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2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 1
Sistema de Gestão na Administração Pública
2 -
NOVA GESTÃO PÚBLICA, MODELO GERENCIAL E CONTEXTO FEDERATIVO BRASILEIRO
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 2
Sistema de Gestão na Administração Pública
«A tarefa de hoje consiste em conduzir os homens para uma situação, na
qual cada um realize o seu trabalho para a integralidade, a partir de seu próprio impulso interior...deve-se
criar a situação, na qual seja possível a cada um fazer livremente o que lhe cabe, na medida de suas habilidades
e forças.»
Rudolf Steiner
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 3
Sistema de Gestão na Administração Pública
A NOVA GESTÃO PÚBLICAdefinição, características,experiência comparada
FERNANDO LUIZ ABRUCIO
Conteúdo
O movimento reformistaA evolução do processo de reforma do Estado
A Nova Gestão Pública (NGP)Princípios, a NGP no Brasil e em São Paulo
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 4
Sistema de Gestão na Administração Pública
Origens da crise do Estado (1)a) Crise fiscal processo iniciado na década de 1980
efeito da primeira e segunda crises do petróleo modelos de intervenção estatal em crise
Estado de bem-estar social (welfare state) investimento por meio de endividamento externo encarecimento do capital externo
pressão por aumento do gasto social aumento das demandas sociais decorrentes do processo de redemocratização Constituição de 1988 - garantia do acesso universal a saúde e educação - aumento do papel de estados e municípios
queda das receitas orçamentárias fim do “imposto inflacionário” ; estagnação econômica
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 5
Sistema de Gestão na Administração Pública
Origens da crise do Estado (2) b) Internacionalização
internacionalização do capital e interligação dos mercados financeiros maior vulnerabilidade ante a crises externas
crescente poder das multinacionais “globalização do crime organizado”
infiltração no sistema financeiro e no Estado formação de redes internacionais do crime exige ação articulada/em rede dos Estados
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 6
Sistema de Gestão na Administração Pública
Origens da crise do Estado (3)c) Aumento da economia informal
aumento de produtividade das empresas desemprego estrutural
impacto nas contas públicas diminuição da arrecadação tributária impacto na previdência
desemprego ciclo vicioso de estagnação econômica e pressão por gastos sociais
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 7
Sistema de Gestão na Administração Pública
Origens da crise do Estado (4)d) Terceira Revolução Industrial
Era da Tecnologia da Informação mudanças de paradigma
hierarquia rígida trabalho em rede monopólio da informação informação compartilhada
e dinâmica pressão social por:
maior eficiência na prestação dos serviços maior transparência: publicização das informações e em
linguagem acessível ex.: divulgação das contas públicas na Internet (ainda está em
linguagem técnica...)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 8
Sistema de Gestão na Administração Pública
Origens da crise do Estado (5)e) Ampliação da noção de esfera pública
positiva: novos atores sociais terceiro setor, movimentos sociais grupos transnacionais
OMC, redes sociais internacionais
negativa: crescimento do não-Estado aumento da exclusão social incapacidade do Estado em dar resposta à parcela
excluída da população surgimento de máfias e grupos criminosos
competição com o Estado (tráfico “garante” segurança aos moradores de uma favela)
infiltração na estrutura do Estado
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 9
Sistema de Gestão na Administração Pública
Origens da crise do Estado (6)f) Transformações sociais
urbanização acelerada crise das metrópoles (favelização etc.)
