17 novembre 2007

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17 novembre 2007

Observatoire de la Fonction Publique Ipsos Ministère du budget, des comptes publics et de la fonction publique

Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007 2

Sommaire

1. Présentation du dispositif d’enquête

2. Rythme et soutien au changement

3. Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit

4. Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique

5. Perception des projets de modernisation

6. Optimisme pour l’avenir


Méthodologie

Enquête téléphonique conduite du 13 au 16 novembre 2007, auprès d’un échantillon de 1002 fonctionnaires titulaires de la Fonction Publique

Des quotas ont été suivis et l’échantillon final a été redressé statistiquement pour être représentatif selon les critères suivants : Type de fonction publique (Etat / Territoriale / Hospitalière), catégorie des agents (A, B, C) et ministère d’appartenance

Avant redressement

Ensemble A B C

Fonction Publique 1002 292 225 485

FPE 502 240 111 151

Dont Enseignants 204 190 14 0

Dont Autres FPE 298 50 97 151

FPT 310 25 43 242

FPH 190 27 71 92

Avant redressement Effectifs

Fonction Publique d’Etat 502

Affaires étrangères 1

Agriculture, pêche 8

Culture, communication 3

Défense 95

Ecologie, Equipement 25

Economie, Finances, Comptes Publics, Fonction Publique, Budget,

Emploi, Tourisme38

Education nationale, Enseignement supérieur, Recherche

264

Intérieur, Immigration 43

Justice 16

Santé, Jeunesse, Sports 1

Logement, ville 1

Travail, relations sociales, solidarité 6

Autres 9

Note méthodologique : pour la Fonction Publique d’Etat, certains résultats par Ministère sont à interpréter avec précaution compte-tenu du faible effectif de répondants.


Sommaire




4. Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique et perception des projets




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Fonction Publiqueaoût-07

FPEaoût-07

FPTaoût-07

FPHaoût-07

Catégorie Aaoût-07

Catégorie Baoût-07

Catégorie Caoût-07

Oui tout à fait Oui plutôt Non plutôt pasNon pas du tout nsp

71% des agents de la fonction publique déclarent soutenir le changement au sein de leur administration

Q12a. Aujourd’hui, diriez-vous que… vous soutenez le changement au sein de votre administration ? (%)

71% des agents de la Fonction Publique déclarent aujourd’hui soutenir le changement au sein de leur administration.

Une proportion en hausse par rapport à août 2007 où seuls 63% soutenaient les changements.

Une progression observée dans toutes les fonctions publiques et quelque soit la catégorie.

L’adhésion au changement est plus forte chez les agents ayant moins de 10 ans d’ancienneté : plus de 77% soutiennent le changement


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Fonction Publique

Soutient le changement

Ne soutient pas le changement

FPE

FPT

FPH

Catégorie A

Catégorie B

Catégorie C

Trop rapideComme il fautTrop lentIl n'y a pas de changement significatif

Près d’un agent sur deux ne perçoit pas de changement significatif dans son administration

Q12b. Aujourd’hui, diriez-vous que… le rythme du changement dans votre administration vous semble… ? (%)

49% des agents de la FP ne perçoivent pas de changement significatif dans leur administration.

Les agents qui déclarent ne pas soutenir le changement sont plus déstabilisés par celui-ci : 26% jugent ainsi qu’il se fait à un rythme trop rapide


Sommaire








Une situation globalement satisfaisante sur la qualité de service et l’ambiance de travail moins sur la motivation des agents

Q13. Diriez-vous que la situation au sein de votre administration est très bonne, assez bonne, assez mauvaise ou très mauvaise en ce qui concerne (%)

Si la très grande majorité des agents juge que la qualité du service rendu à l’usager est bonne (89%), et s’ils estiment travailler dans une bonne ambiance (75%) et avoir de bonnes relations avec leur hiérarchie (67%),…

…Ils sont plus partagés sur le climat social (seuls 55% le jugent bon).

Dans ce contexte, seuls 54% jugent que la motivation des agents dans leur administration est bonne.

