[19.] Az ENSZ s az Eurpai Uni intzmnyrendszere s mkdse

ENSZ megalakulsa, mkdse: A 2. vilghbort kveten, a gyztes llamok rszrl nagy igny mutatkozott tovbbi globlis hbor elkerlsre, a globlis egyensly megteremtsre, s a gyztes llamok dominancijnak fenntartsra 1945-ben San Franciscoban megalaptottk az Egyeslt Nemzetek Szvetsgt. A tagorszgok szma ma 193, minden fggetlen llam tagja. Az ENSZ ltrejttnek s mkdsnek clja az alapokmny szerint , hogy fenntartsa a nemzetkzi bkt s biztonsgot, fejlessze a nemzetek kztti kapcsolatokat, megoldja a gazdasgi, szocilis, kulturlis vagy emberbarti jelleg nemzetkzi feladatokat, valamint hogy az egyes nemzetek ltal a kzs clok elrse rdekben kifejtett tevkenysgek egyeztet fruma legyen. Kzpontja New Yorkban van, ott mkdik a kt legfontosabb fntshoz szerve a Kzgyls s a Biztonsgi Tancs.

Fszervei: Kzgyls: valamennyi tagllam legfeljebb t-t kpviseljbl ll. A Kzgyls vitathatja meg az ENSZ alapelveihez kapcsold krdseket, ajnlsokat tehet a szervezet tagjainak vagy fszerveinek. Biztonsgi tancs: a szervezet tizent tagorszgbl ll, lland tagjai Kna, Franciaorszg, Oroszorszg, Nagy-Britannia s az Amerikai Egyeslt llamok. A kzgyls tovbbi tz tagot vlaszt a BT-ba egyenknt kt-kt vre. Az t lland tagnak vtjoga van minden krdsben. A BT a gyors s hathats cselekvs lettemnyese, hatrozatai az ENSZ tagllamok rszre ktelez rvny. Gazdasgi s Szocilis Tancs: az llandsg s jlt megteremtsn fradozik. Cljai kz tartozik az letsznvonal emelse, a teljes foglalkoztats, valamint a gazdasgi s szocilis halads s fejlds feltteleinek megteremtse. Az ESA a kzgyls ltal megvlasztott 54 tagbl ll. Nemzetkzi Brsg: az ENSZ legfbb igazsgszolgltatsi szerve. Az ENSZ mindegyik tagja, mely nyilatkozatval ktelez rvnynek fogadja el magra nzve a brsg dntseit, ktelezi magt, hogy minden olyan jogvitban, amelyben flknt szerepelt, alkalmazkodni fog a Nemzetkzi Brsg hatrozathoz. Jelenleg a 194 ENSZ tagllambl csupn 58-nak van rvnyben ilyen nyilatkozata. A Nemzetkzi Brsg szkhelye Hgban van, 15 lland br alkotja a testlett, akik mind klnbz llamok llampolgrai. Titkrsg: a ftitkrbl s tisztviseli karbl ll. A ftitkrt a Biztonsgi Tancs ajnlsra a Kzgyls nevezi ki. a szervezet legfbb igazgatsi tisztviselje. A ftitkri funkci politikai jelleg feladat, amely aktivitst, j diplomciai kszsget ignyel, s egyttal felttelezi a bizalom megltt a ftitkr s a tagllamok kztt. 2007. janur 1-jtl az ENSZ ftitkra a dl-koreai Pan Gimun, eldje a szervezetet tz ven t irnyt Kofi Annan ghnai politikus volt.

Legfontosabb szakostott intzmnyek: FAO - (mezgazdasgi s lelmezsi szervezet) UNESCO - (Az ENSZ Nevelsgyi, Tudomnyos s Kulturlis Szervezete) IMF - (nemzetkzi valutaalap) WHO (Egszsggyi vilgszervezet)

Eurpai Uni megalakulsa s mkdse:

Kialakulsnak trtnete: 1. A politikusok vgl a kt vilghbor tapasztalatai s a szovjet elrenyomuls

hatsra kezdtek el komolyan foglalkozni az integrcival, egyelre Nyugat-Eurpra korltozva.

2. 1950-ben Robert Schuman (francia klgyminiszter) s Jean Monnet (francia pnzgyminiszter) felvzolta a konkrt lpsek politikjt. Ennek rtelmben hat llam NSZK, Franciaorszg, Olaszorszg, Hollandia, Belgium s Luxemburg kpviseli 1951. prilis 18-n Prizsban ltrehoztk az gynevezett Montnunit (Eurpai Szn- s Aclkzssg), hogy kzsen ellenrizzk a tagllamok szn- s acltermelst.

3. 1958. janur 1-n lpett hatlyba a Rmai Szerzds: ebben a hatok ltrehoztk a tagok atomenergia-termelsnek ellenrzsre az Euratom szervezett, valamint az Eurpai Gazdasgi Kzssget (EGK, kzkelet nevn: Kzs Piac), amelynek clja a tagorszgok kztti vmuni ltrehozsa volt. A hatvanas vekben koordinltk a tagorszgok kzs mezgazdasgi politikjt is.

