Création d’un boulevard urbain au quartier des Plans – Commune de Carros Dossier d’enquête publique comportant étude d’impact et évaluation des incidences Natura 2000
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1bis - Réponse à l’avis de l’autorité environnementale
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0. PRÉAMBULE
Le projet de création d’un boulevard urbain au quartier des Plans vise à améliorer les conditions générales de circulation et de desserte de la commune de Carros.
Ses objectifs sont en effet de : - renforcer le maillage du territoire, - désenclaver le quartier des Plans, - soulager le secteur de la Manda, - favoriser les liaisons inter-quartiers.
Le présent mémoire en réponse, établi par la Métropole Nice Côte d’Azur, a pour objet de répondre aux observations établies par l’autorité environnementale dans son avis SCADE-UEE/Th2014-054 en date du 6 avril 2015.
Il est joint au dossier d’enquête publique comportant étude d’impact et évaluation des incidences Natura 2000.
L’avis de l’autorité environnementale SCADE-UEE/Th2014-054 a pour conclusion :
Avis sur la qualité de l’étude d’impact
L’étude d’impact relative au projet de création d’un boulevard urbain dans le quartier des Plans, situé sur la commune de Carros, est claire et comporte les rubriques exigées par le code de l’environnement. Les enjeux sont fort notamment au regard des risques naturels et technologiques et de préservation de la qualité des eaux souterraines et superficielles.
Avis sur la manière dont le projet prend en compte l’environnement
Le projet contribue au délestage de la route des Plans, de la route métropolitaine RM1 vers la route métropolitaine RM6202bis et du secteur de la Manda. Il présente des impacts positifs et permet le développement de l’offre en modes doux. Néanmoins, le projet présente des insuffisances en termes de prise en compte des risques inondation et technologique. Les impacts ne sont pas suffisamment caractérisés pour le risque lié à une crue exceptionnelle du Var et le nombre de personnes exposées au risque technologique de l’établissement SEVESO Primagaz est accru par le projet. Le dossier nécessite d’être détaillé pour d’autres thématiques environnementales afin de répondre aux observations du présent avis. Le présent mémoire répond à ces observations en précisant le chapitre de l’étude d’impact correspondant.
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1. PRÉSENTATION DU PROJET
Le planning prévisionnel des travaux est le suivant : - démarrage des travaux dès l’adoption de la déclaration de projet : fin
d’année 2015, - de la route des Plans au chemin des Négociants Sardes :
terrassement, réseaux, chaussée du premier au troisième trimestre 2016
- reprise du chemin des Négociants Sardes : terrassement, réseaux, chaussée du deuxième au troisième trimestre 2016,
- aménagements paysagers, éclairage public, signalisation horizontale et verticale au quatrième trimestre 2016.
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2. ÉTAT INITIAL DU SITE
2.1. BIODIVERSITÉ
Le cordon boisé orienté Nord-Sud permet de drainer quelques déplacements de chauves-souris (chasse et/ou transit) au regard des colonies présentes à proximité mais aussi des espèces sensibles qui fréquentent cette zone semi- naturelle ayant déjà subi d’importants remaniements. Aucun individu ni aucune trace de gîte n’ont toutefois été observés dans ce linéaire boisé.
Ce reliquat de boisement représente un corridor biologique parallèle au Var, coincé entre des quartiers d’habitations à l’Ouest et une zone d’activité industrielle à l’est. Malgré une connexion avec les espaces boisés au Nord, le corridor s’interrompt vers le Sud dans les zones anthropisées, ce qui ne permet pas de mettre en connexion directe les massifs collinéens avec l’hydrosystème du Var. Ainsi, le guide pour la prise en compte de la biodiversité et des fonctionnalités écologiques dans l’écovallée identifie ce cordon arboré comme « zone nodale potentielle » de la sous-trame forestière mais ne met en évidence aucun lien entre ce cordon et le fleuve Var, comme le montre la carte ci-après.
