ETUDES FONDAMENTALES

POUR LA PLANIFICATION AGRICOLE REGIONALE

t e x t e de l a conférence d o n d e 2 Rome dans l e cadre du 8O

cours de p l a n i f i c a t i o n ag r i co le de.la F . A . O .

P. GONDARD

I

Rapporteur de l a Mission

ORSTOM-QUITO

I

s t

c

ETUDES FONDAMENTALES POUR LA PLANIFICATION AGRICOLE REGIONALE

Texte de la Conférence donnée a Rome dans le cadre du.8O

cours de planification agricole de la F.A.O.

I.- PIZESENTATION

11.- Dès les débuts de la mise en application du premier plan

quinquenal de 1'Equateur; la nécessité de régionaliser ses objec-

tifs apparut comme une des priorités. en tous sens et prenait corps peu a peu dans les diverses insti - tutions soit sous forme de directoires supra provinciaux soit sous

forme de bureaux de recherches.

L'idée régionale Sclatait

12.- Le département de Régionalisation du Ministère de l'Agri-

culture et de 1'Elevage (11, après avoir rassemblé l'essentiel de

la documentation existante dans le pays constata la quasi impos - sibilité de l'utiliser pour la planification sectorielle. Les do-

cuments étaient très disparates tant dans leurs échelles (monogra- phie, projets ponctuels, études provinciales ou nationales) que

dans leur date d'élaboration. I1 demanda en Juillet/74 la colla- boration de 1'ORSTOM (2) pour réaliser une étude intégrale devant aboutir un découpage de l'espace dans le cadre duquel il serait possible de développer une politique agraire régionale.

13.- - Le déroulement des travaux prévoit 2 étapes essentielles:

une phase analytique. faite diétudes sectorielles et une phase syn- thétique d'intégration des données.

L'objectif fondamental du premier temps est la connaissan-

ce de la réalité agropastorale du pays. I1 s'agit d'obtenir dans les différents domaines des ressources naturelles et humaines des instantanés concomittants d'un degr$ de précision similaire. L' intégration de chacun en vue d' un diagnostic régional et 1' établis-

. . sement de propositions d'amênagement.constituent la 2Ophase.

. . ./ (1) (2) Office de la Recherche Scientifique et Technique Outre-Mer, du

Ministère de l'Agriculture et de 1'Elevage - MAG -

Gouvernement FranSais - ORSTOM - France.

Equateur

2.-

. - II.: LA PHASE ANALYTIQUE

. 20.- L e p lan de t r a v a i l e s t é t a b l i p a r s e c t i o n en fonc t ion

des grands f a c t e u r s de production ou de l e u r a s s o c i a t i o n :

f a c t e u r s physiques, climat, s o l , eau: e t f a c t e u r s humains:

i n f r a s t r u c t u r e s , popula t ion , r appor t s de product ion, c a p i t a l ,

comerc ia l i sa t ion , revenus.

Nous ne prétendons pas i c i e n t r e r dans l e d é t a i l de chacune

de c e s é tudes , m a i s seulement donner un a p p e r p des méthodes

e t des appor t s or iginaux.

A.- Les r e s s o u r c e s ' n a t u r e l l e s :

21.- L'étude biocl imat ique: L a méthode s u i v i e

. est c e l l e de Holdridge modifiée p a r l ' I n g . Cañadas d 'aprhs

Gaussen. E l l e v i s e déterminer des zones homogsnes du po in t

de vue d e s condi t ions de v i e , ou ':zones de v ie" , c a r a c t é r i s é e s

par l a température, - la pluviométr ie , l ' é v a p o t r a n s p i r a t i o n po-

t e n t i e l l e e t l e nombre de j o u r s 6cologiquement secs .

d o n c f a c t i b l e pour chacune d ' e l l e s d ' é t a b l i r une l i s t e des

c u l t u r e s poss ib l e , en fonc t ion des condi t ions b ioc l imat iques

qu i l es d é f i n i s s e n t .

