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+ ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN COLOMBIA: el enfoque de la administración territorial Junio de 2012 TALLER PARA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE CIUDADES COLOMBIANAS EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

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Page 1: 2 Banco Mun Dial

+

ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN COLOMBIA: el enfoque de la

administración territorial

Junio de 2012

TALLER PARA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE CIUDADES

COLOMBIANAS EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Page 2: 2 Banco Mun Dial

“El riesgo puede encararse de tres maneras

distintas, con negación, indiferencia, y

cambio… el reto es la capacidad de decidir

sobre unas condiciones de inseguridad que

nosotros mismos hemos producido” (U.Beck)

Page 3: 2 Banco Mun Dial

1970 – 1979 1980 – 1989 1990 – 1999 2000 – 2009 2010 – 2011

5 657 5 123 6 465 9 270 2 187

4 025 28 316 3 957 2 180 519

1 710 541 4 727 790 9 204 412 9 284 073 2 823 885

23 060 29 317 88 956 41 689 7 403

25 584 15 873 191 828470 987 358 378

Desastres Muertes

Damnificados /Afectados

Viviendas destruidasViviendas afectadas

IMPACTO HISTÓRICO DE LOS DESASTRES EN COLOMBIA

Page 4: 2 Banco Mun Dial

US$ 7.100 millones

Pérdida anual US$ 177

millones

Page 5: 2 Banco Mun Dial

+Fenómeno de La Niña 2010-2011

Pérdidas: $ 8,6 billones

Vacíos en GDR

( - )

Condiciones de Riesgo

(+)

Page 6: 2 Banco Mun Dial

+ El Banco Mundial y la Gestión

del Riesgo en Colombia

Análisis de la Gestión del Riesgo de Desatsres

en Colombia: un aporte para la construcción

de políticas públicas

Conocimiento del Riesgo

CAPRA

Galeras TAPPereira TAP(GFDRR)

MetodologíaInventario deAsentant. enriesgo

Reducción del Riesgo

NacionalColombia DVRP(APL1) y (APL1Fase II enproceso)

Bogotá DVRP(APL2)

Barranquilla(SFLAC)

Financiación del Riesgo

Créditos ContingentesNacional

Colombia (CAT-DDO I y II)

Respuesta a

emergencias

ProgramaIntegral deReconstruccióndespués delsismo del EjeCafetero

Page 7: 2 Banco Mun Dial

Identificar el estado de

avance de la gestión de

riesgo de desastre en

Colombia.

Definir recomendaciones

que permitan al Gobierno

identificar las bases y

prioridades para ajustar

las políticas en esta materia

con perspectiva de corto y

de largo plazo.

Page 8: 2 Banco Mun Dial

+

1

2

3

4

Esfuerzo pionero en América Latina y el

Caribe

Trabajo complementario para apoyar el Plan

Nacional de Desarrollo 2010-2014

Orientación al proceso de recuperación y

reconstrucción asociado al Fenómeno de La

Niña

Momento político importante por las reformas

institucionales, organizacionales y normativas

Page 9: 2 Banco Mun Dial

El enfoque metodológico

Trabajo interinstitucionale intersectorial

Reuniones de trabajoConsultorías

Entrevistas

EncuestasEstudios de caso

173 municipios12 gobiernos departamentales23 CAR’s17 entidades nacionales1.150 personas de 8 ciudades

Page 10: 2 Banco Mun Dial

+ Estudios de caso

La Mojana

Cuenca del Río Sinú

Río Bogotá

Canal del Dique

RegionesVivienda

Agricultura

Transporte

Ambiente

Educación

Agua potable y saneamiento

Salud

Energía

Sectores

Bogotá

Barranquilla

Cali

Cúcuta

Manizales

Medellín

Ciudades

Page 11: 2 Banco Mun Dial

+El crecimiento de la población y de los bienes localizados en áreas

expuestas a fenómenos geológicos e hidrometeorológicos son factores

determinantes en el aumento del riesgo

Área expuesta a movimientos en masa, sismos e inundaciones

Fuente: elaboración Corporación OSSO, a partir de Corporación OSSO-EAFIT (2011).