4. A gazdasgi egyttmkds sikeresnek bizonyult: 1958 s 1970 kztt a tagorszgok kztti kereskedelmi forgalom az tszrsre, kifel irnyul exportjuk kt s flszeresre nvekedett. Hatsra Nagy-Britannia is csatlakozni akart a kzs-piachoz, de De-Gaulle megvtzta.

5. A gazdasgi egyttmkds sikeresnek bizonyult: 1958 s 1970 kztt a tagorszgok kztti kereskedelmi forgalom az tszrsre, kifel irnyul exportjuk kt s flszeresre nvekedett. 1972-ben csatlakozhatott Nagy-Britannia, Dnia s rorszg

6. Ezt kveten az gy nevezett dli bvts kerlt napirendre: 1981-ben Grgorszg, 1986-ban pedig Spanyolorszg s Portuglia csatlakozott. gy az EK a vilg legnagyobb gazdasgi egysgv vlt, s npessge meghaladta mind a Szovjetunit, mind az Egyeslt llamokt.

7. A kzssg az integrci elmlytse s ezzel egyidej kibvtse mellett dnttt: 1992. februr 7-n a hollandiai Maastrichtban elfogadtk az integrci tovbb-fejlesztsnek programjt:

az eurpai valuta bevezetse (pnzuni terve) kzs kl- s biztonsgpolitika kialaktsa egysges vzumpolitika letbelptetse a kzs intzmnyek az Eurpa Parlament s Eurpai Bizottsg szerepnek kiszlests az EK elnevezse Eurpai Univ (EU) vltozott, jelezve az egyttmkds elmlylst

8. 1995-ben Ausztria, Finnorszg s Svdorszg is az Eurpai Uni teljes jog tagja lett, majd sorban csatlakozsi trgyalsokat kezdtek jabb, tlnyom tbbsgben a volt keleti tmbhz tartoz orszgokkal. 1995-ben letbe lpett a luxemburgi Schengenben alrt egyezmny, amely az uni tagllamai kztt lebontotta a hatrokat (szemlyi ellenrzs sincs), viszont a kls hatrokon szigorbb ellenrzst rt el.

9. A 2000. decemberi nizzai cscsrtekezleten megllapods szletett az Eurpai Uni j mkdsi szablyairl, amelyek lehetv teszik az j csatlakozk beillesztst. A 2002. decemberi koppenhgai cscsrtekezleten pedig dnts szletett az idpontrl is: 10 llamot sztorszg, Lettorszgi Litvnia, Lengyelorszg, Csehorszg, Szlovkia, Magyarorszg, Szlovnia, Ciprus s Mlta hvtak meg az Uniba 2004-es, kt llamot Romnia s Bulgria 2007 csatlakozsi idponttal.

Az eurpai orszgokat sok vszzados kulturlis s trtnelmi hagyomnyok fzik egymshoz. A XX. szzad nagy hbori megmutattk, milyen katasztrfkhoz vezethet a kontinens politikai megosztottsga. Ez a felismers vezetett az Eurpai Uni ltrehozshoz, s az elrt eredmnyek sokban igazoltk a vrakozsokat. Tny viszont, hogy a kl- s biztonsgpolitikai egyttmkds kevsb sikeres, mint a gazdasgi integrci. Mr a 15-k unija fellmlta az egyetlen szuperhatalmat, az Egyeslt llamokat mind a npessg szmban, mind a gazdasg teljestkpessgben, ugyanakkor katonailag nem tudott tkpes ert flmutatni. Az utbbi vtized vlsgai azt mutattk, hogy az Eurpai Uni egyelre kptelen az egysges s hatkony fellpsre a nemzetkzi politikban.

Az EU felptse s mkdse:

Az Eurpai Unin bell mintegy 1200 klnfle bizottsg, albizottsg s munkacsoport mkdik, a dntsek elksztst s vgrehajtst mintegy 20 ezer nemzetkzi tisztvisel (eurokrata) segti. A legtbb unis intzmny Strasbourgban, Brsszelben s Luxemburgban mkdik.

Az Eurpai Uni bonyolult rendszerben az Eurpai Bizottsg tekinthet az EU kormnynak, az Eurpai Parlament pedig az EU parlamentjnek, egy fontos megszortssal: egyik sem rendelkezik olyan kiterjedt jogkrrel, mint egy nemzetllam kormnya s egy nemzetllam parlamentje.

Az Uni legfontosabb dntseit ugyanis tovbbra is az egyes tagllamok kormnyai ltal alkotott testletek, mindenekeltt a tagllamok llam- s kormnyfibl ll gy nevezett Eurpai Tancs, illetve a tagllamok minisztereibl ll n. Eurpai Uni Tancsa hatrozzk meg. Az Eurpai Uni teht nem egy szuperllam a tagorszgokat rint legfontosabb dntseket a tagllamok kormnyai nem engedtk ki a kezkbl.