I1 est

Deux a u t r e s a c t i v i t é s complëtent cet te a c t i o n :

L 'é tabl issement de p r o f i l s végetaux p r é c i s a n t l a des-

c r i p t i o n des zcnes de v i e e t l a c o n s t i t u t i o n d 'un h e r b i e r q u i

fa isai t cruel lement défaut a u p l an n a t i o n a l .

.

22.- Le s o l : L! innovation e s s e n t i e l l e des t ravaux de pédo-

l o g i e e n t r e p r i s dans l e ca,dre de l a convention MAG-ORSTOM,

cons i s t e dans l ' a s s o c i a t i o n é t r o i t e du géomorphologue e t du

p6dologue.

l a t i o n e x i s t a n t e n t r e l e modelé ou fazonnement des ve r san t s e t

Cet te co l l abora t ion t rouve son fondament dans l a re- .

, l a na tu re des s o l s .

. . ./

I

23

3 . -

L'établ issement d'une c a r t e géomorphologique rend

p lus f a c i l e l a r é a l i s a t i o n de l a carte pédologique dans un

premier temps, e t dans un second temps e l l e l a complète d '

éléments dont l a p r i s e en considérat ion e s t indispensable

pour t o u t plan de m i s e en va l eu r ou d'aménagement.

son t p a r exemple l a s e n s i b i l i t é à l ' é r o s i o n , l a pente , e t c . . ,

Telles

Seule l ' u t i l i s a t i o n systématique de l a photo in te rpré-

t a t i o n a permis en 3 ans de mener 2 bien cette &che s u r 1'

ensemble de 1 'Equateur . .

- L'eau: La s i m p l i c i t é de l ' o b j e c t i f , éva lue r l e s r e s -

sources en eau, ne peut masquer n i l ' importance de l a con-

naissance de ce f a c t e u r pour l a détermination de l a produc-

t i o n p o t e n t i e l l e n i l a complexit6 de son approche.

t inguerons 3 é tapes :

231.- L'é-tude cl imat ique ou l'approvisionnement ( p r é c i p i t a -

t i o n , température, évapot ranspi ra t ion) : E l l e prend en

compte l e s s é r i e s météorologiques d isponib les a u v e n t

f o r t d i spa ra t e s d'une s t a t i o n 5 l ' a u t r e , con t ro l an t l e s

s t a t i o n s s u r l e t e r r a i n e t é t a b l i s s a n t les c o r r e l a t i o n s

Nous d i s -

e n t r e s t a t i o n s . Cet te premi6re é tape a b o u t i t h 2 r é su l -

t a t s majeurs: l a car tographie c l imat ique d'une p a r t

(isohy&tes, isothermes) e t d ' a u t r e p a r t une série de re-

commendations pour l ' amé l io ra t ion des s t a t i o n s climati-

ques e x i s t a n t e s e t l a "s t ruc tura t ion" du reseau .

232.- L'étude hydrologique ou l'écoulement: l a déterminat ion

des zones hydriques homoggnes est é t a b l i e en fonc t ion des

pr incipaux paramGtres in f luan t s u r 1' écoulement : préc i -

p i t a t i o n s , a l t i t u d e s , pente perméabi l i té . La mesure des

régimes hydriques de chacune des zones reconnues se fonr

de s u r l e s s é r i e s s t a t i s t i q u e s des s t a t i o n s f luv iométr i -

ques e x i s t a n t e s . Une s t a t i o n s i t u é e dans une zone homo-

gène Z peut également ê t r e r ep rgsen ta t ive d'une zone Z '

aux c a r a c t è r e s semblables, mais f o r t é lo ignée dans l ' e s - . .

pace.

d i s p o n i b i l i t é s en eau de 2' a" p a r t i r de Z.

on a b o u t i t également à un document annexe de recommendation

pour l ' a m é l i o r a t i o n des s t a t i o n s f luviométr iques e t POUP

l a s t r u c t u r a t i o n du résearr.

Ceci permet de connai t re l e &gime e t p a r s u i t e l e s

Comme en 231

. . ./

233 . - L'étude hydrogéologique ou l e s ressources en eaux

sou te r r a ines .

l ' i n v e n t a i r e e t de l ' a n a l y s e des p o i n t s d 'eaux d'

une p a r t , e t 5 p a r t i r des s t r u c t u r e s géologiques d'

a u t r e p a r t , 5 déterminer l e s zones d ' i n t e r &

drogéologique oÙ l ' a p p o r t en eaux sou te r r a ines peut

compléter l e s ressources en

L'ensemble des é.tudes hydrologiques permet d ' é t a b l i r

l e p o t e n t i e l d i sponib le pour l ' i r r i g a t i o n .

