2 - Pianificazione Area Vasta - Servizio di hostinghost.uniroma3.it/docenti/carci/2009_2010/Tecnica_Pian_Urb...Il Piano territoriale di coordinamento • Nonostante il Piano Provinciale

2 - PIANIFICAZIONE DI AREA VASTA

A – Il concetto di area vasta

Il concetto di Area Vasta

• Il concetto di Area Vasta costituisce il nostro campo d’indagine. Applicheremo la Tecnica Urbanistica a territori di questo tipo.

• L’Area Vasta è un “concetto relativo”:

– area vasta, rispetto ad un piccolo territorio;

– area molto vasta, rispetto ad un grande territorio.

• L’Area Vasta può essere:

– un’area sovracomunale;

– un’area che non coincide con il confine amministrativo di un territorio.


• I concetti di Area Vasta e di Pianificazione di Area Vasta intesi come Tecnica Urbanistica assumono connotati nuovi:

– applicheremo la Tecnica Urbanistica su territori di questo tipo;

– vedremo esempi precisi.

• Un tipo particolare di pianificazione è quella socio-economica.

• La pianificazione include precise responsabilità, per esempio:

– nella ristrutturazione dei ghetti alcuni servizi devono essere organizzati in funzione del:

• tessuto sociale;

• tipo di popolazione cha va ad insediarsi.


Bologna. Progetto per la riqualificazione dell’ex ghetto ebraico.

B - I piani territoriali di coordinamento

Il Piano territoriale di coordinamento

Quale è il piano urbanistico che più si avvicina alle definizioni di area vasta?

• Possiamo affermare che il piano che meglio si adatta alla definizione e alla struttura di piano di area vasta è il Piano Territoriale Provinciale.

• Da questa definizione nasce la diretta conseguenza di considerare il territorio di area vasta coincidente con il territorio della provincia interessata.

• Da un punito di vista di impostazione generale, questa definizione potrebbe essere una limitazione alla definizione di area vasta.


• La definizione di area vasta viene definita come un territorio che prescinde da un confine amministrativo, infatti è area vasta quel territorio all’interno del quale è possibile governare una serie di effetti derivanti da azioni sia antropiche che non antropiche.

• L’area vasta, quindi, non dovrebbe essere definita dal punto di vista amministrativo!

• Dobbiamo, quindi, dare una definizione ben precisa di area vasta e farla coincidere con la Pianificazione Territoriale Provinciale, poiché, solo in questo modo è possibile verificare se le impostazione che avevamo dato alle definizioni di area vasta hanno un risvolto sul territorio.


• Nonostante il Piano Provinciale Territoriale sia sancito da legge di delega in materia urbanistica e rappresenta il miglior esempio di pianificazione di area vasta, non significa che è l’unico esempio di pianificazione di area vasta.

• Esiste infatti la pianificazione di area vasta su un territorio che viene definito ad hoc nel momento in cui abbiamo bisogno di mettere a regime una pianificazione di un territorio intermedio.

• In questo caso valgono i contenuti della Legge Urbanistica del 42 art. 5 in cui definiva i piani territoriali di coordinamento in un ambito territoriale nondefinito.


• Quindi la pianificazione di area vasta si può fare per distretti, comprensori, altre unità territoriali omogenee, ecc., vi è quindi, tutta una serie di confini territoriali che non coincidono con un confine amministrativo ben definito.

• Rimane la necessità di dare maggior competenza all’ente Provincia poiché essa proprio per il fatto di stare a metà tra la regione e il comune, potrebbe sviluppare al meglio i processi di pianificazione di area vasta.


• Nel momento in cui le province adottano un piano territoriale di coordinamento devono riferirsi necessariamente sia alla Legge 142 del 1990 ma anche al Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali che è il Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n° 267.

Le due leggi infatti vanno di pari passo.


Il piano territoriale di coordinamento deve sviluppare degli indirizzi generali:1. La divisione del territorio in destinazione di uso;

il processo di zonizzazione riferito alla vocazione che si vuole dare al territorio sia a quello naturale che a quello storico del territorio. Non sempre la vocazione naturale del territorio è quella che viene sviluppata nel tempo. Ci possono essere dei territori che hanno una particolare vocazione naturale o storica ma che per cause diverse può essere mutata. Prendiamo come esempio la Silicon Valley a sud di San Francisco che è passata da zona altamente produttiva da un punto di vista agricolo ad una zona industrializzata, dove tutt’oggi si sviluppa la componentistica primaria dei computer.

Questo esempio ci illustra che non sempre la vocazione storica di un territorio rimarrà tale nel tempo poiché ci possono essere dei fattori esterni che possono radicalmente cambiare.

Quindi la zonizzazione, ovvero l’organizzazione del territorio secondo le destinazioni di uso devono essere coerenti con le impostazioni di pianificazione provinciale.

