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주 영유아 보육교육기관 설립의 기초2 . ․

영유아 보육 교육기관 설립의 발달적 기초1. ․

아동심리학자들이나 유아교육학자들에 의한 아동발달에 관한 연구 결과는 유아교육의 발

전과 유아교육기관 설립에 지대한 영향을 미친다 여러 연구를 통해 유아기의 발달이 이후.

성장 발달에 결정적인 영향을 미친다는 것에 대한 확신을 갖게 됨으로써 유아교육의 필요성

과 효율성에 대한 인식이 널리 퍼지게 되었고 유아의 이러한 발달적 욕구를 충족시켜 줄,

수 있는 유아교육기관을 설립하는 것에 초점이 맞추어졌다.

조기교육의 중요성을 강조하여 유아교육의 발전과 유아교육기관 설립을 촉진한 유아발달에

관한 이론들을 정리하면 다음과 같이 나누어 볼 수 있다.

행동주의 이론1)

행동주의 심리학자들 은 인간의 모든 행동은 자극과 반응의(Thorndike, Skinner, Watson)

연합이며 이는 외적 조건과 경험에 의해 형성된다고 주장한다 행동주의 이론에 따르면 인.

간의 발달에 가장 큰 여향을 미치는 것은 환경이며 유기체는 환경의 자극에 대한 반응양식,

을 학습함으로써 발달해 나가기 때문에 유아에게 적절한 환경을 제공해 주는 것이 무엇보다

중요하다.

그러므로 유아의 발달을 촉진할 수 있는 적절하고 다양한 자극을 제공해 줄 수 있는 시설

이 설립되어야 한다.

성숙주의 이론2)

성숙주의자들 은 유아의 발달은 환경이나 경험에 의해 이루어지는 것이 아니(Hall, Gesell)

라 내적인 생물학적 시간표에 따라 이루어진다고 본다 즉 인간의 변화는 대부분 환경의. ,

영향과는 상관없이 내부적 기제가 체계적인 방법으로 유도할 때 일어나므로 바람직한 행동

이 자연스럽게 발생하기 전에 유도해 내려는 노력은 불필요하며 오히려 해로울 수도 있다고

주장한다.

성숙주의 이론에 입각한 교육을 하는 기관은 유아들의 발달과 성숙수준이 같은 유아들로

구성하고 개개인의 발달과 흥미에 따라 스스로 선택할 수 있는 다양하고 풍부한 자료를 사

용함으로써 그들의 발달단계에 적합한 자료를 제공해야 한다.

인지발달 이론3)

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피아제 는 발달은 유전적 요인과 환경적 요인의 상호작용의 결과로서 나타난다고(Piaget)

보았다 유아는 수동적이기보다는 능동적으로 자신의 주변 세계를 탐색하고 조작함으로써.

새로운 인지구조를 이루어 간다 즉 사고가 진보하기 위해서는 성인의 가르침이나 환경과. ,

의 상호작용이 필요하지만 새로운 인지구조를 이루게 하는 것은 환경이 아니라 그 환경에

작용하는 유아 자신이라는 것이다.

이에 따르면 유아의 호기심과 흥미에 비중을 두고 스스로 환경에 작용해 볼 수 있는 다양

한 프로그램을 제공하며 유아와 성인간의 관계가 자율적 협동적인 유아교육기관의 설립이, ,

요구된다.

사회문화적 이론4)

비고츠키 는 인간의 모든 행동특성은 그가 처한 사회적 역사적 상황에 따라 결(Vygotsky) ,

정된다고 보아 발달에 있어 사회적 환경과의 상호작용을 중요시하였다 즉 비고츠키는 자, . ,

신이 속해 있는 사회 내의 보다 유능한 성원과의 사회적 상호작용을 발달의 주요 동인으로

보고 있다.

성인이나 또래와의 사회적 상호 작용에 따른 사회적인 경험을 중요시하는 사회문화적 이론

에 따르면 유아의 발달을 촉진시켜 줄 수 있는 발달 수준에 적합한 사회적인 경험을 제공,

해 줄 수 있는 유아교육기관의 설립이 필요하다.