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La motivation des agents

Le climat social

Les conditions de travail

Les relations avec la hiérarchie

L'ambiance de travail

La qualité du service rendu à l'usager

Très bonne Assez bonne Assez mauvaise Très mauvaise


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Fonction Publique


Ne soutient pas lechangement

FPE

FPT

FPH

Catégorie A

Catégorie B

Catégorie C

S'est améliorée S'est dégradée N'a pas changé Ne sait pas

30% des agents perçoivent une dégradation de la situation générale de leur administration sur les 3 derniers mois

Q02. Au cours des trois derniers mois, diriez-vous que la situation de votre administration … ? (% )

30% des agents de la FP entrevoient une dégradation de la situation de leur administration à court terme.

Un sentiment partagé par 24% des agents qui soutiennent le besoin de changement vs. 45% parmi ceux qui ne le soutiennent pas.

Au sein de la FPH, 41% des personnes interrogées perçoivent une situation détériorée à court terme.


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Fonction Publique


Ne soutient pas lechangement

FPE

FPT

FPH

Catégorie A

Catégorie B

Catégorie C

Satisfaction Confiance Attentisme

Inquiétude Indifférence

Près d’un agent de la Fonction Publique sur deux se déclare aujourd’hui inquiet

Q14. Parmi les mots suivants, quel est celui qui caractérise actuellement le mieux votre état d’esprit ? (% )

49% des agents de la FP déclarent être inquiet.

Un sentiment qui domine dans la FPE et dans la FPH mais qui semble moins fort dans la territoriale.


Sommaire








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La rémunération des fonctionnaires

Les moyens humains


La valorisation des fonctionnaires (écoute, reconnaissance…)

La prise en compte des attentes des usageers

L'organisation de l'administration et les méthodes de travail

La formation, l'adaptation des compétences

Les possibilités d'évolution, de promotion

La performance, l'efficacité de l'administration

Les relations sociales, le dialogue social

L'éducation nationale, le système éducatif

Le temps de travail

Les modes de recrutement

Le management, les relations hiérarchiques

La santé, une meilleure prise en charge des patients à l'hôpital

En priorité : améliorer la rémunération, donner plus de moyens humains et de meilleures conditions de travail

Q09. Lorsque l’on parle de modernisation de la Fonction Publique quel est le domaine ou les domaines dans lesquels on devrait agir en priorité ? (% - question ouverte – plusieurs réponses possibles)

Spontanément, les agents citent la rémunération (30%) et les moyens humains (20%) en tête des priorités dans la perspective d’une modernisation de la Fonction Publique.


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L'adaptation des compétences et laformation des agents

Le dialogue social


L'affectation des moyens humains etdes ressources

La reconnaissance des mérites dechacun

L'image de l'administration auprès dupublic

Les possibilités de mobilité etd'évolution professionnelle

Les relations hiérarchiques, lemanagement

Les modes de recrutement dans laFonction Publique

L'évaluation de la performance del'administration

Indispensable Utile, mais pas indispensable Inutile Ne sait pas

Les domaines dans lesquels un effort de modernisation est indispensable Q10. Un effort de modernisation vous paraît indispensable, utile mais pas indispensable, inutile dans chacun des domaines suivants (%, base = 1002 personnes)

Les fonctionnaires évoquent des pistes d’amélioration multiples pour moderniser la Fonction Publique.

Dans sept domaines sur les dix proposés l’effort de modernisation est jugé indispensable par la majorité des personnes interrogées. Des résultats qui dénotent un fort besoin de changement parmi les fonctionnaires.

L’axe d’amélioration prioritaire concerne l’adaptation des compétences et la formation des fonctionnaires, jugé indispensable par 74% des répondants. La modernisation du dialogue social et l’amélioration des conditions de travail sont pointées par plus de 70% des personnes interrogées.


