1

1 國際災害應變體系共同關注之議題1.國際災害應變體系共同關注之議題

2.我國體系特色與運作模式

3.我國體系運作應調整與改善問題

4 未來發展建議4.未來發展建議

2

3

2005美國Katrina颶風

2008中國四川汶川大地震

2010墨西哥灣漏油事件2010墨西哥灣漏油事件

2011紐西蘭基督城震災 紐西蘭 督城震災

2011日本東北大震災

4

氣候變遷與極端天氣的衝擊

都市地區災害風險及其災後存活性

政府 重要企業 NGO之持續運作政府、重要企業、NGO之持續運作

減災、應變行動的全球接軌與區域合作減災 應變行動的 球接軌與 域合作

台灣目前防救災政策的主軸是否一致？

5

Early warning y g

Emergency Response Units

Fi ld d di iField assessment and coordination teams

Disaster Relief Emergency Fund g y

Disaster Management Information System

Food security

Disaster Response Laws, Rules and PrinciplesDisaster Response Laws, Rules and Principles

Code of Conduct

6

7

災害防救法 災害防救法內政部：風災、震災、火災、爆炸災害經濟部 水災 旱災 公用氣體與油料管線 輸電線路災經濟部：水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災

農委會：寒害、土石流災害、森林火災農委會：寒害、土石流災害、森林火災交通部：空難、海難、陸上交通事故環保署：毒性化學物質災害環保署：毒性化學物質災害

核子事故緊急應變法及輻射災害（行政院原子能委員會）員會）

傳染病防治法及生物病原災害（行政院衛生署）

8

動植物防疫檢疫（行政院農委會） 海洋污染防制法（行政院環保署） 工業與勞工安全（行政院勞工委員會）化學災害 分由內政部消防 經濟部 行政院勞委會 交通部 行政院 化學災害（分由內政部消防署、經濟部、行政院勞委會、交通部、行政院環保署主政）

坡地災害（依照發生地點，分由經濟部、交通部、內政部、行政院農委會 坡地災害（依照發生地點 分由經濟部 交通部 內政部 行政院農委會主政）

資通安全（未定義，行政院設資通安全會報） 恐怖攻擊（未定義，分由國家安全局、國防部、內政部警政署、行政院海巡署、法務部調查局各自負責）

戰爭與危機動員：國防法(國防部)、民防法(內政部)、全民防衛動員準備 戰爭與危機動員：國防法(國防部) 民防法(內政部) 全民防衛動員準備法(國防部)

其他：海岸巡防法(行政院海岸巡防署)，飛航事故調查法(行政院飛航安全委員會委員會)

9

10

11

特定災害指定特定部會負責，導致部會編定相關規範時，大部分的工作在於指定其他部會的任務。

複合性災害事故造成計畫適用、應變指揮體系的權責混亂。

沒有被災防法指定的災害類別如何運作？

中央 直轄市縣市 鄉鎮市區的分工？中央、直轄市縣市、鄉鎮市區的分工？ 思考範例

國道三號走山 S 梅姬風災蘇花事故 坡地災害？陸上交通事故？ 國道三號走山 VS 梅姬風災蘇花事故：坡地災害？陸上交通事故？

不同地點的空難，海上、機場外的主要應變單位？

反恐演習台北港內化學輪遭破壞：甚麼災害？

一般狀況科學園區毒化災害 VS 大規模震災造成的科學園區毒化災害？

一般狀況輻射災害 VS 大規模震災造成輻射災害？

12

戰略計畫(通常4至5年修正一次，Strategic Plan)g

概念計畫(Conceptual Plan, CONPLAN)

作業計畫(O i l Pl OPLAN)作業計畫(Operational Plan, OPLAN)

標準作業程序(SOP)標準作業程序( )

現場作業指南(FOG)

不同層級政府都有上述完整的計畫架構不同層級政府都有上述完整的計畫架構

13

災害防救法 災害防救法內政部：風災、震災、火災、爆炸災害經濟部：公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災農業部：寒害交通部：空難、海難、陸上交通事故環境資源部：水災、旱災、土石流災害、森林火災、毒性化學物質災害