생태학적 이론5)

유아의 발달에 있어 환경이 미치는 영향에 초점을 두는 생태학적 이론에 따르면 유아를,

둘러싼 겹구조로서의 환경이 유아와의 상호작용을 통해 발달에 영향을 미치므로 유아의 발,

달을 촉진시켜줄 수 있는 체계로서의 환경을 제공해 주는 것이 유아의 발달에 필수적이다.

따라서 브론펜브레너 는 유기체와 가정 학교 지역사회 및 문화와 같은 여(Bronfenbrenner) , ,

러 생태계 환경 체계간의 관계를 중시하였다.

이에 따르면 유아교육기관은 이러한 바람직한 교육적 환경으로서 기능해야 하며 여타의,

체계들과 유기적인 관계를 맺어 유아의 발달을 도와야 한다.

영유아 보육교육기관 설립의 철학적 기초2. ․

유아보육교육기관을 설립운영하기 위해서는 체계적이고 보편적인 교육을 위해 유아교육을․ ․정당화할 수 있는 이론적철학적 체계의 확립이 중요하다 여기서 철학이란 우리가 유아를.․교육하는 데 대해 갖고 있는 어떤 형태의 믿음 즉 신념 체계라 할 수 있다, .

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철학적 기초의 필요성1)

철학적 기초는 유아교육의 내용과 방법 프로그램의 계획과 운영 등 제반 문제와 관련된,

다 철학적 방향은 정부와 교육행정 담당 기관에 의해 결정되어 제시되지만 유아교육기관의.

설립자나 운영자에 의해 좌우되므로 운영자의 확고한 철학적 기초가 중요시된다.

철학적 기초의 방향 설정2)

유아 보육교육기관의 철학적 기초는 가능한 한 프로그램의 계획자 원장 및 프로그램에,․참여하는 사람들의 요구 가치관 신념 등을 최대한 반영할 수 있어야 한다 또한 유아들의, , .

요구와 발달 수준을 고려하여 설정되어야 한다.

철학적 기초 설정의 기준3)

철학적 기초에 따라 유아교육의 목적과 방법은 다양하게 나타난다 유아교육의 목적을 설.

정하는 기준으로 콜버그와 메이어 등은 다음의 세 가지 기준을 제시하고 있다.

유아교육 목적의 우위를 유아의 내적 가치와 유아의 외적 행동 중 어디에 두느냐하는(1)

문제.

유아교육의 목적을 장기적 관점에서 볼 것인가 단기적 관점에서 볼 것인가 하는 문제(2) , .

유아교육의 목적을 개인의 독창적 창의적 가치에 두느냐 진단적 규준적 표준 행동의(3) , , ,

성취에 둘 것인가 하는 문제.

영유아 보육교육기관 설립의 사회적 기초3. ․

사회적 기초의 필요성▣

사회 특히 지역사회는 자연 환경 주민들의 사회적 관계와 소득 수준 종교 및 태도 등을, , ,

포함하며 이러한 지역사회의 특성은 아동의 양육과 교육에 영향을 미친다 즉 유아 보육교. ․육기관은 지역사회의 특성과 밀접한 관련을 가지고 있으며 지역사회 발전에 도움이 되도록

하는 데 설립 목적이 있다 따라서 유아교육기관을 설립 운영하고자 할 때 중시해야 할 점. ,

가운데 하나는 기관이 위치한 지역사회의 여건과 대상 유아의 부모들의 요구를 감안해야 한

다는 것이다.

사회의 특성을 감안한 유아 보육교육기관의 운영을 위해서는 다음의 몇 가지 과정이 필▣ ․요하다 이영석( , 1983).

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지역사회의 요구나 바람을 파악한다- .

지역사회의 요구에 바탕을 둔 유아교육 프로그램의 철학을 개발한다- .

지역사회의 요구와 재원 등에 적합한 유아교육 프로그램의 형태를 결정한다- .

지역사회의 이해1)

유아 보육교육기관을 설립하기 위해서는 먼저 지역사회 주민의 사회 경제적 배경 직업비, ,․율 지역사회의 비공식적 지도자 주민의 이동관계 학부모의 구성비 및 편부모 관계 등 지, , ,

역주민에 대한 이해가 선행되어야 한다 또한 주민들의 교육에 대한 기대와 태도를 이해하.

고 있어야 한다.