envelhecimento da população desequilíbrio no sistema previdenciário
papel da mulher maior inserção no mercado de trabalho
ParadoxoNunca o Estado foi tão necessário e tão frágil para resolver os dilemas coletivos
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 10
Sistema de Gestão na Administração Pública
Primeiras respostas à crise do Estado: a experiência inglesa
1) O modelo gerencial puro
2) O modelo do Consumerism(consumer = consumidor)
3) O Public Service Orientation(“modelo orientado ao serviço público”)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 11
Sistema de Gestão na Administração Pública
O modelo gerencial puroCaracterísticas
a) Estado mínimo e neo-utilitarismo
b) Superioridade da administração privada
c) O foco no contribuinte
d) Consciência de custos e economicidade
e) Eficiência e administração por objetivos
f) Descentralização administrativa e modelo da autonomia gerencial
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 12
Sistema de Gestão na Administração Pública
O modelo do ConsumerismCaracterísticas
a) Incorporação de novos valoresb) A eficiência adaptativa (competição)c) Descentralização e horizontalização de
estruturasd) A questão da qualidade totale) Contratualização dos serviçosf) A busca da satisfação do consumidor de
serviços públicos
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 13
Sistema de Gestão na Administração Pública
O Public Service OrientationCaracterísticas
a) Crítica ao conceito de consumidor
b) Ampliação do espaço público
c) Descentralização
d) Aprendizado organizacional
e) Accountability e eqüidade
(accountability = “responsabilização”)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 14
Sistema de Gestão na Administração Pública
Principais temas da NGP 1) Profissionalização da alta burocracia
-núcleo estatal estratégico-formulação, supervisão e regulação das políticas-capacidade de negociação e responsabilização perante o
sistema políticoEx.Gestores públicos (Governo Federal)
-pertencem às “carreiras típicas de Estado”-recomposição salarial, novos concursos etc.
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 15
Sistema de Gestão na Administração Pública
Principais temas da NGP2) Transparência
-publicização das informações públicas
-responsabilização perante a sociedade
-combate à corrupção
Ex
Prestando Contas (Estado de SP)-divulgação das informações referentes a Bolsa Eletrônica de Compras, folha,
arrecadação e execução orçamentária, etc.
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 16
Sistema de Gestão na Administração Pública
Principais temas da NGP3) Descentralização
-execução dos serviços públicos por estados e municípios
-maior fiscalização e controle social
Exemplo
Educação-atribuições dos governos municipais (pré-escola, ensino fundamental),
estaduais (ensino médio) e federal (ensino superior etc.)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 17
Sistema de Gestão na Administração Pública
Principais temas da NGP
4) Desconcentração
-das atividades exclusivas do Estado
-concentração da formulação das políticas, delegação da execução
Exemplo
Agências Executivas (Governo Federal)-ANVISA, ANS, ANEEL, ANATEL, ANP etc.
-celebração de contratos de gestão
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 18
Sistema de Gestão na Administração Pública
Principais temas da NGP
5) Gestão baseada em resultados-Definição de metas e indicadores-Avaliação e aprendizado organizacional-Planejamento estratégico e participativoExGuia Fácil (Prefeitura de Santo André)
-Catálogo com 500 serviços públicos municipais, estabelecendo compromissos de atendimento com os munícipes
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 19
Sistema de Gestão na Administração Pública
Principais temas da NGP6) Novo padrão de gestão de pessoas
-novas competências-papel da capacitação continuada-liderança e trabalho em equipe-motivação-nova ética públicaExPrograma de Desenvolvimento Gerencial (ESP)
-desenvolvimento de novas competências-capacitação para a gestão da mudança
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 20
Sistema de Gestão na Administração Pública
Principais temas da NGP7) Novas formas de prestação de serviços públicos
-contratualização e horizontalização-pluralismo institucional
-setor público não-estatal
ExOrganizações Sociais (ESP)
-atuação nas áreas da saúde e da cultura-contrato de gestão com o Estado-Oito OSs gerenciam doze hospitais públicos
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 21
Sistema de Gestão na Administração Pública
Principais temas da NGP
8) Orientação para o cidadão-usuário-preocupação com a qualidade do serviço
-avaliação dos serviços públicos por usuários e não-usuários (ex.: inacessível)
Ex
Poupatempo (ESP) diversos órgãos e entidades públicas em um mesmo local aprovação de 99% dos usuários pesquisados
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 22
Sistema de Gestão na Administração Pública
Principais temas da NGP9) Gestão e políticas públicas
-relação entre formulação e implementação-coordenação e intersetorialidade-relações intergovernamentaisExPPA (ESP)
nova concepção de orçamento:gestão por programas
definição de metas setoriais e regionais
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 23
Sistema de Gestão na Administração Pública
Principais temas da NGP10) Governança interna e externa
-relação do governo com seus funcionários e com outros atores sociais
Ex-Interna: Ouvidoria da Polícia (ESP)
ouve, encaminha e acompanha denúncias e reclamações da população sobre as Polícias
-Externa: Conselhos Estaduais (ESP) dos Direitos da Criança e do Adolescente, da Educação, da
Assistência Social etc.