Cet te 3"phase c o n s i s t e , 2 p a r t i r de

hy- .

eau de su r face .

B.- L'homme e t l ' u t i l i s a t i o n des ressources n a t u r e l l e s .

24.- L e s i n f r a s t r u c t u r e s physiques.

La méthode s u i v i e s ' appuie s u r l e s données s ta t is t i -

ques des d i f f é r e n t s min i s t è re s concernés , ( s a n t é , éducation

4. -

communications) m a i s e l l e l es complëte p a r une enqugte na t io -

n a l e , par t icu l iè rement pour ce qu i es t des zones d ' a t t r a c t i o n .

Pour chacun des 3 types d ' i n f r a s t r u c t u r e on d i s t ingue 3 pha-

ses d 'é tude:

a) L e d iagnos t ic du s e r v i c e rendu en l ' é t a t a c t u e l : é t a t de

s a n t é , i nd ice de s c o l a r i s a t i o n , i n d i c e de communicabilité

p a r exemple.

Les se rv i ces e x i s t a n t en r e l evan t l es p o i n t s f a i b l e s : ré-

p a r t i t i o n des médecins, s e rv i ce d 'eau potab le , c e n t r e de

so ins pour l a san té ; nombre d 'é lèves p a r p ro fes seu r , &o-

l e s radiophoniques, r é p a r t i t i o n des co l l èges e t l e u r spé-

c i a l i s a t i o n pour ce qu i e s t de l ' éduca t ion ; é t a t des Tou-

t es e t chemins, p r a c t i c a b i l i t é annuel le ou sa i sonn iè re ,

p o r t s e t aé ropor t s , chemin de fer , pos t e s e t té léphones

E )

pour l e s communications.

La déterminat ion des p a l e s organisa teurs de l ' e s p a c e na-

t i o n a l e t de l e u r zone d ' in f luence comme premiëre appro-

che d'une d i v i s i o n rég iona le concrète en fonc t ion de ce

que l e professeur E . J u i l l a r d a p p e l e r a i t l e s rég ions vécues

puisque l e souc i majeur e s t de me t t r e en r e l a t i o n ces ser-

v i ces avec l a populat ion q u i les u t i l i s e .

c )

. . ./

..

5.-

. - 25.- L a populat ion: L 'ex is tence d 'un recensement r écen t

(1974) f o u r n i t une information de 1Oordre pour les d i f f é r e n t s

themes abordés.

251.- L a r é p a r t i t i o n de l a populat ion e s t vue sous 2 a spec t s com-

plémentaires: l a l o c a l i s a t i o n , implantat ion ponc tue l l e ,

e t l a d e n s i t é ,

ce.

p e l a t i o n du nombre d ' h a b i t a n t s h l a su r fa -

L a r ep résen ta t ion de l a l o c a l i s a t i o n sous forme d '

une carte p a r p o i n t s dressée p a r s e c t e u r s a" p a r t i r des ré-

s u l t a t s du recensement e t dans chaque s e c t e u r a p a r t i r de

l ' i m p l a n t a t i o n de l ' h a b i t a t permet de se l i b é r e r des l i m i -

t e s admin i s t r a t ives .

Cet te exac t i t ude du document permet 5 son t o u r l a connais-

sance des d e n s i t é s v r a i e s en ramenant l e nombre d ' h a b i t a n t

au t e r r i t o i r e eFiectivement occupé e t non comme on l e f a i t

souvent 5 un espace ju r id ique q u i i n c l u t a u s s i bien' l e s

v a l l é e s i r r i g u é e s que les zones v ides .