지역사회의 요구분석2)

지역사회에 대해 이해를 한 후에는 유아교육기관에 대한 지역사회의 태도와 요구 지역주민,

들의 생계유지 형태 지역사회의 행정조직 형태 다른 지역과의 차이점 유아를 위한 교육문, , ,

화시설 지역사회 형성에 대한 역사적 배경 지역사회 내의 교육자원 지역주민의 교육열, , , ,

유아교육기관 학부모의 사회경제적 지위 및 교육열 등을 알아야 한다 또한 유아교육을 필.

요로 하는 유아의 수요 인근지역 내의 유아 보육교육기관의 조사 유아교육기관의 입지조, ,․건 등을 파악해야 한다.

영유아 보육교육기관의 설립4. ․

유치원의 설립1)

설립계획의 수립(1)

유치원은 유아교육법에 의해 설립되고 운영되고 아동의 연령이나 교육 목적에 있어서 상,

급 학교와는 다른 독특한 특성을 가지기 때문에 다음과 같은 사항을 고려해야 한다.

첫째 지역사회의 필요성과 요구를 분석하고 기관의 성격과 철학적 방향을 결정한다, .

둘째 유치원의 설립과 운영에 관련된 각종 법규 규정 기준 등을 검토한다, , , .

셋째 설립된 유치원 가운데 시설 설비가 우수한 기관의 사전 답사를 통해 실질적인 정보,

를 수집한다.

넷째 유치원 시설에 대한 설계 초안을 작성하여 유아교육전문가나 다경력 원장들의 자문,

을 듣고 이를 반영한다.

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다섯째 재정 상태와 입지조건 등을 고려해서 시설의 건축계획을 확정한다, .

설립기준(2)

유치원의 설립인가를 받기 위해서는 최소한의 설립기준을 갖추어야 한다 이 때 설립기준.

은 유아에게 해로운 것을 방지하는 최소한의 상태를 반영한 규제의 역할을 한다 따라서 설.

립인가가 추구하는 규제 기준은 적정한 안전수준을 충족하지 못할 수도 있다.

우리나라 유치원의 시설설비 기준은 년 월 일에 개정된 고등학교 이하 각급학2010 6 29 「․교 설립 운영규정 을 따른다.」

교사 제 조( 3 )①

각급학교의 교사 교실 도서실 등 교수 학습활동에 직 간접적으로 필요한 시설물 말한다- ( , · · )

는 교수 학습에 적합하여야 하고 그 내부환경은 학교보건법 제 조의 규정에 의한 환· , 4「 」

경위생 및 식품위생의 유지

교사의 기준면적은 명 이하의 유치원은 명 이상 유치원은 이다- 40 5N , 41 80 + 3N (N㎡ ㎡

은 유치원 정원 다만 각급 학교의 학교별 특성을 고려하여 교육상 지장이 없는 범위). ,

안에서 시

체육장 제 조( 5 )②

각급학교의 체육장 옥외체육장을 말한다 이하 같다 은 배수가 잘 되거나 배수시설을 갖- ( . )

춘 곳에 위치하여야 한다.

체육장의 기준면적은 명이하 유치원은 명 이상 유치원은 이다- 40 160N , 41 120 + N㎡ ㎡

은유치원 정원(N ).

교육과학기술부장관 또는 시-

벽지 등 지역의 여건상 기준면적 규모의 체육장의 확보가 곤란한 경우·

교지 제 조( 6 )③

각급학교의 교지는 교사용 대지와 체육장의 면적을 합한 용지로서 교사의 안전 방음 환- · ·

기 채광 소방 배수 및 학생의 통학에 지장이 없는 곳에 위치하여야 한다· · · .

사립학교 교사 및 교지의 소유주체 제 조( 7 )④

사립의 각급학교의 교사 및 교지는 당해 학교를 설립 경영하는 자 이하 설립주체라 한- · ( ‘ ’

다 의 소유이어야 하며 교지안에는 설립주체외의 자가 소유하는 건축물을 둘 수 없다) , .

다만 문화 및 복지시설 생활체육시설 평생교육시설 주차장 등 교육 및 공공의 목적에, , , ,

부합하는 시설 중 설립주체에게 그 소유권이 이전되는 경우에는 설립주체외의 자가 소유

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하는 건축물을 교지 안에 둘 수 있다 개정. < 2007.5.2>

교구 제 조( 8 )⑤

각급 학교에는 학과 또는 교과별로 필요한 도서- 갖추어야 한다.

