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Monitoreo y Evaluacin deProgramas y Proyectos
Ing. Carlos Azurin Gonzales
Tema 1: Polticas Publicas y la demanda de M&E
Planificacin y gestin estratgica para las polticas pblicas
Propuesta
Gestin del EstadoPlanificacin
Toma deDecisionesEstratgicas
Gestin del Desarrollo
Polticas Pblicas
Gestin del Estado
Elementos para identificar la existencia de unapoltica
1. Implicacin del gobierno
2. Percepcin de problemas
3. Definiciones de objetivos y,
4. Proceso
Una poltica pblica existe siempre ycuando instituciones estatalesasuman total o parcialmente la tareade alcanzar objetivos estimados comodeseables o necesarios, por medio deun proceso destinado a cambiar unestado de las cosas percibido comoproblemtico.
Implementacin
Evaluacin
Problema
Definicin delproblema
Identificacin derespuestas/solucinalternativas
Evaluacin deopciones
Seleccin de opciones depoltica pblica
El ciclo de las polticas pblicas
Como enfrentar el Proceso?
Para comprender quien y como se elaboran las PP, se deben considerar lascaractersticas de los participantes, en que fases y que roles juegan, de queautoridad u otro poder disponen, y como se relacionan y controlan unos aotros.
Los ciudadanos, El presidente y su gabinete La legislatura (y los legisladores), Partidos polticos y sistemas de partidos, Actores subnacionales Poder judicial y jueces, Burocracia y funcionarios, Expertos, tcnicos y think tanks, Empresarios, Grupos de inters Sindicatos, movimientos sociales
Pilares del Modelo de Gestin Burocrtico-Tradicional
control de los insumos(nmero de
funcionarios, gastosautorizados, etc.)
cumplimientodetallado de normas
y procedimientosdefinidos
centralmente
logro de productos(nmero de
inspecciones, viviendaso atenciones)
Modelo tradicional de gestin pblica
Crisis del Estado que obliga a revisar o paradigmaburocrticoen Amrica Latina
Reformas, Democratizacin yDemanda Social
Incremento Fiscal y Deuda Pblica
Inflacincrnica
FactoresDemogrficos
AperturaComercial yGlobalizacin
Pilares del Modelo de Gestin Nueva GerenciaPblica
Medicin deResultados
ParticipacinCiudadana y
Transparencia
Dimensiones Cualitativasde la Gestin
Ciudadanos puedenevaluar calidad, cantidad
y oportunidad de losbienes y servicios
recibidos
Los Sistemas AdministrativosNacionales son sistemas degestin que actan como
normas de calidad
Estado
Sistemasde Gestin
CiudadanoServicioPblico
Reglas paracertificarconductas........
.... a fin de garantizarla calidad del servicio
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SistemaAdministrativo
Entidad Pblica responsablecabeza del sistema
Abastecimiento:Adquisiciones y
ContratacionesOSCE - MEF
Presupuesto Pblico Direccin General de Presupuesto Pblico - MEF
Contabilidad Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - MEF
Entes rectores de los Sistemas Administrativos
Tesorera Direccin Nacional de Tesoro PblicoEndeudamiento Pblico Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico MEF
Inversin Pblica Direccin General de Poltica de Inversion
Qu indicadores se usan para medir el desempeo?
Monitoreo y Evaluacin
Ttulo PrincipalTtulo Secundario
Seguimiento tradicional y de resultados
Seguimiento tradicionalIndicadores de ejecucin financiera y fsica
Actividades - Productos
Seguimiento de resultadosIndicadores de resultados Efectos -
Resultados
Uso de la informacin sobre el desempeo en elproceso presupuestario
El proceso presupuestario es una rutina obligatoria altamenteformalizada.
Esta rutina puede ser aprovechada para fomentar laorientacin de las instituciones hacia el logro de resultados.
Para ello se requiere nuevas reglas del juego en el procesopresupuestario basadas en el uso de la informacin sobre losresultados.
Esto sienta las bases para un cambio de cultura institucional.NO AL INCREMENTALISMO.
Procedimientos para tomar en cuenta los resultados en elproceso de elaboracin del presupuesto
Fuente: Guzmn 2010
Usos del sistema de SyE
El ciclo de gestin
GastoPblico
actividad proyecto
objetivos y costos objetivos, costos y tiempo
1. Los proyectos generan resultados independientes del sistema administrativo interno.
2. Los proyectos cruzan lneas de jurisdiccin y tienen reglas especficamentediseadas para lograr su propio propsito.
Definicin de desarrollo
PROYECTO
DESARROLLO
PBIP
ERC
API
TA
TIEMPO
A partir de determinados enfoques de desarrollo se busca cambiar un problema en virtud delcual se intenta beneficiar a determinados sectores sociales
Programas y Proyectos
Materializan polticas de GobiernoComprometen muchos recursosGeneran grandes expectativas
Es importante una buena gestin de stosLa Metodologa de Marco Lgico contribuye a una buena
gestin de programas y proyectos
Definicin de proyecto (3 variables fundamentales)
0 1 2 n
Tiempo
Costos(Insumos)
Beneficios(Productos)
(Actividades)
Es un conjunto de actividades que se realizan utilizando limitados recursos para resolverun problema o satisfacer una necesidad (beneficios), mediante metas, objetivos, y costos
en un tiempo determinado.
Asimismo, un proyecto es pues el juego de beneficios actuales seguros porbeneficios futuros esperados.
Diseo de un programa y/o proyecto: visin general
COSTOS
IDENTIFICACIN
VALORIZACIN
cuantificacin: entre formulacin y evaluacin
BENEFICIOSFORMULACIN
PERFIL
FACTIBILIDAD
DISEO
EJECUCION
OPERACIN
IDEA
ETAPA DE INVERSIN Y OPERACION
ETAPA DE POST INVERSIN
ETAPA DE PRE- INVERSIN
EVALUACION DE IMPACTO
EVAUACION EX-POST
Perfil Factibilidad ExpedienteTcnico
Ejecucinde las
Obras delProyecto
Operacin yMantenimiento
del Proyecto
Fase de Pre-inversin
Fase deInversin
Fase de Post-inversin
Marco Lgico:indicadores
M & E deindicadores
M & E deindicadores.Eval. Expost
PIP Menor
Ciclo de un proyecto SNIP
Que se busca con el SNIP?
Cuando a travs del estudio depreinversin ha demostrado ser:
Socialmente rentable, Sostenible y Compatible con las polticas sectoriales
nacionales.
costos
beneficios
Recursos para operacin y mantenimiento,aceptacin de la comunidad, etc.
Enmarcados en los esfuerzos yPrioridades del pas (educacin inicial,electrificacin rural, etc.)