Contenuti del Piano territoriale di coordinamento

2. La localizzazione delle infrastrutture territoriali;le linee di comunicazione e le relazione tra i vari territori avviene attraverso una rete di sviluppo delle comunicazioni come ad esempio: ferrovie, aeroporti, strade, autostrade, ecc..

3. Le linee di intervento per la sistemazione idrica, idrogeologica, idraulica e forestale del territorio con particolare riferimento alla regimazione delle acque;la struttura morfologica del territorio viene messa in condizioni di sopportare e supportare lo sviluppo del territorio stesso. La pianificazione decide come bisogna organizzare il territorio, in modo tale che il territorio possa recepire le destinazioni d’uso.

4. Le aree soggette ad una sub pianificazione;questa è una caratteristica importante che ha la pianificazione provinciale, perché determina la possibilità di individuare dei territori al cui interno occorre effettuare un livello di pianificazione piùparticolareggiato.


Ricapitolando, il piano deve avere queste caratteristiche strutturali: 1. zonizzazione;2. struttura delle vie di comunicazione;3. sistemazioni idrauliche e morfologiche del territorio,4. possibilità di individuare aree dove effettuare pianificazione sub provinciale,

• Sono proprio queste caratteristiche che conferiscono al piano una funzione innovativa rispetto alla sua collocazione storica, divenendo così un Piano Quadro cioè un piano di riferimento a livello intermedio fra la scala regionale e scala comunale.


• Il Piano Quadro significa che assume la caratteristica di piano di indirizzo verso la pianificazione sub provinciale.

• Inoltre la funzione dell’Ente Regione è duplice: – indirizzo diretto per quanto riguarda le scelte che vengono maturate a livello

provinciale;– indirizzo mediato nel senso di trasferire gli indirizzi della pianificazione regionale

alla pianificazione comunale, quindi la regione passa attraverso la provincia per dare gli indirizzi al comune!

La provincia assume un’identità nuova dal punto di vista amministrativo in quanto è un ente delegato della regione per attuare alcune scelte.


• Alla provincia viene conferita la delega non solo per la pianificazione territoriale ma anche per quella inerente allo sviluppo socio-economico.

• Questo vuol dire che la pianificazione deve cercare di controllare gli effetti di carattere sociale ed economico che la panificazione stessa genera sul territorio.

• Grazie al nuovo ruolo della Provincia, i comuni non sono più degli enti isolati dal punto di vista territoriale poiché vengono guidati nelle scelte di pianificazione.


• Uno degli obiettivi del piano è la promozione della difesa e della salvaguardia dell’ambiente stesso;– per ambiente consideriamo tutti gli elementi primari come ad esempio: la difesa

idrogeologica, la difesa idraulica, il rispetto delle aree sensibili, la creazioni di parchi di riserve naturali ecc..

• Questo è fondamentale perchè rappresenta un momento in cui la difesa dell’ambiente, la difesa del suolo e sottosuolo diventa elemento attivo della pianificazione provinciale e negli altri atti di pianificazione a livello comunale.


• La difesa dell’ambiente è una conseguenza degli atti di zonizzazione.Infatti nell’individuazione delle destinazioni d’uso delle aree bisogna svolgere alcune azioni di tutela.

• Nell’ambito della pianificazione provinciale è richiesta esplicitamente che questa azione di tutela debba essere preventivamente organizzata al fine della definizione della zonizzazione della destinazione di uso delle aree.

• Da un punto di vista organizzativo questo ha un importanza notevole!


• Il piano territoriale provinciale ha due contenuti macro che rappresentano l’ossatura del piano:– contenuti strutturali; quindi è un piano che organizza la struttura del

proprio territorio;– struttura prescrittiva cioè individua delle destinazioni d’uso cui

assoggettare il territorio considerato.

• Quindi una doppia funzione che rappresenta la natura di questo piano che si colloca a metà tra due momenti di Pianificazione gia consolidati nella legge del 42: quello regionale e quello comunale.


Come deve essere organizzato un piano?• Dobbiamo ricordare che le tre funzioni della formazione di uno strumento

urbanistico sono: – 1) attività di analisi;– 2) attività di progettazione e quindi di formazione del piano;– 3) attività di gestione del piano.

• Questi tre momenti li ritroviamo ben definiti nell’ossatura della pianificazione provinciale che sono: analisi, formazione e gestione.


• L’attività di analisi, all’interno di un processo di pianificazione provinciale è legata alla conoscenza diretta del territorio provinciale.