제 항의 규정에 의한 교구의 종목 및 기준은 시 도교육감이 정하여 고시한다- 1 · .

급수 온수공급시설 제 조· ( 10 )⑥

각급학교에는 급수시설을 두어야 하되 수질검사결과 위생상 무해하다고 판명된 것이어야- ,

한다.

학교에는 온수를 공급할 수 있는 시설을 갖추어야 한다- .

기준미달 유치원에 대한 조치 제 조( 19 )⑦

시 도교육감은 위의 기준에 미달하는 사립 유치원에 대하여는 일정한 기간을 정하여 이- ·

기준에 적합하도록 시정 또는 변경을 명할 수 있고 정당한 사유 없이 지정된 기간 내에,

이행하지 못한 학교에 대하여는 학생정원의 감축 또는 학생모집의 정지 등을 명할 수 있

으며 행정 및 재정지원정책에 이를 반영할 수 있다 개정, . < 2005. 3. 25>

설립인가 및 절차(3)

설립인가 규정▣

유치원의 설립인가를 받고자 하는 자는 유치원설립인가 신청과 관련된 제반 서류를 갖추

어 관할교육청 교육감에게 신청하여야 한다 제출서류는 유아교육법 제 조 항의 규정에. 8 2「 」

의하여 유아교육법 시행령 제 조 항에 규정되어있다9 1 .「 」

유아교육법※

유아교육법 시행령※

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서류 기재사항< >

설립인가 신청절차▣

유치원 설립인가 신청은 관련 서류를 해당 교육청의 서무계에 접수함으로써 이루어지며

일 정도 소요된다 그 처리과정은 다음과 같다20 . .

유치원설립인가 처리과정< >

접수 검토 현장 조사 결제 인가⇒ ⇒ ⇒ ⇒

필요 서류를 구비하여 관할 시 군 구 교육청 관리과에 접수하면 관련 서류 적격 여부- , , ,

설립 기준 적합 여부 등을 검토한 후 현장 실사를 나오게 된다.

실사 이전에 설립자는 원장이나 교사 및 교직원을 일부 초빙하여 교재 교구 확보 등 실- ,

사에 대비하여야 한다.

실사에서는 교실 확보 현황과 교지 확보 현황을 실측하여 인가 학급 수를 결정한다- .

실사 후에는 관할 교육청으로부터 인가장이 나오며 인가장이 나온 후에 원아모집을 하게- ,

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된다.

어린이집의 설립2)

설립계획의 수립(1)

어린이집은 설립형태에 따라 설립규정이 다르다 그러나 어린이집 설립을 계획할 때 공통.

적으로 지적되는 가장 중요한 요인은 어린이집 장소를 선정하는 일이다 이는 영유아보육법.

시행규칙에 규정되어 있는 바로서 부적절한 장소의 선정은 이후의 신고와 인가 시에 문제를

낳게 된다.

어린이집의 입지조건으로 제안된 것은 다음과 같다.

어린이집의 입지조건< >

이성진 등( , 1991)

영유아보육법 시행규칙※

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설립기준(2)

어린이집의 설립인가를 받기 위해서는 최소한의 설립기준을 갖추어야 한다 우리나라 어린.

이집의 시설설비기준은 영유아 보육법 시행규칙에 제시되어 있다.․

영유아보육법 시행규칙※

일반시설에 대한 기준▣

어린이집의 구조와 설비는 시설을 이용하는 영유아의 특성에 맞아야 하며 보육실을 포함,

한 시설 면적 놀이터 면적 제외 은 영유아 인당 이상으로 다음의 설비를 갖추어 한( ) 1 4.29㎡

다.

보육실①

보육실은 층에 설치한다- 1 . 다만 사업장 내에 직장어린이집을 설치하는 경우와 건물 전체,

를 하나의 어린이집으로 사용하는 경우 및 그 밖에 불가피한 사유가 있다고 인정하는 경우에는

층과 층에 보육실을 설치할 수 있다 건물전체를 하나의 어린이집으로 사용하는 경우에도 영2 3 .

