#SeguridadGT

Agenda

1. Bienvenida

2. Descripción de la Coalición por la Seguridad Ciudadana

3. Flujograma de Justicia Criminal 2017

4. Siguientes pasos

#SeguridadGT

2. Coalición por la seguridad ciudadana

Antecedentes

• Los empresarios deciden en el año 2010 apoyar el tema de Seguridad y Justicia como parte de Lineamientos.

• En el año 2012, CIEN y Mejoremos Guate suscribieron un acuerdo con Presidente de la República y el Ministerio de Gobernación para realizar un Plan Estratégico en dos etapas: eficiencia del gasto y el plan. También se monta el Centro de Observancia.

• En el año 2014, durante el ENADE se instaló la Coalición por la Seguridad Ciudadana y se nombra al CIEN como brazo técnico.

• En 2016, se firmó con las instituciones de seguridad y justicia del país el proyecto “Elaboración de una Estrategia Nacional de Seguridad y Justicia, en el marco de la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala”.

Visión, objetivos y metas comunes

#SeguridadGT

Objetivos

• General: Contar con un sistema de seguridad y justicia en el que las instituciones actúen de forma coordinada y articulada para el logro de metas comunes.

• Específicos:✓Mejorar la respuesta institucional ante la incidencia de crímenes (lograr que

las denuncias sean atendidas de forma oportuna).

✓Contribuir a la reducción de la criminalidad mediante la implementación de proyectos estratégicos.

#SeguridadGT

Misión de la Coalición por la Seguridad Ciudadana

Reducción de la violencia y la criminalidadN

ivel

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ivo

Asesinatos,Extorsiones

y 7+Prioridades y logro de metas macro todas las instituciones

Mejorar la respuesta institucional para la represión del delito

1. Actualización del flujograma de justicia criminal (medición de la eficiencia y detección de cuellos de botella) al

2016 y al 2017.2. Detección de áreas de oportunidad de

los procesos.3. Estimación de metas con los equipos4. Desarrollo de propuestas de mejora

5. Sistematización de la información del flujograma

Apoyo para el desarrollo de estrategias eficaces (Observatorio de Seguridad

Ciudadana)1. Apoyo al Mingob (Sistema Penitenciario , PNC y prevención)

2. Análisis del fenómeno criminal Ejemplo: Análisis geo-temporal del crimen

en Guatemala 3. Análisis de causas

4. Recomendaciones de políticas públicas5. Seguimiento de resultados

(Coalición y mesa de alto nivel)

3. Flujograma de la justicia criminal 2017

Flujograma de la Justicia Criminal

✓Es una herramienta que mide los niveles de eficiencia de las instituciones de seguridad y justicia (Ministerio Público, Organismo Judicial, Policía Nacional Civil, Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Instituto de la Defensa Público Penal y Sistema Penitenciario) y del sistema en su conjunto. La metodología permite un abordaje integral y sistémico e identifica los principales cuellos de botella para hacer mejoras en el tiempo.

Iniciativa Participación Ejecución

#SeguridadGT

1. Medir el desempeño cuantitativo de las institucionesde seguridad y justicia.

2. Estimar la eficiencia de las instituciones con base en lametodología que se utiliza para construir elFlujograma de la Justicia Criminal.

3. Establecer metas de mejora a nivel institucional parala mejora de la eficiencia individual y global.

Objetivos específicos

#SeguridadGT

Algunas actividades fueron ejecutadas para cumplir con los objetivos de la actualización.

1.Entrevistas con las instituciones que componenel Sistema de la Justicia Criminal.

2.Elaboración del flujo del Sistema de la JusticiaCriminal.

Metodología

3.Recolección de datos.

4. Definición de los niveles de productividad delas instituciones.

5. Estimación del nivel de Eficiencia Global delSistema de Justicia Criminal.

6. Presentación a las altas autoridades.

7. Retroalimentación de datos.

8. Presentación a la ciudadanía

Modelo de definición de la productividadde las instituciones del Sistema:

Modelo de definición de la productividadde las instituciones del Sistema:

Entrada de casos por año

Salida de casos por año

MoraAcumulada 2017:147,429 casos

2016: 50,209 casos2017: 65,307 casos

2016: 36,098 casos2017: 37,761 casos

Eficiencia17.8%

Eficiencia =No. Salidas

No. Entradas + Mora Acumulada

INSTITUCIÓN

Algunas actividades fueron ejecutadas para cumplir con los objetivos de la actualización.

1.Entrevistas con las instituciones que componenel Sistema de la Justicia Criminal.

2.Elaboración del flujo del Sistema de la JusticiaCriminal.

Metodología

3.Recolección de datos.