核子事故緊急應變法及輻射災害（科技部） 傳染病防治法及生物病原災害（衛生福利部）

14

災害防救法的主管機關還適合由內政部擔任嗎？

風災、寒害的定義以及主管機關是否應重新檢討？

部會之間的角色權重完全不同 如環境資源部 衛部會之間的角色權重完全不同，如環境資源部、衛生福利部將成為新的重點。

災害防救法的特定災害管理架構(Single-hazard approach) 是否應重新調整為共通管理架構(Allapproach)，是否應重新調整為共通管理架構(All-hazard approach)?

15

16

根據檢討報告，針對應變中心作業部分重點如下：功能分組橫向聯繫不足，指揮官應具備專屬決策幕僚，以

全盤掌握狀況，並設法整合各功能分組之處置，並判斷是全盤掌握狀況 並設法整合各功能分組之處置 並判斷是否適宜，以供各級指揮官參考。

中央與地方聯合前進指揮機制如何建立 除國防部以外中央與地方聯合前進指揮機制如何建立，除國防部以外，各功能分組之主導部會如何派遣人員參與災害現場指揮作業 以及如何與地方溝通 應盡速釐清業，以及如何與地方溝通，應盡速釐清。

地方救災能量是否充足，必須有所研判，並協助其調度，而非將所有工作要求地方政府處置。

17

依據檢討報告，後續須改善之重點議題摘錄如下：台北都會區周邊缺乏大規模救災兵力集結規劃；

中央及地方政府欠缺大規模災後持續運作規劃；中央及地方政府欠缺大規模災後持續運作規劃；

對於現有都會區救災能量之受災風險未評估；

跨部會作業，如疏散避難，缺乏一致之運作架構；

部分地方災害應變中心作業與災情傳達不確實；

各級災害應變中心災害潛勢圖資應用不確實。

18

因應極端天候巨災，政府平時應有更積極整合之作為，災時應有強有力之指揮調度體系，以目前災防體系之定位與能量，難以因應。

舉凡去年凡那比及梅姬風災；防汛、地震、金華等兵推後，均有相當多檢討建議，必須進行跨部會協調及追蹤管制，並均有相當多檢討建議 必須進行跨部會協調及追蹤管制 並擬定短中長期災防政策之調整。

今年311日本大震災後，對於我國如何因應複合性災害之對今年311日本大震災後，對於我國如何因應複合性災害之對策與體系調整，如震災引發海嘯及核災等問題，凸顯出我國災防體系必須持續整合與改善。災防體系必須持續整合與改善。

19

為目前美國災害應變所採行之制度。表示在緊急事務管理計畫中，一種特定的管理行動策略。

在緊急管理的四個階段裡 無論是管理架構 步驟在緊急管理的四個階段裡，無論是管理架構、步驟與程序的發展，都可適用於各種不同的災害。

舉例來說，EOP啟動時以功能分別，通知適當人員的程序，可以用在所有的災害類別上，即使不同災的程序，可以用在所有的災害類別上，即使不同災害要通知與動員的人員不同。

特定災害應變的概念，僅成為EOP中針對事故分類的附件(Appendix)名稱。的附件( pp )名稱

20

各種災害防救業務計畫之應變部分，均由不同單位各種災害防救業務計畫之應變部分 均由不同單位分別撰寫，架構不一致，程序不一致。

依此類推，災害防救法16種災害，加上基本計畫2依此類推 災害防救法16種災害 加上基本計畫2種，共18種應變計畫。

國防部、行政院海巡署、內政部警政署並非業務主國防部、行政院海巡署、內政部警政署並非業務主管機關，也應有獨立的應變計畫。

災害動員的機制基本上是類似的 包括警察 消防災害動員的機制基本上是類似的，包括警察、消防、衛生、環保、工程、社會、國軍、海巡等單位。複合性災害 如 災期 發生水災與坡地災害 海複合性災害：如風災期間發生水災與坡地災害、海洋污染；地震時發生工業災害及核子事故等。