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2.2. RISQUE INONDATION
La partie Est de la zone d’étude (chemin des Négociants Sardes et talus) se trouve en zone de risque bleue B6 du PPR Inondation de la Basse Vallée du Var, caractérisée par un aléa de base nul mais un aléa exceptionnel fort à très fort. Les cartes informatives jointes au PPR indiquent que :
- pour le scénario Var en crue exceptionnelle, vallons en Q10 et sans rupture de digues, l’aléa est moyen sur la route des Négociants Sardes et à l’Ouest immédiat, alors qu’il est très fort à l’Est immédiat de la route,
- pour le scénario Var en Q100, vallons en Q10 et rupture des digues des vallons, l’aléa est nul à l’Ouest de la route des Négociant Sardes et fort à l’Est de la route,
- pour le scénario Var en Q100, vallons en Q10 et sans digue, l’aléa est très fort de part et d’autre de la route des Négociant Sardes.
L’étude hydraulique du rapport de présentation du PPR Inondation précise qu’en crue exceptionnelle du Var, dans le secteur aval Broc – Manda, quelques débordements sont observés entre le plan d’eau du Broc et le seuil 10 en rive droite, spécialement au droit des seuils. Ils se généralisent du seuil 10 au pont de la Manda (secteur concerné par le projet) pour atteindre près de 500 m3/s.
2.3. RISQUE MOUVEMENTS DE TERRAIN
La zone d’étude se trouve pour partie (au niveau du talus séparant le quartier des Plans de la zone d’activités) en zone de risque bleue du PPR mouvements de terrain concernant le risque de ravinement. Les ravinements, phénomènes d'érosion régressive, provoquent des entailles vives sur un versant plus ou moins abrupt. Ces phénomènes sont engendrés par un écoulement hydraulique et sont liés à la lithologie et à la pente. Il s’agit ici de mouvements à faible intensité répartis sur l’ensemble du territoire communal.
2.4. RISQUE TECHNOLOGIQUES
Si aucune ICPE n’est incluse dans la zone d’étude restreinte du projet, l’établissement Primagaz, ICPE soumise à autorisation avec servitudes et relevant de la directive SEVESO (seuil haut), est présent à l’aval du projet, en bordure du chemin des Négociants Sardes.
L’établissement, employant 2 personnes sur le site, assure le stockage et la distribution de gaz de pétrole liquéfié, réceptionné sur site par des citernes
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routières en provenance de Fos-sur-Mer. Le stockage se fait dans un réservoir fixe recouvert d’un talus de terre d’une capacité de 400 m3, soit environ 185 tonnes de propane liquéfié. À partir de ce réservoir, le gaz est chargé dans des camions citernes de capacité adaptée à l’accès routier des consommateurs finaux. Dans l’enceinte du dépôt, Primagaz entrepose également jusqu’à 50 tonnes de bouteilles de gaz. Le stockage et la distribution de propane sur le site de Carros sont susceptibles de générer essentiellement des effets de surpression liés à l’explosion du gaz et des effets thermiques liés à l’inflammation du gaz. Le site, autorisé en 1996, comporte un réservoir sous talus qui correspond à la meilleure technologie disponible pour ce type de stockage sous pression, promue par le ministère de l’environnement. L’extrémité Sud du projet est concernée :
- par un aléa technologique (thermique + surpression) de niveau faible, - par un aléa thermique de niveau faible, - par un aléa de surpression de niveau faible,
Il convient ici de noter qu’entre la transmission du dossier d’étude d’impact à l’autorité environnementale et la rédaction de la présente réponse à l’avis de l’autorité environnementale, le statut du PPRt de l’établissement Primagaz à évoluer : il est soumis à enquête du 20 avril au 22 mai 2015. Le zonage et le règlement du PPRt ont également été modifiés, comme précisé ci-après.