36%

18%

12%

Page 12: 2 Banco Mun Dial

Los fenómenos geológicos eventos poco

frecuentes pero de gran impacto

Riesgo sísmico en aumento

El 86% de la población en zonas de

amenaza sísmica alta y media

960 municipios expuestos

Los municipios con menor NBI

localizados en la costa Pacífica y en los

Santanderes presentan los mayores

niveles de vulnerabilidad relativa a

amenaza por fenómenos sísmicos.

Los municipios con más concentración

de riesgo relativo con relación al PIB

corresponden a Cali, Bogotá,

Villavicencio, Medellín y Bucaramanga,

seguidos por otros municipios en el Eje

Cafetero.

Page 13: 2 Banco Mun Dial

+

Pérdidas por fenómenos volcánicos: un riesgo aún no estimado

Volcanes activos: 20 (de los cuales 14 son monitoreados por los Observatorios

Vulcanológicos)

Exposición de población a fenómenos volcánicos: 1.9 millones en zona de influencia y 240

mil en zonas de amenaza alta (impactos humanos y económicos no estimados)

Exposición a amenaza volcánica

Fuente: Corporación OSSO a partir de ISGC

(2011)

Page 14: 2 Banco Mun Dial

+

• Áreas con una mayor susceptibilidad ainundarse en 79 municipios (28% deltotal de la población nacional).

• El 48% de la población convulnerabilidad alta por inundabilidadrespecto al NBI en las Costas Caribe yPacífica, vertientes del rio Magdalena,Orinoquía y Amazonía.

• El índice de riesgo relativo conrelación al PIB se destaca en Cali,Bogotá, Medellín, Barranquilla,Montería, Cartagena y Villavicencio.

Fuente: Corporación OSSO (2011) a partir de IDEAM (2010)

La problemática de las

inundaciones

Page 15: 2 Banco Mun Dial

+ Deslizamientos

470 municipios en amenaza alta y muy

alta, (20% de la población nacional) en la

Zona Andina.

La vulnerabilidad relativa con relación al

NBI por movimientos en masa se concentra

en las vertientes del Río Cauca, Occidente

de Antioquia, vertiente del Magdalena, Norte

del piedemonte Llanero y algunos muncipios

de Huila, Cauca y Nariño.

El índice de riesgo relativo con relación al

PIB se presenta en Antioquia, el Eje

Cafetero, Santanderes, Norte del piedemonte

Llanero y algunos muncipios de Huila, Cauca

y Nariño.

Fuente: Corporación OSSO (2011), a partir de INGEOMINAS e

IDEAM (2010) y DANE (2010).

Page 16: 2 Banco Mun Dial

Capacidades Institucionales y efectividad de la Gestión del Riesgo

Las capacidadesinstitucionales sonfactores que inciden enel diseño y laimplementación deacciones de gestión delriesgo

Page 17: 2 Banco Mun Dial

+

TALLER PARA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE CIUDADES COLOMBIANAS EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

El riesgo de desastre en Colombia está aumentando

debido a la inadecuada gestión territorial, sectorial y

privada, más que por factores externos como el cambio

climático.

Page 18: 2 Banco Mun Dial

+

En Colombia el riesgo se está acumulando

permanentemente en ciudades y áreas rurales

debido a la falta de aplicación y control de las

políticas e instrumentos de ordenamiento territorial y

manejo ambiental de cuencas hidrográficas

Page 19: 2 Banco Mun Dial

+Casos de estudio - Ciudades

Bogotá, 7.4 millones de habitantes,

NBI 9.2, deslizamientos, sismos,

inundaciones.

Medellín, 2.4 millones de habitantes,

NBI 12.4, inundaciones, avenidas

torrenciales, deslizamientos, sismos.

Cali, 2.2 millones de habitantes, NBI

11, sismos, inundaciones,

deslizamientos.

Manizales, 390 mil habitantes, NBI

10.3, deslizamientos, sismos,

avalanchas, volcanes.

Cúcuta, 620 mil habitantes,

NBI 23.2, deslizamientos,

sismos, inundaciones.

Barranquilla, 1.2 millones de

habitantes, NBI 17.7,

inundaciones, deslizamientos.

Page 20: 2 Banco Mun Dial

Causas y consecuencias de la generación y

acumulación de las condiciones de riesgo en lo local

• Tendencia a la ocupación no planificada.

• Debilidad en los procesos de planificación, ausencia de

políticas de control y particularidades en la

administración municipal que sólo tiene competencia

desde 1991.