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 24
Sistema de Gestão na Administração Pública
A accountability (responsabilização) da administração pública (1)
1) Accountability ou responsabilização
a) transparência dos atos dos governantes
b) possibilidade de sanção destes pelos governados meios para acompanhar o comportamento dos governantes e
responsabilizá-los por seus atos
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 25
Sistema de Gestão na Administração Pública
A accountability (responsabilização) da administração pública (2)
2) Formas clássicas de accountabilitya) Eleitoral
avaliação da gestão pelos eleitores (voto)
b) Parlamentar checks and balances (pesos e contrapesos)
c) Procedimental realizado pelos tribunais de contas analisa o processo (meios) e não os resultados (fins)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 26
Sistema de Gestão na Administração Pública
A accountability (responsabilização) da administração pública (3)
3) Novas formas de accountabilitya) Controle por resultados
contratos de gestão indicadores de resultado
Ex.: Organizações Sociais da Saúde
b) Controle Contábil de Custos ir além da checagem dos gastos realizados políticas públicas: formas mais econômicas e eficientes
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 27
Sistema de Gestão na Administração Pública
A accountability (responsabilização) da administração pública (4)
3) Novas formas de accountabilityc) Controle por competição administrada (ou por
quase-mercados) as diversas agências buscam oferecer o melhor serviço público aos
usuários
d) Controle social cidadãos avaliam os serviços públicos cidadãos participam da gestão dos serviços
Ex.: Conselhos Estaduais (Direitos da Criança e do Adolescente, Educação, Assistência Social etc.)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 28
Sistema de Gestão na Administração Pública
Reforma do Estado no Brasil recente (1)
Breve histórico1. República Velha (1889-1930)2. Reforma burocrática (1936)3. Período militar e a segunda reforma (1967)4. Programa Nacional de Desburocratização5. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (1995)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 29
Sistema de Gestão na Administração Pública
Reforma do Estado no Brasil recente (2)
1) República Velha (1889-1930)-sistema oligárquico, personalista e clientelista-sociedade brasileira: conservadora e
regionalista-Eleições: agradar à elite dominante
atender a diferentes interesses em jogo acordos entre os coronéis, governadores e presidente
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 30
Sistema de Gestão na Administração Pública
Reforma do Estado no Brasil recente (3)2) Reforma burocrática (1936)
- primeira reforma administrativa introdução de conceitos da burocracia clássica tentativa de superar a administração patrimonialista introdução do sistema de mérito formação de um corpo administrativo profissional Dasp: 1938 conceitos de administração indireta e descentralização dos
serviços públicos ênfase no controle excessiva centralização excessiva rigidez de normas e procedimentos
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 31
Sistema de Gestão na Administração Pública
Reforma do Estado no Brasil recente (4)3) Período militar
- segunda reforma: Decreto-Lei n. 200 (1967) superar rigidez do modelo burocrático introduzir características gerenciais planejamento, orçamento
- Descentralização e controle dos resultados separação entre administração direta e indireta expansão da administração descentralizada
- Características ênfase na descentralização ausência de concursos públicos insulamento burocrático de empresas estatais (autonomia de
gestão) / núcleo estratégico do Estado enfraquecido sobrevivência de práticas patrimonialistas
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 32
Sistema de Gestão na Administração Pública
Reforma do Estado no Brasil recente (5)
4) Plano Nacional de Desburocratização-início da década de 1980-principais objetivos
