentreleterritoiredesMRCet leterritoirededesserteduréseaudesantéaveclacréationdes CISSS/CIUSSS. Notons aussi la perte de l’expertise avec le départ de plusieursressourcesde coordinationoud’accompagnement.Dansdes régions, il est àprévoirqu’iln’yaurapas,àcourtterme,deconcertationrégionalereconnuepartous.

IlestpossiblequeladisparitédessituationsetdesbesoinsentrelesterritoiresdeMRCdeces régions (urbain et rural, ou rural et rural très éloigné), qui diminue le sentimentd’appartenanceàlarégion,rendeplusdifficile lareconstructiondeladémarcherégionalede DS. La période de changement aura mis en évidence la faiblesse du sentimentd’appartenancededifférentsacteursàlarégion.

2)LemodèledelaconcertationàdominanterégionaleCertaines régions sont déjà bien avancées dans la structuration d’une démarche deconcertation régionale nouvelle ou renouvelée. Cette démarche de concertation enDS sesituedansunprojetrégional,avecunpland’actionrégional.Ellejoueunrôled’initiatriceetde coordonnatrice de projets régionaux. Notons que ces régions peuvent avoir desconcertations territoriales en DS, mais la concertation régionale se structureprincipalement autour d’un projet régional, plutôt que sur une coalition de projetsterritoriaux.LanouvellestructureenDSincluthabituellementuncertainniveaud’arrimageetmêmedefusionaveclesconcertationsdessecteursduDSsoutenueshistoriquementparles trois fonds des sociétés de gestion créées par le gouvernement du Québec et laFondationChagnon (QEF,AEetR2).Ces concertations se sontassurées,dans l’ensemble,

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d’une certaine reconnaissancedes élus. Il semble que ce profil soit plus courant chez lesdémarchesrégionalesenDSpossédantunecertaineancienneté,soitplusde10ans.

3)LemodèledelaconcertationàdominanteterritorialeCertaines régionsmisent sur les concertationssupralocalesen DS, selon généralement lemodèle de l’approche territoriale intégrée (ATI). Dans ce modèle, la structure deconcertationrégionaleenDSsertdesoutienauxconcertationsterritorialesquiétablissentelles-mêmesunpland’actionetciblentdesprioritésd’interventionsurleurterritoire.Cespriorités peuvent toucher plusieurs domaines(persévérance scolaire, lutte àlapauvreté,etc.). Une fois ces priorités identifiées, la concertation des différents bailleurs defonds(Québec en forme, persévérance scolaire, pacte fiscal, etc.)est favorisée afind’atteindre les cibles visées. Ce modèle serait privilégié dans les régions où lesconcertationsterritorialesétaientbienétablies.

4)LemodèledelacoopérativedeservicesendéveloppementrégionalAu moins deux régions s’orientent vers la mise sur pied d’une entreprise de servicesprofessionnelsensoutienàlaconcertationetaudéveloppementterritorial.Avecl’abolitiondes CRÉ, les différentes concertations liées au DS (réussite éducative, économie sociale,sécurité alimentaire, etc.) sur le territoire pourraient avoir avantage à se partager lesservices de soutien professionnel. Les MRC pourraient aussi avoir besoin de servicesprofessionnels pour la gestion de leurs dossiers en DS. Cette approche vise aussi àconserverl’expertiseprofessionnelleexistantsurleterritoire.

Ce profil a pu émerger dans des régions qui combinaient une expertise forte desaccompagnateursdedémarchesrégionales liéesauDSetpeud’intérêtde lapartdeséluspour le DS et la concertation régionale ou une difficulté des élus à organiser une telleconcertation.Ilestpossiblequelespartenairesaientunevolontéouunecapacitémoindredes’impliquerdansledéveloppementd’unedémarcherégionaleenDS.

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Discussionetconclusion

Commeonpeutleconstater,ceportraitsesitueaucentred’unetempête.Lesacteurssonten mouvement. On entrevoit des changements majeurs, mais il faudra attendre avantd’obtenirunportraitplusstabledelasituation.Déjàonpeutremarquerquelesacteursfontpreuvedecréativitépourapporterdesréponsesadaptéesàleurrégion.Ainsi,lesnouvellesdémarches régionales en DS prennent une diversité de formes. Elles vont évidemmentcontinuerleursréflexionsetleurseffortsderestructurationdanslesprochainsmois.

Enconclusion,soulignonsunensembled’enjeuxauxquelsfontetferontfacecesdémarchesdansleurréorganisation.Enpremierlieu,lecontexted’austéritéaffectetouslesacteursetcela rend, et rendra, plus difficile leur implication tant financière qu’en termes deressourceshumaines,dansdesconcertationsetdesactionsconcertées. Ilexistemêmeunrisque d’échapper des enjeux par manque de ressources. Ensuite, afin de compenser lafragilisation d'une certaine légitimité du DS qui découle de l’abolition des CRÉ, lesdémarches devront réussir à s’assurer un certain niveau de reconnaissance autant desorganismes locaux et régionaux, des élus locaux, que de l'État. La nouvelle légitimité desdémarches régionales de DS se construira à travers l’interaction de ces acteurs. Celle-cipassenécessairementparlaconnaissanceetlareconnaissanceduDSetdupalierrégionalpar ces acteurs, ce qui exigera un grand effort de pédagogie. Soulignons aussi le rôleparticulièrement important pour l’avenir du DS des élus des grandes agglomérations(Montréal,Laval,LongueuiletQuébec)enraisondespouvoirsqu’ellesconcentrent.Deplus,lecontextedetransitionamèneunedifficultéàmettrelarestructurationdesdémarchesàl’agendadesacteurspolitiquesetinstitutionnels,enparticulierdesMRC,desCISSS/CIUSSSetdesCommissionsscolaires.Finalement, lesattentesenvers l’intégrationdesdifférentesconcertationsrégionalesliéesauDSnesontpastoujoursréalistes.

Il sera important aussi de questionner le rôle que prendra la philanthropie dans larestructurationdesdémarchesrégionalesdeDSetpluslargementdansleDSauQuébec.LaFondationChagnonafficheunevolontéde jouerunrôleplus importantdans le soutienàuneapprochededéveloppementdescommunautés.OnvoitaussidenouvellesexpériencescommecelledeCentraideavecsonProjetimpactcollectifàMontréal.

Terminonsensoulignantqueleschangementsactuelsapportentbeaucoupdepertes,maisils’endégageaussidesopportunitésquelesdémarchesrégionalesenDStravaillentàsaisir.Le RQDS et la CRCOC entendent aussi continuer leur veille sur l’évolution de cetterestructuration des démarches régionales en DS, afin de mieux la comprendre et departager cette information avec les démarches régionales et territoriales en DS et leurspartenaires.

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