252.- L a connaissance de l ' é v o l u t i o n de l a populat ion n é c e s s i t e

également 2 approches complémentaires 1 ' une p o r t a n t s u r

l a c ro issance l o c a l i s é e dans l e cadre d 'une pa ro i s se , d '

une province, d'une rég ion , e n t r e 2 recensements, l ' a u t r e

indiquant l es tendances a une nouvel le r é p a r t i t i o n dans 1'

espace ( phénomenes mig ra to i r e s ) .

Une enqugte migrat ion 2 double v o l e t , s u r l e s l i e u x de dé-

p a r t e t dans les zones de co lon i sa t ion , par t icu l ihrement

dans l a p a r t i e Nord-Amazonienne permet de mieux cerner l e

phénomène en l u i mgme comme de conna9tre s e s condi t ions

psychologiques e t m a t é r i e l l e s . La surcharge de populat ion

dans de nombreux t e r r o i r s des Andes demande d 'accorder une

p a r t i c u l i è r e a t t e n t i o n aux migrat ions spontanées.

de rn ie re é tude a é t é realisée en co l l abora t ion avec l 'Uni -

v e r s i t é de LEEDS en Angleterre .

Les problèmes d'emploi comme ceux de l a main d'oeuvre e t

des

*

Cet te

-

rémunérations son t abordés dans l es é tudes d'économje.

. . . /

6.-

26.- Etudes Gconomiques: C'est sans doute au niveau écono-

mique que le besoin -d'une vision instantanée, homog&e sur 1'

ensemble du pays, se faisait le plus cruellement sentir. C'

est pour combler ce vide qu'une très lourde enquehte agro-socio-

économique a été mise sur pied. 70 enquêteurs ont été neces- saires pendant 6 mois pour recenser dans 288 secteurs plus de

8.000 exploitations ce qui correspond 2 un sondage 5 1,5% re- présentatif de l'ensemble des situations agraires de 1 'Equateur. Les domaines abordés dépassent le seul champs économique pour

apporter d'abondantes informations 5 d'autres recherches complé- mentaires. I1 s'agit par exemple de l'accesibilité et des moyens de transport pour les infrastructures; des migrations, des salai-

res, de la structure démographique, de la main d'oeuvre, des

-temps de location, des formes d'acquisition des exploitations pour les

études sociologiques, des formes d'élevage, de la composition et

de travaux pour la population; des types de propriété ou

de la valeur du bétail, de la production de lait et de viande, des cultures, de leur technification ( engrais, semences, herbicides,

pesticides, de leurs rendements, du calendrier agricole, pour 1'

utilisation du sol et les 6tudes d'agronomie; de l'utilisation des marchés et de la destination des produits pour la commercia-

lisation,du prix de la terre, lages et de la technification en général pour établir le capital

investi et les coûts de production, tandis que les 2 dernières ru-

briques, rentrées et dépens$s permettent d'établir le revenu net.

L'ensemble sera pub156 sous forme de tableaux croisés, une quaran-

taine en tout, dont je n'ai donné ici qu'un rapide appercu.

de la valeur du bétail, des outil-

-

!

II faut encore signaler pour être complet 3 enquêtes com- plémentaires l'une sur le crédit, l'autre sur la commercialisa-

tion et la 3Osur l'agroindustrie.

27.- Etudes sociologiques (1) :

a) La méthode suivie est essentiellement une approche par en-

quête: reconnaissance d'ensemble du pays en participant ;

. . ./ (1) Voir oeuvre citGe E.Fauroux - La investigación sociolôgica en el De-

partamento de Regionalizaci6n.

7.-

-. .

A l ' enque te agro-socio-économique conduite au niveau n a t i o n a l ,

e t Qtude approfondie dans des zones spécialement c h o i s i e s .

pr incipalement en fonc t ion d 'é tudes a n t é r i e u r e s ou de 1'

in f luence r écen te de l a réforme a g r a i r e .

b ) Lsappor t des é tudes sociologiques au programme de r ég iona l i -

s a t i o n e s t double 'I Il d o i t permettre d 'une p a r t de dgcr i re '

e t d 'expl iquer l es d i f f é rences d 'évolu t ion que l ' o n cons t a t e

au jourd 'hu i e n t r e l e s d ive r ses zones du pays, e t d ' a u t r e p a r t

de dégager l e s p o t e n t i a l i t é s des d i f f é r e n t s systèmes e t de

l a formation s o c i a l e . C e f a c t e u r ' ? p o t e n t i a l i t é socio-écono-

mique" a une importance déc is ive dans l a mesure 06 il exprime

l e f a c t e u r humain l i m i t a n t qu i devra ê t re m i s en regard des

p o t e n t i a l i t é s physiques e t techniques reconnues dans chacune

'des zones'1.