2.5. ÉTUDE DE TRAFIC
Domaine d’étude air/santé
Le domaine d’étude est composé du projet et de l’ensemble du réseau routier subissant une modification (augmentation ou réduction) des flux de trafic de plus de 10 % du fait de la réalisation du projet. Le domaine d’étude se compose alors du chemin existant, de la partie Nord du chemin des négociants Sardes, de la route des Plans au Sud du projet et de la RM1 entre la route des Plans et la RM 2210. En effet, l’étude trafic réalisée prévoit les évolutions de trafic suivante sur les voies existantes avec et sans réalisation du projet à l’horizon 2018 :
- chemin des Négociants Sardes : +3% en TMJA, +16% à l’HPM et +10% à l’HPS,
- route des Plans au Sud du projet :-30% en TMJA, environ -40% en HPM et HPS,
- RM 1 : -14% en TMJA, -27% en HPM et -45% en HPS.
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Justification de l’hypothèse d’évolution de trafic
L’évolution du trafic est comprise entre 0,5% et 1% ; ce sont des valeurs généralement admises par les différents experts, notamment le Centre d’Etudes et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA), et utilisées par le CG06.
Taux de Poids-lourds
Les différents taux de poids lourds sont : - compris entre 7 à 10% sur les axes dans la Zone Industrielle, - inférieurs à 1% sur le réseau secondaire.
Choix des horizons d’étude
Conformément à la règlementation en vigueur, l’étude acoustique a été réalisée à l’horizon 20 ans après la mise en service, soit 2036.
L’étude air / santé à elle été réalisée au plus tard à l’horizon 2025, dernier année prise en compte par le logiciel de simulation Impact’Adem.
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3. COMPATIBILITÉ DE L’OPÉRATION
AVEC LES DOCUMENTS
3.1. PPR INONDATION
Dans la zone B6, le projet est construit sur le chemin des Négociants Sardes existant. Le profil en long de cette voie n’est pas modifiable car elle dessert de nombreux accès d’entreprises. La côte d’implantation de la route actuelle est située au niveau du terrain naturel sur l’extrémité nord sur environ 70ml. Ensuite, elle est située à environ +30cm du terrain naturel. Conformément à la définition donnée dans le rapport de présentation du PPRI Var, cette route ne peut donc pas être considérée comme une digue. Pour mémoire, le PPRI du Var définit 4 scénarios d’aléa exceptionnel :
- 1.effacement des digues : débit du Var 3800m3/s, débit des vallons en période de retour décennal, pas de prise en compte des digues du Var,
- 2.crue exceptionnelle du Var : débit du Var 5000 m3/s, débit des vallons en période de retour décennal, aucune digue existante ne rompt sous l’effet de la crue,
- 3.rupture des digues de tous les vallons en rive droite et en rive gauche : débit du Var 3800m3/s, débit des vallons en période de retour décennal, les digues de tous les vallons rompent sous l’effet de la crue,
- 4.rupture RM6202 au niveau du seuil 8 : débit du Var 3800m3/s, débit des vallons en période de retour décennal, au niveau du seuil 8, une partie de la route métropolitaine est emportée.
Lors d’un aléa exceptionnel, le sens préférentiel de l’écoulement des eaux est parallèle au chemin existant, situé en pied de colline. Le projet routier ne fait donc pas barrage à l’écoulement des eaux. La transparence hydraulique de l’ouvrage est assurée. Le dimensionnement de la plate-forme routière garantit la pérennité de l’ouvrage lors d’un évènement exceptionnel. En effet, les différentes couches d’enrobé assurent la protection des matériaux. Aucun phénomène d’érosion interne et externe n’est prévu sur cette zone, par ailleurs éloignée du lit mineur (400m).
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Conformément aux recommandations de l’AE, NCA mettra en place un système d’alerte des crues, à travers un dispositif physique empêchant l’accès à la zone. L’alerte sera relayée via les panneaux à messages variables de la commune.
