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  • 1. Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

2. I. Generalidades, Marco conceptual y Principios del Ordenamiento Territorial................................................................................04 II. Orientacin Estratgica .......................................................................................................06 III. Objetivos, Lineamientos y Acciones de poltica para el Ordenamiento Territorial............................................................................07 IV.Instrumentos........................................................................................................................19 GLOSARIO Glosario de Lineamientos de poltica para el ordenamiento Territorial...................................28 Ministerio del Ambiente Av. Javier Prado Oeste N 1440 San Isidro, Lima. PER Segunda Edicin Mayo 2013 Tiraje: 1000 ejemplares Fotografas: Archivo MINAM Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-07406 Impreso por: Mitsuaki SAC mitsuakisac@gmail.com Contenido ANEXO (RM. N 026 - 2010 - MINAM) Ministerio del Ambiente Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial 3. El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de de- cisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sos- tenible del territorio, la regulacin y promocin de la locali- zacin y desarrollo sostenible de los asentamientos huma- nos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de poten- ciales y limitaciones, considerando criterios ambientales econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. 05 1. La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica, a travs de un proceso gradual de corto, mediano y largo plazo, enmarcados en una visin de logro nacional. 2. La integralidad, teniendo en cuenta todos sus compo- nentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, cultura- les, ambientales, polticos y administrativos, con perspec- tiva de largo plazo. 3. La complementariedad en todos niveles territoriales, propiciando la articulacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales. 4.La gobernabilidad democrtica, orientada a armonizar polticas, planes, programas, procesos, instrumentos inte- grando mecanismos de participacin e informacin. 5.La subsidiariedad, como un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada uno de los nive- les nacionales, regional y local. 6. La equidad, orientada a generar condiciones para ase- gurar mejor la correlacin de la diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y no financieros; de tal forma, que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios en todo el pas. 7. EL respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y la formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales, en concordancia con lo establecido en el artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per. 8. La competitividad, orientada a su incremento y a maxi- mizar las potencialidades del territorio. 1.3 Principios El territorio peruano tiene 4 regiones naturales muy dife- renciadas: 1) la zona costera desrtica atravesada por al- gunos valles frtiles; 2) la cordillera andina caracterizada por su relieve montaoso y valles interandinos; 3) la selva alta y baja con una alta diversidad de ecosistemas de bos- ques amaznicos; y, 4) el mar de Grau con su faja marino costera. En este espacio fsico altamente heterogneo la naturaleza nos ofrece recursos naturales y biodiversidad de incalculable valor, que nos catalogan como pas mega- diverso, minero-energtico, forestal, agrario y pesquero; no obstante, integramos la lista de los pases en desarro- llo, debido a que el proceso de ocupacin y de uso del territorio y de su capital natural, como expresin espacial de las diversas polticas socioeconmicas implementadas a nivel nacional, han generando problemas crticos que impiden alcanzar el desarrollo sostenible del pas.El Per comprende 128521,560 ha de superficie continental y el mar de Grau con 1140,646.8 Km2.El rea superficial se encuentra distribuida en 11.7 % en la costa, 28.4 % en la sierra y 59.9 % en la selva. La organizacin poltica - administrativa se divide en 1,829 distritos, 194 provin- cias, 1 Provincia Constitucional y 24 departamentos, en donde ms de 28200,000 de peruanos se distribuyen mayoritariamente en reas urbanas (3/4 partes) y tan solo 1/4 en reas rurales1. Esta desigualdad se mani- fiesta en la rida costa que alberga el 54.6% de la po- blacin, y especficamente en Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao en donde viven, aproximadamente 8500,000 habitantes. I. Generalidades, Marco conceptual y Principios del Ordenamiento