4. Definición de los niveles de productividad delas instituciones.

No. Entradas + Mora Acumulada

5. Estimación del nivel de Eficiencia Global delSistema de Justicia Criminal. Salida de casos por

año MP y OJ

Modelo de definición de la EficienciaGlobal del Sistema:

Eficiencia =No. Salidas de MP y OJ

No. Entradas MP + Mora Acumulada MP y OJ

Entrada de casos por año

MoraAcumuladaOJ y MP.

Total de casos ingresados en MP

Eficiencia Global29.8%

6. Presentación a las altas autoridades.

7. Retroalimentación de datos.

8. Presentación a la ciudadanía

ESPECIALI-ZADA

REQUERIDA67,731(C)

INV. POR FISCAL

220,801 (C)

Solicitudes ingresadas

167,687 (SOL)

Ocupación SP TOTAL340%

FOJ

CMP

EIDPP

INGRESADOS EN ÓRGANOS J. PENALES

65,307 (C)

DINACIF

GSP

ASOCIEDAD

BPNC

MEDIDAS DESJUDICIA-LIZADORAS29,642 (C)

TOTAL INGRESADO MP

421,584 (C)

OTROS*380,617

(C)

DELITO288,532

(C)

JUZGADO DE PAZ

4,392 (C)

INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA

RECIBIDA31,594 (C)

1A

PRISIÓN7,406 (C)

5G

8G

9F

INGRESADOS EN SEDE FISCAL97,406 (C)

13F

2C 14B

5F

EN CONDENA DE PRISIÓN12,080 (P)

6A

7F

EN PRISIÓN PREVENTIVA

11,060 (P)

8F

Solicitudes atendidas

195,204 (SOL)

CONDENA21,035 (C)

INGRESADOS EN J. PAZ

274,471 (C)

9C

10A11A

HECHO

LIBERADO

EGRESO

3F1F

6G

DENUNCIAS EN PNC

252,643 (C)

11F

12A

12CMEDIDA

SUSTITUTIVA

19,361 (P)

PRISIÓN PREVENTIVA14,318 (P)

TERMINADA OTRAS VIAS27,325 (C)

ABSOLUCIÓN

1,124 (C)

DESESTIMA-CIONES A

OJ 47,888 (C)

ÓRGANOS J. PENALES 20,668 (C)

10F

INV. REQUERIDA A PNC

55,912 (C)

INV. REQUERIDA A DICRI

11,819 (C)

14F

DEFENSA REQUERIDA38,182 (C)

15F

16F

Solicitudes ingresadas

39,334 (SOL)

15D

ABSOLUCIÓN

2,115 (C)

CONMUTABLE915 (C)

16A

3A

13C

CONDENA8,321 (C)

SENTENCIA OTORGADA10,436 (C)

TERMINADA OTRAS VÍAS88,484 (C)

17A

17F

2F

DEFENSA REALIZADA53,654 (C)

1,202,079 (C)

11,817 (DC)

220,138 (C)

291,927 (C)

147,429 (C)

180,253 (C)

(C): CASOS(P): PERSONAS(SOL): SOLICITUDES

MORA ACUMULADA HASTA 12/2017, incorporando actualizaciones a partir retroalimentación de las instituciones

18C

18C

39,885 (C)

Eficiencia MP

29.8%

Eficiencia IDPP 87%

Eficiencia INACIF89.2%

Eficiencia Juzgado Primera Instancia

18%

Ocupación 486%

Ocupación256%

Eficiencia Investigación

11%

Eficiencia DICRI12.3%

1

12

6

7

8 10 9

1411

13

15

17

18 19 20

16

21

22

23

24

25 26

27 28

29 32

30 31

33

34 35 36

38

39

19F

19A

FLAGRANCIA57,568 (P)

DELITO33,712 (P)

FALTA23, 856 (P)

2

20F

20B

3 4

5

REMITIDOS A OTROS

ÓRGANOS

71,535 (C)

37

22F 21C

21F

INVESTIGACIÓN288,532 (C)

Eficiencia INV. PNC

10.7%

22C 13C

7G

23,807 (C)

* Las nuevas salidas del MP se contabilizan bajo el rubro otros que son casos: depurados, conexados y archivados

Todos los datos presentados son del año 2017.

EFICIENCIA GLOBAL

26.6%(Otros + J.de paz+

Desestimaciones a OJ+ Terminada otras vías delito + Sentencia

otorgada+nuevas salidas MP) / (Total ingresado MP + Mora acum.

