Cap. 2 - ASPECTE LEGISLATIVE ACTUALE, PRIVIND ECONOMISIREA ENERGIEI

ŞI AUDITORII ENERGETICI

1. Cadru legislativ actual privind utilizarea eficientă a energieiUtilizarea eficientă a energiei este statuată legislativ prin legea Nr. 199/2000, modificată şi

actualizată prin 121/2014. Scopul legii este crearea cadrului legal necesar pentru elaborarea şi aplicarea unei politici naţionale de utilizare eficientă a energiei, în conformitate cu procedurile Tratatului Cartei energiei, Protocolului cartei energiei privind eficienţa energetică şi aspectele legate de mediu şi cu principiile care stau la baza dezvoltării durabile. Acest normativ creează cadrul legislativ al obligaţiilor şi stimulentelor pentru producătorii şi consumatorii de energie, în vederea utilizării eficiente a acesteia.

În sensul legii, utilizarea eficientă a energiei înseamnă o acţiune pentru realizarea unei unităţi de produs, bun sau serviciu fără scăderea calităţii sau performanţelor acestuia, concomitent cu reducerea cantităţii de energie cerute pentru realizarea acestui produs, bun sau serviciu.

Prin lege se stabilesc principiile politicii naţionale de utilizare eficientă a energiei ca parte integrantă a politicii energetice a statului. Această politică naţională de utilizare eficientă a energiei are ca obiectiv principal obţinerea unui beneficiu maxim pe întregul lanţ energetic care cuprinde producerea, conversia, stocarea, transportul, distribuirea şi consumul diferitelor forme de energie.

Căile pentru atingerea acestui deziderat sunt: reducerea consumului de energie pe unitatea de produs intern brut; creşterea eficienţei energetice în toate sectoarele de activitate ale economiei; introducerea tehnologiilor noi cu eficientă energetică radicată; promovarea surselor noi de energie; reducerea impactului negativ asupra mediului al activităţilor de producere, transport,

distribuţie şi consum al tuturor formelor de energie.În sensul aplicării celor de mai sus se instituie stabilirea de programe de eficienţă energetică

cu obligaţii de a fi puse în aplicare.Astfel, agenţii economici care consumă anual o cantitate de energie de peste 1.000 t.e.p.,

precum autorităţile administraţiei publice locale cu o populaţie mai mare de 20.000 de locuitori au obligaţii să traducă acest lucru în programe proprii de eficienţă energetică.

Acest lucru se va realiza prin: măsuri pe termen scurt, de tipul celor fără cost sau cu cost minim, care nu implică

investiţii majore; măsuri pe termen lung, de la 3 până la 6 ani sub formă de program investiţional având

întocmite studiile de fezabilitate.Aceste programe proprii de eficienţă energetică trebuie să includă acţiuni privind: realizarea unor scenarii pe termen mediu şi lung pentru stabilirea nivelului de cerere şi de

ofertă, în ceea ce priveşte energia, în vederea unui comportament corect pe piaţa energiei electrice (respectiv principiilor economiei de piaţă). Se creează astfel şi premizele unui cadru decizional corect în activitatea de management;

aplicarea corectă a reglementărilor tehnice şi a standardelor naţionale privitoare la eficienta energetică. Scopul acestei acţiuni este evident, creşterea eficientei echipamentelor producătoare şi consumatoare de energie, inclusiv pentru cele din domeniul construcţiilor şi transportului;

6

acţiuni de promovare în utilizarea celor mai eficiente tehnologii energetice, economic viabile şi nepoluante;

încurajarea de finanţări investiţionale privind eficienţa energetică, atât de către stat cât şi de sectorul privat;

urmărirea prin calcul a indicatorilor de eficientă energetică având la bază balanţe energetice elaborate şi baze de date energetice necesare în evaluarea raportului cerere-ofertă în domeniul energiei;

măsuri necesare de promovat pentru creşterea eficienţei sistemelor de producere, transport şi de distribuţie a căldurii la consumatori prin cogenerare de mică şi medie putere;

înfiinţarea compartimentelor specializate în domeniul eficientei energetice la nivel corespunzător, încadrate cu personal capabil să elaboreze, să traducă în practică şi să monitorizeze programe specifice;

elaborarea de studii şi programe de măsuri privind evaluarea impactului negativ asupra mediului.