Territorial Ministerio del Ambiente 1.2. Marco Conceptual del Ordenamiento Territorial 04 1.1 Generalidades 4. La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe partir de una visin integral que contribuya a resolver los problemas que lo aquejan (pobreza, marginacin, centralismo, etc.) y promover el aprovechamiento res- ponsable y sostenible de los recursos naturales, la con- servacin de la diversidad biolgica y de los procesos ecolgicos que la sustentan, para el desarrollo soste- nible del pas. En ese sentido, el proceso de Ordena- miento Territorial se convierte en piedra angular para el logro de este propsito.El Desarrollo Nacional necesa- riamente acompaado por un proceso de Ordenamiento Territorial requiere identificar las oportunidades y los obstculos reales y potenciales que afectan o promue- van la competitividad en el pas. Asimismo, la orientacin estratgica del desarrollo na- cional, y por ende del Ordenamiento Territorial, debe ser el desarrollo de una base productiva competitiva y sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus po- tencialidades y limitaciones, articulando los proyectos de inversin pblica y privada, facilitando y priorizando el desarrollo a largo plazo de tal forma que las ciudades se integren al territorio nacional. II. Orientacin Estratgica Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial Lineamiento 1.1: Promover la conservacin, el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica. 1. Promover y ejecutar estudios de inventario y caracteri- zacin de los recursos naturales. 2. Promover la implementacin descentralizada y partici- pativa de la Estrategia Nacional Forestal, la Estrategia Na- cional sobre Diversidad Biolgica, la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la Estrategia Nacional para la Con- servacin de Humedales, Plan de Accin de Lucha contra la Desertificacin, Plan Nacional de Reforestacin, entre otras. 3. Ejecutar estudios de valoracin econmica de los recur- sos naturales y de los servicios ambientales. 4.Priorizar estudios orientados a generar conocimientos y tecnologas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y de gestin responsable de los recursos naturales no renovables, en especial en los ecosistemas con mayor presin socioeconmica, que darn el soporte tcnico y cientfico a los procesos de Or- denamiento Territorial. 5.Promover la recuperacin y conservacin de los usos tradicionales del suelo y conocimientos colectivos2 como parte del patrimonio cultural de la Nacin. 6.Evaluar permanentemente el uso eficiente del territorio, a fin de evitar las externalidades3 ambientales negativas. 7.Promover el fortalecimiento institucional, en los dife- rentes niveles de gobierno, que contribuyan al desarrollo de procesos de Ordenamiento Territorial con la participa- cin de las instituciones especializadas en la materia. 8.Impulsar programas de formacin, capacitacin tcnica e investigacin en instrumentos de planificacin y gestin territorial, considerando herramientas que permitan re- ducir factores de vulnerabilidad. 9.Promover la formacin de lderes y la capacitacin de organizaciones de base y dems actores involucrados para su participacin en los procesos de Ordenamiento Terri- torial. III. Objetivos, Lineamientos y Acciones de poltica para el Ordenamiento Territorial OBJETIVO 1 Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la utilizacin y gestin responsable de los recursos naturales no renovables; as como, la diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con sus caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la poblacin. 07 Acciones priorizadas Ministerio del Ambiente 5. Lineamiento 1.2: Promover el proceso de ocupacin del territorio con criterios econmicos, ambientales, sociales, culturales, polticos4 y de seguridad fsica 1.Orientar la ocupacin y uso racional del territorio, me- diante la formulacin e implementacin de los planes de Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE, y de los otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes, con aplicacin de metodologas participativas, privilegiando la descentrali- zacin efectiva de las competencias y funciones, econ- micas, polticas y sociales. 2.Formular planes de Ordenamiento Territorial para el rea de influencia de los proyectos de infraestructura econmica y social, con la participacin de las comunida- des del entorno, evaluando impactos sociales, culturales, econmicos y ambientales en el territorio. 3.Articular polticas de Ordenamiento Territorial con las polticas sociales, econmicas, ambientales, culturales y de descentralizacin; particularmente las referidas a la lucha contra la pobreza, tala y pesca ilegal e indiscrimina- da, la l