• Le analisi che caratterizzano lo stato di fatto di un territorio provinciale al fine della predisposizione del piano territoriale di coordinamento provinciale sono:

1. La geologia, il quale è un aspetto fondamentale, infatti è obbligatorio predisporre una documentazione firmata da un geologo;

2. La climatologia, ovvero gli aspetti meteo climatici che caratterizzano il territorio.

3. L’agricoltura, intesa come elemento produttivo, e di salvaguardia del territorio.


4. Il patrimonio storico artistico che è il veicolo di sviluppo di diverse attività, sociali, umane, e attività economiche produttive: ovvero il turismo produttivo.

5. Le infrastrutture, sulla quale organizzare una pianificazione futura per quanto riguarda lo sviluppo e l’incremento delle attrezzature.

6. L’armatura urbana, infatti l’individuazione dei nuclei abitativi consolidati sia a livello storico che urbano ci aiuterà a definirne le linee di sviluppo futuro.

7. Le emergenze ambientali, emergenze naturalistiche, paesistiche, di aree sensibili, ovvero tutto quello merita un attenzione particolare; solo la conoscenza delle emergenze ambientali porterà a definire le linee per uno sviluppo e un’organizzazione futura dell’ambiente naturale.

8. La viabilità e trasporti: bisogna conoscere la consistenza dei flussi di traffico della rete per poter stimare quanto il territorio dovrà essere in grado di supportare.


• La pianificazione provinciale ha il ruolo di indirizzo per la pianificazione comunale e quindi è necessaria un’analisi approfondita.

• Ci possono essere piani che attuati e gestiti nell’ambito comunale hanno una propria logica ma se inseriti in un’organizzazione territoriale più ampia potrebbero comportare un livello di contrasto.

• Bisogna far coesistere la pianificazione comunale con quella provinciale; quindi la provincia deve attuare non solo una pianificazione provinciale ma anche delle linee guida affinché incentivi i comuni a non chiudersi in una politica autarchica.

La fase attuativa

• L'attuazione è un elemento importante della pianificazione stessa e bisogna evitare che questa avvenga a macchia di leopardo, cioè la progettazione di alcune aree a prescindere dal contesto territoriale interessato.

• L'attuazione è sempre strettamente connessa alla progettazione.• Un elemento importante per l'attuazione del piano stesso è il momento in cui

è entrata in vigore la legge 142 del 1990 che conferisce alla provincia il compito di organizzare una pianificazione e programmazione territoriale, economica ed ambientale a livello comunale.

La provincia, quindi come ente amministrativo ha il compito e la responsabilitàdi coordinare la pianificazione comunale.

La fase attuativa

• L'attuazione della pianificazione provinciale, deve dare degli indirizzi alla pianificazione comunale, cioè non solo deve individuare le scelte di pianificazione provinciale ma deve organizzare un pacchetto di deleghe da trasferire alla pianificazione comunale.

• L'attuazione della pianificazione provinciale deve controllare non solo la realizzazione delle scelte di pianificazione, ma anche il fatto che i comuni attuino le coordinate della pianificazione provinciale.

La fase attuativa

• Il principio di sussidiarietà tra provincia e comune è quel principio che consente si svolgere all'uno e all'altro le proprie funzioni in materia di pianificazione urbanistica. Il concetto è proprio nello stabilire il confine fra coordinamento da parte della provincia e l’autonomia diretta del comune di gestire la pianificazione.

• È importante riuscire a definire questo limite: tra la capacità della provincia di dare degli indirizzi e la capacità del comune a recepire gli indirizzi e quindi svolgere un azione propria.

• Questo delle volte crea un conflitto che paralizza l'attività di pianificazione, quindi nell'attuazione di una pianificazione a livello provinciale è importante individuare un coordinamento dei processi di pianificazione a livello comunale.

La fase attuativa

• Sia la provincia che il comune svolgono un doppio ruolo.

• Il comune deve sia attuare delle scelte e delle direttive provinciali che sviluppare attività di pianificazione autonoma.

• La definizione di questo confine non è semplice, in quanto la definizione di ogni piano provinciale è strutturato in modo diverso.

Un Caso StudioIl Piano Territoriale della Provincia di Savona

Piano Territoriale della Provincia di Savona

• Il piano di coordinamento della provincia di Savona, che è stato adottato dal ConsiglioProvinciale nel giugno 2003, ci consente di verificare l'attuazione di tutte le condizioni elencate.

• Gli aspetti territoriali e paesistici della provincia di Savona, consentono di:– considerare il piano un atto per la pianificazione futura;– esaltare il ruolo di indirizzo dei piani stessi.

• La concezione di paesaggio è l'elemento portante del piano stesso: " il piano di coordinamento propone una visione del territorio e del paesaggio e dell'ambiente nella sua totalità“.

• L'ambiente diventa " vero e proprio paradigma del piano" cioè diventa l'elemento portante del piano.


• Il piano identifica le unità di paesaggio che costituiscono il riferimento per gli strumenti urbanistici comunali.

• Queste unità servono ad identificare gli elementi che devono essere recepiti obbligatoriamente negli atti di pianificazione comunale.