아반 보육실은 층에 우선적으로 배치하여야 한다 년부터 모든 보육실은 반드시 층을 포1 . 2005 1

함하여 설치하여야 하며 층 이상에 위치한 기존의 시설은 년 월 일까지 층으로 이, 2 2010 1 29 1

전하여야 한다. 영유아 인당 보육실 면적은 거실 포복실 및 유희실을 포함하여 영유아 인1 , 1

당 이상으로 한다 보육실은 바닥난방시설을 기본으로 하며 침구 놀이기구 및 교재2.64 . , ,㎡

교구를 갖추고 환기 채광 조명 온습도가 적절히 유지 관리되도록 하여야 한다, · · · · .

조리실②

조리실은 채광 및 기계 환기시설을 설치하여 환기가 잘 되도록 함으로서 청정한 실내 환-

경을 유지하도록 하며 창문에는 방충망을 설치한다 위생적으로 취사 및 조리할 수 있는, .

설비를 갖추고 식기는 소독한다 단 공공기관이나 사회복지관 안에 설치된 어린이집의 경우.

에는 동일 건물에 있는 조리실을 함께 사용할 수 있다.

목욕실③

목욕실은 보육실과 인접한 공간에 배치하고 난방이 되도록 하며 바닥은 미끄럼 방지 장- ,

치를 한다 목욕실은 샤워설비 세면설비 및 냉 온수 공급을 위한 설비를 갖추고 수도꼭지. , ,

에는 온도 고정장치를 설치하여 온수 사용 시 화상예방을 할 수 있도록 한다.

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화장실④

화장실은 보육실과 동일한 층의 인접한 공간에 설치하며 바닥은 목욕실과 마찬가지로 미- ,

끄럼 방지 장치를 갖추고 수세식 유아용 변기를 설치한다 세정장치와 수도꼭지 등은 냉온, .

수의 온도를 조정 및 고정할 수 있어야 한다.

놀이터 영유아 인 이상을 보육하는 시설에 한함( 50 .)⑤

영유아 개월 미만 영아 제외 인당 이상의 규모로 대근육 놀이기구 등 놀이기- (12 ) 1 3.5㎡

구 종 이상이 설치된 옥외놀이터를 설치하여야 한다 옥외놀이터를 설치하는 것이 불가3 .

능한 경우에는 옥내놀이터 지하 또는 옥상에는 설치 불가 를 설치하거나 인근놀이터를( )

활용할 수 있다 인근 놀이터 이용 계획서를 어린이집 인가 신청 시 제출하여야 함( ).

옥외놀이터에 설치하는 놀이시설물은 품질경영 및 공산품안전관리법 기준에 부합하는- 「 」

놀이기구 안전검사를 필한 제품을 사용한다.

놀이터에 설치하는 놀이시설물은 안전을 고려하여 설치하여야 한다- .

급배수시설⑥

상수도 또는 간이상수도로 식수를 이용하는 경우 직접 수도꼭지에 연결하는 것이 곤란한-

경우를 제외하고 저수조를 경유하지 않고 직접 수도꼭지에 연결하여 식수로 사용한다 지.

하수를 음용수로 사용할 경우에는 저수조 등의 시설을 경유하여야 한다 또한 더러운 물. ,

빗물 등이 잘 처리되도록 배수설비를 하여야 한다.

비상재해 대비시설⑦

소화용 기구를 비치하고 비상구를 설치하는 등 비상재해에 대비한 시설을 갖추어야 한다- .

이 때 비상구 상단에 비상구 유도등을 달고 잠금장치는 문 안쪽에 설치한다 어린이집이.

층 이상인 경우 비상계단 또는 영유아용 미끄럼대를 반드시 설치하고 그 밖에 안전사2 ,

고 및 비상재해에 대비한 대피시설 장비 등을 구비하여야 한다 그 밖의 소방시설이나, .

가스의 설치 관리는 관련법에 따라 이루어져야 한다, .

기타 실내설비⑧

영유아가 접근할 수 없는 안전한 장소에 응급조치를 위한 비상약품 및 간이 의료기구등을

비치한다 비상구를 제외한 모든 출입문 및 창문은 안쪽에서 잠길 우려가 없어야 하고 밖. ,

에서 쉽게 열 수 있어야 하며 출입문 및 창문의 가장자리에는 영유아의 손이 끼지 아니하,

도록 손끼임 방지 고무패킹이나 완충장치를 설치한다.