Agenţia Română pentru Conservarea Energiei (ARCE), iar ulterior Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE) este, în baza legii, organul de specialitate la nivel naţional în domeniul eficientei energetice, cu personalitate juridică, autonomie funcţională, organizatorică şi financiară.

Atribuţiile şi responsabilităţile ANRE sunt în principal: elaborarea politicii de utilizare eficientă a energiei, ca parte a politicii de energetică

naţională; transpunerea în practică şi monitorizarea politicii de eficienţă energetică inclusiv a

propunerilor de utilizare eficientă a energiei produse; o cooperare cu instituţiile şi organismele interne şi internaţionale în scopul utilizării

eficiente a energiei şi a reducerii impactului negativ asupra mediului; participarea la elaborarea de norme şi reglementări tehnice privind creşterea eficienţei

energetice; certificarea conformităţii operaţiilor, echipamentelor şi utilajelor; autorizarea persoanelor fizice şi juridice care au dreptul de a realiza bilanţuri

energetice; coordonarea programelor de eficientă energetică; evaluarea tehnică şi avizarea proiectelor de investiţii în domeniul eficienţei energetice; elaborarea sintezei programelor de eficientă energetică la nivelul întregii economii

naţionale; cooperarea cu instituţii abilitate în vederea realizării balanţelor energetice şi a formării

unor baze de date energetice necesare pentru evaluarea raportului cerere-ofertă în domeniul energiei, estimarea, prin scenarii pe termen scurt, mediu şi lung, a evoluţiei acestui raport, inclusiv a calculului indicatorilor de eficientă energetică;

acordarea de consultanţa autorităţilor administraţiei publice locale, administratorilor clădirilor publice, ai celor cu destinaţie de locuinţă şi agenţilor comerciali, în elaborarea şi aplicarea proiectelor de creştere a eficienţei energeticii;

elaborarea şi coordonarea programelor de pregătire şi instruire, precum şi atestarea personalului cu atribuţii în domeniul gestiunii energiei;

avizarea programelor proprii de eficientă energetică, întocmite de către consumatori.În cadrul legislativ actual sunt prevăzute de asemenea obligaţiile consumatorilor în vederea

utilizării eficiente a energiei consumate şi anume:

a) pentru consumatorii de energie, persoane juridice

7

să respecte reglementările tehnice de proiectare, construire, exploatare, întreţinere şi reparare a instalaţiilor proprii, inclusiv a receptoarelor de energie, precum şi dotarea acestora cu aparate de măsură şi control;

să dispună de sisteme proprii de evidenţă şi monitorizare a consumurilor energetice; să pună la dispoziţia instituţiilor abilitate informaţii privind consumurile energetice şi

indicatorii de eficientă energetică;b) pentru consumatorii de energie, persoane fizice să doteze instalaţiile proprii cu aparate de măsură şi control individuale.

O activitate specifică obligatorie a consumatorilor privind consumul de energiei, stabilirea pierderilor, a consumurilor specifice şi a eficientei energetice este statuată legal prin următoarele obligaţii specifice:

a) Operatorii economici care consuma anual o cantitate de energie cuprinsa intre 200 si 1.000 tone echivalent petrol pe an sunt obligati sa intocmeasca la fiecare 2 ani un audit energetic realizat de o persoana fizica sau juridica autorizata de Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE), care sa stea la baza stabilirii si aplicarii masurilor de imbunatatire a eficientei energetice.

b) Autoritatile administratiei publice locale din localitatile cu o populatie mai mare de 20.000 de locuitori au obligatia sa intocmeasca programe de imbunatatire a eficientei energetice, in care includ masuri pe termen scurt si masuri pe termen lung (3-6 ani), vizand un program de investitii pentru care se vor intocmi studiile de fezabilitate.