• Le unità di paesaggio sono 21 all'interno delle quali troviamo degli assi di sviluppo.

• Queste 21 unità costituiscono l'intero territorio della provincia e sono mediamente uguali ed omogenei, quindi rappresentano una mosaico quasi perfetto dell’ambito territoriale.


• Questi ambiti territoriali servono ad indirizzare la pianificazione a livello comunale e quindi a:– esaltare la scelta di pianificazione sovraordinata alla pianificazione

comunale;– dare delle direttive precise collocate sul territorio in maniera puntuale così

da garantire il coordinamento dei comuni.

• Successivamente il piano individua l'organizzazione e la trasformazionedel territorio sulla base degli obiettivi da raggiungere e quindi determina alcune problematiche a livello generale su cui basare la struttura del piano.


Gli 8 tematismi principali sono:

1. tutela ed identità del paesaggio: il piano si attua attraverso le forme che consentono la tutela del paesaggio: analisi del paesaggio, scelte di alcune problematiche di sviluppo del piano, realizzazione degli strumenti attuativi, ecc..

2. qualità urbana ovvero armatura urbana: lo sviluppo e il mantenimento della qualitàurbana: potenziamento della struttura dei servizi, potenziamento delle infrastrutture, ecc.

3. mantenimento degli spazi coltivati: significa mantenere dei livelli produttivi agricoli, e quindi una particolare attenzione all'agricoltura. Per esempio la regione Liguria ha organizzato dei terrazzamenti per garantire lo sviluppo dell’attività agricola.

4. valorizzazione delle emergenze e degli itinerari storico culturali: cioè i beni culturali intesi non solo come presenza fisica e localizzazione del territorio ovvero intesi come itinerari che comportano l'attenzione e la modalità di trasferimento.


5. presidio ambientale e sostenibilità ambientale del territorio: gli interventi devono essere verificati sotto la sostenibilità ambientale.

6. valorizzazione delle emergenze naturali: si effettua un analisi delle emergenze così da individuarle e valorizzarle.

7. criteri di trasformazione del paesaggio: il paesaggio è l'insieme di piùcomponenti, questo è un elemento in continua trasformazione ed evoluzione. Il paesaggio non è statico ma evolve!

8. fruizione del paesaggio: non posso individuare le forme di fruizione ma si può solo dire il concetto che può avere diverse sfaccettature.


• La Provincia di Savana ha individuato una serie di azioni nell’ambito territoriale che si riferiscono a quelle di carattere generale.

• Fra i progetti attuativi ricordiamo:– riorganizzazione insediativa della piana di Albenga;– conservazione delle risorse primarie, – integrazione dell'offerta turistica di Alassio e le Baie del sole, ecc..

• Fra i progetti generali ricordiamo:– valorizzazione del paesaggio attraverso comunità locali e manutenzioni del

territorio


• Nel Piano Provinciale della Provincia di Savona c'è la parte che riguarda le norme e gli indirizzi da trasferire alla pianificazione comunale, affinché i comuni adeguano o impostano gli atti di pianificazione comunale in linea con i contenuti del piano territoriale provinciale.

• Ci sono prescrizioni che "impongono ai comuni l'adeguamento dei rispettivi piani entro un termine prefissato" oppure "previsione di indirizzo e coordinamento con efficacia di direttiva in sede di formazione dei nuovi strumenti urbanistici comunali”.


• Quindi esistono delle direttive per l'adeguamento dei piani esistenti e delle prescrizioni che comportano la competenza provinciale sui piani urbanistici comunali.

• Ciò vuol dire che alcune scelte del piano comunale vengono modificate all'atto dell’approvazione del piano territoriale della Provincia di Savona.

• Questo è un elemento importante che fa si che il piano assume la funzione di linea guida per l'attuazione della panificazione comunale.


• Queste norme hanno validità se vengono gestite adeguatamente in maniera tale che l'ente provincia possa svolgere il ruolo che è a metà strada tra l'attivitàregionale e quella comunale.

• Ogni provincia, regione e comune si muove sulla propria strada ma con un perfetto coordinamento tra le loro attività.

• In questo modo il piano provinciale ha una sua valenza applicativa e di indirizzo.

C – I Piani Territoriali Paesistici

Evoluzione della normativa paesistica

• La pianificazione in ambito territoriale ha caratteristiche diverse rispetto a quella comunale, che è legata al Piano Regolatore Generale.

• Non esiste un quadro normativo completo e univoco valido per tutte le Regioni:– questo causa delle differenze di applicazione delle varie norme.

Quadro normativo ambientale

È di competenza regionale

caratteristiche

Le applicazioni delle norme posso essere molto diverse da Regione a Regione

conseguenza


• La Legge n. 1497 del 1939 detta “Protezione delle bellezze naturali” introduce la cultura paesistica nella normativa italiana.