Domaines sur lesquels un effort de modernisation est indispensable (détail par catégorie)

Ensemble(base = 1002)

FPE(base = 501)

FPT (base = 311)

FPH(base = 190)

Agents de Catégorie A(base = 292)

Agents de Catégorie B(base = 226)

Agents de Catégorie C (base = 484)

L'adaptation des compétences et la formation des agents

74 71 75 80 71 77 74

Le dialogue social 71 73 68 71 72 73 70

Les conditions de travail 70 67 67 83 66 71 71

L'affectation des moyens humains et des ressources

69 72 59 75 74 74 63

La reconnaissance des mérites de chacun

66 60 71 72 56 66 71

L'image de l'administration auprès du public

56 59 58 47 52 54 60

Les possibilités de mobilité et d'évolution professionnelle

53 50 55 56 51 52 54

Les relations hiérarchiques, le management

49 46 54 50 41 54 53

Les modes de recrutement dans la Fonction Publique

48 45 49 57 51 52 54

L'évaluation de la performance de l'administration

38 37 41 37 38 37 39

Une forte attente d’amélioration des conditions de travail dans la Fonction Publique Hospitalière

FPE = agents de la Fonction Publique d’Etat

FPT = agents de la Fonction Publique Territoriale

FPH = agents de la Fonction Publique Hospitalière

Q10. Un effort de modernisation vous paraît indispensable dans chacun des domaines suivants (%)


Sommaire








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5

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24

20

0 20 40 60 80 100

La possibilité de changer de métier dans laFonction Publique

La possibilité de promouvoir les agents enfonction de la qualité de leur travail et de leur

implication

Le recrutement des agents sur leurscompétences plutôt que sur concours

Des dispositifs d'aide pour accompagner lesagents qui souhaitent quitter la FP

La refonte des règles de gestion desfonctionnaires selon leurs métiers plutôt que

leur appartenance à un corps

L'adaptation des missions de chaqueadministration en fonction des besoins des

usagers

L'individualisation de la rémunération desfonctionnaires

Le transfert au privé de missionssecondaires pour dégager des moyens

supplémentaires

Très bien Assez bien Assez mal Très mal Nsp

Les projets qui répondent le mieux au besoin de modernisation de la Fonction Publique

Q11. Selon-vous, chacun des projets suivants répond très bien, assez bien, assez mal ou très mal au besoin de modernisation de la Fonction Publique (%, base = 1002 personnes)

Six des huit projets évoqués en réponse au besoin de modernisation de la Fonction Publique recueillent l’agrément de la majorité des personnes interrogées.

On note un soutien consistant à des mesures qui faciliteraient la mobilité fonctionnelle des agents, qui favoriseraient l’évolution professionnelle en fonction de leur implication dans le travail et qui assoupliraient les règles de recrutement. Des aspirations en somme à davantage de souplesse dans le management des ressources humaines.

Les avis sont beaucoup plus partagés sur la rémunération au mérite et le transfert de certaines prérogatives de la Fonction Publique au secteur privé.


Les projets qui répondent le mieux au besoin de modernisation de la Fonction Publique (détail par catégorie)

Ensemble(base = 1002)

FPE(base = 501)

FPT (base = 311)

FPH(base = 190)

Agents de Catégorie A(base = 292)

Agents de Catégorie B(base = 226)

Agents de Catégorie C (base = 484)

La possibilité de changer de métier dans la Fonction Publique (passerelles)

55 55 57 53 60 56 52

La possibilité de promouvoir les agents en fonction de la qualité de leur travail et de leur implication

54 51 56 59 49 53 58

Le recrutement des agents sur leurs compétences plutôt que sur concours

51 45 55 59 46 52 53

Des dispositifs d'aide pour accompagner les agents qui souhaitent quitter la FP

42 44 37 41 47 40 39

La refonte des règles de gestion des fonctionnaires (ancienneté, affectation, mutation) en fonction de leurs métiers plutôt que leur appartenance à un corps

39 36 43 39 38 40 39

L'adaptation des missions de chaque administration en fonction des besoins des usagers

34 35 33 34 40 40 28

L'individualisation de la rémunération des fonctionnaires

23 18 30 24 17 22 27

Le transfert au privé de missions secondaires pour dégager des moyens supplémentaires

16 15 15 18 16 22 13

30% des agents de la FPT interrogés estiment que l’individualisation des rémunération répond très bien au besoin de modernisation de la Fonction Publique.