28.- L ' u t i l i s a t i o n du sol: L a méthode m i s e a u po in t a s soc ie

é t ro i tement l a pho to in t e rp ré t a t ion , les é tudes s u r l e t e r r a i n (es-

tud ios de campo) e t l a car tographie à d i f f é r e n t e s é c h e l l e s . E l l e

f a i t r e s s o r t i r 4 Gléments e s s e n t i e l s , f a c t e u r s fondamentaux de l a

s t r u c t u r a t i o n de l ' u t i l i s a t i o n du s o l : l ' i r r i g a t i o n , l a t a i l l e

des p a r c e l l e s , l ' é r o s i o n e t l e climat.

C ' e s t en fonc t ion du climat que s'ordonne l a zonation des c u l t u r e s .

Ceci est par t icu l iè rement s e n s i b l e dans l es Andes oÙ l e s contras-

t e s a l t i t u d i n a u x e n t r a i n e n t une climoséquence très marquée depuis

l e s neiges é t e r n e l l e s jusqu'aux Tropiques. A l ' i n t é r i e u r d'une

même zone cl imat ique c'est l ' é r o s i o n , l a t a i l l e des p a r c e l l e s e t

l ' i r r i g a t i o n qu i jouent l e premier r ô l e pour o r i e n t e r de faç,on

déterminante l ' u t i l i s a t i o n du so l .

I

La car tographie a' l ' é c h e l l e de 1/100.000 en forme de r é p e r t o i r e ,

c 'est

s e r v e r t o u t e l ' in format ion obtenue à p a r t i r de l a photo in te rpré-

t a t i o n e t des Qtudes s u r l e t e r r a i n . E l l e sert de base au dévelop-

pement de l ' é t u d e qui se pour su i t selon 2 axes fondamentaux: d'une

p a r t , f o u r n i r sous forme de c a r t e s ana ly t iques 2 l ' é c h e l l e de 1/200.000

une information p r é c i s e s u r l ' ex t ens ion des zones de végé ta t ion na- .

t u r e l l e , l a g r a v i t é de l ' é r o s i o n , l e s formes de s t r u c t u r e a g r a i r e s ,

d i r e t r a n s c r i p t i o n du maximum de d é t a i l , permet de con-

. . ' /

8. -

l'importance de 1' irrigation, la localisation des différentes cultures, et d'autre part, présenter ä partir des types d'uti-

lisation du s o l , également & l'échelle du 1/200.0.00 une divi-

sion de l'espace qui sera le cadre de l'extrapolation spatiale

des études socio-économiques.

'

L'ensemble de ces Qtudes analytiques qui semblent indépendantes

chacune en leur domaine, donne un peu une impression d'éparpil-

lement. Elles constituent cependant pour 1'Equateur une informa- tion de base remarquable, homogéne sur l'ensemble du pays. C'est

un inventaire complet sans lequel il aurait été impossible de par- venir aux 2 objectifs que nous nous Qtions fixés:

gional et planification agricole régionale. découpage ré-

III.- LA PHASE SYNTHETIOUE OU L'INTEGRATION DES DONNEES DE BASE

. . Nous distinguerons 2 étapes essentielles dans cette nouvelle

phase : a) l'élaboration de 2 documents synthétiques: l'un concer-

nant le milieu-physique et signàlant !'l'utilisation po-

tentielle du sol" , l'autre établissant un "diagnostic socio-économique du secteur agricole".

b) Le découpage régional et la planification régionale

31.- L'utilisation potentielle du s o l (1) : Pour déterminer les

potentialités de chaque unité naturelle nous disposons des

données analytiques obtenues dans chacune des études sectoriel-

les ainsi que nous l'avons exposé précédemment. Ces résultats

sont maintenant présentés sous forme de tableau: .