• Generación y acumulación de riesgo en zonas de

construcción formal y en estratos altos (sub urbanización).

• Relación causa-efecto entre la exclusión económica y

social y la existencia de asentamientos poblacionales en

condiciones de subnormalidad y altamente vulnerables.

Page 21: 2 Banco Mun Dial

+

Número de eventos de desastre entre

1970 y 2011

Fuente: DesInventar

Page 22: 2 Banco Mun Dial

+Uso y efectividad de

los instrumentos de

gestión pública en

lo local/municipal

Instrumentos de políticas y

planificación

• El POT como instrumento

fundamental de la gestión pública

que guía al municipio en el uso y

ocupación del territorio, con

debilidades en la incorporación

de amenazas y riesgos.

• El PDM como instrumento que

permite pasar de la política a la

práctica de la gestión del riesgo

desarticulado con el POT y con

las necesidades de GRD.

Page 23: 2 Banco Mun Dial

Uso y efectividad de los instrumentos de

gestión pública en lo local

Instrumentos de financiación

• Generalmente corresponden a

los ingresos corrientes de los

municipios y a las

transferencias del SGP.

• Otras fuentes:

FOPAE – 0.5% de ingresos

corrientes

Manizales – sobretasa ambiental Inversiones 2002 - 2008

$21.200

$14.700$10.700

$5.300

$17.000

Page 24: 2 Banco Mun Dial

+ Uso y efectividad de los instrumentos de

gestión pública en lo local

Instrumentos de seguimiento y control

• Verificación en el cumplimiento de

indicadores en el PDM - Componente

programático (metas) y plan de

inversiones (recursos) - Sec. Planeación.

• El control urbano generalmente ex post.

• El rol limitado de las contralorías,

personerías y veedurías en la gestión del

riesgo.

Page 25: 2 Banco Mun Dial

+

Uso y efectividad de los

instrumentos de gestión del

riesgo en lo local

Conocimiento e información

• Avances en estudios en términos de

riesgos con diferencias en

disponibilidad y alcance de los mismos.

• Algunas ciudades han realizado

acciones orientadas a monitoreo de

fenómenos.

• Sistemas de información como

herramienta para la gestión de riesgo

con diferenciación en su

implementación.

Page 26: 2 Banco Mun Dial

Uso y efectividad de los instrumentos de

gestión del riesgo en lo local

Reducción de riesgo

• Las administraciones locales marcan tendencias para la

reducción de las condiciones de riesgo (Reasentamiento,

MIB, Obras de mitigación, reforzamiento)

• Educación y comunicación no ha sido un ámbito prioritario

en los niveles municipales.

Manejo de desastres

• Marcada diferenciación en la elaboración e implementación

de los PLECs

Page 27: 2 Banco Mun Dial

+ Casos de estudio – Regiones/Cuencas

Canal del Dique, 500 mil Ha,

Deptos.del Atlántico, Bolívar y Sucre, 26

municipios, CRA, CARSUCRE,

CARDIQUE y CORMAGDALENA, 680 mil

habitantes, NBI 59.5

La Mojana, 501 mil Ha, Deptos de

Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar, 11

municipios, CORPOMOJANA,

CORANTIOQUIA, CSB, CVS,

CORMAGDALENA, 470 mil habitantes,

NBI 70.9

Valle del Sinú, 1.4 millones de Ha,

Deptos de Córdoba, Antioquia y Sucre,

16 municipios, CVS, 1.1 millones de

habitantes, NBI 62.3

Cuenca rio Bogotá, 600 mil Ha, Depto

de C/marca, 41 municipios, CAR, 1.2

millones de habitantes NBI 24.5

Page 28: 2 Banco Mun Dial

Causas y consecuencias de la generación y acumulación de

las condiciones de riesgo en lo regional

• Uso y ocupación de las zonas aledañas a las llanuras aluviales.

• Sólo el 10% de La Mojana (52000 Ha) son zonas libres de inundación. Durante todo el año permanecen 260 mil cabezas de ganado que necesitan

213 mil Ha de tierra seca.