21

修正災防法第二條：災害類別定義的擴充

修正災防法第三條：各部會應針對有關災害類別及權責 訂定獨立業務計畫 再由行政院統整各類型權責，訂定獨立業務計畫。再由行政院統整各類型災害特定計畫、以及整合國家層級之減災、整備、應變、復原計畫。

22

(一)風災、水災、旱災、土石流及坡地災害、震災、海嘯、火山爆發、極端氣溫等天然災害。

(二)火災 爆炸 公用氣體與油料管線 輸電線路災(二)火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、潰壩、空難、船難、公路交通事故、捷運與鐵路交通事故、森林火災、毒性化學物質災害、海洋污染、職業安全與化學災害、輻射災害、生海洋污染 職業安全與化學災害 輻射災害 生物病原災害等科技災害。

(三)其他因人為破壞與攻擊所產生之災害(三)其他因人為破壞與攻擊所產生之災害。

23

戰略計畫(災害防救白皮書)

整合性計畫：國家減災、整備、應變、復原計畫、關鍵基礎設施防護計畫 持續運作計畫 首都地區關鍵基礎設施防護計畫、持續運作計畫、首都地區特別計畫等。

指定機關災害防救業務計畫。

特定災害管理法令及防救計畫。特定災害管理法令及防救計畫。

直轄市縣市政府的地區災害防救計畫系統。

24

減災工作與緊急應變不同。

主要的核心問題在於土地使用規劃。

減災工作分散於各部會減災工作分散於各部會。

未來：環境資源部，整合氣象、水利、保育等工未來：環境資源部 整合氣象 水利 保育等工作，成為減災重點部會。

誰來統整國家層級減災與風險管理？誰來統整國家層級減災與風險管理？

25

（一）缺乏整合之危機與風險評估機制，無法有效管控防災預算與政策之執行績效，且因應都市化與全球環境變遷，所涵蓋之災害種類不足。

（二）受到災害防救法第三條之影響，各種災害之相關計畫獨立編定，沒有一致性，與國際上採取共通性架構（All-獨立編定 沒有 致性 與國際上採取共通性架構（Hazard Approach）的潮流違背，影響應變效率。

（三）對於重大災害之定義與公告程序並未界定，發生國家（三）對於重大災害之定義與公告程序並未界定，發生國家層級之重大災害時，缺乏大規模動員人力物力之處理機制與細部計畫。細部計畫。

26

（四）地方政府指揮能力癱瘓時，欠缺中央緊急支援（或接管）機制。

（五）因應大規模災害，國軍、警察於災害防救體系之角色（ ），包括任務界定、編組方式、裝備機具等問題，應進一步釐清。清

（六）缺乏緊急救災動員所需要的專用基金(DRF)，導致各部會必須動用本身年度預算救災，排擠正常支出。部會必須動用本身年度預算救災，排擠正常支出。

27

28

我國災防法由指定部會負責特定災害之主管，造成事權切割。事實上每個部會都應該有其綜合性災害之業務計畫。事實上每個部會都應該有其綜合性災害之業務計畫。

短期改善方案：重要災害類別之災防業務計畫，應增列指定部會之對策附錄。如地震災防業務計畫，應由國防、經濟、交通、教育、衛如地震災防業務計畫 應由國防 經濟 交通 教育 衛

生….等部會增列對策附錄。

如水災災防業務計畫 應由國防、內政、交通、教育、衛如水災災防業務計畫，應由國防、內政、交通、教育、衛生….等部會增列對策附錄。

29

後續改善方案：調整災防計畫總結構配合行政院組改，避免災害主管機關集中於環資部之不平

衡現象。衡現象

於災防法修法時增列災害類別，如海嘯、輻射、生物病原等災害。等災害。

排除由單一部會主管特定災害之架構，採取指定部會必須編定綜合性災防業務計畫方式 如內政部 經濟部災害防編定綜合性災防業務計畫方式，如內政部、經濟部災害防救業務計畫。