FPE = agents de la Fonction Publique d’Etat

FPT = agents de la Fonction Publique Territoriale

FPH = agents de la Fonction Publique Hospitalière

Q11. Selon-vous, chacun des projets suivants répond très bien au besoin de modernisation de la Fonction Publique (%)


Sommaire




4. Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique et perception des projets




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3625

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3943

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4446

3847

3845

3740

1520

172924

1013

2022

1720

1621

1520

8

0 20 40 60 80 100

FPaoût-07

FPEoct-07

août-07

FPTaoût-07

FPH août-07




Oui tout à faitOui plutôtNon plutôt pas Non pas du toutnsp

Des agents plus optimistes qu’en août et octobre pour l’avenir de la FP (47%, +10 pts) et pour leur avenir professionnel (60%, +8 pts)

Q15. Aujourd’hui êtes-vous d’accord avec chacune des affirmations que je vais vous citer… (%)

Vous êtes optimiste concernant votre avenir professionnel

Vous êtes optimiste concernant l’avenir de la FP en général

1618

15914

2126

12

1516

1817

1620

4434

4434

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3635

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4333

2930

303634

2224

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2932

2832

2929

1116

102019

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1517

1014

1017

1217

18

0 20 40 60 80 100

FPaoût-07

FPEoct-07

août-07

FPTaoût-07

FPH août-07





Conclusions : les grands chiffres clés

Climat général

Aujourd’hui, la très grande majorité des agents juge que la qualité du service rendu à l’usager est bonne (89%), et ils estiment travailler dans une bonne ambiance (75%) et ont de bonnes relations avec leur hiérarchie (67%).

Mais ils restent plus partagés sur le climat social : 55% le jugent bon. Le sentiment dominant est en effet à l’inquiétude : qualificatif désigné par 49% des répondants pour caractériser leur état d’esprit. Un sentiment prédominant dans la Fonction publique d’Etat 53%) et la Fonction publique hospitalière (60%).

Si les changements sont encore peu perceptible pour les agents (49% ne perçoivent pas de changement significatif au sein de leurs administrations)…

Soutien au changement

… 71% d’entre eux soutiennent le besoin de changement au sein de leur administration (63% en août 2007).

Un score qui s’établit à 79% dans la Fonction publique territoriale (68% en août 2007). Le soutien au changement est plus consistant parmi les agents ayant moins de 15 ans d’ancienneté dans la Fonction Publique (15-20 points d’écart environ par rapport aux plus anciens).

Spontanément, les agents interrogés placent en tête des priorités pour moderniser la Fonction Publique l’amélioration de la rémunération (30%), davantage de moyens humains (20 %), de meilleures conditions de travail (18 %), et une plus grande reconnaissance (18 %).

Parmi les domaines qui leur étaient proposés, les agents citent comme indispensable l’adaptation des compétences et la formation des fonctionnaires (jugés indispensables par 74% des répondants), le renouvellement du dialogue social (71%) et l’amélioration des conditions de travail (70%)

On note par ailleurs un soutien consistant à des mesures qui faciliteraient la mobilité fonctionnelle des agents, qui favoriseraient l’évolution professionnelle en fonction de leur implication dans le travail et qui assoupliraient les règles de recrutement.


Conclusions : les grands chiffres clés

Ces résultats font apparaître que les personnes interrogées ont conscience de la nécessité pour l’administration d’évoluer sous réserve d’une prise en compte de leurs aspirations en termes de rémunération et de moyens humains.

Au final, les agents oscillent entre inquiétude et optimisme dans l’avenir de la fonction publique : 47% se déclarent optimiste pour l’avenir de la Fonction Publique – un résultat en hausse de 10 points par rapport à août 2007.


Contacts : [email protected]@ipsos.com

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17 novembre 2007