돌출형 방열기 라디에이터 와 유사 온열기는 영유아의 신체가 직접 닿지 아니하도록 울 타( )

리나 적절한 보호 장치를 설치한다 책상 의자 등 가구의 모서리는 둥글고 표면이 매끄럽게. ,

처리된 것이나 고무 등으로 모서리에 보호장치를 설치한다 보육실에 설치된 교구장 수납장, . ,

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등은 안전을 위하여 아래 부분에 무거운 비품을 보관하고 선반을 설치하는 때에는 물건이,

추락하지 아니 하도록 지지대를 설치하며 무거운 물건은 너무 많이 쌓아 두지 않는다, .

보일러 설비 퓨즈박스 두꺼비집 화기 소독수 살충제 조리실의 칼 가위 포크 랩 등, ( ), , , , , , ,

은 영유아의 손이 닿지 아니하는 위치에 배치되어야 한다.

어린이집 내부 벽 천장 등 의 마감재료는 건축법 시행령 제 조 규정에 의한 불연재( , ) 2 ,「 」

준불연재 또는 난불연재를 사용하여야 하며 실내장식물과 창문에 설치하는 커텐류 및 카페,

트 등 방염대상물품은 방염성능이 있는 것으로 설치한다.

장애아 명 이상을 보육하는 장애아통합시설에 대한 기준3▣

층 이상의 시설에는 엘리베이터나 의 경사로를 설치하여 장애아동의 보행이 자유롭- 2 1/12

도록 한다 출입구는 비상재해 시 대피하기 쉽도록 복도 또는 넓은 공간에 직접 연결되도록.

하고 시각장애아를 위해 점자블럭이나 유도장치를 설치한다 복도 문 화장실은 휠체어의, . , ,

출입에 장애가 없어야 하며 옥외 피난계단의 유효폭은 미터 이상이어야 한다, 0.9 .

설립인가 및 절차(3)

설립인가규정①

년에 개정된 영유아보육법에 따라 어린이집을 설치하고자 할 경우에는 어린이집 설2012 ,

치 인가신청서 영유아보육법시행규칙 별지 호 서식 에 구비서류를 첨부하여 시설의 소재지( 4 )

를 관할하는 시장군수구청장에게 제출해야 한다.․ ․영유아보육법 시행규칙의 개정으로 인해 모든 어린이집의 설치가 인가제로 변경됨에 따라,

시장 군수 구청장이 해당 지역의 보육수요 및 보육 시설이 설치기준에 적합한지 여부 등, ,

을 확인한 후 인가여부를 결정하도록 하였다 또한 어린이집의 설치기준 및 어린이집 종사. ,

자의 배치기준이 강화되었다 이로 인해 보육수요에 기초하고 설치기준에 적합한 어린이집.

이 설치되어 어린이집의 수요와 공급의 불균형이 해소되고 어린이집의 질적 수준이 향상될

수 있을 것으로 기대된다.

영유아보육법※

보건복지가족부령

개정[ 2008. 2. 29]

어린이집 설치인가에 필요한 서류는 다음과 같다.▣

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임대차 계약서 부동산을 임차하는 경우에 한한다3. ( )

와 시설 및 설비목록

영유아보육법 시행규칙※

임대차 계약서 부동산을 임차하는 경우에 한한다3. ( )

와 시설 및 설비목록

설립인가 신청절차②

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어린이집의 설치인가 신청서를 접수받은 시군구에서는 관계 공무원을 현지에 출장보내 지․ ․역적 타당성과 시설설비기준의 적합성 교직원의 수 자격기준 및 소방안전시설 관계 등과, ,․관련된 사항 등을 검토한 후 그 결과에 관한 소견서를 받는다 특별한 문제가 없으면 서류.

를 접수한지 일 내에 인가증이 교부된다 어린이집 설립인가 신청 처리과정을 요약하면 다5 .

음과 같다.

어린이집 설립인가 처리과정< >

접수 검토 결제 신고증 작성 인가⇒ ⇒ ⇒ ⇒