• La normativa del 1939 teneva in considerazione l’esigenza della normalizzazione del territorio, tuttavia:– non si occupava di tutte le problematiche dell’ambiente;– si interessava solo di specifiche aree.

• Le aree assoggettabili alla Pianificazione Territoriale Paesisticaerano caratterizzate da:– particolari aspetti geografici e morfologici; – una particolare destinazione d’uso.

Legge 15 maggio 1939, n. 1497 Protezione delle bellezze naturali

Sono soggette alla presente legge a causa del loro notevole interesse pubblico:

Le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale o di singolarità geologica

Le ville, i giardini e i parchi che, non contemplati dalle leggi per la tutela delle cose d'interesse artistico o storico, si distinguono per la loro non comune bellezza

I complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale

Le bellezze panoramiche considerate come quadri naturali e così pure quei punti di vista o di belvedere, accessibili al pubblico, dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze

art. 1

detta


Evoluzione della normativa paesistica• Secondo la Legge n. 1497 del 1939, le aree assoggettabili alla pianificazione

territoriale paesistica, erano caratterizzate da una particolare destinazione d’uso.

• Queste aree erano:

– i parchi e le riserve nazionali e regionali;– le foreste e i boschi, a prescindere dal confine amministrativo;– i terreni destinati alle Università Agrarie e ai Musei Civici;– le zone umide.

• Le foreste e i boschi erano soggetti a una azione di tutela per prevenire gli interventi naturali e non naturali che avrebbero potuto alterare la configurazione territoriale, ad esempio: – gli incendi; – i disboscamenti.

Legge n°1497 del 1939

Montagne

Territori costieri

Laghi

Fiumi e torrenti

Ghiacciai

riguarda Zone umide

Parchi e riserve

Foreste e boschi

Università Agrarie, Musei Civiciriguarda

Le aree assoggettabili alla PianificazioneTerritoriale Paesistica sono sia quelle caratterizzate da particolari aspetti geografici e morfologici che quelle caratterizzate da una particolare destinazione d’uso.


• La Legge n. 431 del 1985, detta “Legge Galasso”, apportò delle significative modifiche alla Legge n. 1497 del 1939, in particolare:– previde che le Regioni si dotassero di una Pianificazione

Specifica Paesistica, che poteva essere di due tipi:• conforme alla vecchia legge urbanistica; • coerente alle prescrizioni della Legge 1497 del 1939.

• Purtroppo, questa duplice possibilità generò molte perplessità.

• La Corte Costituzionale, chiarì che gli aspetti paesistici devono essere adottati solo all’interno di una Pianificazione Territoriale di Area Vasta.


Legge Galasso

Le Regioni devono dotarsi di una Pianificazione Specifica Paesistica

Sentenza della Corte Costituzionale

Prima normativa organica per la tutela degli aspetti naturalistici

Gli aspetti paesistici devono essere adottati all’interno di una Pianificazione

Territoriale di Area Vasta

Sancì

Prevede

È

Evoluzione della normativa paesistica• Alla fine degli anni ’90 ogni Regione mise in atto le

procedure amministrative e tecniche per la predisposizione dei piani territoriali paesistici.

• Furono introdotti dei piani con una duplice valenza; potevano essere:– di Contenimento;– di Salvaguardia Paesistica:

• i Piani contenevano le norme:– di tutela generale, cioè per la salvaguardia del

territorio;– per regolamentare la realizzazione dei piani urbanistici

a livello inferiore, cioè le linee guida per lo sviluppo a cui dovevano attenersi sia la Regione che la Provincia.

Piano Paesistico Territoriale Regionale

Norme per la salvaguardia paesaggistica

Norme urbanistiche

comprende

Pianificazione Paesistica

complessiva del territorio

Risultato


• Ogni Regione ha un proprio Piano Paesistico Regionale caratteristico.

• Tutti i piani mirano a ricondurre la Pianificazione Paesistica ad una pianificazione paesisticacomplessiva del territorio.

• Il territorio è visto in maniera dinamica, nel senso che:– “Il paesaggio è l’insieme delle azioni che

si svolgono sul territorio da parte dell’uomo e da parte della natura”.

Piano Paesistico di Area Vasta del Metapontino.

Un Caso StudioIl Piano Paesistico Lombardo

Il Piano Paesistico Lombardo

• La Regione Lombardia ha una pianificazione del paesaggio molto tematica e ad essa fanno riferimento numerosi piani di tipo tradizionale.

• Il Piano del Paesaggio Lombardo è costituito dall’insieme degli atti a specifica valenza paesistica.

• Il Piano del Paesaggio costituisce l’unione tra Piano Territoriale diCoordinamento Regionale (PTCR) e Piano di Coordinamento Provinciale (PTCP).