• Claras y marcadas diferencias entre aptitud y uso del suelo (Sinú)

Humedales del rio Sinú en los

últimos 40 años – subcuenca de la

Caimanera 26.46 km2 6.61 km2

Cubetas en la Mojana (entre 1972 –

1991)

391.000 Ha 279.900 Ha

La ganadería extensiva oscila entre

el 52% y 63%

Los suelos con aptitud

ganadera son el 7%

La agricultura puede variar entre

75.000Ha a 130.000Ha

Presenta vocación agrícola

380.000 Ha

Page 29: 2 Banco Mun Dial

+ Causas y consecuencias de la generación y

acumulación de las condiciones de riesgo en lo

regional

• Relación directa entre la expansión de la ganadería y la

deforestación - aumento 1´316.000 de ganado entre 1990

– 2005 y disminuyeron 711.000 Ha en el mismo período.

• Conexiones informales entre ciénagas, canales y

derivaciones manejados a través de compuertas por

dueños de las fincas.

• Inadecuada implementación de los instrumentos de

Planificación territorial, entre otros por falta de

incorporación del conocimiento hidrológico e hidráulico

integral del rio, para definición de restricciones y

condicionamientos para el uso y ocupación del suelo.

Page 30: 2 Banco Mun Dial

Número de eventos de desastre entre 1970 y 2011

Fuente: DesInventar

Page 31: 2 Banco Mun Dial

Uso y efectividad de los instrumentos de

gestión pública en lo regional

• Instrumentos regionales POMCA, PGAR y Planes de Acción.

• Los POMCA como instrumento de planificación de mayor

jerarquía normativa que muchas veces no brinda

información de amenazas para los POTs.

• Ausencia de articulación de los instrumentos regionales –

POMCA, PGAR y Planes de Acción y los instrumentos locales

POT.

• Falta de aplicación y control de las políticas e instrumentos

de planificación regional ambiental por la debilidad de las

CARs (recursos y cobertura) para sancionar y disuadir las

actividades productivas legales o ilegales.

Page 32: 2 Banco Mun Dial

+Uso y efectividad de los instrumentos de

gestión del riesgo en lo regional

• Aunque existen múltiples estudios en las cuencas

analizadas, éstos no se hacen de manera integral o no

son incorporados en las tomas de decisiones finales.

• Los POMCAs no cuentan con información sobre el

comportamiento hidrológico del río principal ni de sus

afluentes.

• No hay un instrumento que oriente a los agentes

sociales involucrados en las acciones e inversiones

necesarias para la reducción del riesgo.

Page 33: 2 Banco Mun Dial

+

Recomendaciones para

fortalecer la gestión territorial

Page 34: 2 Banco Mun Dial

+

Fortalecer la

capacidad local

para la gestión

territorial, con el fin

de reducir la

generación y

acumulación del

riesgo de desastres

Diseñar e implementar los PTGR

que permitan priorizar las

intervenciones y las inversiones a

nivel municipal y departamental

Formular e implementar la

política nacional para la

intervención de asentamientos en

riesgo (lineamientos para la

zonificación del territorio, criterios

de mitigabilidad y estrategias para

la acción.

Reducir el número de viviendas

en zonas de alto riego

(implementación de programas de

MIB y reasentamiento de familias

en zonas de riesgo no mitigable).

Page 35: 2 Banco Mun Dial

+

Fortalecer la

capacidad local

para la gestión

territorial, con el fin

de reducir la

generación y

acumulación del

riesgo de desastres

Profundizar en el conocimiento

de las amenazas, vulnerabilidad y

riesgo.

Incentivar la conformación de

SAT cuya implementación sea

compartida entre municipios y

gobernaciones.

Focalizar políticas para disminuir

la generación y acumulación del

riesgo y para la reducción del ya

existente

Avanzar en la formulación de los

PLECs, considerando preparación ,

dotación, capacitación y

entrenamiento, entre otros.

Page 36: 2 Banco Mun Dial

+Reducir el riesgo de inundaciones y

deslizamientos, por medio de la planeación,

la inversión, el seguimiento y control y la

articulación de los diferentes agentes

responsables de la administración de las

cuencas hidrográficas

• Reglamentar la inclusión de un Plan Maestro de

Control de Inundaciones y Deslizamientos como parte

integral de los POMCA.

• Acelerar la formulación e implementación de los

POMCA y su incorporación, como instrumento

determinante de los POT municipales.

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+

Gracias

Banco Mundialwww.bancomundial.org/co