c) Consumatori care folosesc mai mult de 1000 t.e.p. pe an trebuie: să aibă un responsabil pentru gestiunea energiei; să întocmească anual un bilanţ energetic realizat de către o persoană fizică sau juridică

autorizată; să elaboreze programe de măsuri pentru reducerea consumurilor energetice incluzând

investiţiile necesare pentru care se întocmesc studii de fezabilitate;d) Agenţi economici cu activitate de producere, transport sau distribuţie a combustibililor şi

energiei trebuie să ia măsuri pentru: reducerea consumurilor proprii de combustibili şi energie; propunerea energiilor neconvenţionale; în condiţii convenite cu consumatorii, producătorii şi furnizorii de energie electrică şi

termică, pot desfăşura activităţi de informare, consultanţă, finanţare precum şi executări de lucrări în vederea creşterii eficienţei utilizării combustibililor şi a energiei instalaţiilor acestor consumatori;

d) Societatile comerciale, precum si unitatile administratiei publice locale si centrale, care detin mai mult de 25 de autovehicule, au obligatia sa dezvolte programe de monitorizare si gestiune a consumului de carburanti pentru grupul de vehicule detinut;

e) Administratorii clădirilor aflate în proprietate publică trebuie să ia măsuri pentru: utilizarea eficientă a sistemului de încălzire şi climatizare; utilizarea materialelor de construcţie eficiente din punct de vedere energetic; utilizarea raţională a iluminatului interior; utilizarea aparatelor de măsură şi reglare a consumului de energie; creşterea eficienţei energetice în condiţiile cerute prin acţiunea legii.

2. Reglementări legislative privind autorizarea în realizarea de bilanţuri/audituri energetice

Problema autorizării persoanelor fizice şi juridice care au dreptul să realizeze bilanţuri energetice este reglementată Ordinul Presedintelui ANRE Nr. 42 din 22 decembrie 2010 privind aprobarea Regulamentului pentru autorizarea auditorilor energetici si a Regulamentului pentru

8

atestarea managerilor energetici, act publicat în: MONITORUL OFICIAL  nr. 67 din 26 ianuarie 2011.

În conţinutul Regulamentului pentru autorizarea auditorilor energetici se utilizează termeni de specialitate definiţi prin Glosarul de termeni de specialitate, prezentat în Anexa Nr. 4 după cum urmează:

Anexa Nr. 4 la Regulamentul pentru autorizarea auditorilor energeticiGLOSAR DE TERMENI DE SPECIALITATE

In contextul Regulamentului pentru autorizarea auditorilor energetici, următorii termeni se definesc astfel:Audit energetic – procedura sistematică de obţinere a unor date despre profilul consumului energetic existent al unei clădiri sau unui grup de clădiri, al unei activităţi şi/sau instalaţii industriale sau al serviciilor private sau publice, de identificare şi cuantificare a oportunităţilor rentabile pentru realizarea unor economii de energie şi de raportare a rezultatelor.Audit electroenergetic – tip de audit energetic care urmăreşte contabilizarea fluxurilor de energie electrică.Audit termoenergetic – tip de audit energetic care urmăreşte contabilizarea fluxurilor de energie termică.Audit complex – tip de audit energetic care urmăreşte contabilizarea tuturor formelor de energie ale căror fluxuri sunt monitorizate in interiorul conturului de audit.Auditor energetic autorizat – persoană fizică sau juridică autorizată, in condiţiile legii, care are dreptul de a realiza auditul energetic. Auditorii energetici işi desfăşoară activitatea ca persoane fizice autorizate sau ca angajaţi ai unor persoane juridice, conform legislaţiei in vigoare.Autorizare – procedura şi activitatea desfăşurate de organismul de autorizare privind analizarea, verificarea şi confirmarea scrisă a competenţelor persoanelor fizice sau juridice care doresc să obţină calitatea de auditor energetic, in conformitate cu prezentul regulament şi cu reglementările tehnice in vigoare.Autorizaţia de auditor energetic - act ce dovedeşte competenţa tehnică a persoanelor fizice şi juridice care efectuează audituri energetice in Romania.Eficienţă energetică – raportul dintre valoarea rezultatului performant obţinut, constand in servicii, mărfuri sau energia rezultată, şi valoarea energiei utilizate in acest scop.Economii de energie – cantitatea de energie economisită, determinată prin măsurarea şi/sau estimarea consumului inainte şi după aplicarea uneia sau mai multor măsuri de imbunătăţire a eficienţei energetice, asigurand in acelaşi timp normalizarea condiţiilor externe care afectează consumul de energie.