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3.2. PPR TECHNOLOGIQUE
Il convient ici de noter qu’entre la transmission du dossier d’étude d’impact à l’autorité environnementale et la rédaction de la présente réponse à l’avis de l’autorité environnementale, le statut du PPRt de l’établissement Primagaz à évoluer : il est soumis à enquête du 20 avril au 22 mai 2015. Le zonage et le règlement du PPRt ont également été modifiés. Le présent chapitre, qui prend en compte ces évolutions, remplacent donc en totalité le chapitre de l’étude d’impact relatif au PPRt.
Présentation
Le tracé du projet se situe en zone bleue clair d’autorisation sous condition b2 du PPRt Primagaz actuellement soumis à enquête, comme le montre le plan en page suivante. Cette zone b2 n’est exposée qu’à des effets de surpression faibles. La règle générale y est la constructibilité.
Les infrastructures de transport nouvelles y sont admises, tout comme le réamémagement d’infrastructures et les équipements nécessaires à leur exploitation, uniquement pour les fonctions de desserte de la zone et sous réserve qu’ils n’augmentent pas le risque.
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Compatibilité
Le boulevard urbain créé permettra d’améliorer la desserte du secteur des Plans en améliorant le maillage du territoire. Il n’augmente pas le risque lié à l’explosion du propane sur le site Primagaz. Afin de réduire le nombre de personnes exposées au risque technologique, le carrefour giratoire situé entre le chemin des Négociants Sardes et le futur boulevard urbain est remplacé par un carrefour à T, conformément au plan d’aménagement ci-dessous. Cette nouvelle géométrie obligera les usagers à remonter vers le Nord du chemin des Négociants Sardes.
De plus, la Métropole Nice Côte d’Azur réglementera la circulation sur la partie sud du chemin des Négociants Sardes (qui est la plus exposée au risque technologique) en restreignant son accès aux seuls riverains. Le pouvoir de police étant exercé par le maire, cette action sera réalisée en collaboration avec la mairie de Carros. Ainsi, le projet est compatible avec le PPRt Primagaz actuellement soumis à enquête publique.
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3.3. SCHÉMA DE GESTION DES DÉCHETS DE CHANTIER
La gestion des déchets est une étape importante dans la réalisation de chantiers respectueux de l’environnement. En effet, les déchets sources de pollutions pour l’air, les sols, les eaux et générateurs de dégâts considérables pour le milieu naturel, doivent faire l’objet d’une attention toute particulière. Obligation sera faite aux entreprises et sous-traitants retenus pour la réalisation du chantier de respecter la charte pour la bonne gestion des déchets de chantier signée le 11 juillet 2003 dans le département des Alpes- Maritimes entre l’Etat, le Conseil Général, la Chambre de Commerce et d’Industrie, la Confédération de l’Artisanat et des Petites Entreprises du Bâtiment et la Fédération des Bâtiments et Travaux Publics. Cette charte est annexée au schéma de gestion des déchets de chantier validé en décembre 2001. La charte de bonne gestion des déchets du BTP précise les principes et les objectifs selon lesquels les signataires conviennent de s'engager et d'unir leurs efforts, en vue de mettre en œuvre une politique d'élimination et de valorisation des déchets des chantiers. Cette charte précise notamment ce qu’il ne faut pas faire, à savoir : ne pas brûler les déchets, ne pas enterrer les déchets, ne pas mélanger les déchets et ne pas déposer les déchets n’importe où. Le projet respecte cette charte et est compatible avec le schéma de gestion des déchets de chantier des Alpes-Maritimes.