特定災害之業務計畫，如震災，由中央災防會整合各部會對策提出共通版本。

30

因應新型態大型複合型災害之挑戰，為有效溝通聯繫，必須強化地方災害應變中心之組織架構。

目前多數縣市應變中心編組均以局處為單位 多達目前多數縣市應變中心編組均以局處為單位，多達約30組，造成重複聯繫，應變事權難以整合。

參考中央、台北市、桃園縣利用事故管理體系(ICS)之經驗，以功能分組方式運作，以使中央至地方之之經驗 以功能分組方式運作 以使中央至地方之災害應變功能一致化。

調整後各級災害應變中心可大幅簡化其組織，使應變功能成為全國一致的單一窗口。

31

32

33

美國：聯合現場辦公室JFO

州行政人員和私部門和非政府組織夥伴關係 夥伴關係聯合現場辦公室州行政人員和

災害應變中心

地方行政人員和

聯合協調小組

聯合作

非政府組織聯合現場辦公室

地方行政人員和災害應變中心 首席聯邦官

國防部代表

州協調官

高級聯邦執法官

聯邦部會協調官

其他資深官員 聯合特

聯合作業中心

事故現場指揮所統一指揮

國防部代表 高級聯邦執法官 其他資深官員 遣小組

外部事務 幕僚長聯絡官

國防協調官

幕僚長

安全官

作業 計畫 後勤 財務/管理

緊急支援功能ESF34

35

緊急災害対策本部事務局長

日本：緊急災害対策本部事務局の業務系統図

総括要員

現地対策本部

Ａ：総括班

事務局次長

内閣官房・内閣府・消防庁

A-1:事態総括担当総括要員

（総括担当責任者）

事態総括担当

A-2:会議・会見担当

総括要員【情報部門】

A-3:事態総括補佐担当

総括要員（調整）

総括担当

Ｂ:情報集約班

B-1:ｵﾍﾟﾚｰｼｮﾝ総括担当C-1:調整総括担当

Ｃ：事案対処班

【事案対処部門】 【情報部門】

Ｄ:総務班

【総務部門】

D-1:総務総括担当

D 2 国会対応担当

C-2:部隊派遣調整担当

C-3:輸送活動調整担当

総括担当（連絡要員）

B-2:資料配付担当 B-3:５号館連絡担当

B-5:被害・対応情報入力担当

B-4:本部情報担当

D-2:国会対応担当

D-3:要員派遣担当

Ｅ：広報班

C-4:物資調整担当

C-5:広域医療調整担当

機能別調整担当B-7:クロノロ担当

B-8:オペレーションルーム操作卓担当

B-6:地図情報担当

B-9:オペレーション総括補佐担当

E-2:５号館広報担当

E-1:官邸広報担当

Ｆ：庶務班F-1:庶務総括担当

F-3:５号館庶務担当

F-2:官邸庶務担当

Ｆ：庶務班

Ｉ：関係省庁連絡要員（リエゾン）F-4:立川担当

F-5:通信担当

現地対策本部長

日本：政府現地対策本部の業務系統図

政府本部現地対策本部員被災都道府県等

【総括部門】被災都道府県

現地対策本部員長

Ａ：総括班

【情報部門】

Ａ２ 情報集約担当

Ａ１：指揮総括担当被災都道府県災害対策本部

Ｂ：情報集約班

Ｃ：事案対処班

【事案対処部門】

Ｊ：関係都道府県への派遣要員

（リエゾン）

Ａ２：情報集約担当

C-2:救助・救急活動調整担当

C-4:物資調整担当

C-5:医療活動調整担当

Ｃ：事案対処班C-1:事案調整担当

Ｃ：事案対処班

C-3:緊急輸送路調整担当

【総務部門】

C-6:航空安全調整担当

Ｅ：広報班Ｆ：庶務班Ｆ：庶務班 Ｇ：通信班Ａ３：

広報・会見担当

Ｉ：関係省庁連絡要員（リエゾン） 指定行政機関等関係都道府県連絡要員（リエゾン）

ICS群組參謀作業(計畫) 功能作業（作業） 後勤

前進指揮所

中央部份

幕僚參謀組

圖資作業組

情資研判組