revitalizar as organizações estatais melhorar e simplificar os processos administrativos descentralizar a autoridade promover a eficiência
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 33
Sistema de Gestão na Administração Pública
Reforma do Estado no Brasil recente (6)
5) Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (1995)
-características
-resultados
-aprendizado
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 34
Sistema de Gestão na Administração Pública
Reforma do Estado, anos 89 e 90• Revisão dos papéis do Estado
• Revisão da forma de organização e funcionamento
Estado produtor x promotorEstado produtor x promotor
descentralização: agências (descentralização: agências (agencificationagencification), ), estados, municípios, terceiro setorestados, municípios, terceiro setor
parceriasparcerias
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 35
Sistema de Gestão na Administração Pública
Estratégia da Reforma do Governo Federal 1995-1998FORMA DE PROPRIEDADE FORMA DE ADMINISTRAÇÃO
ESTATAL PÚBLICAnão-ESTATAL
PRIVADA BUROCRÁTICA GERENCIAL
NÚCLEO ESTRATÉGICOLegislativo, Judiciário, Presidência, Cúpula dos Ministérios, Forças Armadas
ATIVIDADES EXCLUSIVASControle, Fiscalização, Subsídios, Seguridade
ATIVID. NÃO EXCLUSIVASUniversidades, Hospitais, Centrosde Pesquisa, Museus
PRODUÇÃO PARAO MERCADOEmpresas Estatais
Publicização
Privativação
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 36
Sistema de Gestão na Administração Pública
núcleo estratégico, responsável pelo governo
e voltado para a elaboração de políticas
públicas e instrumentos normativos;
as atividades exclusivas, que envolvem os
serviços que requerem o poder de regular,
fiscalizar e fomentar, próprio do Estado;
os serviços não exclusivos, voltado para os
serviços destinados à garantia dos direitos
humanos e, onde também atua a iniciativa
privada; e,
os bens e serviços para o mercado, voltados
para a aferição de lucro e que são tipicamente
da iniciativa privada.
Administração
Direta
Agências
reguladoras e
executivas
Organizações
sociais
Empresas
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 37
Sistema de Gestão na Administração Pública
Modelo Burocratico Modelo Gerencial
Clovis Bueno de Azevedo
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 38
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA x GERENCIALISMO
Revolução Industrial no século XXTaylorismoWellfare state“Modernidade”
CONTEXTO
Globalização da economiaSociedade da informaçãoPós-modernidade Resposta a Estado ampliado
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 39
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA X GERENCIALISMO
Organizações públicas distinguem-se de organizações privadasGestão pública distingue-se da gestão privada (empresarial)
PREMISSAS
Organizações públicas semelhantes às organizações privadasGestão pública “inspira-se” na gestão privada (empresarial)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 40
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA X GERENCIALISMO
Controle de corrupção e de nepotismoDefesa contra o patrimonialismo
PROPÓSITO
Busca da eficiência e qualidade
Redução dos custos
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 41
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA X GERENCIALISMO
= Interesse do próprio Estado = afirmação do poder do Estado = necessidades da própria burocracia
NOÇÃO DE INTERESSE PÚBLICO
Interesse da coletividade
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 42
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA - PRINCÍPIOS•Profissionalismo / Rigorosa Profissionalização da AP• Idéia de Carreira• Impessoalidade• Meritocracia• Admissão segundo rígidos critérios de mérito• Sistema estruturado e universal de remuneração• Capacitação permanente• Carreiras• Avaliação constante de desempenho• Treinamento sistemático• Recompensa pelo desempenho
(boa administração burocrática...)