Insérer ici le tableau 1

. . ./ (1) Ce paragraphe reprend pour l'essentiel un texte de Michel PORTAIS

Chef de mission ORSTOM en Equateur: "Inventario de los recursos na- turales renovables potenciales - Metodo de integración de los datos naturales " .

9.-

- La colonne 1 correspond 2 l'identification des zones.

- La colonne 2 reprend l'information des écologues: en

2A on indique les zones de vie déterminées d'apr4s la

méthode Holdridge-Gaussen.

tures possibles (1) dans ces conditions climatiques.

En 2B on mentionne les cul-

- La colonne 3A décrit 'les sols tels qu'ils ont été iden- .

tifiés par les pédolqgues en 3B.

teurs limitants qui ressortent des études pédologiques et géomorphologiques ( profondeur, structure, composition chi-

mique, drenage, pentes).

cultures possibles plus réduite qu'en 2B.

On en indique les fac-

I1 en découle en 3C une liste de

- La colonne 4 signale les possibilités d'irrigation: En 4A

eaux superficielles seulement, 4B avec utilisation addition-

nelle des eaux souterraines, tel qu'il a été mentionné dans

les études d'hydrologie. .

La liste des cultures possibles en sera souvent augmentée en 4c.

. - La colonne 5 dressée conjointement par les agronomes et 1' - ensemble des techniciens précédents précise les systkmes de

cultures (association, rotation etc, en 5A et les techniques

culturales ( mécanisation, terrasses, courbes de niveaux, mo-

de d'irrigation) les plus adaptges en 5B.

- La colonne 6 donne la superficie totale de la zone considérGe.

Däns la forme de ce tableau, l'intégration des données peut-Atre conduite soit manuellement soit automatiquement par ordinateur.

32.- Le diagnostic socio-économique du secteur agricole (2 ) .

Comme le document '!Utilisation potentielle du sol" integre 1' en- semble des études concernant le milieu physique, le document.

diagnostic socio-économique du secteur agricole" intègre l'ensem-

ble des études humaines.

. . ./

Par cultures possibles nous entendons outre l'agriculture proprement dite, l'élevage et la sylviculture. Voir oeuvre citée- cole - A. Bernard.

,Diagnostic agro-socio-économique du secteur agri-

10.-

I -

L e chap i t r e l présente l e s s t r u c t u r e s OU f a c t e u r s de produc-

t i o n que s o n t :

a ) L e s i n f r a s t r u c t u r e s physiques ( san té , éducat ion, communi-

c a t i o n s , mar.chés e t o rgan i sa t ion de l a con t r ibu t ion ) .

b ) La t e r r e : u t i l i s a t i o n du s o l ( r é p a r t i t i o n des c u l t u r e s ) .

c ) Le c a p i t a l : composition ( b a t i s s e , ma té r i e l , b é t a i l ) e t

p roduc t iv i t é .

d ) Les ressources humaines, é tudes de populat ion.

Le chap i t r e 2 d é c r i t les r e l a t i o n s de product ion. , .

a ) L a s t r u c t u r e a g r a i r e sous s e s formes a c t u e l l e s e t dans

l e s changements r é c e n t s .

b ) Les r e l a t i o n s de t r a v a i l : . s a l a i r e s e t formes de rémunéra-

t i o n s . La main d 'oeuvre, mécessi tés l o c a l e s e t f l u x de main

d'oeuvre ... L e s changements a c t u e l s dans l e processus de product ion, 1'

u t i l i s a t i o n du temps au niveau famil ia l .

Typologie des systèmes de product ion. c )

- Le c h a p i t r e 3 d é t a i l l e l ' a c t i v i t é product ive.

Dans ses 3 branches e s s e n t i e l l e s au niveau r u r a l : a g r i c u l t u r e

é levage, a r t i s a n a t , e t sous s e s a spec t s e s s e n t i e l s : l o c a l i s a -

t i o n , volumes , rendements, c o k s .