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4. ANALYSE DES EFFETS DE
L’OPÉRATION SUR
4.1. RISQUE INONDATION
L’aménagement du chemin des Négociants Sardes se fera à la cote du chemin actuel. De plus, les remblais utilisés au niveau de la descente du talus seront adaptés aux aléas inondation et aux effets d’une crue éventuelle. Ainsi, le projet a été conçu pour ne pas faire obstacle au bon écoulement d’une crue exceptionnelle du Var. Le vallon sec traversant le projet est actuellement à ciel ouvert et sera busé à l’état projeté afin de permettre l’agrandissement du chemin existant. L’ouvrage sera ainsi dimensionné afin d'intercepter et de rediriger vers le fleuve Var à l'aval les eaux de ruissellement du bassin versant considéré. De plus, la canalisation sera ultérieurement poursuivie sous le chemin des Négociants Sardes jusqu’au vallon de la Grave, permettant d’assurer un bon écoulement des eaux dans le secteur d’étude sans augmenter le risque inondation. L’impact du projet sur le risque inondation est donc négligeable.
4.2. BIODIVERSITÉ
Aucun chiroptère et aucune trace de gite n’ayant été aperçu dans le cordon boisé pouvant drainer des déplacements de chauves-souris, l’impact du projet sur la destruction de gites peut être considéré comme nul. Au vu de la faible emprise du projet sur le cordon boisé, de l’absence de destruction complémentaire liée au chantier et de la largeur réduite de la zone ouverte ainsi créée, le projet n’a aucun impact significatif sur les zones de chasse des chauves-souris. Par ailleurs, la voie, non éclairée au niveau du cordon boisée, ne sera que peu circulée la nuit, limitant ainsi le risque de collision entre véhicules et chiroptères.
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5. EFFETS CUMULÉS
Aucun des projets analysés au titre des effets cumulés n’a un impact sur le risque technologique. Concernant le risque inondation, il a été pris en compte dans la conception de l’ensemble des projets concernés, afin qu’aucun d’eux n’augmente le risque inondation dans la basse plaine du Var. Des bassins de rétention ou des noues paysagères ont ainsi été prévus selon les besoins propres à chaque projet. Le bilan global sur l’augmentation du risque inondation est donc négligeable.
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6. MESURES DE SUPPRESSION, DE
RÉDUCTION ET, SI POSSIBLE, DE
COMPENSATION DES IMPACTS
6.1. RISQUE INONDATION
Le busage du vallon a été dimensionné pour une pluie d’une période de retour centennale. Le bassin versant intercepté pris en compte pour l’étude est de 280 000 m2. La canalisation sera poursuivie jusqu’au vallon de la Grave, qui est également dimensionné pour une période de retour centennale. Il n’est donc pas nécessaire de mettre en place un système de rétention des eaux. L’ensemble de l’assainissement de la plate-forme du projet, capté par des grilles et avaloir, sera rejeté dans cette canalisation. Un décanteur permettra d’assurer la qualité du rejet des eaux pluviales. Compte tenu du faible trafic poids lourd attendu, aucun dispositif de confinement de pollution accidentelle ne sera mis en place.
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De plus, en phase chantier, aucun stockage de matériaux en zone inondable ne sera réalisé afin de ne pas faire obstacle à l’écoulement des eaux ou constituer une source de pollution.
6.2. RISQUE TECHNOLOGIQUE
Afin de réduire le nombre de personnes exposées au risque technologique, le carrefour giratoire situé entre le chemin des Négociants Sardes et le futur boulevard urbain est remplacé par un carrefour à T, conformément au plan d’aménagement ci-dessous. Cette nouvelle géométrie obligera les usagers à remonter vers le nord du chemin des Négociants Sardes.
De plus, la métropole Nice Côte d’Azur réglementera la circulation sur la partie sud du chemin des Négociants Sardes (qui est la plus exposée au risque technologique) en restreignant son accès aux seuls riverains. Le pouvoir de police étant exercé par le maire, cette action sera réalisée en collaboration avec la mairie de Carros.
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6.3. NUISANCES SONORES
Compte tenu des résultats de l’impact sonore du projet, une protection acoustique est réglementairement due à l’habitation repérée R60. La solution retenue est l’isolation acoustique de façade.