Síntese: poder racional-racional(Princípio da legalidade!)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 43
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA - PRINCÍPIOS•Profissionalismo / Rigorosa Profissionalização da AP• Idéia de Carreira• Impessoalidade• Meritocracia• Admissão segundo rígidos critérios de mérito• Sistema estruturado e universal de remuneração• Capacitação permanente• Carreiras• Avaliação constante de desempenho• Treinamento sistemático• Recompensa pelo desempenho
(boa administração burocrática...)
Síntese: poder racional-racional(Princípio da legalidade!)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 44
Sistema de Gestão na Administração Pública
GERENCIAL - PRINCÍPIOS•Profissionalismo / Rigorosa Profissionalização da AP• (Idéia de) Carreira• Impessoalidade• Meritocracia• Admissão segundo rígidos critérios de mérito• Sistema estruturado e universal de remuneração• Capacitação permanente• Carreiras• Avaliação constante de desempenho• Treinamento sistemático• Recompensa pelo desempenho
(boa administração burocrática...)
Revisão da administração racional- legalFlexibilização (dos princípios)
(Princípio da legalidade?)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 45
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA - PRINCÍPIOS
•hierarquia funcional (burocracia tradicional?)
• (ideologia do) Formalismo (burocracia tradicional...) (x não excessos formais)
•rigor técnico (burocracia tradicional...)
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 46
Sistema de Gestão na Administração Pública
GERENCIAL - PRINCÍPIOSNão excessos formais
(não–formalismo/não rigor técnico) (“não-ideologia de ...”)
•hierarquia não funcional/redução de níveis hierárquicos/horizontalização de estruturas/descentralização de funções/autonomia dos administradores/incentivos à criatividade
• definição precisa de objetivos / competição administrativa
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 47
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA X GERENCIALISMO
Controles rígidosControles de processo / procedimentos (meios)Controles a priori
FORMAS / LÓGICA DE CONTROLE
Controles flexíveis (não rígidos)
Controles de resultados (fins)
Controles a posteriori
Controle direto da administração pública pelos cidadãos (principalmente em nível local)
Participação de agentes privados e de organizações da sociedade civil
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 48
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA X GERENCIALISMO
Desconfiança (essencial) com relação aos administradores públicos (e aos cidadãos)
PREMISSA (IMPLÍCITA)
Confiança nos administradores públicos e nos cidadãos
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 49
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA X GERENCIALISMO
Não ContribuinteNão cliente
CIDADÃO
Contribuinte
Cliente
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 50
Sistema de Gestão na Administração Pública
BUROCRACIA
Ineficiência e não qualidade dos serviços públicosRigidezFormalismo/Ideologia do Rigor TécnicoAuto-referência / Interesse público = interesse do Estado e da burocraciaPolíticas Públicas relegadas a segundo planoPerda da noção de sua missão básicaIncapacidade de voltar-se para os cidadãos (vistos como clientes)Critério de resultado positivo = controle seguro (foco nos meios)
Desconfiança como essência
PONTOS NEGATIVOSPontos
positivos
Efetividade
no
Controle
de
Abusos
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 51
Sistema de Gestão na Administração Pública
GERENCIALISMO
Ponto Negativo
Não há
PONTOS POSITIVOS
Eficiência e qualidade nos serviços públicosFlexibilidadeNão-formalismo / Não (ideologia do) Rigor TécnicoEstado (explicitamente) voltado para a satisfação do interesse público / para o interesse da coletividade(Resultado das) Políticas Públicas postos(as) em primeiro planoClareza da noção básica do EstadoEstado voltado para a satisfação do interesse do cidadão, visto como cliente, como consumidor e como contribuinteCritério de resultado positivo = o próprio resultado (foco nos resultados)Não-desconfiança (paradigma da confiança) como essência
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 52
Sistema de Gestão na Administração Pública