• Il Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) della Lombardia determina le destinazioni d’uso del territorio stesso.


• Il Piano Territoriale PaesisticoRegionale Lombardo ha treelementi caratteristici:

1. la pianificazione e l’individuazionedegli elementi di sviluppo da prevedere nel territorio;

2. le norme che disciplinano i piani di livello inferiore, ovvero i piani di livello provinciale;

3. le norme necessarie a valutare la compatibilità ambientale e paesistica degli interventi sul territorio.

Piano Territoriale Paesistico Regionale

Pianificazione futura

Normative che disciplinano i piani di

livello inferiore.

Normativa per la valutazione della

compatibilità ambientale e paesistica.

prevede


• Il Piano Territoriale Paesistico Regionale della Lombardia (PTPR) ha le seguenti peculiarità:

- riunisce la pianificazione territoriale con quella paesistica;

- è coerente con il concetto di paesaggio, così come è stato definito alla convenzione di Firenze, ovvero:

“Il paesaggio è una determinata parte del territorio così come èpercepita dalla popolazione, il cui carattere deriva dalla azione dei fattori naturali ed umani e dalla loro interrelazione”


• Il concetto di paesaggio è importante per tutti gli atti di pianificazione.

• Il paesaggio è la diretta conseguenza delle interconnessioni dei fattori a carattere: – naturale;– antropico.

• Il territorio comunale è stato classificato in funzione di tutte le attività che si svolgono al suo interno.


• Il territorio lombardo è stato suddiviso in sei grandi fasce longitudinali, dette anche macroaree.

• Queste macroaree sono:1. la fascia alpina;2. la fascia prealpina ovvero quella che divide le alpi dalla pianura;3. la fascia collinare;4. la fascia di pianura;5. la fascia di bassa pianura;6. la fascia appenninica, caratterizzata dai paesaggi urbanizzati.

• Le 6 fasce longitudinali rappresentano una macro individuazione di aree, caratterizzate dalle particolari azioni che vi si svolgono, in conseguenza della loro collocazione geografica.

• Queste 6 fasce longitudinali si dividono in ulteriori 23 sottofasce, che costituiscono le unità tipologiche del paesaggio, ovvero l’elemento unitariominimo.

• Queste 23 fasce assicurano una stretta relazione tra le norme e il territorio soggetto ad una continua evoluzione.





• Il Piano Territoriale Paesistico è caratterizzato da 3 elementi cardine:– 1. La pianificazione Tout Court;

– 2. Le Norme Tecniche di Attuazione, che caratterizzano il piano e lo rendono subito operativo;

– Le norme possono essere di due livelli, ovvero:• disposizioni precise e puntuali relative alla pianificazione provinciale e regionale;• disposizioni relative agli ambiti di elevata naturalità o elevato valore storico ambientale.

– Queste norme sono specifiche per ogni realtà territoriale e quindi dipendono dalla peculiarità del territorio in esame.

– 3. Le Indicazioni per la progettazione di grandi opere, che devono essere molto precise per spiegare come ottenere una sostenibilità paesistica.

• Nel Piano Territoriale Paesistico sono anche tracciati gli elementi strutturali a cui

uniformarsi per la progettazione di grandi opere.

Linee guida per la valutazione

della sostenibilità


• La Regione Lombardia ha previsto le linee guida per la predisposizione dei progetti, al fine di valutarne la sostenibilità paesistica.

• La qualità paesistica rappresenta un valore territoriale da perseguire su tutto il territorio regionale;

• La tutela e la valorizzazione del paesaggio può essere attuata tramite: – politiche e strumenti di pianificazione

urbanistica e territoriale; – progetti di trasformazione del territorio.

Direttive della Regione

Lombardia

Qualità paesistica

Tutela e valorizzazione del paesaggio

Miglioramento continuo

prevedono

Qualificano il Piano TerritorialePaesistico della Lombardia

D – Le aree protette ed il Piano del Parco

La Legge Quadro sulle Aree Protette

• La lezione di oggi prevede la trattazione e l’esame di un particolare tipo di piano che è il piano del parco.

• Questo tipo di piano è introdotto dalla Legge Quadro sulle aree protette, del 1991, che individua le modalità di classificazione delle aree protette e quindi la necessità di stabilire degli atti di pianificazione all’interno del perimetro del parco.

• La legge quadro 194 del dicembre 1991 introduce i principi fondamentali per l’istituzione e la gestione delle aree naturali protette al fine di garantire e promuovere in forma coordinata la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale del paese.


• Esaminiamo quali sono questi principi fondamentali al fine di comprendere come deve essere costituita l’ossatura del piano:

1. La legge stabilisce i principi fondamentali per l’istituzione e la gestione delle aree naturali protette, ciò significa che si possono costituire nuove aree protette, e quindi ampliarne il numero.