Az Eurpai Parlamentnek (az emberek hangja) ma 732 kpviselje van, ahov Magyarorszg a 2004 jniusi vlasztsokon 24 kpviselt deleglhatott. Tagjait 5 vente vlasztjk, s nem nemzeti frakcikba, hanem eurpai politikai csoportokba tmrlnek a kpviselk. A legnagyobb frakci az Eurpai Npprt (EPP), de jelen van mg az Eurpai Szocialista Prt (PES), az Eurpai Liberlis Demokrata s Reformprt s a Zld Prt, valamint kisebb prtok s fggetlen kpviselk.

Az Eurpai Parlament havonta 1 plenris lst tart, szkhelye Strasbourgban van, elnke (jelenleg) a spanyol Borrell.

Az Eurpai Bizottsgnak (a kzs rdekek kpviselje) 2002-ben 20 tagja volt, akiket a kormnyok kzs megegyezssel, az Eurpai Parlamenttel egyeztetve, 5 vre neveztek ki. Az EB javaslatokat tesz a megfelel dntsekre az Eurpai Uni Tancsnak, majd vgrehajtja a meghozott dntseket. Az EB elnke 2005 ta Barroso, jelli ki az eurpai biztosokat. Az EB szkhelye Brsszelben s Luxemburgban van, s nemzetkzi szinten ez kpviseli az EU-t.

Az llam- s kormnyfk vente hromszor tallkoznak az Eurpai Tancsban ebben a testletben dntenek nagy horderej stratgiai krdsekrl, az ltalnos irnyvonalrl. Ennek az irnyvonalnak a gyakorlati kivitelezsre felgyel az Eurpai Uni Tancsa (a tagorszgok

hangja), ami az EU legfbb dntshoz szerve. Szkhelye Brsszelben van, soros elnki tisztt pedig az angol bc sorrendjt kvetve fl-fl vig ms tagllam klgyminisztere tlti be.

A miniszterek a hazai parlamenteknek felelnek, tallkozikat pedig a COREPER (lland kpviselk bizottsga) kszti el. Itt szavazzk meg a trvnyeket, hangoljk ssze a gazdasgokat, fogadjk el a kltsgvetst. A Tancsban az egyes tagllamok nem rendelkeznek egyenl szm szavazattal: a szavazatok szmt ugyanis slyozzk a tagllamok npessgnek arnyban, de a kisllamok elnyben rszestsvel.

Korbban szinte valamennyi dntst egyhanglag kellett meghozni, mivel azonban a 27 tag uniban ez veszlyeztetn a mkdst, a nizzai szerzds rtelmben a legtbb dnts mr az n. minstett tbbsgi szavazs (345 szavazatbl 255 szksges) utn meghozhat.

Az Eurpai Brsg szkhelye Luxemburgban van, 27 tagjrl (brk) s 8 ftancsosrl a tagorszgok kormnyai kzsen dntenek. Feladata kiterjeszt jelleg jogi rtelmezst adni, s keresetet nyjthat be s vonhat vissza a tagorszgokkal szemben. Az Eurpai Szmvevszket 6 vente vlasztjk, s a kltsgvetst irnytja s ellenrzi. Az Eurpai Kzponti Bank 1998 ta ltezik, kzpontja Frankfurt am Mainban van.

Az Eurpai Uni bels piacnak alapelve az n. ngy alapszabadsg: az ruk, a szolgltatsok, a szemlyek s a tke szabad mozgsa a tagllamok kztt.

Teht az unis polgrok szabadon utazhatnak, befektethetnek, vsrolhatnak, dolgozhatnak, tanulhatnak egyms orszgaiban, nem vetnek ki vmokat egyms ruira. Ugyanakkor szmos korltozs is ltezik, klnsen az j belpkre vonatkoztatva (a schengeni hatrellenrzsi rendszerhez pldul Magyarorszg vrhatan egy ktves, a vmunihoz hromves, az ingatlan- s fldvsrls szabadsghoz tves tmeneti idszak utn csatlakozik majd. Vitk trgyt kpezi, mikor vltja fel a forintot az eur).

A tagllamok ltal befizetett kvtkbl mkdnek a kzssgi pnzalapok, amelyeket az Eurpai Bizottsg felgyel. Ezeket szmos clra (mezgazdasgi, tudomnyos, oktatsi, kulturlis, szocilpolitikai) lehet fordtani. Kiemelt clnak szmt a rgifejleszts: az unis mrtkkel fejletlen rgik tmogatst kaphatnak a helyi munkanlklisg lekzdstl a kzmfejlesztseken t, az t- s hdptsekig. Alapszably, hogy a tmogatsokat csak szablyszer, pontos s szmon krhet plyzatok rvn lehet elnyerni.