MP + Mora acum. Órganos Jurisdiccionales Penales)

2017

3.2 Comportamiento histórico

Evolución de las eficiencias totales

Fuente: Elaboración propia utilizando datos recabados en instituciones del Sistema de Justicia Criminal

13.1%

93%87.8%

11.5%

91.7% 90.3%

10.0%

77.4%

88.7%

10.7%

89.2% 86.6%

PNC INACIF IDPP

2014 2015 2016 2017

Eficiencia global y eficiencias totales MP y OJ (2009-2017)*

Fuente: Elaboración propia utilizando datos recabados en instituciones del Sistema de Justicia Criminal. *Se realizaron actualizaciones al incorporar la retroalimentación brindada por las instituciones.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

MP 24.4% 20.8% 25.7% 22.7% 16.7% 15.0% 25.3% 25.5% 29.8%

OJ 23.3% 21.2% 25.9% 26.1% 27.6% 20.7% 20.3% 21.2% 17.8%

Global 23.4% 19.5% 23.8% 20.8% 15.3% 13.6% 23.1% 23.3% 26.6%

29.8%

17.8%

26.6%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Evolución Ingresos, Salidas e Inventario Acumulado* del MP (2009-2017)

Fuente: Elaboración propia utilizando datos recabados en instituciones del Sistema de Justicia Criminal*Para propósitos del análisis se acumula el inventario desde el año 2,009

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Casos Ingresados MP Casos Egresados MP

Evolución Ingresos, Salidas e Inventario Acumulado* del MP (2009-2017)

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Casos Ingresados MP Casos Egresados MP Inventario Acumulado

Fuente: Elaboración propia utilizando datos recabados en instituciones del Sistema de Justicia Criminal*Para propósitos del análisis se acumula el inventario desde el año 2,009

Evolución Ingresos, Salidas e Inventario Acumulado* del OJ (2009-2017)

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Casos Ingresados OJ Casos Egresados OJ

Fuente: Elaboración propia utilizando datos recabados en instituciones del Sistema de Justicia Criminal*Para propósitos del análisis se acumula el inventario desde el año 2,009

Evolución Ingresos, Salidas e Inventario Acumulado* del OJ (2009-2017)

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Casos Ingresados OJ Casos Egresados OJ Inv. Acum. OJ

Fuente: Elaboración propia utilizando datos recabados en instituciones del Sistema de Justicia Criminal*Para propósitos del análisis se acumula el inventario desde el año 2,009

Sistema Penitenciario

Participación del Sector Seguridad y Justicia dentro del Total de Egresos del Presupuesto Nacional 2010-2017

12.6

18.0

8.9

5.34

6

8

10

12

14

16

18

20

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

Seguridad y Justicia Ministerio de Educación Ministerio de Salud CIV

Fuente: SICOIN

Es necesario analizar la asignación de recursos financieros con una visión sistémica, acompañada de un plan

40.5 42.7 40.6 42.7 41.9 43.5 42.2 40.2

29.7 29.9 29.7 27.5 28.7 27.4 26.5 26.5

16.0 14.6 16.6 17.5 17.0 15.6 20.1 21.5

4.9 5.1 5.6 6.5 7.3 8.4 6.5 6.76.3 5.5 5.4 3.7 3.2 3.0 2.7 2.9

2.6 2.2 2.2 2.1 1.9 2.0 2.0 2.2

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017% d

e ca

da

inst

itu

ció

n d

en

tro

de

l to

tal d

e

asig

nac

ión

a S

. y J

.Participación de las instituciones de Seguridad y Justicia en el presupuesto del sector

2010-2017

PNC OJ MP SP INACIF IDPP

Fuente: SICOIN

Lecciones aprendidas

• Sigue sin desarrollarse una visión compartida, con metas en común dentro del sistema de seguridad y justicia criminal.

• La planificación financiera y operativa de las instituciones del sector de seguridad y justicia necesita un abordaje sistémico.o En esta oportunidad se finalizó el ejercicio de actualización en agosto, que impidió

que se utilizara como referencia en la formulación del presupuesto.

• La medición continua y periódica de la eficiencia global e institucional promueve la discusión y reflexión de todas las instituciones del sistema de justicia criminal, sin embargo no se ha logrado la coordinación interinstitucional para mejorar los resultados.

• La medición sistemática y periódica de eficiencias requiere fortalecer a las unidades de gestión de información.o Institucionalizar los criterios para construir las variables que alimentan el

Flujograma.

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4. Siguientes pasos

Siguientes pasos

• Presentar el Flujograma en la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia y lograr el establecimiento de metas de eficiencia para el sistema.

• Crear una plataforma en donde las instituciones puedan actualizar periódicamente (mensual, bimensual o trimestral) sus estadísticas para generar mediciones de eficiencia con mayor periodicidad.

• Coordinar el proyecto del Flujograma con otros esfuerzos como el Sistema Integrado de Justicia.

• Lograr que el diseño del presupuesto del 2020 contemple inversión en las instituciones que demanden más recursos para el logro de una meta en común.

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Agradecimientos

• Máximas autoridades de las instituciones del sistema de justicia criminal.

• Técnicos y encargados de los departamentos de informática y estadística de las instituciones del sistema de justicia criminal.

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“Uno de los mayores retos del sistemade seguridad y justicia es cuantificarsu eficiencia, trazarse metas y lograruna mejora contínua”.

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