2. Si garantisce attraverso gli strumenti di pianificazione aggiuntiva, in formacoordinata, la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale del paese. Questo è un concetto fondamentale perché sancisce che la tutela del paesaggio avviene attraverso la conservazione.

Si stabilisce quindi l’immutabilità del territorio soggetto a pianificazione: la valorizzazione dovrebbe avvenire non alterando la morfologia del paesaggio. Questo però non è vero!


• La legge quadro sulle aree protette prevede di promuovere in forma coordinata la conservazione e la valorizzazione; la valorizzazione può avvenire garantendo l’immutabilità o la mutabilità del territorio.

• Il principio del coordinamento tra conservazione e valorizzazione, a cui faremo riferimento a proposito del piano del parco, ha aperto la strada alla necessità di individuare delle forme di pianificazione autonome, legate esclusivamente al territorio individuato dal parco.


• La legge sulle aree protette sancisce un concetto importante: ad ogni confine amministrativo di gestione sul territorio deve corrispondere un atto di pianificazione.

• Fino ad ora tale atto era legato ai confini amministrativi storici:– la regione definiva un piano regionale;– la provincia un piano provinciale; – il comune il piano regolatore generale del comune, e così via.

• Il parco è un territorio nuovo dal punto di vista amministrativo, può comprendere più comuni e più province, ma anche più regioni.


• All’interno del perimetro amministrativo, codificato dagli enti locali, c’è un confine amministrativo, che è definito per il territorio interessato e che ne riflette l’omogeneità.

• Un parco quindi ha un suo confine territoriale che diventa confine amministrativo, perché la legge prevede la formazione di enti di governo e di gestione del parco.

• All’interno di questo territorio, così individuato dal punto di vista geograficoamministrativo, vengono costituiti gli organi del territorio ed individuate una serie di figure che vi operano all’interno: – l’ente parco;– il presidente dell’ente parco; – il direttore dell’ente parco; – l’organizzazione amministrativa del parco.


• L’Ente Parco, in particolare, èimportante perché deve predisporre il piano del parco; ciò vuol dire che la realizzazione del piano del parco èdemandata agli organi di governo del parco stesso.

• Questa è una grande novità!

Legge Quadro sulle aree protette

Parchi Nazionali

Riserve Naturali Statali

Parco Naturale Interregionale

Parco Naturale Regionale

Zone umide

Altre aree naturali

individua


• La legge quadro prevede la possibilità di predisporre un elenco ufficialedelle aree protette, classificate secondo importanza: – parchi nazionali;– riserve naturali statali; – parco naturale interregionale;– parco naturale regionale; – riserva regionale; – zone umide di importanza internazionale costituite in base alla convenzione di

Ramsar (firmata in Iran il 2 febbraio 1971) che elenca tutte le aree umide di importanza internazionale;

– altre aree naturali protette, vale a dire, forme di protezione di aree che non hanno una configurazione ben precisa in quanto non sono riconducibili a parchi o riserve nazionali.


• Le altre aree naturali protette possono essere suddivise in due categorie:

- aree naturali protette a gestione pubblica; sono istituite da enti regionali con propri provvedimenti e disposizioni legislative. La gestione di queste aree è demandata agli enti pubblici e si tratta per lo più di aree dove ci sono dei biotopi, monumenti naturali, parchi urbani e suburbani, etc.;

- aree naturali protette a gestione privata; sono costituite da formule contrattuali che prevedono la gestione privata attraverso atti di concessione, quindi possono essere di proprietà pubblica o privata. Pensate ad esempio alle oasi o a tutte quelle situazioni in cui per questioni di bilancio non è possibile la gestione di queste aree da parte dello Stato: in questi casi si fa un atto convenzionale di gestione con soggetti privati.

Caratteristiche ed azioni previste dal piano del parco

• È necessario fare una classificazione ben precisa delle aree protette per poter comprendere a cosa si deve riferire il piano del parco.

• A tale scopo sono state individuate delle caratteristiche comuni a tutti i parchi e riserve già esistenti, al fine di poterne istituire delle nuove sulla base di queste.

• Il parco deve avere determinate caratteristiche e deve essere costituito da: aree terrestri, fluviali e marine, al cui interno siano presenti uno o piùecosistemi intatti o parzialmente alterati.


• L’intervento dello Stato, ovvero l’intervento nazionale, è necessario al fine di conservare queste realtà e valorizzarle.

• È necessaria innanzitutto una classificazione legata alla peculiarità della situazione presente all’interno del territorio: – le caratteristiche dei parchi regionali possono essere le stesse di quelle dei parchi

nazionali ma hanno un valore naturalistico - ambientale di carattere regionale, ovvero, sono gestite in ambito regionale;

– le riserve naturali di livello più basso, invece, possono essere caratterizzate da una particolare diversità biologica o da presenze ecosistemiche che necessitano di una conservazione e una valorizzazione appropriata.