Le c h a p i t r e 4

que l e chap i t r e 5 é t u d i e l a commercialisation, l a t ransformat ion ,

e t l a d i s t r i b u t i o n des p rodu i t s .

t r a i t e des revenus e t de l a consommation t a n d i s

C e son t ces r appor t s q u i fou rn i s sen t l ' e s s e n t i e l des éléments

ind ispensables 2 l a de rn iè re é tape : découpage r ég iona l e t p l a -

n i f i c a t i o n rég iona le .

33. - L a déterminat ion des rég ions a g r i c o l e s . ( l )

Nombreux son t l e s cr i tères q u i pe rme t t r a i en t de s p é c i f i e r

l e s rég ions a g r i c o l e s les unes p a r r appor t aux a u t r e s .

ce sera une a g r i c u l t u r e dominante, l a i t , céréales, c a f é , etc,

I c i

(1) Voir oeuvre c i t é e M.Portais - Ensayo de d i v i s i & d e l Ecuador en r e g a g r i c o l a s .

. . . / mes . . . /

1: ce s e r a un complexe physjque qu i i nd iv idua l i s e des

"va l lées de pénétrat ion ' ! chaudes e t sèches, aux c u l t u r e s

c a r a c t é r i s t i q u e s , ce peut -ê t re a u s s i une dominante e thni -

que qu i marque l e s hautes t e r r e s des Andes oÙ e x i s t e i ga -

lement un type a g r i c o l e p a r t i c u l i e r . A i l l e u r s , il s ' a g i -

ra d'une é tape dans l a mise en va leur de t e r r e s en cours

de "colonisat ion" ou b ien des f o r & t s , s e l v a s non encore

exp lo i t ées .

Pour d ive r s q u ' i l s s o i e n t , ces cri tères se r é f e r e n t

t ous aux problzmes de l a mise en va leur e t de l a product ion

e t c ' e s t en e f f e t l a l a base logique de l a dé l imi t a t ion en

régions a g r i c o l e s , ou rég ion d ' i n t e rven t ion pour l e minist6-

r e de l 'Agr i cu l tu re : C ' e s t dans ce même cadre que pourra s '

exercer l a p l a n i f i c a t i o n r ég iona l i s ée .

C e s r é g i o n s ' o n t un c e n t r e que l e s é tudes d ' i n f r a s t r u c -

t u r e e t de marché ont m i s en gvidence: e l l e s ont des l i m i -

tes que s igna len t l es études d ' u t i l i s a t i o n du s o l t a n t ac-

t u e l l e s que p o t e n t i e l l e s .

Voir l e t ab leau 2

I1 n ' e s t pas cependant poss ib l e de s ' a f f r a n c h i r t o t a - .

lement des l i m i t e s adminis t ra t ives e t s i l ' o n

de s u i v r e l es d iv i s ions p rbv inc ia l e s p a r t r o p abe r ran te s du

p o i n t de vue a g r i c o l e , i l ' f a u d r a se p l i e r aux l i m i t e s canto-

na l e s q u i dé j a p lus nombreuses e t p l u s "na tu re l l e s " permet-

t r o n t p a r exemple de d i s t i n g u e r aisément les p a r t i e s c o t i è r e s

e t les hautes t e r r e s andines de p l u s i e u r s provinces .

pourra é v i t e r

C e s "régions d ' i n t e rven t ion ag r i co le" pourront 2 l e u r

t o u r ê t r e regroupées dans l e s rég ions programme" ou "régions

économiques.!' proposées p a r l a Junta Nacional de. P l a n i f i c a t i o n . . .

11.-

. . . /

. ,

34.-

12.-

Régionalisation des objectifs du plan national et plans

régionaux de développement.

Voir tableau 2

"C'est a la régionalisation des objectifs du plan que

devrait aboutir la logique des travaux engagés dans le cadre '

de ce programme".

Partant de 1'Qta-t: actuel des campagnes équatoriennes nous avons procédé à une phase analytique par section et par domaine scientifique: écologie, géomorphologie, pédologie, hydrologie,

ggographie, sociologie, économie. Cette étude approfondie, scien- tifiquement conduite, homogëne dans le temps et homogène dans

les choix des échelles .aboutit 3 documents essentiels :

.

a.- L'utilisation potentielle du sol. b.- Le diagnostic socio économique tous deux synthèse des Gtudes physiques et

humaines. c.- L'utilisation actuelle du sol qui, tout en étant

partie du diagnostic socio-économique sous certains de ses as-

pects, constitue la rgfgrence cartographique la plus maniable.