新聞處理組

災情監控組

國防支援組

搜索救援組

治安管制組

疏散避難組

交通工程組

收容安置組

水電維生組

農林漁牧組

醫療環保組

財務組

後勤組

聯合指揮所份 組 組 組 組 組 組 組 組 組 組 組 組 組 組 所

臺北市

幕僚協

分析研

計畫督

新聞處

災情監

防救治

收容救

工程搶

收容救

水電維

農林漁

醫療環

財物調

資通總

前進指市

部份

協調組

研判組

督考組

處理組

監控組

治安組

濟組1

搶修組

濟組2

維生組

漁牧組

環保組

調度組

總務組

指揮所

縣 災 農縣市共通模

協調連絡組

參謀分析組

督考管制組

新聞處理組

災情通報組

國防聯絡組

搜救支援組

災區管制與疏

工程搶修組

收容安置組

維生通訊組

農糧與生態資

醫療防疫組

財物組

後勤組

民間資源組

前進指揮所

交通運輸組

環保除污組模

組組 組 組 組 組 組 組 散

組組 組 組 源

組組 組 所組 組

鄉鎮市區共

協調連

新聞處

搜救支

治安疏

工程搶

救濟收

總務

民間資

各村里部落

環保清

38

共通模組

絡組

理組

援組

散組

修組

容組

組 源組

落辦公室

潔組

1.進行災例分析並提出改善計畫：從近年重大災害之案例中，找出目前災害防救體系之弱點

，並擬定具體之改善執行對策，協調各部會及地方政府共並擬定具體之改善執行對策 協調各部會及地方政府共同落實。

2 利用大型兵棋推演深入探討相關議題2.利用大型兵棋推演深入探討相關議題：針對潛在未發生的災害風險(如震災、核災、都會區大規

模災害等)，利用兵棋推演找出體系問題，並探討其原因後，擬定具體改善對策。

39

主要都會區重大水災、震災之推估想定。包括：不同時間條件下，主要災害境況說明、受災人口分佈、相

關社會與經濟活動受災情形。關社會與經濟活動受災情形

主要政府行政機能受損之評估，如一般行政能力與救災資源之受損程度等。源之受損程度等。

關鍵基礎設施受災之評估。

救災資源調度計畫之預擬，如台北都會區周邊資源集結位置等。

40

41

3.建立災害防救體系的標準以及災害防救專用術語彙編：先進國家如美日等國 針對全國之各類災害防救計畫架構先進國家如美日等國，針對全國之各類災害防救計畫架構

、災害應變組織架構、現場作業程序、專用術語等，均由中央政府彙整相關標準 以利溝通協調並增進效率。中央政府彙整相關標準，以利溝通協調並增進效率。

我國災防體系長期欠缺此項工作，應邀集專家學者研商，盡速規畫建立盡速規畫建立。

42

4.整合各層級災害防救研發能量，推動防災科技在地化與落實化：我國中央層級目前各類災害防救相關之研究單位眾多 如我國中央層級目前各類災害防救相關之研究單位眾多，如

國家災害防救科技中心掌握大量分析資訊，但缺乏資訊共享與應用推廣機制。享與應用推廣機制。

各大學亦有設立防災相關系所與研究中心，但各種研究長期缺乏對話 應推動機構學校間之交流合作 使防災研發期缺乏對話，應推動機構學校間之交流合作，使防災研發之成果確實在地化與落實化。

43

5.國家減災計畫、整備計畫、應變計畫、復原重建計畫、持續運作計畫、關鍵基礎設施防護計畫的擬定：定：我國災害防救法將各類災害指定業務主管機關，此設計全

球獨 無二 造成事權切割無法整合球獨一無二，造成事權切割無法整合。

應彙整不同災害之相關計畫，針對全國層級部分，擬定上述之國家級計劃，作為共通運作之基礎。

尤其減災部分，應對於國土保全與整合性環境治理，設定明確的戰略目標，多少年限必須達成之事項必須清楚說明。

44

45