• Una volta specificata questa classificazione, nasce la necessità di attribuire, ad uno strumento di pianificazione, la possibilità di coniugare conservazione e valorizzazione.

• Uno di questi interventi per garantire l’integrazione tra conservazione e valorizzazione è l’atto di pianificazione paesistica.

• Tale atto è legato non più al territorio regionale o provinciale, ma ad un ambito territoriale ben definito e non coincidente con il confine amministrativo della provincia o la regione o del comune.

• È coincidente con il parco stesso.


• Il piano del parco diventa uno strumento di tutela dei valori naturalipresenti all’interno del parco.

• Il piano del parco, per quanto riguarda le sue caratteristiche e i suoi contenuti, è diverso dalla pianificazione che abbiamo a livello territoriale –paesistico.


• Le attività disciplinate dall’Ente Parco vengono enunciate nell’articolo 12 della Legge Quadro sulle Aree Protette:

– “organizzazione generale del territorio e sua articolazione in aree o parti caratterizzate da forme differenziate di uso, godimento e tutela”; – si individua quindi, inizialmente, il concetto di unicità del piano, e solo successivamente si prevede

che questa unicità sia suddivisa in tasselli che sempre riconducono all’unicità. Quindi l’organizzazione del territorio è articolato in aree e parti;

– “vincoli, destinazioni di uso pubblico o privato e norme di attuazione relative con riferimento alle varie aree o parti del piano ”; – si può, quindi, affermare che ci troviamo di fronte ad una pianificazione “sia generale che esecutiva”.


– “sistemi di accessibilità veicolare e pedonale con particolare riguardo ai percorsi, accessi e strutture riservati ai disabili, ai portatori di handicap e agli anziani”; – il piano del parco viene esteso alle infrastrutture che consentono l’accesso al parco sia a livello

veicolare che pedonale, con particolare riguardo ai percorsi, agli accessi e alle strutture riservate ai disabili, ai portatori di handicap e agli anziani;

– “sistemi di attrezzature e servizi per la gestione e la funzione sociale del parco, musei, centri di visite, uffici informativi, aree di campeggio, attività agro-turistiche” ;– il piano del parco prevede non solo l’accessibilità al parco ma anche la fruibilità del parco attraverso

la realizzazione di elementi attrattivi di carattere pubblico e sociale;

– “indirizzi e criteri per gli interventi sulla flora, sulla fauna e sull'ambiente naturale in genere” ;– vi è quindi un preciso riferimento ad azioni dirette sulla flora e sulla fauna e quindi all’ambiente

naturale.


• Il piano del parco ha valore di piano territoriale paesistico, quindi a livello paesistico ha lo stesso valore del piano territoriale di coordinamento e quindi costituisce un obbligo per tutti gli atti di pianificazione subordinati al piano stesso.

• Prendiamo ad esempio il Piano Regolatore di un Comune situato all’interno di un Parco:– il piano del parco prevede modificazioni, limitazioni ed indicazioni anche riguardo

alla pianificazione comunale;– il piano del parco diventerà variante alla pianificazione territoriale e il Comune dovrà

adeguare la propria strumentazione urbanistica a quella del piano del parco.


• Il piano del parco, quindi, ha la stessa validità di un piano territoriale di coordinamento a valenza paesistica.

• Spesso però possono sorgere dei problemi tra due piani dello stesso livello territoriale che si sovrappongono.

• Oltre alle attività di pianificazione elencate nell’art 12 della Legge quadro, ci sono una serie di azioni che, seppur inserite nel processo di pianificazione, sono incentivate sia a livello amministrativo che a livello finanziario, proprio per far sì che questi atti possano avere dei risvolti immediati.


Zona A/B riserve integrali

Zona B riserve generali

Zona C aree di protezione

Zona D aree di promozione economica e sociale

Ad esempio, la zonizzazione del parco delle

5 Terre si basa sulla seguente suddivisione:


• C’è la necessità di regolamentare le attività presenti sul territorio.

• La legge individua solo delle indicazioni, ma poi è il parco stesso che conferisce una struttura idonea alla norma attuativa.

• Vi è una stretta relazione tra il regolamento delle attività all’interno del parco e gli atti di pianificazione e di regolamentazione urbanistica.


• Una caratteristica importante nell’iter approvativo del piano del parco è la partecipazione da parte dei cittadini.

• La legge prevede infatti una fase di consultazione da parte dei cittadini, i quali possono presentare le loro osservazioni arricchendo in questo modo il progetto del parco.

• Quindi, prima dell’approvazione definitiva del piano del parco ci deve essere una fase di partecipazione da parte dei cittadini caratterizzata sia dalla deposizione di elaborati che da osservazioni e obiezioni inerenti al parco.

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