În conformitate cu prevederile OG nr. 22/2009, organismul abilitat pentru autorizarea persoanelor fizice şi juridice în vederea întocmirii bilanţurilor energetice este Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei (ANRE) prin Comisia de autorizare a auditorilor energetici.

Clasele şi tipurile de audit energetic sunt definite prin Regulamentul pentru autorizarea auditorilor energetici, anexa la Ordinul Presedintelui ANRE Nr. 42 din 22 decembrie 2010, după cum urmează:

ClasaTipul de audit energetic

Audit electroenergetic Audit termoenergetic Audit complexI P≤1000 kW P≤2000 kW P≤3000 kWII P>1000 kW P>2000 kW Nelimitat

9

Persoanele fizice avand calitatea de auditor energetic sunt autorizate să efectueze audituri energetice de clasa I.

Persoanele juridice avand calitatea de auditor energetic sunt autorizate să efectueze audituri energetice de clasa I sau clasa II.

La solicitarea autorizării, persoanele fizice si juridice trebuie, în primul rând, să se adreseze cu o cerere către ANRE (Modelul este prezentat în Anexa Nr. 5, respectiv Anexa 6 la Regulamentul pentru autorizarea auditorilor energetici) şi implicit să îndeplinească cerinţele din capitolul IV al Regulamentului, iar modelele de Autorizatie de auditor energetic sunt prezentate în Regulament - Anexa 1 pentru persoane fizice si respectiv, Anexa 2 pentru persoane juridice. Autorizatia de auditor energetic este valabila 3 ani, iar prelungirea valabilitatii acesteia se face in concordanta cu prevederile capitolului VI din Regulament.

Autorizarea în calitate de auditor energetic, la solicitarea de către persoane fizice si juridice, este conditionata de prezentarea documentatiilor din capitolul V al Regulamentului.

In Anexa 3 la Regulament sunt prezentate Modelul de ştampilă şi legitimaţie pentru auditor energetic persoană fizică.

De specificat că, aceste persoane fizice care obţin autorizaţia de auditor energetic pot exercita dreptul de elaborare a bilanţurilor energetice numai în cadrul unor societăţi comerciale care au prevăzută această preocupare în obiectul lor de activitate.

Autorizarea în calitate de auditor energetic a unei societăţi comerciale cu activitate în domeniul serviciilor energetice sau al consultanţei energeticii, ca persoană juridică, se face prin verificarea îndeplinirii cerinţelor precizate în Regulament la capitolele IV şi V.

In Anexa 7 la Regulament este prezentat CODUL DE CONDUITĂ AL AUDITORULUI ENERGETIC AUTORIZAT. Astfel Auditorul energetic autorizat:

1. Acţionează profesional, fără discriminare.2. Acţionează in sensul creşterii competenţei proprii şi asistă pe cei aflaţi în subordinea sa să

işi dezvolte abilităţile relaţionale in activitatea de realizare a auditurilor energetice.3. Nu are raporturi juridice de muncă şi civile cu operatorul economic pentru care

elaborează auditul energetic, cu excepţia contractului de realizare a acestuia.4. Nu are raporturi juridice de muncă şi civile cu operatorii economici care urmează să

implementeze acţiunile rezultate ca urmare a realizării auditului energetic.5. Nu are alte interese materiale directe sau indirecte in raport cu operatorul economic

pentru care elaborează auditul energetic, cu excepţia onorariilor cuvenite pentru munca prestată în calitate de auditor energetic.

6. Nu activează ca reprezentant al unor producători de echipament energetice.7. Păstrează confidenţialitatea datelor obţinute sau rezultate in urma auditului energetic, cu

excepţia cazurilor in care este obligat să le facă cunoscute in condiţiile legii, sau obţine consimţămantul scris al beneficiarului auditului energetic in acest sens.

8. Nu comunică informaţii eronate care să compromită activitatea de realizare a auditului energetic sau procesul de autorizare.

9. Nu prejudiciază prin activităţile sale reputaţia organismului de autorizare.

10