I1 sert en particulier à.détecter les zones problèmes C.a.d. celles ou il y a inadéquation entre. l'utilisation actuelle du sol et son utilisation potentielle.

-

'

Dans ces zones problèmes l'urgence de l'intervention n' est pas identique et c'est le diagnostic socio-économique qui

permettra d'établir les priorités. de ces 3 mkmes études générales, utilisation potentielle du

s o l et surtout diagnostic socio-économique et utilisation ac-

tuelle du s o l que sont déterminées les régions agricoles comme' nous' l'avons indiqué précedemment.

s 'appuyant sur le diagnostic socio-économique que pourront être rGgionalisQs les objectifs agricoles du plan national de déve-

loppement.

des autressecteur d'activiré que l'on Qtablira les gionaux de développement.

D'autre part c'est à partir

C'est dans ce cadre et en

C'est en intégrant cette programmation avec celle

plans r6-

... /

r 13.-

Je ne te rminera i pas c e t exposé sans remerc ie r les s p 6 c i a l i s -

t e s Equatoriens responsables de chacune des s e c t i o n s a i n s i que

l e s col-lggues assesseurs d e 1'ORSTOM qu i m'ont f o u r n i l a documenta-

t i o n nécessa i r e à l a p ré sen ta t ion des t ravaux du Département de

Régional isat ion que d i r i g e l ' I ngén ieu r Suarez.

t i o n spe'ciale de M . P o r t a i s , Chef de l a Mission ORSTOM en Equateur

auquel j'ai

J e f e r a i a u s s i men-'

emprunté l ' e s s e n t i e l de l a 2eme p a r t i e .

Rome 8 Décembre 1.976

Pierre GONDARD

Géographe ORSTOM Rapporteur de l a Mission

ORSTOM å Qui to .

I

REFERENCES BIBLIOGRAPHIOUES

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.-

' M . P o r t a i s - Presentación de l o s e s tud ios desar ro l lados en e l marco d e l convenio. MAG-ORSTOM - Conferencia en l a e scue la de P lan i f i cac ión - Qui to , Febrero 1976 - LO p. 1 croquis .

ZONAS U f l L t Z A C l O N POTENCIAL, DEL SUELO E C O LOGIA G E OM O I? F O LO GíA- PEDOLOdA H I D R O L O G ~ A

I I I I I 3 c 4 A 4 c 5 A 5 8

C U L T I V O S A G U A A G U A l p $ - & $ ~ ~ @ s S I S T E M A I T E C N I C A POTENCIALES DESCRIPCloN 1 L I M I T A N T E S ~~Q.APAoXIMAC[ON S U P E R F I C I A L ISUBTERRANEA I3a.ApROXIMACION DE C u L T l V O 1 C U L T u R A L

1 4 8 2 8 3 A 3 B 2 A '

DE I C U L T I V O S ' P O T E N C I A L E S

I 1 I 1 I

1 t l I

1

I 1

1 1 I

t

SUPERFICIE

6

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2

3

4

5

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8

9

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12

13

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-.

SEC T O R AGRO PECUARIO

I I O T R O S S E C T O R E S

I I 1

D E A M A L I S

I 1 1

ECO L Q G í A GEOMORFOLOGIÁ EDAFOLOGk HIDROLOGkA GEOGRAFiA SOCIOLQGB'A E C O N O M i A AGRONOMiA I 1

A I E S A R R O L L C

) E L P L A N QACIONAL DE

--I ---I

1 E G i o N A L i Z A C i ó N DE Los 1 OBJETIVOS DEL PLAN EN LOSI

R E G l O N A L l Z A C l O N DE LOS I OBJETIVOS DEL P L A N EM I AGRICULTURA y GANADERIA + 'DEMAS SECTORES DE ACTIVIDAD 1 I _I_-- - - r i

I

. .

T a b l e a u 2,

PLANES REGIOHALES

DE D E S A R R O L L O