Toutefois, un permis de construire est en cours d’instruction pour la réalisation d’un EHPAD à l’emplacement de cette habitation. Si ce projet se concrétise, le traitement de façades ne sera pas réalisé, l’habitation étant supprimée. Le permis de construire de l’EHPAD ayant été déposé postérieurement à l’inscription du projet en emplacement réservé au PLU de la commune, le critère d’antériorité s’applique et la Métropole Nice Côte d’Azur n’est pas tenu de protéger le futur EHPAD des nuisances sonores liées à la route. Cette protection relève du choix du constructeur de l’EHPAD et ne sera donc pas mise en œuvre par la Métropole.
6.4. AMÉNAGEMENTS PAYSAGERS
Le plan d’aménagement paysager n’est pas encore défini. Cependant, la métropole Nice Côte d’Azur proposera un aménagement avec des essences locales, nécessitant peu d’entretien et de faible besoin en eau. L’autorité environnementale propose de dissocier les modes doux de la voie routière pour la traversée du cordon boisé. Cependant, cette proposition ne peut pas être mise en œuvre compte tenu de la forte pente du coteau boisé (40%). Il est indispensable pour minimiser l’impact sur le coteau de conserver une unique emprise incluant la plate-forme routière et les trottoirs. La métropole Nice Côte d’Azur a prévu d’enfouir l’ensemble des réseaux existants afin d’améliorer l’insertion paysagère (Réseaux de télécommunication, électrique, éclairage public). Des conventions seront prises entre les différents opérateurs et le pétitionnaire.
6.5. MODES DOUX
Le maillage des modes doux envisagé dans la ZI de Carros permet : - de poursuivre le projet jusqu’à la piste cyclable existante, qui rejoint
Saint-Laurent du Var. Un itinéraire sécurisé en bande cyclable permettra d’assurer la sécurité des usagers,
- de poursuivre le projet en direction du nord de la zone industrielle, via l’ancien canal des Arrosants. Cette poursuite permettra d’améliorer la prise en compte des modes doux dans le cadre du Plan de Déplacement Inter Entreprises de Carros
Enfin, la requalification de la route des Plans permettra d’améliorer les modes doux dans le quartier des Plans. Celle-ci est inscrite au PLU de Carros, en emplacement réservé n°26, sous la dénomination « Élargissement à 9m avec aménagement d’un itinéraire cyclable », au bénéfice de la métropole NCA.
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Ci-dessous une carte présentant le réseau cyclable existant et projeté sur la commune de Carros.
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6.6. LUTTE CONTRE LES ESPÈCES INVASIVES
La présence d’espèces invasives a été détectée aux abords du projet. Dans le cadre du chantier, la Métropole Nice Côte d’Azur imposera aux entreprises de prendre en compte toutes les mesures pour limiter la dissémination de ces espèces. Notamment, en phase de travaux comme en phase d’exploitation, les apports de terre extérieure seront évités autant que possible (le cas échéant, un contrôle strict de son origine sera effectué). Sur les stations de plantes invasives identifiées, un protocole d’éradication sera mis en place afin d’éliminer (dans la mesure du possible) et d’éviter la dissémination de la plante invasive.
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7. ESQUISSE DES PRINCIPALES
DE L’OPÉRATION
Le projet du boulevard urbain permet d’améliorer les conditions générales de circulation et de desserte de la commune de Carros en offrant un nouvel accès sécurisé au quartier des Plans. Ce quartier est situé sur un plateau, surplombant la Zone Industrielle d’une dénivelée d’environ 30m. C’est par un coteau boisé très raide que le projet doit passer ; le pourcentage de la pente s’approche de 40%. Le tracé retenu permet :
- de ramener la pente du profil en long de la route à 15 %, ce qui est acceptable en termes de géométrie routière
- de minimiser l’impact sur le cordon boisé, car le projet emprunte en grande partie l’emprise d’un chemin existant