Orientações para gestãoIdentificar o marco referencial Construir o planejamento estratégico (missão, visão
de futuro (dht), valores e principios, macroprocessos (finalísticos) objetivos estratégicos, análise swot, monitoramento e avaliação estratégica (metas e indicadores)
Gestão estratégica (planejamento publico-PPA,LDO,LOA, por programa ou projeto)
Qualidade na administraçãoo públicaGestão por processos e desburocratizaçãoGestão por competências
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 53
Sistema de Gestão na Administração Pública
• Questão central – preocupação com a organização (parte mais dura)
• Agora é com a liderança, as relações interpessoais e com a cultura
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 54
Sistema de Gestão na Administração Pública
Brasil: Estado federativo
• Divisão territorial de poder – Municípios, Estados e União
• Autonomia e interdependência– Não há relação de hierarquia– Há divisão de poder e áreas comuns
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 55
Sistema de Gestão na Administração Pública
Assembléia Constituinte• Centralização autoritarismo• Descentralização democratização• Quanto mais perto das pessoas, maior
participação,fiscalização e democracia• Diretrizes de descentralização/ municipalização de
recursos e atribuições
• Instâncias de participação direta – Conselhos de Políticas Públicas
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 56
Sistema de Gestão na Administração Pública
Constituição Federal de 1988descentralização
• Município ente federativo – Ao lado da União e dos Estados (e não subordinado a
eles)• Autonomia política (eleições, LOM)• Autonomia administrativa (organização e pessoal)• administrativa e financeira (transferências const. legais, IPTU,
ISS, cota ICMS) – Descentralização de recursos
• Proliferação de municípios (1.500) depois de 1988• Descentralização de políticas públicas desordenada.
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 57
Sistema de Gestão na Administração Pública
Constituição Federal de 1988 - garantia de direitos• Universalização da saúde e educação• Vinculação de recursos (25% educação) e
planejamento• serviço público de transporte coletivo• cooperação com União e Estado em programas de
educação pré-escolar, de ensino fundamental, serviços de atendimento à saúde
• diretrizes de descentralização na assistência social (coordenação federal, execução estadual e municipal)
• participação da população na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 58
Sistema de Gestão na Administração Pública
Constituição Federal de 1988Compartilhamento de atribuições
• “Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: (...)”
• São 12 incisos, contendo: conservação do patrimônio público; saúde e assistência social; acesso à cultura e à educação; proteção do meio ambiente; fomento à produção agropecuária e organização do abastecimento alimentar; moradias e saneamento básico; combate às causas da pobreza; política de educação para a segurança do trânsito.
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 59
Sistema de Gestão na Administração Pública
Política pública em um Estado democrático
Formulação
Implementação
Avaliação
Formação da agenda
Saúde, educação, assistência social, transporte,planeja-mento urbano etc.
União, Estado,
Conselhos
União, Estado, vinculação
orçamentária, PPA, LDO, LOA
Conselhos
Estado, usuários do serviço,
Conselhos de unidades
BUROCRATAS
CIDADÃOS
POLÍTICOS
POLÍTICOS
POR MEIO DO VOTO
SEGUNDO NORMAS E PROCEDIMENTOS PRE
ESTABELECIDOS
2 – NGP, MOD GERENCIAL E CONTEXTO 60
Sistema de Gestão na Administração Pública
A Constituição de 1989, inseriu o Município como um ente federativo. Somente 6 paises no mundo tem essa característica.
Há uma redefinição dos campos de atuação dos entes:Federal - é o regulador. É o normatizador. Distribuir verbas
diretamente no Município para programas definidos como prioritários.
Município - realiza as ações para os munícipes
questão: qual o papel do nível Estadual? Atuar em nível regional e ações intersetoriais.
+ participação popular pelos conselhos (auxilia o executivo)
+ Ministério Público - defensor dos interesses públicos
Lei de responsabilidade Fiscal Dirigente